環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范-團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

項(xiàng)目背景（一）基本情況黨的“十八大”以來，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作。2014年12月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》，其中提到“鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)”，“在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司”明確和鼓勵(lì)政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。2016年4月15日，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，指出：推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”。由此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家”概念。什么是環(huán)保管家？“環(huán)保管家”，即“合同環(huán)境服務(wù)”，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式，是指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府或企業(yè)提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費(fèi)。各級政府、各類園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)等都急需謀求第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)為其解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。地方政府往往一個(gè)部門要對接上級五六個(gè)部門，甚至一個(gè)人都要對接兩三個(gè)部門，工作繁多，人力資源嚴(yán)重缺乏。工業(yè)園區(qū)現(xiàn)存在著環(huán)境整體性觀念不足，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公用工程不完善，環(huán)境管理制度不夠完善，環(huán)保執(zhí)法能力和環(huán)境應(yīng)急處理能力薄弱等問題。企業(yè)作為污染物排放的主體，也是環(huán)境治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但作為環(huán)保方面的門外漢，由于沒有專業(yè)的指導(dǎo)、沒有一流的技術(shù)人員配合，企業(yè)的環(huán)保治理工作無從下手，往往投入大量環(huán)保資金結(jié)果卻事與愿違，治理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等情況時(shí)有發(fā)生，達(dá)不到預(yù)期的環(huán)境污染治理效果。隨著國家對環(huán)保問題越來越重視，人們對生活環(huán)境水平要求越來越高，專業(yè)環(huán)保服務(wù)的市場需求越來越大。2018年，浙江省環(huán)保工作要點(diǎn)中提到“要進(jìn)第三方治理（監(jiān)理）、環(huán)保管家等環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)”，2020年，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的意見，意見明確“推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務(wù)模式，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供環(huán)?！w檢’等技術(shù)服務(wù)?！睆奈沂〉那闆r來看，衢州市的環(huán)境醫(yī)院，嘉興市的環(huán)保醫(yī)院是環(huán)保部門牽頭的“環(huán)保管家”服務(wù)模式；仙居、安吉環(huán)保局也啟動(dòng)了環(huán)保管家的服務(wù)采購；嘉興港區(qū)(中國化工新材料園區(qū))、獨(dú)山港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)管委會(huì)通過風(fēng)險(xiǎn)排查等環(huán)保管家服務(wù)提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。溫州市作為浙江省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域省級改革試點(diǎn)，從工作機(jī)制、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量來看，已有形成了一套具有溫州特色的環(huán)保管家服務(wù)模式。目前，溫州市已有2634家企業(yè)推廣應(yīng)用“環(huán)保管家”模式，其主要做法：一是采用市場化競爭機(jī)制，實(shí)施兩年換屆招投標(biāo)，且必須具備環(huán)境監(jiān)測、治理、環(huán)評等相關(guān)資質(zhì)；二是提供量身定制服務(wù)，“環(huán)保管家”根據(jù)園區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)特點(diǎn)，為服務(wù)方量身定制服務(wù)內(nèi)容，提供個(gè)性服務(wù)內(nèi)容，供自行選擇，承擔(dān)環(huán)境應(yīng)急演練、預(yù)案編制等工作；三是實(shí)施雙向監(jiān)督管理，強(qiáng)化對“環(huán)保管家”的監(jiān)督考核，將“環(huán)保管家”考核與“積分制”管理結(jié)合。溫州市環(huán)保管家服務(wù)模式改革的成效得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的認(rèn)可，為我省推進(jìn)生態(tài)文明體制改革再上臺(tái)階打開了新的開端。標(biāo)準(zhǔn)化作為一種科學(xué)管理的有效手段，通過制定環(huán)保管家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)⒏鞯厝〉玫膬?yōu)秀經(jīng)驗(yàn)固化并向省內(nèi)其他地區(qū)推廣。為了更好地規(guī)范在浙江省范圍內(nèi)的推廣環(huán)保管家服務(wù)，彌補(bǔ)我省環(huán)保管家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)空白，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為浙江省內(nèi)環(huán)保服務(wù)業(yè)的社會(huì)組織，積極牽頭組織開展《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。（二）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況1.未查閱到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。2.未查閱到國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。3.該標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，與有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）必要性及目的意義目前，省內(nèi)環(huán)保管家服務(wù)工作仍存在市場體系不健全、機(jī)制不完善、服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、工作模式不成熟、承擔(dān)責(zé)任不清晰等問題，服務(wù)內(nèi)容主要以宣傳教育、監(jiān)測、巡查等日常工作為主，服務(wù)效率低下，且不能充分發(fā)揮“管家”的真正作用，環(huán)保管家服務(wù)流于形式，無法滿足企業(yè)和園區(qū)對諸如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等深層次環(huán)保工作的需求。因此，當(dāng)前需要通過制定《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》規(guī)范環(huán)保管家服務(wù)的工作程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)成果，并進(jìn)行深化推廣?！董h(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》是我省首個(gè)關(guān)于環(huán)保服務(wù)規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。“環(huán)保管家”是環(huán)保服務(wù)行業(yè)的新模式，本標(biāo)準(zhǔn)從企業(yè)、園區(qū)、政府三個(gè)角度出發(fā)，規(guī)范了不同的環(huán)保管家服務(wù)模式的要求，滿足了市場多樣化需求，有利于提高企業(yè)解決環(huán)境問題的能力，降低園區(qū)管理成本，提升政府決策科學(xué)性。工作概況（一）任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出并歸口。經(jīng)工作明確，由浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》的編制工作。（二）技術(shù)力量1.本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出并歸口。2.本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、浙江省環(huán)境科技有限公司、溫州市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、浙江公信認(rèn)證有限公司、浙江省方大標(biāo)準(zhǔn)信息有限公司等共同起草完成。3.浙江省方大標(biāo)準(zhǔn)信息有限公司提供技術(shù)支持，確保標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、格式等符合標(biāo)準(zhǔn)化法等的要求。為保障進(jìn)度，本標(biāo)準(zhǔn)配有專項(xiàng)資金作為保證。（三）主要工作過程為保證本標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容切實(shí)可行，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后能有效提升環(huán)保管家服務(wù)水平，標(biāo)準(zhǔn)起草人結(jié)合實(shí)際情況，在廣泛聽取相關(guān)管理和工作人員、業(yè)內(nèi)專家意見后，經(jīng)過綜合分析、多次討論研究和反復(fù)修改，起草編制完成《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。主要開展工作情況如下：1.工作調(diào)研前往浙江省環(huán)境科技有限公司、溫州市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對企業(yè)、園區(qū)、政府環(huán)保管家服務(wù)情況進(jìn)行了解。2.成立標(biāo)準(zhǔn)工作組成立了以鐘亦明為組長的《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作組，明確了標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)方向。3.研制計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃，明確調(diào)研、起草、立項(xiàng)、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審評等各個(gè)階段完成時(shí)間和完成目標(biāo)。4.標(biāo)準(zhǔn)草案研制項(xiàng)目起草小組通過廣泛閱讀文獻(xiàn)、內(nèi)部研討等方式，初步擬定了標(biāo)準(zhǔn)框架，對環(huán)保管家服務(wù)的工作程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)成果等方面的管理要求作出了規(guī)定。就標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。編制原則、主要（技術(shù)）內(nèi)容的確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則制訂《環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)、客觀、合理、適用為原則，構(gòu)建了涵蓋工作程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)成果的標(biāo)準(zhǔn)框架。流程和格式上符合規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)按照求GB/T1.1、《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》等相關(guān)文件要求編制。（二）主要參考文獻(xiàn)[1]GB/T4754—2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類[2]GB/T19000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語[3]GB/T19001質(zhì)量管理體系要求[4]HJ941—2018企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法[5]HJ944—2018排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則（試行）[6]DB31/T1179—2019第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范[7]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2015年1月1日實(shí)施）[8]中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法（2018年12月29日修正）[9]關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（環(huán)大氣〔2016〕45號(hào)）[10]排污許可證管理辦法[11]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）[12]企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）（三）確定標(biāo)準(zhǔn)主要（技術(shù)）內(nèi)容的依據(jù)及說明工作程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)成果內(nèi)容的確定。主要依據(jù)溫州市環(huán)保管家服務(wù)模式改革試點(diǎn)成果進(jìn)行提煉總結(jié)。（四）與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的差異目前暫無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的理由）標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施對全省各地開展“環(huán)保管家”服務(wù)具有指導(dǎo)性意義，能夠?yàn)槠髽I(yè)、園區(qū)、政府提供一站式環(huán)保托管服務(wù)，統(tǒng)籌解決企業(yè)、園區(qū)環(huán)境問題；