西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究在人口、資源、環(huán)境相互和諧、良性循環(huán)的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可連續(xù)進步是中國西部貧困地區(qū)跨世紀進展面臨的嚴肅挑戰(zhàn)之一，在中央政府致力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏觀背景下，分析研究貧困地區(qū)可連續(xù)進展的差不多方式和途徑，關于促進西部貧困地區(qū)的資源開發(fā)與轉(zhuǎn)換過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善乃至跨世紀穩(wěn)固脫貧與可連續(xù)進展具有重要的意義。1貧困與可連續(xù)進展

從某種意義上說，貧困問題是一個生態(tài)環(huán)境問題，貧困狀況的發(fā)生和貧困程度的大小與生態(tài)環(huán)境狀況存在著極為緊密的關系，貧困與生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)是造成貧困落后地區(qū)經(jīng)濟社會非連續(xù)進展的重要緣故。美國經(jīng)濟學家邁克爾?P?托達羅（MichealP．To－daro）在《經(jīng)濟進展與第三世界》中曾經(jīng)提出地域差異理論來說明貧窮國家經(jīng)濟進展緩慢的緣故。他指出：“從整體來看，當今第三世界國家所擁有的自然資源要少于目前發(fā)達國家開始他們現(xiàn)代增長時所擁有的資源。除了少數(shù)幾個第三世界國家擁有世界需求日益擴大的大量石油、其它礦產(chǎn)品和原材料資源外，大多數(shù)欠發(fā)達國家，如幾乎占世界人口1／3的亞洲國家，自然資源都專門貧乏”。同時，惡劣的氣候條件也是直截了當阻礙生產(chǎn)條件的一個明顯的因素，大多數(shù)貧窮國家氣候的極度炎熱和潮濕會毀壞土質(zhì)，使許多自然產(chǎn)品迅速地貶值。最重要的一點是，極度的炎熱和潮濕不僅使勞動者感到不舒服，而且使他們的健康狀況下降，減低他們從事緊張的體力勞動的欲望，從而普遍降低他們的勞動生；產(chǎn)率水平和生產(chǎn)效率?！?/p>

國外大量研究說明，最貧困的人口生活在世界上復原能力最低、環(huán)境破壞最嚴峻的地區(qū)，由于窮人比富人更加依靠于自然資源，假如他們沒有可能得到其他資源的話，他們或許會更快地消耗自然資源。且975年世界銀行行長羅伯特?麥克納馬拉（Rehert．McNamara）在向該行董事會所作的一次講話中指出：“絕對貧困指一種生活條件，它受到文盲、營養(yǎng)不良、疾病、嬰兒死亡率和預期壽命的嚴峻限制，而使受害者出生時帶來的基因的潛力不能得到發(fā)揮。實際上這是一種處于生存邊緣的生活”。世界環(huán)境委員會1987年對非洲撒哈拉地區(qū)的貧困現(xiàn)象進行了極具說服力的論述：“沒有比任何一個地區(qū)承擔著這種貧困一環(huán)境退化一進一步貧困的惡性循環(huán)的痛楚更凄慘的了”。

世界銀行在《貧困與計策》（1992年減緩貧困手冊）中對阻礙貧窮國家資產(chǎn)積存的各種政策進行了分析，它在環(huán)境政策中指出：“貧困與環(huán)境有緊密關系。這種關系是雙向的：貧困阻礙環(huán)境，環(huán)境也阻礙貧困。那個地點有兩個問題值得專門注意：低收入與眼光短淺間的明顯關系以及貧困與生存風險間的聯(lián)系?！毖酃舛虦\使人們更快地挖掘環(huán)境資源，而不像社會可能情愿的那樣利用資源，同時會失去對土地資源進行投資的鼓舞，這種投資需要若干年才會產(chǎn)生酬勞，但短視并非窮人的本性與專利；相反，這是市場、政策和體制失敗的結果，其中有些是與貧困相聯(lián)的。環(huán)境與貧困惡性循環(huán)最直截了當結果是窮人的健康受到極大的阻礙，“要緊是由于飲用和洗浴受污染的水而得奇生蟲和傳染病以及由于做飯和取暖燃料造成室內(nèi)空氣污染而導致呼吸道疾病。在都市地區(qū)，窮人較少獲得清潔水，負擔不起清潔燃料和高質(zhì)量的住房條件，室內(nèi)空氣污染高。這些環(huán)境公害對健康和生產(chǎn)力的阻礙是嚴峻的。它將永久地相伴著貧困?！?994年9月，聯(lián)合國人口與進展會議報告指出：“隨貧困而來的往往是失業(yè)、營養(yǎng)不良、文盲、婦女地位低下、易受環(huán)境風險、獲得社會和保健服務的機會有限，包括生殖保健服務，其中又包括打算生育。所有這些因素造成了高生育率、高發(fā)病率、高死亡率，以及低經(jīng)濟生產(chǎn)力。同時，貧困也同人口分布不均、不能連續(xù)利用和公平分配土地、水等自然資源以及環(huán)境嚴峻退化有緊密的關系。聯(lián)合國人口與進展會議報告說明，貧困的普遍化同人口增長、經(jīng)濟落后、資源匱乏、環(huán)境惡化，生活質(zhì)量下降等形成惡性循環(huán)，從而增加了經(jīng)濟社會進展的非可連續(xù)性。

貧困是貧困地區(qū)最普遍的社會經(jīng)濟特點，貧困的大面積存在及消極阻礙是貧困地區(qū)缺乏可連續(xù)進展能力的最差不多緣故。在貧困地區(qū)，可連續(xù)進展面臨的首要問題確實是如何迅速、有效地緩解貧困、并逐步排除貧困。鄧小平同志所說的“貧窮不是社會主義”，確實是抬物質(zhì)、經(jīng)濟的貧困和精神、文化的貧困以及因貧困而對生態(tài)環(huán)境的破壞是不符合社會主義的本質(zhì)的。我國作為進展中的社會主義國家，實施可連續(xù)進展戰(zhàn)略，本身就表達了社會主義的本質(zhì)，這確實是說可連續(xù)進展是反貧困的，排除貧困是可連續(xù)經(jīng)濟進展的重要目標，也是可連續(xù)社會進展的差不多目標。世界進展中國家的進展歷史說明，貧困的存在引起生態(tài)環(huán)境惡化，而生態(tài)環(huán)境惡化又導致貧困加劇。因此，可連續(xù)進展的核心是進展，只有通過廣泛的經(jīng)濟進展才能最終排除貧困。然而，進展經(jīng)濟、增加社會財寶還不是排除貧困的充分條件，排除貧困必須在貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會和諧進展的基礎上進行，其中以人口的嚴格操縱、生態(tài)環(huán)境的愛護和資源的可連續(xù)利用為重要前提。

2西部貧困地區(qū)可連續(xù)進展的障礙因素

2．1

地質(zhì)地貌復雜，自然災難頻繁

我國西部貧困地區(qū)要緊分布在高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、喀斯特環(huán)境危險區(qū)、黃土高原水土流失嚴峻地區(qū)。由于分布廣泛又相對集中連片的貧困地區(qū)自然、生態(tài)、氣候、植被、資源等情形千差萬別，各區(qū)域貧困形成的緣故、貧困的運行機制及貧困人口的特點狀況各不相同，但其共同的特點是地質(zhì)地貌復雜、自然災難頻繁發(fā)生、生存環(huán)境條件極為惡劣。西部地區(qū)除青藏高原外，大多分布在我國第二地勢的中低山地，一部分在中部丘陵山區(qū)，地貌種類多樣，惡劣地勢較多，如西北黃土高原的沙漠、沙化地貌和黃土粘土荒漠地貌，西南的武陵山區(qū)和桂西北山區(qū)強烈發(fā)育的喀斯特地貌，青藏高原和橫斷山區(qū)的寒凍風化地貌等。同時，西部地區(qū)還集中了我國要緊的大山、高原、沙漠、戈壁、裸巖。冰川以及永久性積雪地域等，構成了西部地區(qū)地質(zhì)地貌的復雜性和專門性，西部地區(qū)80％以上的貧困縣分布在如此一個專門的自然環(huán)境中。

西部地區(qū)是我國自然災難發(fā)生率最高的地區(qū)，一樣常見的有洪、旱、霜、雹、震。病多種自然災難。解放以后的50年間，西部地區(qū)平均每年受災面積達600多萬hm2，約占西部耕地總面積的1／5。近10年中，西部地區(qū)平均每年受災面積達0．077億hm2，其中旱災占80％，青海、新疆的草原面積有一半洪澇缺水，受災退化，風沙、冰雹、低溫、霜凍等災難也經(jīng)常威逼西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和牧業(yè)生產(chǎn)。

2．2自然生態(tài)環(huán)境失調(diào)

生態(tài)環(huán)境脆弱是西部貧困地區(qū)自然環(huán)境的差不多特點。生態(tài)脆弱、自然災難頻繁、生存環(huán)境惡劣既不利于人類居住，又不利于貧困人口賴以解決溫飽問題的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既是貧困地區(qū)貧困落后的重要緣故，又是一些貧困人口初步脫貧以后，又大面積返貧的根源。此外，我國貧困地區(qū)大多地處生態(tài)敏銳地帶，即介于兩種或兩種以上具有明顯差異生態(tài)環(huán)境的過渡帶和交錯帶。其最典型的特點是對環(huán)境因子變動的敏銳性強，因其環(huán)境或景觀的變化則會導致土地生產(chǎn)力的明顯下降乃至喪失。中國社會科學院農(nóng)村進展研究所的一項研究報告說明，據(jù)《中國21世紀議程》提供的資料，我國的荒漠化專門嚴峻，已占到國土面積的8％。其中風沙和水土流失引起的荒漠化各占一半，全國約有1．7億人口受到荒漠化的危害和威逼，約有2100萬hm2農(nóng)田遭受荒漠化的嚴峻阻礙，全國水土流失面積達179萬km2，每年流失土壤達50億t，另外，大面積的草場由于荒漠化造成牧草嚴峻退化，載畜量下降，而這些生態(tài)環(huán)境嚴峻失調(diào)地區(qū)要緊就位于西部地區(qū)。從現(xiàn)實狀況來看，幾乎所有的西部貧困縣都面臨著生態(tài)惡化的嚴峻局面，其中許多貧困縣又位于生態(tài)阻礙波及面專門大的區(qū)域，如在長江上游的水土流失敏銳區(qū)就有135個縣是貧困縣，占全國貧困縣總數(shù)的22．8％。

2．3土地沙漠化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境破壞、自然災難頻繁、水土流失嚴峻直截了當導致土地按漠化趨勢加劇。據(jù)統(tǒng)計，西部11?。ㄊ校Ｗ灾螀^(qū)沙漠面積為128萬km2，其中沙漠化土地12萬km2，其中因濫墾、過牧、強度樵采、工礦交通破壞造成的占85％，而這些沙化土地要緊集中在西部的洪澇區(qū)。由于不適當?shù)拈_墾和超載濫牧，西部地區(qū)草原沙化、堿化、退化的趨勢日益明顯，新疆草場面積由解放初的0．507億hm2減到1996年的0．36億hm2，同時西部許多地區(qū)草場單位面積產(chǎn)草量下降、毒草雜草增長、草場退化，生態(tài)平穩(wěn)遭到破壞。建國50年來，西部地區(qū)草原畝均干草生產(chǎn)量已下降40％，有0．13億hm草地已轉(zhuǎn)變成沙漠或戈壁，還有0．13億hm2草地正在受風沙危害，堿化草場面積亦超過0．07億hm2。建國以來西部草原區(qū)的牲畜頭數(shù)增加2倍，優(yōu)良草原又遭到大量開墾破壞，加上草原建設跟不上去，造成草原的退化、堿化、沙化面積日益擴大。強度樵采、過度耕種以及超載放牧形成的沙漠化、荒漠化正在不斷地堅決和摧殘貧困地區(qū)人民生存與進展的基礎。

2.4人口超載且素養(yǎng)低下

人口增長過快和人口素養(yǎng)的普遍低下是西部貧困地區(qū)資源開發(fā)、經(jīng)濟社會可連續(xù)進展的差不多障礙。解放以后，隨著人民生活狀況的相應改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進展，人口死亡率大為下降，人口增長明顯加快，有的省、自治區(qū)每年以3％的速度遞增，在過去的兩次生育高峰期間，西部大部分省區(qū)的生育峰值都專門高，且連續(xù)時刻較長，有的省、自治區(qū)在解放后的50年中，生育高峰連續(xù)長達20年之久。據(jù)聯(lián)合國教科文組織1997年對人煙稀少的西藏自治區(qū)估算，西藏人口超載100萬，占西藏總人口的49．30％，又據(jù)中科院1997年在《中國土地資源生產(chǎn)潛力及其人口承載力》的研究，云南、貴州、西藏、甘肅、青海均為土地承載超載區(qū)，四川、新疆、陜西汽復為土地承載力臨界區(qū)。寧夏回族自治區(qū)1985年人口密度為每平方公里61．3人，而到1996年則增至每平方公里100．6人，即使在洪澇半洪澇的寧南山區(qū)，人口密度也達每平方公里76人，其中特困地區(qū)固原地區(qū)人口密度為110人，是聯(lián)合國按漠化會議確定的洪澇半洪澇地區(qū)臨界值7～20人的幾倍。

受專門的自然環(huán)境、社會環(huán)境和歷史進展的阻礙，西部貧困地區(qū)人口進展的突出區(qū)域特點，除了人口增長過快、人口超載以外，確實是人口的文化素養(yǎng)低下。1997年，全國15歲以上社會成員的文盲率為16．36％，西部貧困面較大的貴州為25．88％、云南為25．22％、青海為43．62％，寧夏為25．83％，西藏為54．08％，均大大高于全國的平均水平。1998年貴州482萬貧困人口中，只有27％的人具有小學文化程度，有l(wèi)／3以上的青年和中年文盲，在女性人口中文盲比例高達80％，瑤族的女性文盲率超過90％。由于教育、科學、文化、衛(wèi)生事業(yè)的落后，西部貧困地區(qū)人口素養(yǎng)的提高面臨繁重壓力，這與西部貧困地區(qū)人口數(shù)量的迅速增長以及二者的逆向進展構成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可連續(xù)進展的突出障礙。

3西部貧困地區(qū)可連續(xù)進展戰(zhàn)略措施

在人口連續(xù)增長和追求經(jīng)濟快速增長的態(tài)勢下，資源、環(huán)境所承擔的壓力越來越大，緊緊抓住西部大開發(fā)給貧困地區(qū)進展帶來的歷史機遇，致力尋求西部貧困地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會可連續(xù)進展的差不多方式與途徑已刻不容緩。

針對西部貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟和社會進展狀況，實施西部貧困地區(qū)可連續(xù)進展的戰(zhàn)略措施要緊包括以下幾個方面：轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心://3．1

扶貧制度創(chuàng)新

在扶貧開發(fā)進入全面攻堅的歷史時期中，扶貧制度創(chuàng)新的全然目的確實是要建立能夠保持貧困地區(qū)經(jīng)濟可持性的經(jīng)濟法律制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領域的經(jīng)濟體制及其運行機制的變革，而且包括扶貧組織體系、貧困人口自身的生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領坡的體制及其運行機制的變革，做到貧困地區(qū)物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、貧困人口自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)的相互適應與相互和諧，促進物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，最終使貧困地區(qū)跨世紀的穩(wěn)固脫貧與經(jīng)濟社會可連續(xù)進展踏入健康有序的進展道路之中。扶持貧困人口是政府責無旁貸的重要職責，政府的扶貧職責必須具有制度保證，有專門的組織機構和專門的經(jīng)費，而且有一套相應的法律和政策來指導和約束這些機構的活動和經(jīng)費的使用。關于貧困地區(qū)政府來說，解決貧困人口的溫飽問題是一切工作的中心環(huán)節(jié)，這與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府的行為取向有專門大的差別，社會部門和國內(nèi)外機構的扶貧行為也應該在制度和法律的約束下進行。在西部農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的實施中，致力探究貧困地區(qū)扶貧領導組織體系的創(chuàng)新、扶貧資金治理體制的調(diào)整與改革，小額信貸打算、社會服務打算和教育科技培訓打算的配套實施方式的差不多目的確實是力圖改變80年代到90年代中期救濟式扶貧和單一經(jīng)濟開發(fā)扶貧給貧困地區(qū)可連續(xù)進展帶來的消極阻礙，真正將扶貧從政府、部門和社會縱向的、行政性的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、部門、社會和貧困地區(qū)政府及寬敞貧困人口共同參與的、可連續(xù)進展的反貧行為。

3．2嚴格操縱人口增長，提高人力資本投資水平

西部貧困地區(qū)的可連續(xù)進展必須實行嚴格的打算生育方法，促進人口操縱與扶貧攻堅和諧進展，將打算生育、人口操縱目標的實現(xiàn)作為資金，技術、物資等方面扶貧的重要條件。采取堅決措施操縱有生理缺陷、弱智低能和軀體障礙嚴峻的人口再生產(chǎn)。大力完善以社會保險制度為核心的社會經(jīng)濟、社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生和優(yōu)撫安置制度，積極探究脫貧保險制度，并在扶貧攻堅中把完善社會保險體系作為降低生育水平的新機制。

針對西部貧困地區(qū)文盲半文盲人口多、教育結構不合理、職業(yè)技術教育功能弱的弊端，大幅度增加教育投資，在通過宏觀調(diào)控、完善中央各部委及社會各界的“教育扶貧工程”、“智力支邊”、“期望工程”、“幸福工程”、“春蕾打算”、“光榮事業(yè)”等教育進展打算的基礎上，建立以財政為主體的“西部貧困地區(qū)教育進展基金”，實施時期性的貧困地區(qū)掃盲打算和其它教育援助打算，集中資助、扶持、和諧西部貧困地區(qū)的教育進展。西部各省、自治區(qū)地點政府也必須制定相應的教育進展打算并對貧困地區(qū)的區(qū)域進展政策作出調(diào)整，改變將脫貧速度和貧困規(guī)模減少作為貧困地區(qū)基層干部扶貧政績衡量指標的作法，而把教育進展，適齡兒童的入學率、升學率和鞏固率以及成年勞動力的受教育水平等作為考核貧困地區(qū)官員政績的重要考核指標，從而真正把貧困地區(qū)的區(qū)域進展方向調(diào)整到以人力資本投資為主的進展道路上，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步提高農(nóng)民素養(yǎng)的軌道上來。

3．3科學、有序地推進退耕還林試點工程

有打算、有步驟地實施退耕還林試點工程，是西部大開發(fā)中西部貧困地區(qū)可連續(xù)進展最差不多的戰(zhàn)略任務，在退耕還林試點工程中，西部貧困地區(qū)要堅持一切從實際動身，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，有所為、有所不為，切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、完全扭轉(zhuǎn)依靠退耕還林工程解決地區(qū)進展問題，畢其功于一役的思想觀念，將“等、跟、學”等被動執(zhí)行。行政依附觀念轉(zhuǎn)為主動摸索、靈活調(diào)整、大膽創(chuàng)新觀念、將“等、靠、要”觀念轉(zhuǎn)為奮發(fā)拼搏，自力更生、廣開門路、敢為天下先的觀念，將在穩(wěn)固中求進展的觀念轉(zhuǎn)為以進展促穩(wěn)固的觀念。力求把退耕還林（草）試點工程同長江、黃河上游天然林愛護工程、生態(tài)建設工程有機結合起來，同調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構結合起來，進展特色經(jīng)濟結合起來，與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變和小城鎮(zhèn)建設結合起來，與進展旅行業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結合起來，與進展科技推廣服務體系結合起來，與提高寬敞農(nóng)牧民科技文化水平結合起來，真正把退耕還林（草）試點工程納入整個區(qū)域的經(jīng)濟社會進展之中。

退耕還林（草）打算指標不能機械套用、簡單分解，為退耕而退耕、為還林而還林，退耕還林要采取因地制宜、宜林則林、宜草則草、相互和諧的方針。生態(tài)條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高、基礎設施完善、經(jīng)濟效益良好的坡耕地、河谷地不能盲目退耕。而水土流失嚴峻的陡坡薄地，應以營造生態(tài)林為主，不能強行進展經(jīng)濟林，適宜進展經(jīng)濟林的坡耕地，要采取林下種苗和生物埂（籬）護坡等操縱水土流失的措施，適合進展牧草的坡耕，要選擇多年生的優(yōu)質(zhì)牧草，在高海拔地區(qū)和退化嚴峻的草場要廣泛推行封山綠化、退牧封草、休養(yǎng)生息等措施。切實研究解決退耕還林（草）試點工程實施過程中的若干問題，如退耕還林（草）試點工程中水利設施建設的配套問題、種苗基地建設的配套問題、草原牧區(qū)建設配套問題、資金使用與治理問題等等。切實解決試點工程運作經(jīng)費問題，還林管護問題，解決糧食調(diào)運過程中的分類結算問題，銀行貸款利息問題，零售損耗問題，運糧車過路（橋）問題、倉庫容量問題以及退耕還林（草）以后農(nóng)牧民的教育培訓問題，民族宗教問題、社會穩(wěn)固問題等等。拿出具體的、具有長遠意義的解決方法。

3．4強化社會服務，改善社會環(huán)境

強化社會服務的差不多內(nèi)容是依照貧困地區(qū)人口區(qū)域性分布特點，以絕對貧困人口為扶持對象，通過社會服務打算實施區(qū)域性物質(zhì)援助，向絕對貧困人口提供糧食，衣物等最差不多的生活必須品，以及人畜飲水、衛(wèi)生設施、健康服務和差不多住房，以迅速緩解貧困，相應促進貧困地區(qū)社會進展結構的優(yōu)化。專門是增加貧困人口在醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健方面的投資，以提高貧困人口的健康和營養(yǎng)水平。相應地提高他們的可教育性和生產(chǎn)率，這既能給予貧困人口脫離貧困所需要的資產(chǎn)，又能給予他們免受軀體之苦的直截了當福利收益，這種投資能達到效率與公平的高度統(tǒng)一。同時，強調(diào)絕對貧困人口直截了當參與社會服務打算如差不多農(nóng)田建設、基礎設施建設，為其提供更多的經(jīng)濟機會。并輔之一系列區(qū)域性政策措施保證貧困人口在參與經(jīng)濟機會中實現(xiàn)收入增加，并不斷激發(fā)貧困人口產(chǎn)生新的需要和追求，從而逐步形成一種能夠使貧困人口進展自身潛能的進展模式，通過一系列的人力資本投資打算改善貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)基礎，有效提高扶貧投資效益及貧困人口自力更生的程度，為其穩(wěn)固脫貧奠定基礎。另一方面，以政府為主體向貧困人口提供良好的政策指導、信息服務、技術服務和組織治理等項目服務，以全方位改善實施貧困地區(qū)可連續(xù)進展戰(zhàn)略的經(jīng)濟社會環(huán)境條件。事實上施要緊內(nèi)容是：制訂明確的社會服務打算并通過宏觀政策誘導促進社會資源向貧困地區(qū)社會服務項目流淌，將社會援助的重點放在改善貧困地區(qū)人口