《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》國家標準編制說明

《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》國家標準（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》國家標準的制定任務列入國家標準化管理委

員會2023年國家標準制修訂項目計劃，計劃編號為20230474-T-424，本標準由

中國標準化研究院歸口。

（二）標準承擔單位和協(xié)作單位

主要起草單位：中國標準化研究院等。

（三）標準制定的背景、目的和意義

目前，食品浪費已成為一個全球性的問題。根據(jù)聯(lián)合國相關研究表明，截至

2019年底，約有6.9億人（占世界人口的8.9%）營養(yǎng)不良，世界上受饑餓影響

的人數(shù)不斷增加，從2014年開始到2019年營養(yǎng)不良的人數(shù)增加了6000萬；全

球食品浪費量約為16億噸“初級產(chǎn)品當量”，其中可食用部分的食品浪費總量

高達13億噸。浪費食品不僅是一個人的道德和問題，而且給國家和自然造成了

很大的不良影響。為了減緩全球人口饑餓和營養(yǎng)不良的問題，減少食品浪費造成

的不良影響，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中目標之一是在2030年前將零

售和消費環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費減半，并且減少生產(chǎn)和供應環(huán)節(jié)的糧食損失。

世界各國均積極推動反食品浪費，為約束食品浪費行為，各國已采取一定的

制止措施，一些國家已將反食品浪費入法，并取得一定成效。

法國、意大利和日本都為規(guī)制食品浪費行為專門立法。法國于2016年2月

11日頒布了《反食品浪費法》。2018年通過了《農(nóng)業(yè)和食品法》修正案，對“餐

廳必須提供打包盒”做了硬性規(guī)。2019年推出針對平衡農(nóng)食領域商業(yè)關系的法

律，將食物捐贈范圍拓寬到公共餐飲部門及農(nóng)業(yè)食品領域。同時規(guī)定，從2021

年7月1日起，所有餐廳必須提供可回收或可重復利用打包盒打包。

意大利于2016年8月19日頒布《關于為社會團結和限制浪費而捐贈和分配

食品與藥品的法律》。立法時間比法國晚了6個月，成為繼法國之后第二個立法

1

限制食品浪費的歐洲國家。這兩部立法共性之處是食物捐贈制度。針對食物捐贈

相關主體權利義務的設定可操作性強，確定了在各類反食品浪費立法措施當中食

物捐贈均居于優(yōu)先適用地位。

日本于2001年實施《食品循環(huán)法》，要求食品生產(chǎn)企業(yè)減少廢棄物排放，

盡可能地進行循環(huán)再利用。2019年5月，《減少食品浪費促進法案》在日本眾

議院獲得通過。該法案推動了“食物銀行”活動，即相關團體可從食品生產(chǎn)企業(yè)

等處獲得即將廢棄保鮮期內(nèi)食品，免費提供給福利設施或生活困難者；同時明確

了國家、地方公共團體、事業(yè)主責任，消費者義務，從食品生產(chǎn)到消費等各個環(huán)

節(jié)減少浪費。政府目標是到2030年，將家庭食品浪費相比2000年減半。

餐飲環(huán)節(jié)是農(nóng)田到餐桌過程中的最后環(huán)節(jié)，是管理控制食品損失與浪費的關

鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記專門就餐飲反食品浪費做出了多次重要批示，我國已經(jīng)頒

布了《中華人民共和國反食品浪費法》，同時各種餐飲服務組織（協(xié)會、企業(yè)等）

也越來越關注和積極參與減少食品損失與浪費的控制行動。目前需要充分發(fā)揮國

家標準在餐飲服務高質(zhì)量發(fā)展和反食品浪費中的引領和規(guī)范作用，進一步強化相

關國家標準的研制，支撐建立制止餐飲浪費長效機制，助力營造“浪費可恥、節(jié)

約為榮”的餐飲消費環(huán)境。

因此國家標準《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》制定尤為重要，本標準從餐飲

反食品浪費管理策劃、餐飲服務場所、設施和設備、原輔料管理等環(huán)節(jié)提出減少

餐飲反食品浪費的控制管理要求，旨在填補目前國家標準中未提及此類指導的空

白。本標準將引導餐飲服務組織和消費者提升合理制餐和用餐的意識，提高餐飲

服務組織過程環(huán)節(jié)管理水平，加強餐飲反食品浪費的控制措施，助力社會文明可

持續(xù)、綠色發(fā)展。

（四）主要工作過程

1.成立標準起草工作組

2023年2月，本標準擬計劃申報后，中國標準化研究院立即成立了標準起

草工作組，啟動了標準的編寫工作，明確了任務分工，確定了標準編制原則。

2.收集整理相關資料，開展會議調(diào)研

2023年2月，起草工作組收集、整理了國內(nèi)外反食品浪費管理技術和相關

2

資料，如：《中華人民共和國反食品浪費法》、《市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展

反餐飲浪費專項整治的通知》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2022〕99號）、《教育系統(tǒng)“制

止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習慣”行動方案》的通知(教發(fā)廳〔2020〕9號)等十余項

反食品浪費法律法規(guī)、政策；GB/T39002-2020《餐飲分餐制服務指南》、GB/T

40040-2021《餐飲業(yè)供應鏈管理指南》、GB/T40041-2021《外賣餐品信息描述

規(guī)范》和GB/T40042-2021《綠色餐飲經(jīng)營與管理》4項餐飲反食品浪費相關國

家標準；SB/T11166-2022《餐飲服務單位節(jié)約管理規(guī)范》、SB/T11046-2013

《建設節(jié)約型餐飲企業(yè)規(guī)范》、T/SYX001-2020《節(jié)約型餐飲企業(yè)評價通則》等

幾十項餐飲反食品浪費相關行業(yè)和團體標準；美國環(huán)境保護署（EPA）《Wasted

FoodReport:Estimatesofgenerationandmanagementofwastedfoodinthe

UnitedStatesin2019》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《Foodwasteindexreport

2021》等十余項國外反食品浪費相關資料，并進行分析。初步確定了本標準的重

要技術內(nèi)容，形成了標準（討論稿）。

2022年3月，起草工作組組織專家對我國餐飲反食品浪費現(xiàn)狀和有效管理

措施開展會議調(diào)研，進一步了解國內(nèi)外先進的反食品浪費技術和管理措施，并對

標準（討論稿）進行討論，提出修改意見。

（1）2023年3月8日召開討論會

起草工作組組織專家在北京召開討論會，專家聽取了起草工作組介紹標準

（討論稿）的技術內(nèi)容，提出了修改意見，如：“建議增加餐飲服務提供者的術

語和定義”、“建議增加餐飲反食品浪費文化建設相關內(nèi)容”、“建議增加評價

與改進相關內(nèi)容”、“建議按照用餐流程調(diào)整供餐就餐反浪費環(huán)節(jié)的架構”、“建

議增加小夾子、公勺公筷等分餐工具”、“建議增加建立消費者食品浪費處罰機

制”、“建議調(diào)整菜單和菜量設計條款的位置”、“建議鼓勵外帶食品使用綠色

可降解的包裝材料”、“建議調(diào)整單位食堂、社會集體聚餐、學校食堂、自助餐

等反食品浪費條款的位置”等。會后，起草工作組根據(jù)專家修改意見和分享的先

進的餐飲反食品浪費管理技術和有效管理經(jīng)驗，進一步完善了標準（討論稿）的

技術內(nèi)容。

（2）2023年3月23日召開討論會

起草工作組組織專家在北京召開討論會，專家聽取了起草工作組介紹標準

3

（討論稿）的技術內(nèi)容，提出了修改意見，如：“建議增加引言”、“建議修改

內(nèi)容表述，修改積極、避免等非標準化用詞”、“建議修改餐飲食品反浪費管理

計劃的技術內(nèi)容，增加適時調(diào)整餐飲食品反浪費管理目標和采購計劃等內(nèi)容”、

“建議增加餐飲反食品浪費自查”、“建議增加將計量工具修改成計量器具”、

“建議統(tǒng)一餐具相關表述”、“建議增加記錄保存期限和信息化記錄要求”、“建

議增加定期開展原輔料庫存盤點”、“建議單位食堂制定營養(yǎng)食譜”、“建議增

加上菜時間提示”、“建議增加建立食物捐贈相關內(nèi)容”等。會后，起草工作組

根據(jù)專家修改意見和分享的先進的餐飲反食品浪費管理技術和有效管理經(jīng)驗，進

一步完善了標準（討論稿）的技術內(nèi)容。

3.形成標準草案

2023年3月，起草工作組基于相關方針、政策法規(guī)、標準等資料，結合會

議調(diào)研收集的修改意見、先進技術和餐飲反食品浪費管理的有效經(jīng)驗，經(jīng)過多次

起草工作組內(nèi)部研討后，編制形成了國家標準《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》（草

案）。

4.召開標準討論會，形成標準征求意見稿

2023年4月4日，起草工作組邀請行業(yè)、企業(yè)專家在北京召開標準討論會，

專家聽取了起草工作組介紹標準的制定情況，對標準（草案）逐條逐句地進行了

分析與討論，提出了許多修改建議和先進做法，如：“建議鼓勵菜單標注過敏原”、

“建議建立鼓勵對打包餐品二次加工、食用的方法進行說明”、“建議將菜品修

改成餐品”、“建議調(diào)整凈菜要求條款的位置、“建議將加工制作設施的定期校

正要求修改成定期維護”、“建議增加對剩餐較多的餐品進行分量調(diào)整”、“建

議增加網(wǎng)絡餐飲服務平臺宜開展消費者餐后反饋調(diào)查活動”、“建議統(tǒng)一鼓勵和

宜的表述”等。

會后，起草工作組根據(jù)專家修改意見，以及分享的先進餐飲反食品浪費技術

和有效管理經(jīng)驗，起草工作組經(jīng)過多次內(nèi)部研討并進行認真的修改，編制完成了

國家標準《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》（征求意見稿）。

4

二、編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

1.科學先進與適用性原則

以實現(xiàn)制止餐飲食品浪費工作的重要支撐為準則，在借鑒國內(nèi)外相關標準、

資料以及已有經(jīng)驗的基礎上，綜合考慮我國餐飲反食品浪費實際情況，反應科學

和先進經(jīng)驗，充分開展相關餐飲組織調(diào)研，合理的制定了本標準。

2.標準協(xié)調(diào)一致原則

本標準的制定過程中充分考慮本標準與其他餐飲相關標準之間的協(xié)調(diào)性，如：

餐飲分餐環(huán)節(jié)要求應與GB/T39002《餐飲分餐制服務指南》保持一致，外賣餐

品信息描述要求應與GB/T40041《外賣餐品信息描述規(guī)范》要求保持一致，本

標準發(fā)布后，可為有必要制定某類餐飲服務提供者的餐飲反食品浪費控制與管理

規(guī)范提供參照。

3.編寫規(guī)范與完整性原則

在標準的制定過程中嚴格遵循國家有關方針、政策、法規(guī)和規(guī)章、標準編寫

格式依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》。在

標準制定過程中力求做到：覆蓋餐飲經(jīng)營過程中反食品浪費的各個環(huán)節(jié)；技術內(nèi)

容敘述正確無誤；文字表達準確、簡明、易懂；標準的構成嚴謹合理；內(nèi)容編排、

層次劃分等符合邏輯與規(guī)定。

（二）標準主要內(nèi)容其確定依據(jù)

本標準主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、餐飲反食品浪費

管理策劃、餐飲服務場所、設施和設備、原輔料反浪費、加工過程反浪費、供餐

就餐反浪費、配送反浪費、網(wǎng)絡餐飲服務平臺（含餐飲單位自建網(wǎng)絡平臺）反浪

費、未銷售的剩余食品處置、員工培訓、餐飲反食品浪費文化建設、評價改進、

文件與記錄等管理要求。

本標準主要內(nèi)容的結構按照PDCA（即策劃——執(zhí)行——評價——改進）循

環(huán)管理模型來設計。第4章主要是對餐飲反食品浪費管理策劃的要求，第5-14

章主要是按照餐飲業(yè)管理流程對餐飲反食品浪費執(zhí)行的要求，第15章是對餐飲

反食品浪費管理評價改進的要求。

5

1.范圍

本標準規(guī)定了餐飲反食品浪費管理策劃、餐飲服務場所、設施和設備、原輔

料反浪費、加工過程反浪費、供餐就餐反浪費、配送反浪費、網(wǎng)絡餐飲服務平臺

（含餐飲單位自建網(wǎng)絡平臺）反浪費、未銷售的剩余食品處置、員工培訓、餐飲

反食品浪費文化建設、評價改進、文件與記錄等管理要求。

本標準適用于各類餐飲服務提供者和網(wǎng)絡餐飲服務平臺的反食品浪費工作，

如確有必要制定某類餐飲服務提供者的餐飲反食品浪費控制與管理規(guī)范，可以本

文件作為參考。

2.規(guī)范性引用文件

本標準中出現(xiàn)的相關術語和定義來源于GB31654-2021《食品安全國家標準

餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》、GB/T39002《餐飲分餐制服務指南》。

3.術語和定義

本部分主要對“餐飲服務”“餐飲服務提供者”“餐飲服務場所”“單位食

堂”4項定義進行闡釋。“餐飲服務”和“餐飲服務場所”直接引用GB31654-2021；

“餐飲服務提供者”直接參照國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《餐飲服務食品安全

監(jiān)督檢查操作指南》；“單位食堂”直接參照《食品經(jīng)營許可管理辦法》（國家

食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號）。

4.餐飲反食品浪費管理策劃

本部分規(guī)定了“制定餐飲反食品浪費管理目標”、“設立餐飲反食品浪費管

理機構和人員”、“建立餐飲反食品浪費管理制度”等方面內(nèi)容?！爸贫ú惋嫹?/p>

食品浪費管理目標”方面主要內(nèi)容包括目標制定的原則、資源配置、目標適時調(diào)

整等?！霸O立餐飲反食品浪費管理機構和人員”方面主要內(nèi)容包括餐飲反食品浪

費管理職責機構的設置、專職或兼職餐飲反食品浪費管理人員配備等?！敖⒉?/p>

飲反食品浪費管理制度”方面主要規(guī)定了根據(jù)自身情況建立、實施、保持和更新

餐飲反食品浪費管理制度，制度文件可與其他管理制度文件合并等。本部分內(nèi)容

參考了《中華人民共和國反食品浪費法》等相關資料，并結合具體調(diào)研情況編制

而成。

5.餐飲服務場所

6

本部分規(guī)定了“環(huán)境要求”、“宣傳標識”等方面內(nèi)容?！碍h(huán)境要求”方面

主要內(nèi)容包括場所合理布局，宜在餐臺安排，設置等方面充分考慮反食品浪費的

需要。“宣傳標識”方面主要內(nèi)容包括主動告知、張貼、設備顯示、菜單顯示餐

飲反食品浪費提醒等。本部分內(nèi)容參考了《中華人民共和國反食品浪費法》、GB

31654、《市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展反餐飲浪費專項整治的通知》（市監(jiān)食

經(jīng)發(fā)〔2022〕99號）、《商務部、中央文明辦關于推動餐飲行業(yè)深入開展“厲

行勤儉節(jié)約反對餐飲浪費”工作的通知》（商服貿(mào)函〔2017〕385號）等相關

資料，并結合具體調(diào)研情況編制而成。

6.設施和設備

本部分規(guī)定了設施設備方面內(nèi)容，主要包括計量器具定期校準和記錄、儲存

設施定期清潔和維護校準、單位食堂監(jiān)控并記錄食品反浪費現(xiàn)象等。本部分內(nèi)容

根據(jù)具體調(diào)研情況編制而成。

7.原輔料反浪費

本部分規(guī)定了“原輔料采購”、“原輔料儲存及初加工”等方面內(nèi)容?！霸?/p>

輔料采購”方面內(nèi)容包括合理制定和調(diào)整原料采購計劃，宜建立原料采購和庫存

管理信息系統(tǒng)，宜使用凈菜作為原料制作餐品等。“原輔料儲存及初加工”方面

內(nèi)容包括在適宜的環(huán)境儲存原輔料，定期開展原料庫存盤點，及時調(diào)整采購計劃

等。本部分內(nèi)容參考了《中華人民共和國反食品浪費法》、GB/T40040、《教育

系統(tǒng)“制止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習慣”行動方案》的通知(教發(fā)廳〔2020〕9號)

等相關資料，并結合具體調(diào)研情況編制而成。

8.加工過程反浪費

本部分規(guī)定了“餐品研發(fā)”、“菜單、菜量設計”、“提升烹飪技能”等方

面內(nèi)容?！安推费邪l(fā)”方面內(nèi)容包括用餐需求分析，剩餐原因分析和記錄，單位

食堂營養(yǎng)食譜制定，學校食堂餐品需求分析等?！安藛巍⒉肆吭O計”方面內(nèi)容包

括菜單標注信息，餐品不同規(guī)格選擇，套餐餐品合理配置，單位食堂每周食譜公

示等?！疤嵘腼兗寄堋狈矫鎯?nèi)容包括提升烹飪?nèi)藛T技能，提高原料出成率，提

高原材料利用率等。本部分內(nèi)容參考了《中華人民共和國反食品浪費法》、《市

場監(jiān)管總局辦公廳關于開展反餐飲浪費專項整治的通知》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2022〕

99號）、《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習慣”行動方案》的通知(教發(fā)

7

廳〔2020〕9號)等相關資料，并結合具體調(diào)研情況編制而成。

9.供餐就餐反浪費

本部分規(guī)定了“餐前”、“餐中”、“餐后”、“退、調(diào)餐”、“打包服務”

等方面內(nèi)容。“餐前”方面內(nèi)容包括引導消費者合理點餐，不設置最低消費，社

會集體聚餐相關要求等。“餐中”方面內(nèi)容包括提供公筷公勺、自助餐供餐相關

要求等?！安秃蟆狈矫鎯?nèi)容包括宜提供優(yōu)惠方式激勵消費者反食品浪費，記錄每

日廚余垃圾數(shù)量，單位食堂設立巡查崗等。“退、調(diào)餐”方面規(guī)定消費者和社會

集體聚餐的退、調(diào)餐相關要求等。“打包服務”方面內(nèi)容包括提醒消費者打包，

提供打包服務等。本部分內(nèi)容參考了《中華人民共和國反食品浪費法》、《市場

監(jiān)管總局辦公廳關于開展反餐飲浪費專項整治的通知》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2022〕99

號）、《商務部、中央文明辦關于推動餐飲行業(yè)深入開展“厲行勤儉節(jié)約反對

餐飲浪費”工作的通知》（商服貿(mào)函〔2017〕385號）等相關資料，并結合具體

調(diào)研情況編制而成。

10.配送反浪費

本部分規(guī)定了配送反浪費方面內(nèi)容，主要包括根據(jù)食品特點選擇適宜的配送

工具，配送容器、配送過程溫度等應當符合食品安全要求。本部分內(nèi)容參考了

GB31654等相關資料，并結合具體調(diào)研情況編制而成。

11.網(wǎng)絡餐飲服務平臺（含餐飲單位自建網(wǎng)絡平臺）反浪費

本部分規(guī)定了網(wǎng)絡餐飲服務平臺（含餐飲單位自建網(wǎng)絡平臺）反浪費方面內(nèi)

容，主要包括建立網(wǎng)絡訂餐反浪費引導制度和未送達餐品的處置要求，不誤導消

費者超量點餐，顯著方式提示消費者按需、適量點餐等。本部分內(nèi)容參考了《中

華人民共和國反食品浪費法》等相關資料，并結合具體調(diào)研情況編制而成。

12.未銷售的剩余食品處置

本部分規(guī)定了未銷售的剩余食品處置方面內(nèi)容，主要包括宜在保證食品安全

的前提下通過降價促銷、提供員工餐、食物捐贈等多種方式開展未銷售的剩余食

品處置，宜建立食物捐贈工作機制和開展食物捐贈等。本部分內(nèi)容參考了美國環(huán)

境保護署（EPA）《WastedFoodReport:Estimatesofgenerationandmanagement

ofwastedfoodintheUnitedStatesin2019》等相關資料，并結合具體調(diào)

8

研情況編制而成。

13.員工培訓

本部分規(guī)定了員工培訓方面內(nèi)容，主要包括培訓與考核內(nèi)容要求，每年至少

一次開展反食品浪費培訓，根據(jù)崗位的能力要求針對性開展培訓，記錄并保存培

訓和考核信息等。本部分內(nèi)容參考了《中華人民共和國反食品浪費法》、《商務

部、中央文明辦關于推動餐飲行業(yè)深入開展“厲行勤儉節(jié)約反對餐飲浪費”工

作的通知》（商服貿(mào)函〔2017〕385號）等相關資料，并結合具體調(diào)研情況編制

而成。

14.餐飲反食品浪費文化建設

本部分規(guī)定了餐飲反食品浪費文化建設方面內(nèi)容，主要包括反食品浪費文化

氛圍營造和宣傳活動開展，網(wǎng)絡餐飲服務平臺宜開辟餐飲反食品浪費文化專欄并

定期更新內(nèi)容，學校應當將反食品浪費納入教育教學內(nèi)容，單位食堂應通過設置

主題日等方式開展餐飲反食品浪費文化宣傳工作等。本部分內(nèi)容根據(jù)具體調(diào)研情

況編制而成。

15.評價改進

本部分規(guī)定了評價改進方面內(nèi)容，主要包括制定餐飲反食品浪費自查制度，

定期開展反浪費自查并記錄，宜邀請第三方評價機構對反食品浪費工作開展評價，

系統(tǒng)分析反食品浪費工作評價結果等。本部分內(nèi)容參考了GB/T40042、聯(lián)合國

環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《Foodwasteindexreport2021》等相關資料，并結合具

體調(diào)研情況編制而成。評價依據(jù)可由餐飲服務提供者自行確定或與第三方評價機

構協(xié)商確定。

16.文件記錄

本部分規(guī)定了文件記錄方面內(nèi)容，主要包括餐飲反食品浪費管理制度和記錄

文件有效管理，文件記錄和視頻記錄保存期限，宜采用先進技術手段對記錄和文

件進行管理等。本部分內(nèi)容根據(jù)具體調(diào)研情況編制而成。

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效

益、社會效益和生態(tài)效益

本標準編制過程中，標準草案的相關技術內(nèi)容分別在眉州東坡（北京）餐飲

9

管理有限公司、中標宏信（北京）會議服務有限公司、云南云海肴餐飲管理有限

公司等不同業(yè)態(tài)的餐飲服務提供者進行了驗證分析，根據(jù)驗證的結果對設施設備、

菜單設計、供餐就餐服務等相關內(nèi)容作出了相應修改和完善。

本標準的實施可作為制止餐飲食品浪費工作的重要支撐，進一步規(guī)范餐飲服

務組織的食品反浪費工作，引導餐飲組織和消費者提升合理制餐和用餐的標準化

水平，提高餐飲組織全方位反浪費管理水平；加強餐飲反食品浪費的控制措施，

推動綠色餐飲，助力建設節(jié)約型社會，同時，為開展特殊場景下餐飲環(huán)節(jié)反食品

浪費工作打下通用標準化基礎，將取得良好的社會效益。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同

類標準技術內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)

據(jù)對比情況

本標準不涉及國際國外標準采標情況。

五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用

國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因

本標準不涉及國外標準相關情況。

六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準的關系

本標準符合國家現(xiàn)行法律《中華人民共和國反食品浪費》的規(guī)定。與現(xiàn)行強

制性國家標準無沖突矛盾。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準在制定過程中未出現(xiàn)過重大分歧。

八、涉及專利的有關說明

本標準在編制過程中內(nèi)容未涉及專利。

10

九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術措施、過渡期和

實施日期的建議等措施建議

建議本標準通過審查后作為推薦性國家標準發(fā)布實施。

十、廢止現(xiàn)行有關標準的建議

本標準不涉及對現(xiàn)行標準的廢止。

十一、其他應當說明的事項

無。

11

《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》國家標準（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》國家標準的制定任務列入國家標準化管理委

員會2023年國家標準制修訂項目計劃，計劃編號為20230474-T-424，本標準由

中國標準化研究院歸口。

（二）標準承擔單位和協(xié)作單位

主要起草單位：中國標準化研究院等。

（三）標準制定的背景、目的和意義

目前，食品浪費已成為一個全球性的問題。根據(jù)聯(lián)合國相關研究表明，截至

2019年底，約有6.9億人（占世界人口的8.9%）營養(yǎng)不良，世界上受饑餓影響

的人數(shù)不斷增加，從2014年開始到2019年營養(yǎng)不良的人數(shù)增加了6000萬；全

球食品浪費量約為16億噸“初級產(chǎn)品當量”，其中可食用部分的食品浪費總量

高達13億噸。浪費食品不僅是一個人的道德和問題，而且給國家和自然造成了

很大的不良影響。為了減緩全球人口饑餓和營養(yǎng)不良的問題，減少食品浪費造成

的不良影響，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中目標之一是在2030年前將零

售和消費環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費減半，并且減少生產(chǎn)和供應環(huán)節(jié)的糧食損失。

世界各國均積極推動反食品浪費，為約束食品浪費行為，各國已采取一定的

制止措施，一些國家已將反食品浪費入法，并取得一定成效。

法國、意大利和日本都為規(guī)制食品浪費行為專門立法。法國于2016年2月

11日頒布了《反食品浪費法》。2018年通過了《農(nóng)業(yè)和食品法》修正案，對“餐

廳必須提供打包盒”做了硬性規(guī)。2019年推出針對平衡農(nóng)食領域商業(yè)關系的法

律，將食物捐贈范圍拓寬到公共餐飲部門及農(nóng)業(yè)食品領域。同時規(guī)定，從2021

年7月1日起，所有餐廳必須提供可回收或可重復利用打包盒打包。

意大利于2016年8月19日頒布《關于為社會團結和限制浪費而捐贈和分配

食品與藥品的法律》。立法時間比法國晚了6個月，成為繼法國之后第二個立法

1

限制食品浪費的歐洲國家。這兩部立法共性之處是食物捐贈制度。針對食物捐贈

相關主體權利義務的設定可操作性強，確定了在各類反食品浪費立法措施當中食

物捐贈均居于優(yōu)先適用地位。

日本于2001年實施《食品循環(huán)法》，要求食品生產(chǎn)企業(yè)減少廢棄物排放，

盡可能地進行循環(huán)再利用。2019年5月，《減少食品浪費促進法案》在日本眾

議院獲得通過。該法案推動了“食物銀行”活動，即相關團體可從食品生產(chǎn)企業(yè)

等處獲得即將廢棄保鮮期內(nèi)食品，免費提供給福利設施或生活困難者；同時明確

了國家、地方公共團體、事業(yè)主責任，消費者義務，從食品生產(chǎn)到消費等各個環(huán)

節(jié)減少浪費。政府目標是到2030年，將家庭食品浪費相比2000年減半。

餐飲環(huán)節(jié)是農(nóng)田到餐桌過程中的最后環(huán)節(jié)，是管理控制食品損失與浪費的關

鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記專門就餐飲反食品浪費做出了多次重要批示，我國已經(jīng)頒

布了《中華人民共和國反食品浪費法》，同時各種餐飲服務組織（協(xié)會、企業(yè)等）

也越來越關注和積極參與減少食品損失與浪費的控制行動。目前需要充分發(fā)揮國

家標準在餐飲服務高質(zhì)量發(fā)展和反食品浪費中的引領和規(guī)范作用，進一步強化相

關國家標準的研制，支撐建立制止餐飲浪費長效機制，助力營造“浪費可恥、節(jié)

約為榮”的餐飲消費環(huán)境。

因此國家標準《餐飲業(yè)反食品浪費管理通則》制定尤為重要，本標準從餐飲

反食品浪費管理策劃、餐飲服務場所、設施和設備、原輔料管理等環(huán)節(jié)提出減少

餐飲反食品浪費的控制管理要求，旨在填補目前國家標準中未提及此類指導的空

白。本標準將引導餐飲服務組織和消費者提升合理制餐和用餐的意識，提高餐飲

服務組織過程環(huán)節(jié)管理水平，加強餐飲反食品浪費的控制措施，助力社會文明可

持續(xù)、綠色發(fā)展。

（四）主要工作過程

1.成立標準起草工作組

2023年2月，本標準擬計劃申報后，中國標準化研究院立即成立了標準起

草工作組，啟動了標準的編寫工作，明確了任務分工，確定了標準編制原則。

2.收集整理相關資料，開展會議調(diào)研

2023年2月，起草工作組收集、整理了國內(nèi)外反食品浪費管理技術和相關

2

資料，如：《中華人民共和國反食品浪費法》、《市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展

反餐飲浪費專項整治的通知》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2022〕99號）、《教育系統(tǒng)“制

止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習慣”行動方案》的通知(教發(fā)廳〔2020〕9號)等十余項

反食品浪費法律法規(guī)、政策；GB/T39002-2020《餐飲分餐制服務指南》、GB/T

40040-2021《餐飲業(yè)供應鏈管理指南》、GB/T40041-2021《外賣餐品信息描述

規(guī)范》和GB/T40042-2021《綠色餐飲經(jīng)營與管理》4項餐飲反食品浪費相關國

家標準；SB/T11166-2022《餐飲服務單位節(jié)約管理規(guī)范》、SB/T11046-2013

《建設節(jié)約型餐飲企業(yè)規(guī)范》、T/SYX001-2020《節(jié)約型餐飲企業(yè)評價通則》等

幾十項餐飲反食品浪費相關行業(yè)和團體標準；美國環(huán)境保護署（EPA）《Wasted

FoodReport:Estimatesofgenerationandmanagementofwastedfoodinthe

UnitedStatesin2019》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《Foodwasteindexreport

2021》等十余項國外反食品浪費相關資料，并進行分析。初步確定了本標準的重

要技術內(nèi)容，形成了標準（討論稿）。

2022年3月，起草工作組組織專家對我國餐飲反食品浪費現(xiàn)狀和有效管理

措施開展會議調(diào)研，進一步了解國內(nèi)外先進的反食品浪費技術和管理措施，并對

標準（討論稿）進行討論，提出修改意見。

（1）2023年3月8日召開討論會

起草工作組組織專家在北京召開討論會，專家聽取了起草工作組介紹標準

（討論稿）的技術內(nèi)容，提出了修改意見，如：“建議增加餐飲服務提供者的術

語和定義”、“建議增加餐飲反食品浪費文化建設相關內(nèi)容”、“建議增加評價

與改進相關內(nèi)容”、“建議按照用餐流程調(diào)整供餐就餐反浪費環(huán)節(jié)的架構”、“建

議增加小夾子、公勺公筷等分餐工具”、“建議增加建立消費者食品浪費處罰機

制”、“建議調(diào)整菜單和菜量設計條款的位置”、“建議鼓勵外帶食品使用綠色

可降解的包裝材料”、“建議調(diào)整單位食堂、社會集體聚餐、學校食堂、自助餐

等反食品浪費條款的位置”等。會后，起草工作組根據(jù)專家修改意見和分享的先

進的餐飲反食品浪費管理技術和有效管理經(jīng)驗，進一步完善了標準（討論稿）的

技術內(nèi)容。

（2）2023年3月23日召開討論會

起草工作組組織專家在北京召開討論會，專家聽取了起草工作組介紹標準

3

（討論稿）的技術內(nèi)容，提出了修改意見，如：“建議增加引言”、“建議修改

內(nèi)容表述，修改積極、避免等非標準化用詞”、“建議修改餐飲食品反浪費管理

計劃的技術內(nèi)容，增加適時調(diào)整餐飲食品反浪費管理目標和采購計劃等內(nèi)容”、

“建議增加餐飲反食品浪費自查”、“建議增加將計量工具修改成計量器具”、

“建議統(tǒng)一餐具相關表述”、“建議增加記錄保存期限和信息化記錄要求”、“建

議增加定期開展原輔料庫存盤點”、“建議單位食堂制定營養(yǎng)食譜”、“建議增

加上菜時間提示”、“建議增加建立食物捐贈相關內(nèi)容”等。會后，起草工作組

根據(jù)專家修改意見和分享的先進的餐飲反食品浪費管理技術和有效管理經(jīng)驗，進

一步完善了標準（討論稿）的技術內(nèi)容。

3.形成標準草案

2023年3月，起草工作組基于