《抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》

ICS27.140

P01

備案號(hào)：xxxxx-201x

中華人民共和國能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

NB/Txxxxx-20xx

抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定

Regulationsontechnicalmanagementforsiteselectionplanningofpumped

storagepowerstations

國家能源局發(fā)布

前言

本標(biāo)準(zhǔn)按GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給定的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局負(fù)責(zé)管理，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院提出并負(fù)責(zé)日常管理，由能源行業(yè)水電規(guī)

劃水庫環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議，請(qǐng)寄送水電水利

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(地址：北京市西城區(qū)六鋪炕北小街2號(hào)，郵編：100120)。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：楊定貴、楊培炎、張丹慶、賈函、王超、張東、鄢軍軍。

II

抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)管理的組織與職責(zé)、工作程序與要求、選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)要

求及規(guī)劃調(diào)整工作要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

NB/T35009抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范

3總則

3.1根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《水電前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知（發(fā)改投資

規(guī)〔2018〕795號(hào)），抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作為國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理屬于政府行為的水電前期

工作，應(yīng)按照國家主導(dǎo)、統(tǒng)一組織、多方參與、科學(xué)決策的原則。編制有關(guān)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃、開

展項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)以國家能源主管部門審批的抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃為基本依據(jù)。

3.2抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作應(yīng)按規(guī)劃申請(qǐng)、立項(xiàng)申報(bào)、規(guī)劃啟動(dòng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)

施的工作程序依次進(jìn)行。

3.3抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作宜以省級(jí)及以上區(qū)域?yàn)榉秶_展。

3.4抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)確保科學(xué)性、權(quán)威性和前瞻性。應(yīng)統(tǒng)籌研究區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)的需求及資

源優(yōu)化配置，以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局，優(yōu)選推薦規(guī)劃站點(diǎn)。

3.5對(duì)已有抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作基礎(chǔ)的區(qū)域，選點(diǎn)規(guī)劃工作應(yīng)按照有序推進(jìn)、充分利用已有成

果的原則開展規(guī)劃工作。

4組織與職責(zé)

4.1抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批及經(jīng)費(fèi)安排；國家能源局作為國家能

源主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃批準(zhǔn)及規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。

4.2省級(jí)能源主管部門承擔(dān)的主要職責(zé)包括：

a)向國家能源主管部門提出規(guī)劃申請(qǐng)；

b)會(huì)同規(guī)劃審查；

c)規(guī)劃實(shí)施與管理。

4.3受國家發(fā)展改革委委托，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為技術(shù)管理單位組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)規(guī)劃全過

程的技術(shù)指導(dǎo)、審查等工作，承擔(dān)的主要職責(zé)包括：

a)向國家發(fā)展改革委申報(bào)規(guī)劃立項(xiàng)；

b)規(guī)劃招標(biāo)和合同管理；

c）規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)、咨詢；

d）規(guī)劃審查并向國家能源主管部門報(bào)送規(guī)劃成果及審查意見。

4.4省級(jí)及以上電網(wǎng)公司為抽水蓄能電站的主要用戶，承擔(dān)的主要職責(zé)包括：

a）提供規(guī)劃所需相關(guān)電力系統(tǒng)資料和電網(wǎng)對(duì)抽水蓄能電站的需求；

b）參加規(guī)劃審查；

1

c)區(qū)域電網(wǎng)公司出具對(duì)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃成果的意見。

4.5規(guī)劃編制單位為抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作的主要承擔(dān)者，負(fù)責(zé)具體的規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，對(duì)規(guī)

劃成果的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5工作程序與要求

5.1規(guī)劃申請(qǐng)

5.1.1全國抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃由技術(shù)管理單位根據(jù)發(fā)展需要向國家能源主管部門提出申請(qǐng)。

5.1.2需要開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作的省級(jí)及以上區(qū)域，由相關(guān)省級(jí)能源主管部門向國家能源主

管部門提出開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作的申請(qǐng)。抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容見附錄

A。

5.2立項(xiàng)申報(bào)

技術(shù)管理單位統(tǒng)籌研究抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃必要性和可行性，及時(shí)將符合條件的全國或省級(jí)及以

上區(qū)域抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃納入投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書報(bào)國家發(fā)改委，項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容包括

規(guī)劃必要性，工作基礎(chǔ)，工作范圍、思路與主要內(nèi)容，組織管理，工作計(jì)劃，工作經(jīng)費(fèi)。抽水蓄能電站

選點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容見附錄B。

5.3規(guī)劃啟動(dòng)

5.3.1國家發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)后，由技術(shù)管理單位按照《水電前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》

組織招標(biāo)，確定中標(biāo)規(guī)劃編制單位并簽訂合同，按合同進(jìn)行全過程管理。

5.3.2規(guī)劃編制單位資質(zhì)及業(yè)績(jī)應(yīng)符合下列要求：

a)具有工程勘察綜合甲級(jí)資質(zhì)；

b)具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)；

c)具有獨(dú)立承擔(dān)抽水蓄能電站項(xiàng)目設(shè)計(jì)和選點(diǎn)規(guī)劃的業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)。

5.4規(guī)劃編制

5.4.1省級(jí)能源主管部門根據(jù)國家能源局的復(fù)函（通知），出具同意規(guī)劃編制單位在本省(區(qū)、市)開展

外業(yè)勘探工作的意見，并協(xié)調(diào)規(guī)劃工作過程中的相關(guān)問題。

5.4.2規(guī)劃編制單位應(yīng)編制工作大綱，明確規(guī)劃范圍、規(guī)劃原則與思路、主要工作內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)問題、

工作進(jìn)度等，審定的工作大綱應(yīng)作為選點(diǎn)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的依據(jù)。

5.4.3規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和工作大綱要求開展規(guī)劃工作，提出規(guī)劃報(bào)告。技術(shù)管理單位

對(duì)規(guī)劃工作過程進(jìn)行中間成果檢查、評(píng)審、咨詢等全過程技術(shù)服務(wù)。

5.5規(guī)劃審批

5.5.1技術(shù)管理單位收到規(guī)劃編制單位報(bào)送的選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)省級(jí)能源主管部門進(jìn)行審

查。審查時(shí)應(yīng)成立專家組，專家組應(yīng)包括電力系統(tǒng)、工程地質(zhì)、水電工程、環(huán)境保護(hù)、征地移民等方面

的專家。

5.5.2審定的抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告應(yīng)由技術(shù)管理單位和省級(jí)能源主管部門分別上報(bào)國家能源主

管部門批復(fù)，省級(jí)能源主管部門需附電網(wǎng)公司意見。

技術(shù)管理單位關(guān)于批準(zhǔn)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告的請(qǐng)示主要內(nèi)容見附錄C。

電網(wǎng)公司意見主要內(nèi)容見附錄D。

5.5.3對(duì)于跨?。▍^(qū)、市）配置抽水蓄能電站審查批復(fù)時(shí)應(yīng)明確服務(wù)省份。

5.5.4規(guī)劃工作完成后，由技術(shù)管理單位按合同組織驗(yàn)收，并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

5.6規(guī)劃實(shí)施

5.6.1抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃批復(fù)后，省級(jí)能源主管部門和有關(guān)地方政府要認(rèn)真做好規(guī)劃站點(diǎn)資源和送

2

出走廊的保護(hù)工作，省級(jí)能源主管部門和規(guī)劃編制單位加強(qiáng)抽水蓄能規(guī)劃工作與生態(tài)保護(hù)紅線劃定及相

關(guān)規(guī)劃工作的對(duì)接，做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體

規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃及不同種類、不同層次保護(hù)區(qū)的

銜接與協(xié)調(diào)工作。

5.6.2對(duì)于未納入選點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，不應(yīng)明確開發(fā)業(yè)主；對(duì)已納入選點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門

應(yīng)按相關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目業(yè)主，同一站點(diǎn)宜由一個(gè)投資主體開展前期工作。

5.6.3抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃符合性審核，對(duì)于未納入選點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，不應(yīng)核準(zhǔn)建設(shè)；

項(xiàng)目核準(zhǔn)須委托有相應(yīng)業(yè)績(jī)和資質(zhì)的行業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于跨?。▍^(qū)、市）配置抽水蓄能電

站核準(zhǔn)時(shí)要落實(shí)分電協(xié)議。

5.6.4項(xiàng)目業(yè)主宜依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的站點(diǎn)開展前期工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

5.6.5國家能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。國家能源主管部門委托行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，提出評(píng)估報(bào)告。

6選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)要求

6.1抽水蓄能電站命名

規(guī)劃比選站點(diǎn)宜用所在地的縣級(jí)行政區(qū)名稱命名，必要時(shí)可用站點(diǎn)所在地名稱命名。

6.2規(guī)劃水平年

規(guī)劃水平年宜采用規(guī)劃編制報(bào)告年份后10~15年，應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展需求、項(xiàng)目前期工作周期、

建設(shè)工期等分析選定，并盡可能與國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、省級(jí)能源電力發(fā)展規(guī)劃年份一致。

6.3基本要求

6.3.1抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展需求，分析研究規(guī)劃期抽水蓄能電站建設(shè)的合理規(guī)

模、合理布局和推薦站點(diǎn)，并對(duì)規(guī)劃水平年之后的需求規(guī)模進(jìn)行展望分析；規(guī)劃成果應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)范

圍內(nèi)的資源與市場(chǎng)、電力發(fā)展規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運(yùn)行需求、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等因素。

6.3.2抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃需求規(guī)模和布局應(yīng)適應(yīng)能源和電網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)不同時(shí)期不同區(qū)域電

網(wǎng)對(duì)抽水蓄能電站功能定位和作用的需求。

6.3.3抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃宜考慮科技創(chuàng)新的積極作用，以及抽水蓄能電站機(jī)組自主化水平、大型地

下洞室、高水頭輸水系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工等工程技術(shù)水平的進(jìn)步。

6.3.4抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮工程建設(shè)自然條件和影響電站建設(shè)的社會(huì)環(huán)境因素。

a）有重大制約因素的站點(diǎn)不宜納入規(guī)劃比選站點(diǎn)；

b）有綜合利用任務(wù)的已建水利工程不宜作為上、下水庫，如遇特殊情況必須利用，則應(yīng)充分論證

對(duì)原工程及其綜合利用的影響。

6.3.5有條件的地區(qū)應(yīng)分析研究混合式抽水蓄能電站和海水抽水蓄能電站。

6.4建設(shè)必要性論證要點(diǎn)

6.4.1應(yīng)根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力系

統(tǒng)需求等方面分析論證建設(shè)抽水蓄能電站的必要性。

6.4.2應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)負(fù)荷特性、電源組成，從市場(chǎng)需求、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面闡述建

設(shè)抽水蓄能電站的必要性。

6.4.3對(duì)于有風(fēng)電及太陽能等新能源、核電、區(qū)外來電的電力系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)這些電源的規(guī)模及運(yùn)行特性，

分析其對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響及建設(shè)抽水蓄能電站的必要性。

6.4.4對(duì)于大規(guī)模新能源送出系統(tǒng)，應(yīng)分析論證在保障送電安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的情況下，建設(shè)抽水蓄能電站

的必要性。

3

6.4.5對(duì)于常規(guī)水電比重較大的電力系統(tǒng)，應(yīng)充分考慮常規(guī)水電調(diào)節(jié)作用，從電網(wǎng)安全及經(jīng)濟(jì)合理性等

方面論證建設(shè)抽水蓄能電站必要性。

6.4.6對(duì)位于輸電通道上的既是送端又是受端、交直流混合運(yùn)行的電網(wǎng)，應(yīng)重點(diǎn)從保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)

行的作用方面分析論證建設(shè)抽水蓄能電站的必要性。

6.5合理需求規(guī)模論證要點(diǎn)

6.5.1抽水蓄能合理需求規(guī)模宜綜合考慮電力系統(tǒng)技術(shù)需求、經(jīng)濟(jì)需求后確定。

6.5.2抽水蓄能電站的技術(shù)需求規(guī)模宜綜合考慮電力市場(chǎng)空間、系統(tǒng)調(diào)峰、各類電源技術(shù)特性、電網(wǎng)安

全穩(wěn)定等因素分析確定。

6.5.3抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)規(guī)模論證，宜從電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度分析滿足電力系統(tǒng)電力

電量與調(diào)峰需求的最經(jīng)濟(jì)的電源擴(kuò)展過程及電源結(jié)構(gòu)。

6.5.4規(guī)劃水平年抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)規(guī)模論證應(yīng)對(duì)負(fù)荷水平、負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)、工程造價(jià)等方面進(jìn)

行敏感性分析。

6.6合理布局論證要點(diǎn)

6.6.1抽水蓄能電站的合理布局論證應(yīng)分析各負(fù)荷分區(qū)對(duì)抽水蓄能電站的需求情況并進(jìn)行分區(qū)調(diào)峰容

量平衡。

6.6.2對(duì)于以電網(wǎng)側(cè)需求為主的電力系統(tǒng)，抽水蓄能電站宜布局在負(fù)荷中心附近。

6.6.3對(duì)于遠(yuǎn)距離外送、以儲(chǔ)能需求為主的大型新能源基地，抽水蓄能電站宜布局在新能源基地附近。

6.6.4對(duì)于有遠(yuǎn)距離區(qū)外來電的電力系統(tǒng)，抽水蓄能電站布局應(yīng)考慮輸電受端落點(diǎn)因素。

6.6.5在進(jìn)行省(區(qū)、市)選點(diǎn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行分析研究，存在跨省調(diào)峰配置緊密的區(qū)域電網(wǎng)，

應(yīng)論證區(qū)域電網(wǎng)及各省(區(qū)、市)抽水蓄能電站的合理需求規(guī)模，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)的站點(diǎn)資源優(yōu)

化配置以及合理布局。

6.7新能源發(fā)展對(duì)抽水蓄能電站的需求

6.7.1外送大型新能源基地送端配套抽水蓄能電站的合理規(guī)模及抽水蓄能電站調(diào)節(jié)性能應(yīng)結(jié)合新能源

的電能特性、送端多能互補(bǔ)方案、送端電網(wǎng)和輸電安全穩(wěn)定運(yùn)行以及輸電經(jīng)濟(jì)性等方面分析論證。

6.7.2新能源受端電網(wǎng)抽水蓄能電站的合理規(guī)模論證應(yīng)結(jié)合輸入新能源的電能特性、新能源對(duì)受端電力

系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生的影響以及保障受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可采取的應(yīng)對(duì)措施等方面分析論證。

6.8混合式抽水蓄能電站

6.8.1抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)研究利用已建梯級(jí)水電站建設(shè)混合式抽水蓄能電站的可行性和合理性。

6.8.2混合式抽水蓄能電站規(guī)劃應(yīng)分析抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行對(duì)原有電站運(yùn)行方式、特征水位及綜合利

用的影響。

6.9海水抽水蓄能電站

6.9.1沿海省份的抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)對(duì)海水抽水蓄能電站進(jìn)行規(guī)劃研究。

6.9.2海水抽水蓄能電站規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注海水抽水蓄能電站在解決海島用電安全、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、對(duì)

近海新能源的儲(chǔ)能調(diào)節(jié)等方面作用與效益，以及設(shè)備制造能力及建設(shè)可行性分析、試驗(yàn)示范站點(diǎn)選擇等

內(nèi)容。

7規(guī)劃調(diào)整工作要求

7.1規(guī)劃實(shí)施過程中，已有抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃但規(guī)劃站點(diǎn)未開發(fā)，或因?qū)嶋H情況發(fā)生較大變化，

需要增補(bǔ)、調(diào)整站點(diǎn)的，可由省級(jí)能源主管部門向國家能源主管部門提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)。

7.2已批準(zhǔn)的規(guī)劃站點(diǎn)開發(fā)條件發(fā)生重大變化不宜開發(fā)，抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)說明開發(fā)條件

發(fā)生變化的情況以及擬新增站點(diǎn)與原站點(diǎn)的關(guān)系。

4

7.3已批準(zhǔn)的站點(diǎn)未開發(fā)但有擬新增站點(diǎn)時(shí)，抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)將原選點(diǎn)規(guī)劃尚未核準(zhǔn)開

工站點(diǎn)和擬新增站點(diǎn)，以及經(jīng)近期工作潛在的合理站點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)規(guī)模和布局研究，比較優(yōu)選規(guī)劃

調(diào)整推薦站點(diǎn)。

5

附錄A

（資料性附錄）

抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容

A.1概述

抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)告由抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作請(qǐng)示文件及其附件組成。

A.2開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃請(qǐng)示文件主要內(nèi)容

A.2.1標(biāo)題

地方能源主管部門關(guān)于申請(qǐng)開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作的請(qǐng)示。

A.2.2主送部門

國家能源主管部門。

A.2.3正文

A.2.3.1概述請(qǐng)示的依據(jù)、已商相關(guān)電網(wǎng)公司名錄、請(qǐng)示事項(xiàng)。

A.2.3.2具體說明請(qǐng)求事項(xiàng)，可參考下列內(nèi)容：

a)以往開展的選點(diǎn)規(guī)劃主要成果及工作進(jìn)展；

b)開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作必要性；

c)開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作可行性；

d)陳述請(qǐng)示具體內(nèi)容。

A.2.4落款

地方能源主管部門以及成文日期。

A.2.5附注

地方能源主管部門聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式。

A.3附件主要內(nèi)容

附件可視實(shí)際工作進(jìn)展情況編寫。主要內(nèi)容有：

a)項(xiàng)目基本情況：工程名稱、地理位置、規(guī)模、綜合經(jīng)濟(jì)效益（具體設(shè)計(jì)指標(biāo)），站點(diǎn)建設(shè)條件、

主要作用等；

b)前期工作進(jìn)展：已開展工作、正在開展工作；

c)項(xiàng)目建設(shè)意義：對(duì)電力系統(tǒng)作用、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用。

6

附錄B

（資料性附錄）

抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容

B.1基本情況

簡(jiǎn)述選點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)的基本情況，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、能源資源概況、電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃

等。

B.2規(guī)劃必要性

a)抽水蓄能電站建設(shè)必要性；

b)選點(diǎn)規(guī)劃必要性。

B.3工作基礎(chǔ)

簡(jiǎn)述選點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)以往開展的選點(diǎn)規(guī)劃工作及主要成果。

B.4工作范圍、思路與主要內(nèi)容

a)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作范圍及規(guī)劃水平年；

b)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作目標(biāo)；

c)抽水蓄能電站抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作原則；

d)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作思路；

e)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作內(nèi)容。

B.5組織管理

簡(jiǎn)述選點(diǎn)規(guī)劃工作程序與要求，明確各單位組織與職責(zé)。

B.6工作計(jì)劃

提出抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作大綱、中間成果以及最終成果等主要工作節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成時(shí)間。

B.7工作經(jīng)費(fèi)

a)簡(jiǎn)述工作經(jīng)費(fèi)編制依據(jù)；

b)計(jì)算工作經(jīng)費(fèi)，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)劃勘察費(fèi)、資料購置費(fèi)、咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)以及管理費(fèi)。

7

附錄C

（資料性附錄）

技術(shù)管理單位關(guān)于批準(zhǔn)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告的請(qǐng)示主要內(nèi)容

C.1概述

技術(shù)管理單位關(guān)于批準(zhǔn)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告的請(qǐng)示主要由請(qǐng)示公文及其附件組成。

C.2.1標(biāo)題

技術(shù)管理單位關(guān)于批準(zhǔn)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告的請(qǐng)示。

C.2.2主送部門

國家能源主管部門。

C.2.3正文

C.2.3.1概述請(qǐng)示的依據(jù)、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、主要工作成果、聯(lián)合審查單位、審查會(huì)議情況、請(qǐng)示事項(xiàng)。

C.2.3.2具體說明請(qǐng)求事項(xiàng)，可參考下列內(nèi)容：

a)抽水蓄能電站建設(shè)必要性；

b)規(guī)劃水平年抽水蓄能電站合理需求規(guī)模，規(guī)劃水平年后5~10年的需求規(guī)模展望；

c)規(guī)劃水平年推薦站點(diǎn)意見和建議（含混合式抽水蓄能電站與海水抽水蓄能電站）；

d)陳述請(qǐng)示具體內(nèi)容。

C.2.4落款

技術(shù)管理單位名稱以及成文日期。

C.2.5附注

技術(shù)管理單位聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式。

C.3附件

抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告審查意見、抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告（審定稿）。

8

附錄D

（資料性附錄）

區(qū)域電網(wǎng)公司意見主要內(nèi)容

D.1概述

簡(jiǎn)述選點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)的基本情況、在區(qū)域電網(wǎng)中定位、本次工作的由來。

D.2抽水蓄能電站建設(shè)必要性評(píng)價(jià)

a)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)、主要計(jì)算邊界條件評(píng)價(jià)、與區(qū)域電網(wǎng)、規(guī)劃地區(qū)電網(wǎng)相關(guān)電力發(fā)

展規(guī)劃、研究等適應(yīng)性評(píng)價(jià)；

b)抽水蓄能電站合理需求規(guī)模評(píng)價(jià)；

c)抽水蓄能電站合理布局評(píng)價(jià)；

d)綜合評(píng)價(jià)抽水蓄能電站建設(shè)必要性。

D.3存在問題及處理意見

對(duì)存在的主要問題和遺留問題，提出處理意見。

D.4結(jié)論與建議

a)對(duì)是否同意抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告主要結(jié)論做出明確結(jié)論；

b)對(duì)下一步工作建議。

9

目次

前言..............................................................................................................................................................II

1范圍................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件............................................................................................................................................1

3總則................................................................................................................................................................1

4組織與職責(zé)....................................................................................................................................................1

5工作程序與要求............................................................................................................................................2

6選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)要求........................................................................................................................................3

7規(guī)劃調(diào)整工作要求........................................................................................................................................4

附錄A（資料性附錄）抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容...........................................................6

附錄B（資料性附錄）抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容.......................................................7

附錄C（資料性附錄）技術(shù)管理單位關(guān)于批準(zhǔn)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告的請(qǐng)示主要內(nèi)容...............8

附錄D（資料性附錄）區(qū)域電網(wǎng)公司意見主要內(nèi)容..................................................................................9

I

抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)管理的組織與職責(zé)、工作程序與要求、選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)要

求及規(guī)劃調(diào)整工作要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)整工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

NB/T35009抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范

3總則

3.1根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《水電前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知（發(fā)改投資

規(guī)〔2018〕795號(hào)），抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作為國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理屬于政府行為的水電前期

工作，應(yīng)按照國家主導(dǎo)、統(tǒng)一組織、多方參與、科學(xué)決策的原則。編制有關(guān)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃、開

展項(xiàng)目前期工作及核準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)以國家能源主管部門審批的抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃為基本依據(jù)。

3.2抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作應(yīng)按規(guī)劃申請(qǐng)、立項(xiàng)申報(bào)、規(guī)劃啟動(dòng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)

施的工作程序依次進(jìn)行。

3.3抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作宜以省級(jí)及以上區(qū)域?yàn)榉秶_展。

3.4抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)確?？茖W(xué)性、權(quán)威性和前瞻性。應(yīng)統(tǒng)籌研究區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)的需求及資

源優(yōu)化配置，以電力系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局，優(yōu)選推薦規(guī)劃站點(diǎn)。

3.5對(duì)已有抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作基礎(chǔ)的區(qū)域，選點(diǎn)規(guī)劃工作應(yīng)按照有序推進(jìn)、充分利用已有成

果的原則開展規(guī)劃工作。

4組織與職責(zé)

4.1抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批及經(jīng)費(fèi)安排；國家能源局作為國家能

源主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃批準(zhǔn)及規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督檢查。

4.2省級(jí)能源主管部門承擔(dān)的主要職責(zé)包括：

a)向國家能源主管部門提出規(guī)劃申請(qǐng)；

b)會(huì)同規(guī)劃審查；

c)規(guī)劃實(shí)施與管理。

4.3受國家發(fā)展改革委委托，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為技術(shù)管理單位組織項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)規(guī)劃全過

程的技術(shù)指導(dǎo)、審查等工作，承擔(dān)的主要職責(zé)包括：

a)向國家發(fā)展改革委申報(bào)規(guī)劃立項(xiàng)；

b)規(guī)劃招標(biāo)和合同管理；

c）規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)、咨詢；

d）規(guī)劃審查并向國家能源主管部門報(bào)送規(guī)劃成果及審查意見。

4.4省級(jí)及以上電網(wǎng)公司為抽水蓄能電站的主要用戶，承擔(dān)的主要職責(zé)包括：

a）提供規(guī)劃所需相關(guān)電力系統(tǒng)資料和電網(wǎng)對(duì)抽水蓄能電站的需求；

b）參加規(guī)劃審查；

1

c)區(qū)域電網(wǎng)公司出具對(duì)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃成果的意見。

4.5規(guī)劃編制單位為抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作的主要承擔(dān)者，負(fù)責(zé)具體的規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，對(duì)規(guī)

劃成果的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5工作程序與要求

5.1規(guī)劃申請(qǐng)

5.1.1全國抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃由技術(shù)管理單位根據(jù)發(fā)展需要向國家能源主管部門提出申請(qǐng)。

5.1.2需要開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作的省級(jí)及以上區(qū)域，由相關(guān)省級(jí)能源主管部門向國家能源主

管部門提出開展抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃工作的申請(qǐng)。抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容見附錄

A。

5.2立項(xiàng)申報(bào)

技術(shù)管理單位統(tǒng)籌研究抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃必要性和可行性，及時(shí)將符合條件的全國或省級(jí)及以

上區(qū)域抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃納入投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書報(bào)國家發(fā)改委，項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容包括

規(guī)劃必要性，工作基礎(chǔ)，工作范圍、思路與主要內(nèi)容，組織管理，工作計(jì)劃，工作經(jīng)費(fèi)。抽水蓄能電站

選點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容見附錄B。

5.3規(guī)劃啟動(dòng)

5.3.1國家發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)后，由技術(shù)管理單位按照《水電前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》

組織招標(biāo)，確定中標(biāo)規(guī)劃編制單位并簽訂合同，按合同進(jìn)行全過程管理。

5.3.2規(guī)劃編制單位資質(zhì)及業(yè)績(jī)應(yīng)符合下列要求：

a)具有工程勘察綜合甲級(jí)資質(zhì)；

b)具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)；

c)具有獨(dú)立承擔(dān)抽水蓄能電站項(xiàng)目設(shè)計(jì)和選點(diǎn)規(guī)劃的業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)。

5.4規(guī)劃編制

5.4.1省級(jí)能源主管部門根據(jù)國家能源局的復(fù)函（通知），出具同意規(guī)劃編制單位在本省(區(qū)、市)開展

外業(yè)勘探工作的意見，并協(xié)調(diào)規(guī)劃工作過程中的相關(guān)問題。

5.4.2規(guī)劃編制單位應(yīng)編制工作大綱，明確規(guī)劃范圍、規(guī)劃原則與思路、主要工作內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)問題、

工作進(jìn)度等，審定的工作大綱應(yīng)作為選點(diǎn)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的依據(jù)。

5.4.3規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和工作大綱要求開展規(guī)劃工作，提出規(guī)劃報(bào)告。技術(shù)管理單位

對(duì)規(guī)劃工作過程進(jìn)行中間成果檢查、評(píng)審、咨詢等全過程技術(shù)服務(wù)。

5.5規(guī)劃審批

5.5.1技術(shù)管理單位收到規(guī)劃編制單位報(bào)送的選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)省級(jí)能源主管部門進(jìn)行審

查。審查時(shí)應(yīng)成立專家組，專家組應(yīng)包括電力系統(tǒng)、工程地質(zhì)、水電工程、環(huán)境保護(hù)、征地移民等方面

的專家。

5.5.2審定的抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告應(yīng)由技術(shù)管理單位和省級(jí)能源主管部門分別上報(bào)國家能源主

管部門批復(fù)，省級(jí)能源主管部門需附電網(wǎng)公司意見。

技術(shù)管理單位關(guān)于批準(zhǔn)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃報(bào)告的請(qǐng)示主要內(nèi)容見附錄C。

電網(wǎng)公司意見主要內(nèi)容見附錄D。

5.5.3對(duì)于跨省（區(qū)、市）配置抽水蓄能電站審查批復(fù)時(shí)應(yīng)明確服務(wù)省份。

5.5.4規(guī)劃工作完成后，由技術(shù)管理單位按合同組織驗(yàn)收，并報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

5.6規(guī)劃實(shí)施

5.6.1抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃批復(fù)后，省級(jí)能源主管部門和有關(guān)地方政府要認(rèn)真做好規(guī)劃站點(diǎn)資源和送

2

出走廊的保護(hù)工作，省級(jí)能源主管部門和規(guī)劃編制單位加強(qiáng)抽水蓄能規(guī)劃工作與生態(tài)保護(hù)紅線劃定及相

關(guān)規(guī)劃工作的對(duì)接，做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體

規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃及不同種類、不同層次保護(hù)區(qū)的

銜接與協(xié)調(diào)工作。

5.6.2對(duì)于未納入選點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，不應(yīng)明確開發(fā)業(yè)主；對(duì)已納入選點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門

應(yīng)按相關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目業(yè)主，同一站點(diǎn)宜由一個(gè)投資主體開展前期工作。

5.6.3抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃符合性審核，對(duì)于未納入選點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，不應(yīng)核準(zhǔn)建設(shè)；

項(xiàng)目核準(zhǔn)須委托有相應(yīng)業(yè)績(jī)和資質(zhì)的行業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于跨?。▍^(qū)、市）配置抽水蓄能電

站核準(zhǔn)時(shí)要落實(shí)分電協(xié)議。

5.6.4項(xiàng)目業(yè)主宜依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的站點(diǎn)開展前期工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

5.6.5國家能源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。國家能源主管部門委托行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，提出評(píng)估報(bào)告。

6選點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)要求

6.1抽水蓄能電站命名

規(guī)劃比選站點(diǎn)宜用所在地的縣級(jí)行政區(qū)名稱命名，必要時(shí)可用站點(diǎn)所在地名稱命名。

6.2規(guī)劃水平年

規(guī)劃水平年宜采用規(guī)劃編制報(bào)告年份后10~15年，應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展需求、項(xiàng)目前期工作周期、

建設(shè)工期等分析選定，并盡可能與國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、省級(jí)能源電力發(fā)展規(guī)劃年份一致。

6.3基本要求

6.3.1抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)發(fā)展需求，分析研究規(guī)劃期抽水蓄能電站建設(shè)的合理規(guī)

模、合理布局和推薦站點(diǎn)，并對(duì)規(guī)劃水平年之后的需求規(guī)模進(jìn)行展望分析；規(guī)劃成果應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)范

圍內(nèi)的資源與市場(chǎng)、電力發(fā)展規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運(yùn)行需求、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等因素。

6.3.2抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃需求規(guī)模和布局應(yīng)適應(yīng)能源和電網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)不同時(shí)期不同區(qū)域電

網(wǎng)對(duì)抽水蓄能電站功能定位和作用的需求。

6.3.3抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃宜考慮科技創(chuàng)新的積極作用，以及抽水蓄能電站機(jī)組自主化水平、大型地

下洞室、高水頭輸水系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工等工程技術(shù)水平的進(jìn)步。

6.3.4抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮工程建設(shè)自然條件和影響電站建設(shè)的社會(huì)環(huán)境因素。

a）有重大制約因素的站點(diǎn)不宜納入規(guī)劃比選站點(diǎn)；

b）有綜合利用任務(wù)的已建水利工程不宜作為上、下水庫，如遇特殊情況必須利用，則應(yīng)充分論證

對(duì)原工程及其綜合利用的影響。

6.3.5有條件的地區(qū)應(yīng)分析研究混合式抽水蓄能電站和海水抽水蓄能電站。

6.4建設(shè)必要性論證要點(diǎn)

6.4.1應(yīng)根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力系

統(tǒng)需求等方面分析論證建設(shè)抽水蓄能電站的必要性。

6.4.2應(yīng)根據(jù)電力系統(tǒng)負(fù)荷特性、電源組成，從市場(chǎng)需求、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面闡述建

設(shè)抽水蓄能電站的必要性。

6.4.3對(duì)于有風(fēng)電及太陽能等新能源、核電、區(qū)外來電的電力系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)這些電源的規(guī)模及運(yùn)行特性，

分析其對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響及建設(shè)抽水蓄能電站的必