財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)方法研究

前言如今，財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)成為各級(jí)預(yù)算單位和相關(guān)企業(yè)必須的管理活動(dòng)，而如何進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，需要相關(guān)人員去認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考。實(shí)際上在財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作中，在基層存在著各種不足，不能及時(shí)有效地完成財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)。比如，因時(shí)間的滯后，削弱了績效評(píng)價(jià)的功能，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該綜合一系列的財(cái)政資金統(tǒng)籌效果，系統(tǒng)地進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作，按照一定的程序制定相應(yīng)的方案來更好地展開財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)。一、開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的意義(一)符合市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)對(duì)于使用財(cái)政資金的企業(yè)的發(fā)展很重要。首先，自改革開放以來，國際國內(nèi)形勢使企業(yè)在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)越來越多，為了企業(yè)自身更好地發(fā)展，我們需要將注意力放在科技研發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展上，對(duì)于享受到的政策性資金，要做好績效評(píng)價(jià)，通過加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，增加使用專項(xiàng)資金的透明度，提高政府對(duì)使用財(cái)政資金企業(yè)的信任度；有利于監(jiān)督資金的流向，防范截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等一系列不規(guī)范操作的問題發(fā)生，確保財(cái)政資金的流向，進(jìn)而切實(shí)地做到?？顚Ｓ茫划?dāng)然，最終的目的也是為了提高企業(yè)的經(jīng)營管理工作使企業(yè)的經(jīng)營效率得到提高。其次，近幾年來，財(cái)政支出改革也是財(cái)政管理的中心，所以在財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)過程中，工作人員應(yīng)做好基礎(chǔ)工作，這是改善公共部門管理的重要途徑。除此之外，通過加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的，對(duì)于企業(yè)后續(xù)財(cái)務(wù)管理也有一定的幫助，最重要的是有助于完善市場社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制[1]。(二)有助于防腐工作的開展加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，可以增加財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門對(duì)企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的了解，很大程度上解決財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門與相關(guān)使用資金的企業(yè)信息不對(duì)稱問題；可以有效規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，有助于防腐工作開展。隨著時(shí)代的發(fā)展，個(gè)別企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，內(nèi)部管理也存在很多問題，特別是在專項(xiàng)資金管理上，往往做不到?？顚Ｓ?，專款專賬，就會(huì)給財(cái)政資金管理工作帶來負(fù)面影響，故而，項(xiàng)目預(yù)算部門及企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，只有做好此項(xiàng)工作，才能夠保障財(cái)政資金管理工作質(zhì)量得到提高。再者，也要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制并明確劃分人員崗位職責(zé)，通過利用制度，可以對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金管理起到一個(gè)約束的作用，切實(shí)保障每筆資金都能夠使用在刀刃上，這是提高資金使用效率的重要內(nèi)容[2]。除此之外，為了不影響財(cái)政職能的發(fā)揮，企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)此目的，這也有助于防腐工作的順利開展，同時(shí)通過對(duì)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政支出有效管理和監(jiān)督的目的，從而切實(shí)將財(cái)政職能作用發(fā)揮出來，并為后續(xù)申請(qǐng)財(cái)政資金爭取更多的機(jī)會(huì)。(三)有助于促進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)變積極開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，有助于促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變。花錢必問效，無效必問責(zé)，全面實(shí)施項(xiàng)目財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高投資效益以及解決財(cái)政資金使用過程中的問題，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金展開績效評(píng)價(jià)是非常重要的，它有助于管理理念的轉(zhuǎn)變[3]。再者，也要加強(qiáng)對(duì)政府部門相關(guān)科室、企業(yè)的項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門工作的監(jiān)督和約束，保障工作人員能夠恪盡職守做好本職工作，同時(shí)要明確劃分人員崗位職責(zé)，通過加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)來促使管理工作模式、管理工作觀念轉(zhuǎn)變。(四)有助于轉(zhuǎn)變績效評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄的觀念財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的開展意義重大，能夠提升對(duì)于工作的監(jiān)管力度，通過評(píng)鑒提升后續(xù)工作的方向性，進(jìn)而保障財(cái)政資金的使用得到順利推進(jìn)。近幾年，隨著整體評(píng)價(jià)工作的開展，很多管理問題也漸漸地浮出水面。財(cái)政部門由于處在這項(xiàng)業(yè)務(wù)的初始階段，因此，對(duì)相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)地方財(cái)政部門要處理的事務(wù)較為繁雜，進(jìn)而導(dǎo)致工作量大，難以結(jié)合有限的人力資源做到全盤統(tǒng)籌。同時(shí)在工作中還缺少績效評(píng)價(jià)管理培訓(xùn)，工作的開展流于形式。財(cái)政資金需要眾多部門的統(tǒng)籌管理，需要財(cái)政部門、政府預(yù)算單位、項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)集體發(fā)力，這就需要嚴(yán)密的組織工作才能實(shí)現(xiàn)最終效果。為了解決這一問題，管理部門必須重視績效評(píng)價(jià)工作的地位。財(cái)政部門、審計(jì)部門必須針對(duì)績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行持續(xù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，才能避免對(duì)下?lián)艿呢?cái)政專項(xiàng)資金使用效果大打折扣。因此，強(qiáng)化財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)監(jiān)管，減少因財(cái)政、政府部門、績效評(píng)價(jià)專業(yè)能力不足的影響，提升績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，還要通過科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，引入有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)開展。達(dá)到提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量的目的，轉(zhuǎn)變部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)從業(yè)人員績效評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄的觀念。二、財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)所面臨的難點(diǎn)(一)相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)滯后，削弱了績效評(píng)價(jià)功能目前，財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)過程中面臨著，有關(guān)部門、企業(yè)的績效評(píng)價(jià)還具有一定的片面性，在實(shí)施管理和評(píng)價(jià)進(jìn)程中側(cè)重于資金管理，忽視了綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的研究，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和全面性，削弱了績效評(píng)價(jià)功能。所以我們需要及時(shí)做好財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，企業(yè)工作人員對(duì)資金從投入到產(chǎn)生效益的期間展開評(píng)價(jià)，以此來判斷財(cái)政的資金經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響。但是在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，部分工作人員并不能夠勝任自己的崗位，這樣反而使得評(píng)價(jià)工作難以落實(shí)到實(shí)處[4]。再者，財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作效率之所以不高，原因也來自方方面面，因?yàn)樨?cái)政支出效益的制約因素結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，比如：財(cái)政人員工作方式方法，與此同時(shí)，倘若評(píng)價(jià)工作不能夠落實(shí)到實(shí)處，極大地降低了審計(jì)評(píng)價(jià)的效果，也難以為企業(yè)管理層人員提供科學(xué)的參考意見，這都會(huì)致使財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作失去存在的意義。(二)財(cái)政資金效益的間接性，難以保障財(cái)政資金管理水平現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要做好財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作，不僅有助于防腐工作的開展，也符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，但是在實(shí)際落實(shí)過程中也面臨著一些困難。其中由于財(cái)政資金效益的間接性，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作。企業(yè)的資金效益較為直觀，可以結(jié)合數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行量化。但是在實(shí)際績效評(píng)價(jià)過程中，財(cái)政資金效益不是一蹴而就的，要經(jīng)歷一個(gè)長期的觀察，并且以實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。這時(shí)也會(huì)因財(cái)政資金效能的間接性特點(diǎn)，而難以保障財(cái)政資金管理水平。除此之外，財(cái)政本身就是為政府公共管理活動(dòng)提供資金保障的，所以要想更好地展開財(cái)政管理，應(yīng)做好財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作，但是往往會(huì)遇到很多難以控制的因素，比如：因國家調(diào)控等管理實(shí)現(xiàn)的短期效益，難以用量化指標(biāo)去評(píng)價(jià)，這也會(huì)影響財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)度[5]。三、財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)方法研究(一)選擇合適評(píng)價(jià)方法，把抽象的指標(biāo)具體化我們需要采用正確的績效評(píng)價(jià)方法，這對(duì)于企業(yè)發(fā)展非常重要。首先，應(yīng)選擇合適的評(píng)價(jià)方法，解決以往財(cái)政績效評(píng)價(jià)管理問題，當(dāng)然，企業(yè)在財(cái)政新績效評(píng)價(jià)過程中會(huì)面臨著一些挑戰(zhàn)，所以還要把握好相關(guān)的技術(shù)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)提高財(cái)政管理水平的目的。比如：要結(jié)合管理需要細(xì)化績效目標(biāo)，盡量通過數(shù)字化進(jìn)行表述，采用分級(jí)分檔形式讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作的作用。在實(shí)施過程中，對(duì)企業(yè)管理層提出新的要求，應(yīng)明確人員崗位職責(zé)，只有權(quán)責(zé)明確，才能解決財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)中存在的問題。其次，可塑性原則，對(duì)于企業(yè)來講，在財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)過程中還需要遵循可塑性原則，它體現(xiàn)在項(xiàng)目效益上，管理者應(yīng)通過采用科學(xué)的方法來做好管理工作。(二)確定合理可行績效目標(biāo)制定績效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。這也是財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作有序展開的關(guān)鍵。近幾年來，企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)越來越多，而如何對(duì)財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，這就需要結(jié)合實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)目冃繕?biāo)來實(shí)現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)能夠提高財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，從而將財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)擁有的價(jià)值發(fā)揮出來。目前，財(cái)務(wù)管理備受企業(yè)管理層重視，所以我們可以通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)來逐步提高資金使用效率，也要了解到，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)具有重要的意義，不僅有助于展開防腐工作，也是符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的必然基礎(chǔ)，也可以提高財(cái)政資金管理工作質(zhì)量[6]。除此之外，企業(yè)也要選擇正確的績效評(píng)價(jià)方法并確定適當(dāng)?shù)目冃繕?biāo)，倘若目標(biāo)設(shè)置不合理，難以實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政管理水平的目的。而目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)結(jié)合實(shí)際展開目標(biāo)，不應(yīng)設(shè)置過高，特別是對(duì)于縣級(jí)單位、中小型企業(yè)來講，只有確定適當(dāng)?shù)目冃繕?biāo)，才能夠更好地展開工作。這樣既可以避免財(cái)政支出不合理等問題的出現(xiàn)，又能夠確保財(cái)政職能充分發(fā)揮出作用，這對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的快速增長也有幫助。(三)采取先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)對(duì)于企業(yè)發(fā)展來講具有深遠(yuǎn)的意義，而如何做好財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，還需要管理人員認(rèn)真去思考。這就需要通過采取先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法。當(dāng)前時(shí)代背景之下，對(duì)企業(yè)也帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工作人員應(yīng)采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法做好審計(jì)工作，只有提高審計(jì)證據(jù)的全面性，才能夠?yàn)楹罄m(xù)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)提供了一個(gè)數(shù)據(jù)支持。其中，從國外開展績效審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，可以提高績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。大多數(shù)情況下，企業(yè)可以通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做多方案的可行性論證，或者是運(yùn)用隨機(jī)抽樣方法，這都是一種提高審計(jì)證據(jù)的證明力的一種方法。再者，仍有一部分企業(yè)在財(cái)政支出管理上面臨著問題，使得財(cái)政管理效率低下，而財(cái)政支出是否合理，也間接影響著政府的職能發(fā)揮，所以為了更好地發(fā)展，企業(yè)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)落后的審計(jì)方法，通過采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法做好財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作。在必要的前提下，也可以引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)及模型測試等科學(xué)手段，這都可以減輕工作人員工作壓力，保障最終審計(jì)證據(jù)的科學(xué)性與完善性。當(dāng)然，我們也要通過采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法加強(qiáng)對(duì)市場的調(diào)查，也要做好數(shù)據(jù)信息的采集處理，這都可以解決以往資金績效評(píng)價(jià)中存在的問題，如此一來，得以為企業(yè)財(cái)政支出管理提供保障，這也是緩解財(cái)政收支矛盾的有效途徑。(四)結(jié)合實(shí)際，制定自身財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)規(guī)范企業(yè)應(yīng)制定財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)規(guī)范，通過制定統(tǒng)一績效評(píng)價(jià)規(guī)范，保障財(cái)務(wù)管理工作處于規(guī)范化狀態(tài)，從源頭上避免違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象等問題發(fā)生概率。同時(shí)管理層人員也要努力提升自己，通過積極學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，進(jìn)一步為財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作提供更多支持。當(dāng)然，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也要具備完善性，這樣才能夠更好地展開財(cái)政資金管理且實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的目的[7]。再者，工作人員也要運(yùn)用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)體系，切勿照搬照抄國外績效模式，這不能夠滿足自身的發(fā)展需求，所以要想提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，需要結(jié)合實(shí)際情況制定財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)規(guī)范。另外，一些企業(yè)在實(shí)際財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)過程中面臨著挑戰(zhàn)，財(cái)政資金支出效率低下，所以為了解決問題，制定相應(yīng)績效評(píng)價(jià)操作規(guī)范是非常重要的，企業(yè)也要盡快出臺(tái)一些與績效評(píng)價(jià)相關(guān)的制度或者是操作指南，保障財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作能夠順利開展。另外，在針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金配置的實(shí)用性。如，將針對(duì)事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，建立財(cái)政支出績效約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做出適當(dāng)處理，如，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的事業(yè)單位，在安排年度預(yù)算時(shí)應(yīng)優(yōu)先對(duì)其考慮，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的事業(yè)單位，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)在年度安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮，實(shí)現(xiàn)從源頭控制低效率甚至無效率的財(cái)政支出。(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全方位開展教育培訓(xùn)任何行業(yè)發(fā)展都需要專業(yè)人才隊(duì)伍的支持，所以筆者認(rèn)為，為了順利地將財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作落實(shí)到實(shí)處，我們還需要加強(qiáng)績效從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。首先，財(cái)政部門、職能部門、相關(guān)企業(yè)應(yīng)注重對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員加強(qiáng)本項(xiàng)工作的教育培訓(xùn)，對(duì)他們做好財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作，尤其要培訓(xùn)績效評(píng)價(jià)工作和審計(jì)工作以及財(cái)政檢查工作的區(qū)別，不斷提高他們的工作能力。當(dāng)然，績效評(píng)價(jià)是比較綜合的工作，除了財(cái)務(wù)知識(shí)外，還對(duì)其他的知識(shí)有較高的要求。因此，要搞好財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，也要注重對(duì)其他專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng)，因?yàn)橹挥写蛟煲恢刭|(zhì)較強(qiáng)、專業(yè)能力過硬的從業(yè)人才隊(duì)伍，才能夠保障財(cái)政資金績效管理工作順利展開，同時(shí)也要逐步完善現(xiàn)有從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這就需要完善激勵(lì)懲處措施，進(jìn)一步對(duì)工作人員起到激勵(lì)約束的作用，使他們能夠積極做好本職工作，當(dāng)然也要大力提倡和鼓勵(lì)從業(yè)人員一專多能，通