論農(nóng)村法律援助機構(gòu)的建設（一）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁論農(nóng)村法律援助機構(gòu)的建設淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

[內(nèi)容摘要]法律援助特別是少數(shù)民族地區(qū)法律援助，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會關系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進和完善法律援助機構(gòu)自身工作機制，對于有效解決社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展意義重大。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民由于缺乏經(jīng)濟能力和法律方面的知識，每當遭受侵權(quán)后，成為急需政府和社會援助的特殊群體。因此，加強少數(shù)民族法律援助工作，努力實現(xiàn)法律援助”應援盡援”的工作目標，是當前法律援助工作的重點。

[關鍵詞]少數(shù)民族地區(qū)法律援助

一、少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作面臨的問題

（一）法律援助各項規(guī)定未能完全滿足困難群眾法律需求。

我國現(xiàn)有法律援助制度關于援助對象的規(guī)定、關于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴格，即援助層面限定較窄?！斗稍鷹l例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟困難沒有委托代理人，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護。因此使一些經(jīng)濟困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標準的困難群眾，難以得到法律援助的服務。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等?，F(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習性、受教育程度、教育方式、對事物的認識接受等方面受民族習俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展狀況與其他縣相比，具有獨特的特點，表現(xiàn)在：

第一、受民族習俗影響較深。法律意識不強。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。第

三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經(jīng)濟落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟落后，群眾收入不高，往往靠外出務工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應援盡援”目標任務重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設置與業(yè)務發(fā)展極不適應。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對這些特點提出建議：

（一）加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費保障機制。

（二）加強法律援助中心三大建設

一是網(wǎng)絡建設，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設援助點，在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務輸出基地設立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施，援助中心建設獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

（三）放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴大法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。

（二）案件補貼和受援人素質(zhì)影響律師辦案質(zhì)量。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補貼標準與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補貼辦法，調(diào)高補貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當事人既不能正確理解和處理個人與社會的關系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以得到當事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。

當事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當事人的心理障礙，猜測當事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)?，調(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導致法律援助的服務質(zhì)量總體上遠遠低于有償服務的質(zhì)量，當事人的合法權(quán)益得不到很好的維護，法律援助的社會信譽面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）法律援助的經(jīng)濟困難標準掌握得過嚴。

然而在具體實踐中，對這些標準難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的，只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟困難證明掌握在最低生活保障線。有相當一部分沒有法律服務購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務，其合法權(quán)益得不到有效的保障。

（四）法律援助與司法救助缺乏有效的聯(lián)動機制。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機制中的組成部分，法律援助應包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務作為法律援助主線，法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護。

二、法律援助在社保體系中的地位和作用

（一）法律援助與社會保障的內(nèi)容在本質(zhì)上高度契合

1、法律援助的責任主體與社會保障的責任主體高度契合法律援助的責任主體是政府，社會保障的最終責任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎，也是政府的基本責任;第二，政府具有強有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護，以維護社會公平，緩解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟進行干預和對國民收入進行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進社會的安定團結(jié)。

4、法律援助和社會保障的服務對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進行保護的社會收入分配政策。法律援助是保護社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設立的。只要受援對象是維護自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務費用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

（二）法律援助在社會保障體系中的地位

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預防某些社會經(jīng)濟風險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應當享有的各種權(quán)利，而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務費用時，國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟的權(quán)利。法律救濟是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補救與恢復，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

（三）法律援助在社會保障體系中的作用。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設處于各自推進階段。加強兩者關系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻：