《國家預(yù)算》課件

第十章

國家預(yù)算1精選PPT第十章國家預(yù)算1精選PPT第一節(jié)

國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義和分類國家預(yù)算是經(jīng)法律程序批準(zhǔn)的政府年度基本財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算的功能在于：反映政府財(cái)政收支狀況；反映政府活動范圍、方向和國家政策；體現(xiàn)國家權(quán)力和公民對政府活動的監(jiān)督與制約。2精選PPT第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義和分類2精選PP國家預(yù)算的功能反映政府的活動范圍和財(cái)政收支狀況從形式上看，是按照一定標(biāo)準(zhǔn)講財(cái)政收入和財(cái)政支出分門別類列入特定的表格。從實(shí)際上看，是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排，執(zhí)行是財(cái)政收入的籌措和使用，執(zhí)行結(jié)果又形成政府決算，反映著政府介入經(jīng)濟(jì)社會生活的范圍、程度和規(guī)模3精選PPT國家預(yù)算的功能反映政府的活動范圍和財(cái)政收支狀況3精選PPT對財(cái)政支出的控制政府官僚的政治行為特點(diǎn)是權(quán)力極大化，而公共權(quán)力的增大和財(cái)政支出的規(guī)模正相關(guān)。政府預(yù)算是控制支出的一個有效手段。使得政府的支出置于公民、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約之下。4精選PPT對財(cái)政支出的控制政府官僚的政治行為特點(diǎn)是權(quán)力極大化，而公共權(quán)國家預(yù)算的民生解讀：3.4萬億中央財(cái)政支出怎么花

3月18日，2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算的決議草案(以下簡稱預(yù)算草案)正式獲得全國人大通過，在這份備受關(guān)注的預(yù)算草案中，財(cái)政部列出了今年的國家賬本：2008年，全國財(cái)政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)增加7181.97億元;全國財(cái)政支出60786億元,增加11220.6億元。其中，中央財(cái)政支出34831.72億元。

在這本由大量數(shù)字和圖表組成的國家賬本里，民生成為最大的亮點(diǎn)。預(yù)算草案中稱，公共財(cái)政將進(jìn)一步惠及民生領(lǐng)域：兩年內(nèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元，最低生活保障每月由30元提高到50元。城市孩子的義務(wù)教育將免費(fèi)，居民最低生活保障再提高一倍；具有公益性的博物館、紀(jì)念館將全部免費(fèi)開放，面對物價(jià)上漲，生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生將得到更多補(bǔ)貼……

一份國家賬本，牽動著越來越多的眼睛，3.4萬億的“錢袋子”怎么花？

透過預(yù)算報(bào)告，人們不僅看到強(qiáng)大的財(cái)政對民生帶來的影響，也隱約透見中國未來公共財(cái)政改革的走向。

國家預(yù)算的民生解讀

6萬億預(yù)算總支出中，雖然地方支出占了很大一部分，但由于各地預(yù)算不同，人們更關(guān)注的是，3.4萬億中央財(cái)政支出怎么花。

“在3.4億元左右的中央財(cái)政支出，除去對地方的稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付外，很大一部分要花在民生上?！?月1日，胡靜林在接受《中國新聞周刊》特約撰稿人采訪時(shí)稱，今年政府投入農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的開支將大大增加。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到地方的資金主要也會用在民生上。

5精選PPT國家預(yù)算的民生解讀：3.4萬億中央財(cái)政支出怎么花3月18日三農(nóng)

三農(nóng)是今年民生中投入最大的一筆，也是一個最大的亮點(diǎn)，胡靜林說，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出大幅增加，合計(jì)5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%，增長幅度創(chuàng)出歷史新高。

教育

在預(yù)算報(bào)告中，在上一年增長76%的基礎(chǔ)上，又大幅增加45.1%，中央財(cái)政用于教育的投入再次高達(dá)1561.76億元。去年，中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，對困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億學(xué)生和780萬名困難家庭寄宿生受益，義務(wù)教育成了民生改善的一大亮點(diǎn)醫(yī)療

2008年，全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2499.06億元，其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等。社會保障

2008年，全國財(cái)政社會保障和就業(yè)支出安排6684.33億元，其中，中央財(cái)政安排用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，增長24.2%。

6精選PPT三農(nóng)

三農(nóng)是今年民生中投入最大的一筆，也是一個最大的亮國家預(yù)算原理經(jīng)濟(jì)學(xué)家對財(cái)政預(yù)算行為的解釋，經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段資本主義自由競爭時(shí)期——年度預(yù)算平衡論：主張平衡預(yù)算，認(rèn)為政府的借債是對私人投資的侵占，造成資源配置的浪費(fèi)。向壟斷階段過度時(shí)，年度預(yù)算平衡面臨困境：束縛了政府的作為；年度預(yù)算平衡更加劇了經(jīng)濟(jì)波動。7精選PPT國家預(yù)算原理經(jīng)濟(jì)學(xué)家對財(cái)政預(yù)算行為的解釋，經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段2、周期預(yù)算平衡論：主張政府財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)周期的作用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。8精選PPT2、周期預(yù)算平衡論：主張政府財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)周期的作用，同時(shí)也實(shí)3、功能財(cái)政論勒那：核心思想在于，政府的財(cái)政政策，政府的開支和稅收，政府的債務(wù)收入和債務(wù)清償，政府的新貨幣發(fā)行和貨幣收縮等政策運(yùn)用，都應(yīng)該著眼于這些舉動對經(jīng)濟(jì)說產(chǎn)生的結(jié)果，而不應(yīng)該著眼于是否遵循了既定的傳統(tǒng)學(xué)說，顧慮這些學(xué)說是否好聽。9精選PPT3、功能財(cái)政論9精選PPT勒納的基本觀點(diǎn)無論是年度的還是周期的，平衡預(yù)算只具有第二位的重要性，政府的功能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這才是最重要的。政府預(yù)算的首要目的，是提供一個沒有通貨膨脹的充分就業(yè)，即經(jīng)濟(jì)平衡而不是預(yù)算平衡。如果為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的，必須堅(jiān)持盈余或者大量舉債，就不應(yīng)該猶豫。10精選PPT勒納的基本觀點(diǎn)無論是年度的還是周期的，平衡預(yù)算只具有第二位的長期國債發(fā)行規(guī)模應(yīng)擴(kuò)大到2,000億元--國家信息中心

路透北京10月30日電---中國國家信息中心的一份研究報(bào)告建議,中國明年應(yīng)該實(shí)行積極的財(cái)政政策,全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,并建議2009年中央長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大到2,000億元人民幣.周四刊登在中國證券報(bào)上的該報(bào)告表示,擴(kuò)大後的國債發(fā)行規(guī)模應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)後重建、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、支持"三農(nóng)"(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)項(xiàng)目等,采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法,擴(kuò)大國債投資帶動作用.報(bào)告并建議,減輕低收入者稅負(fù),增加居民實(shí)際可支配收入;完善消費(fèi)稅制度,引導(dǎo)居民合理消費(fèi);減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等,給予居民購買首套自住房優(yōu)惠貸款利率,吸引居民在房價(jià)回落到合理水平時(shí)踴躍入市.在貨幣政策方面,報(bào)告認(rèn)為,明年應(yīng)該實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動性變化實(shí)際情況,靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率,將廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%-17%,取消信貸額度管理,重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo).中國國務(wù)院日前已經(jīng)決定加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),核準(zhǔn)了公路、機(jī)場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目,決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度.11精選PPT長期國債發(fā)行規(guī)模應(yīng)擴(kuò)大到2,000億元--國家信息中心

路透國家預(yù)算的時(shí)間歷年制：1月1日到12月31日跨年制：某年某月某日至次年某月某日如美國的10月制，英國的4月制決定因素:每年立法機(jī)構(gòu)召開會議的時(shí)間；收入旺季，歷史原因，風(fēng)俗習(xí)慣12精選PPT國家預(yù)算的時(shí)間歷年制：1月1日到12月31日12精選PPT二、國家預(yù)算原則和立法1、國家預(yù)算原則完整性：包含全部收支項(xiàng)目統(tǒng)一性：統(tǒng)一的口徑、程序和方法公開性：全部收支要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審議，向社會公布

可靠性：數(shù)字必須正確，不能過高過低估計(jì)

年度性

13精選PPT二、國家預(yù)算原則和立法1、國家預(yù)算原則13精選PPT2、國家預(yù)算法最早的預(yù)算出現(xiàn)在清政府1950年發(fā)布了《預(yù)決算暫行條例》我國1994年3月22日經(jīng)第八屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國預(yù)算法》，1995年1月1日起施行。14精選PPT2、國家預(yù)算法14精選PPT國家預(yù)算體系介紹1、五級預(yù)算組成體系：一級政權(quán)就有一級預(yù)算2、單位預(yù)算和總預(yù)算3、部門預(yù)算4、中央預(yù)算和地方預(yù)算：中央預(yù)算占主導(dǎo)地位15精選PPT國家預(yù)算體系介紹1、五級預(yù)算組成體系：一級政權(quán)就有一級預(yù)算1

國家預(yù)算級次和管理權(quán)限：我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立五級預(yù)算（①中央；②省、自治區(qū)、直轄市；③市、自治州；④縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；⑤鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。16精選PPT國家預(yù)算級次和管理權(quán)限：我國實(shí)行一級政府一級部門預(yù)算舉例改革前，那時(shí)候編制預(yù)算不是以一個部門的全部支出，比如新華社作為一個部門，比如新華社的基本建設(shè)支出、行政運(yùn)行，還有駐外機(jī)構(gòu)，不是一次性編完，財(cái)政部也是按條條，分口的，比如有管新華社基本建設(shè)的，有管新華社駐外的，有管新華社行政支出的。比如在向全國人大報(bào)告的時(shí)候，不是一個完整的，比如說新華社今年花多少錢。但是從內(nèi)部資料上，會知道比如新華社基本建設(shè)花了多少錢，駐外機(jī)構(gòu)花多少錢，最后合成以后才知道，應(yīng)該說這是一個很大的缺陷。

比如新華社最高行政主管，在這一年要推行很多工作，如果在年初時(shí)不能很有計(jì)劃地把它應(yīng)該得到的資源分配到不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，開展哪些工作，維持哪些工作，接續(xù)哪些工作。你可以想象一下，作為一個部門的主管，他沒有辦法很便利的進(jìn)行很有秩序的工作安排。實(shí)行部門預(yù)算以后，這種局面就有很大改觀，首先要求加強(qiáng)編制和執(zhí)行預(yù)算。比如由新華社社長主持制定，比如和財(cái)政部的某些司局溝通磋商，實(shí)際上從推行新的部門預(yù)算以后，逐步做到，這樣作為一個部門的行政主管，一開始就有一個完整的東西。這步做到以后，到全國人大，預(yù)算工作委員會也好，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會也好，人大代表在審議的時(shí)候，就可以逐步得到部門的完整信息，他可以了解，他可以監(jiān)督，這就是一個很大的改觀。在2000年之前，是沒有完整的部門預(yù)算的。其實(shí)這是一個國際通行的做法，經(jīng)過這么多年的努力，應(yīng)該說現(xiàn)在做到了。17精選PPT部門預(yù)算舉例改革前，那時(shí)候編制預(yù)算不是以一個部門的全部支出，第二節(jié)國家預(yù)算編制執(zhí)行和決算編制預(yù)算的職能部門：財(cái)政部，預(yù)算司和國庫司；以及負(fù)責(zé)相應(yīng)部門的系統(tǒng)編制的國防司、農(nóng)業(yè)司等等編制的準(zhǔn)備工作編制的程序：二上二下公共部門和地方政府提供預(yù)算建議數(shù)財(cái)政部對預(yù)算數(shù)進(jìn)行概算，下達(dá)控制指標(biāo)各級政府自下而上編制預(yù)算草案，逐級匯總上報(bào)國家預(yù)算的審批和下達(dá)，各級人民代表大會審批18精選PPT第二節(jié)國家預(yù)算編制執(zhí)行和決算編制預(yù)算的職能部門：財(cái)政部，預(yù)國家預(yù)算編制的法律規(guī)范1、預(yù)算形式：復(fù)式預(yù)算2、財(cái)政赤字的處理3、指標(biāo)形成：實(shí)報(bào)4、結(jié)構(gòu)安排：5、預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金19精選PPT國家預(yù)算編制的法律規(guī)范1、預(yù)算形式：復(fù)式預(yù)算19精選PPT20精選PPT20精選PPT預(yù)算編制的法律規(guī)范21精選PPT預(yù)算編制的法律規(guī)范21精選PPT財(cái)政部官員證實(shí)地方發(fā)債近期不可能

新快報(bào)訊據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，一篇由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案,已經(jīng)提交國務(wù)院等待批復(fù)的消息,迅速吸引了足夠的眼球,地方發(fā)債有可能浮出水面的消息一時(shí)間炙手可熱。不過記者從財(cái)政部獨(dú)家獲悉,地方發(fā)債還遠(yuǎn)沒到操作層面:“地方發(fā)債近期不可能?！币晃回?cái)政部官員日前對記者表示。

該官員表示，在現(xiàn)在的財(cái)稅體制下,地方本身的收入都不可控,地方發(fā)債的償還本身就是個問題,這就決定了在現(xiàn)在的情況下,地方發(fā)債不可能實(shí)行。22精選PPT財(cái)政部官員證實(shí)地方發(fā)債近期不可能新快報(bào)訊據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道預(yù)算執(zhí)行23精選PPT預(yù)算執(zhí)行23精選PPT預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)和國庫24精選PPT預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)和國庫24精選PPT預(yù)算調(diào)整預(yù)算年度中期調(diào)整動用預(yù)備費(fèi)，預(yù)算科目間經(jīng)費(fèi)流用，追加追減預(yù)算收支指標(biāo)經(jīng)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)25精選PPT預(yù)算調(diào)整25精選PPT國家決算對預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，預(yù)算活動的終結(jié)階段26精選PPT國家決算對預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，預(yù)算活動的終結(jié)階段26精選PPT第三節(jié)復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算單式預(yù)算是將全部收支羅列在統(tǒng)一的平衡表中，形式簡單，綜合性較強(qiáng)，一目了然。復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是將各項(xiàng)財(cái)政收支按照性質(zhì)區(qū)分，分別編入兩個或者兩個以上的預(yù)算計(jì)劃表格中。分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算（普通預(yù)算）和資本預(yù)算（投資預(yù)算）27精選PPT第三節(jié)復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算單式預(yù)算是將全部收支羅列在統(tǒng)一的平衡復(fù)式預(yù)算內(nèi)容28精選PPT復(fù)式預(yù)算內(nèi)容28精選PPT兩個表是統(tǒng)一平衡的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算的盈余或者赤字轉(zhuǎn)入資本預(yù)算的收入或者支出。經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能有赤字，資本預(yù)算可以以債務(wù)作為收入來源。29精選PPT29精選PPT復(fù)式預(yù)算優(yōu)點(diǎn)30精選PPT復(fù)式預(yù)算優(yōu)點(diǎn)30精選PPT我國復(fù)式預(yù)算1992年開始使用復(fù)式預(yù)算形式內(nèi)容（375）完善：流于表面化，追求形式上平衡；建設(shè)性支出收不抵支，平衡勉強(qiáng)；管理預(yù)算水平不高，經(jīng)驗(yàn)性多；擴(kuò)展復(fù)式預(yù)算結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵31精選PPT我國復(fù)式預(yù)算1992年開始使用復(fù)式預(yù)算形式31精選PPT發(fā)改委緊急落實(shí)1000億新增投資地方爭搶

國務(wù)院昨日在京召開省區(qū)市政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會議。溫家寶總理在會上指出，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和部署。同一天，國家發(fā)改委召開緊急會議，安排四季度新增1000億元中央政府投資工作。會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要把緊急落實(shí)新增中央投資等擴(kuò)大內(nèi)需工作，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。而四季度安排中央投資1000億元的消息剛剛公布，各地已火速開始收集項(xiàng)目清單。從過去被限制項(xiàng)目上馬，到如今獲授投資大蛋糕，許多地方政府的興奮感不言而喻。32精選PPT發(fā)改委緊急落實(shí)1000億新增投資地方爭搶國務(wù)院昨日在京召地方“總動員”“安徽省發(fā)改委已經(jīng)要求，省內(nèi)各市在三日內(nèi)將項(xiàng)目清單上報(bào)上來。再以省為單位統(tǒng)一報(bào)送國家發(fā)改委。”安徽省界首市發(fā)改委主任饒偉鋒昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)說。與此同時(shí)，青島市市長正在緊急動員市發(fā)改委、衛(wèi)生、教育等部門的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊收集項(xiàng)目上報(bào)?！暗谒募径葒覍⑼顿Y1000個億的資金，據(jù)我們了解，現(xiàn)在各地政府都緊急地準(zhǔn)備上報(bào)材料?！鼻鄭u市發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室仉元明表示?！皩τ谖覀儊碚f這是一個難得的機(jī)會?！别垈ヤh說，“目前市發(fā)改委已經(jīng)收集了包括文化教育、可再生資源方面的幾個項(xiàng)目準(zhǔn)備報(bào)上去，初步估計(jì)，申報(bào)項(xiàng)目的總費(fèi)用將達(dá)到3000萬元，其中教育方面申請的經(jīng)費(fèi)估計(jì)在300萬～400萬元左右?！?3精選PPT地方“總動員”33精選PPT預(yù)算外資金預(yù)算外資金是由地方財(cái)政部門、行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體，以及具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和受政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為了履行和代行政府職能，按有關(guān)法律法規(guī)收取、提取募集和安排使用的，不納入國家預(yù)算收支計(jì)劃，自主安排分別管理的財(cái)政性資金。

34精選PPT預(yù)算外資金預(yù)算外資金是由地方財(cái)政部門、行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體預(yù)算外資金的內(nèi)涵1.預(yù)算外資金屬于國家財(cái)政資金的范疇，它是與預(yù)算資金相對而言。

2.預(yù)算外資金是按照國家法律、法規(guī)和財(cái)政制度的規(guī)定設(shè)置的。它的范圍、項(xiàng)目和使用方法都必須按國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

3.預(yù)算外資金是國家預(yù)算必要的補(bǔ)充，其收入有規(guī)定的來源，支出有指定的用途，不能違反國家統(tǒng)一規(guī)定。

4.預(yù)算外資金是一種特殊形態(tài)的財(cái)政資金，這就決定了它既要放在預(yù)算之外，又要納入財(cái)政管理，接受監(jiān)督。

35精選PPT預(yù)算外資金的內(nèi)涵1.預(yù)算外資金屬于國家財(cái)政資金的范疇，它是與預(yù)算外資金的歷史及現(xiàn)狀預(yù)算外資金作為一個特殊的財(cái)政范疇，隨著我國財(cái)政事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，自建國以來，大體經(jīng)歷了一個由低到高，再由高到低的發(fā)展過程。具體來講，可分為如下幾個階段：第一、1950——1957年：形成階段第二、1958——1977年：增長階段第三、1978——1996年：膨脹階段第四、1997年——：控制消腫階段36精選PPT預(yù)算外資金的歷史及現(xiàn)狀預(yù)算外資金作為一個特殊的財(cái)政范疇，隨著預(yù)算外資金的范圍（1）1993年之前（大范圍），包括：a．地方財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金

b．事業(yè)行政單位管理的預(yù)算外資金

c．國有企業(yè)及其主管部門管理的預(yù)算外資金（2）1993年《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施后，至1996年（中范圍），由于政企分離，上面的c被取消，只剩少數(shù)國企上繳主管部門的預(yù)算外資金。其范圍調(diào)整為：

a．地方財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金

b．事業(yè)行政單位管理的預(yù)算外資金1996年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定》后（小范圍），許多政府性基金和收費(fèi)被納入到預(yù)算內(nèi)管理：其范圍又有進(jìn)一步調(diào)整為：

a．行政事業(yè)性收費(fèi)b．政府性基金c．鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌預(yù)算外資金37精選PPT預(yù)算外資金的范圍（1）1993年之前（大范圍），包括：37精預(yù)算外資金的特點(diǎn)38精選PPT預(yù)算外資金的特點(diǎn)38精選PPT預(yù)算外資金的性質(zhì)－法定性

預(yù)算外資金不論是來自國民收入（或GDP）分配部分，還是補(bǔ)償性質(zhì)部分，其形成、集中和使用，都是根據(jù)國家或國家授權(quán)部門的規(guī)定而建立起來的，作為預(yù)算外資金，它則反映著各職能部門事業(yè)活動的特點(diǎn)，主要用于解決局部、部分、微觀方面的需要。而由各地區(qū)、各部門或各單位，分別進(jìn)行組織、使用和管理，因而屬于國家的補(bǔ)充財(cái)力。在社會主義公有制條件下，預(yù)算外資金既然是財(cái)政資金的組成部分，國家財(cái)力的一個補(bǔ)充，那么它的形成和使用，同樣是要在國家的法令、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

39精選PPT預(yù)算外資金的性質(zhì)－法定性39精選PPT預(yù)算外資金的性質(zhì)預(yù)算外資金的性質(zhì)－專用性

預(yù)算外資金的專用性是與它建立的目的性緊密地聯(lián)系在一起的。它之所以成為國家財(cái)力的一個補(bǔ)充、國家預(yù)算的輔助形式，就是因?yàn)樗慕⒅饕怯糜诮鉀Q局部的、某方面的特殊需要。一般說來，它的收入有明確的來源，它的支出有專門的用途。絕大部分預(yù)算外資金都有收與支的對應(yīng)關(guān)系，從哪里取得的收入，就應(yīng)該用到哪里，從哪里轉(zhuǎn)移過來的價(jià)值，就應(yīng)該給哪里補(bǔ)償，盡量維持原有價(jià)值的平衡狀態(tài)；或者為了解決某些特定需要，而采取預(yù)算外資金的籌集方式。40精選PPT預(yù)算外資金的性質(zhì)預(yù)算外資金的性質(zhì)－專用性

預(yù)算外資預(yù)算外資金的性質(zhì)－分散性和繁雜性

預(yù)算外資金是為滿足局部的需要而設(shè)立的，因而具有分散性。預(yù)算外資金的分散性，可以更好地因地制宜、因事制宜和及時(shí)地滿足各部門、各地區(qū)和各單位的多方面需要。正因?yàn)槿绱耍稚⑿砸簿腕w現(xiàn)了預(yù)算外資金項(xiàng)目的繁雜性和數(shù)量的零散性。

41精選PPT預(yù)算外資金的性質(zhì)－分散性和繁雜性

預(yù)算外資金是為滿三、預(yù)算外資金的作用

（1）可保證某些專項(xiàng)事業(yè)的需要。預(yù)算外資金基本上是根據(jù)事物的特殊需要而設(shè)置的，資金來源可靠，資金安排使用主動及時(shí)，能解決預(yù)算內(nèi)資金渠道難以解決的問題，還能減輕國家預(yù)算安排的一些困難。

（2）有利于加快事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算外資金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具體情況、靈活地加以安排，能積極地促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

（3）有利于調(diào)動理財(cái)?shù)姆e極性。提高經(jīng)濟(jì)效益。

42精選PPT三、預(yù)算外資金的作用42精選PPT預(yù)算外資金管理的必要性由于預(yù)算外資金的管理辦法存在一些缺陷，一些本應(yīng)納入預(yù)算管理的資金被轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，一些本不應(yīng)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立了，一些收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)被擅自提高了，預(yù)算外資金的使用缺少有力的監(jiān)督。預(yù)算外資金涉及到的收費(fèi)、基金的部門和單位越來越多，形成征收主體多元化局面，加上管理的不規(guī)范，嚴(yán)重削弱了財(cái)政職能，在一定的程度上分散了政府財(cái)力，擾亂了政府分配秩序，助長了不正之風(fēng)，財(cái)政資金使用效益受到極大的影響。更重要的是這些問題的出現(xiàn)破壞了市場經(jīng)濟(jì)所要求的公共預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性。這就給我們提出必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的要求。

43精選PPT預(yù)算外資金管理的必要性由于預(yù)算外資金的管理辦法存在一些缺陷，預(yù)算外資金管理的內(nèi)容加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的主要內(nèi)容

1986年國務(wù)院曾發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，1994年第八屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國預(yù)算法》，1996年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，這些都為加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理提供了依據(jù)。預(yù)算外資金管理的主要內(nèi)容包括：

1.抓好預(yù)算外資金收入的管理，主要是嚴(yán)格審批各種收費(fèi)（基金）。

2.抓好財(cái)政專戶管理。財(cái)政部門要建立財(cái)政專戶，對預(yù)算外資金實(shí)行征收與使用分開的收支兩條線的管理辦法，以改變預(yù)算外資金單位收支一體的做法。

3.抓好預(yù)算外資金的支出管理。

4.強(qiáng)化預(yù)算外資金的監(jiān)督。

44精選PPT預(yù)算外資金管理的內(nèi)容加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的主要內(nèi)容

198補(bǔ)上預(yù)算外資金“黑洞”

又一輪“審計(jì)風(fēng)暴”如期而至。６月２７日，審計(jì)署公布了２００６年度政府審計(jì)工作報(bào)告。其中，預(yù)算外資金在管理、使用中出現(xiàn)的問題尤為突出。

２００６年，財(cái)政部在部門預(yù)算之外，按國債發(fā)行額的一定比例提取國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)４５００萬元，安排人民銀行３６１５萬元、財(cái)政部８８５萬元，主要用于職工補(bǔ)貼、宣傳費(fèi)、會議費(fèi)等日常開支；民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等４個部門所屬的５個單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心等問題，涉及金額１７．３９億元……

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政收入分配格局的變化，預(yù)算外資金(包括行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和罰沒收入)大幅度增加，目前有大約３０００億元到４０００億元，成為預(yù)算內(nèi)資金的重要補(bǔ)充，對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。

然而，由于缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，預(yù)算外資金在組織籌措、分配使用上也不斷出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)在：一些地區(qū)、部門弄虛作假大量隱瞞財(cái)政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；一些部門和單位擅自設(shè)立基金(包括各種專項(xiàng)資金及附加)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或隨意擴(kuò)大基金征收范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算外資金收支混亂，濫發(fā)錢物、揮霍浪費(fèi)、投機(jī)牟利、搞計(jì)劃外投資的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有的甚至私設(shè)“小金庫”或貪污私分。

由于預(yù)算外資金規(guī)模巨大，又游離于財(cái)政預(yù)算之外，容易被隨意支配和濫用，不僅助長了亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資等歪風(fēng)，成為滋生腐敗的溫床，而且擾亂了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，加劇了消費(fèi)基金和固定資產(chǎn)投資膨脹。45精選PPT補(bǔ)上預(yù)算外資金“黑洞”又一輪“審計(jì)風(fēng)暴”如期而至。６月２７謝旭人：逐步將所有預(yù)算外資金納入管理

財(cái)政部部長謝旭人近日表示，在深化稅制改革的同時(shí)，我國將圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體供能區(qū)建設(shè)，