第5課++中國古代官員的選拔與管理 高中統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第5課中國古代官員的選拔與管理課標(biāo)定位1.秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理:察舉制和九品中正制的特點、上計考核制的建立與完善、御史大夫和刺史的監(jiān)察職能2.隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理:科舉制的形成與發(fā)展、官員考核的特點、官員監(jiān)察制度的特點3.元明清時期的官員選拔與管理:元明清科舉制度的特點、明清兩朝嚴(yán)密的官員考核制度、元明清時期的監(jiān)察機構(gòu)素養(yǎng)闡釋1.了解漢朝察舉制和魏晉九品中正制的主要內(nèi)容以及秦漢至魏晉時期官員考核監(jiān)察的特點,分析官僚制度對社會發(fā)展的影響,培養(yǎng)唯物史觀2.掌握隋唐科舉制的形成及宋朝科舉制的發(fā)展情況,認(rèn)識其與近現(xiàn)代公務(wù)員制度的關(guān)系,堅定制度自信和文化自信3.了解元明清時期科舉制體現(xiàn)的時代特點,認(rèn)識君主專制強化對選官制度的影響,培養(yǎng)歷史解釋的素養(yǎng)自主預(yù)習(xí)·新知導(dǎo)學(xué)合作探究·釋疑解惑課堂小結(jié)

自主預(yù)習(xí)·新知導(dǎo)學(xué)知識點一知識點二知識點三知識點一秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1.官員選拔(1)察舉制①背景:漢朝察舉制之前,官員選拔經(jīng)歷了世官制、舉薦制、軍功制和“以法為教”“以吏為師”制度的發(fā)展過程。(請結(jié)合教材內(nèi)容,自主歸納知識要點)②內(nèi)容:漢武帝推行察舉制。察舉指先考察而后推舉,重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力,然后推薦為官或提拔任用。察舉分?？坪吞乜啤３？茷闅q舉,有人數(shù)規(guī)定,有具體標(biāo)準(zhǔn),如孝廉、茂才等;特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間,如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。③意義:察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。(2)九品中正制①背景:東漢末年政治與社會秩序大亂,豪強大族控制了地方選人權(quán)。②內(nèi)容:220年,魏王曹丕推行九品中正制。在各州、郡設(shè)置大中正、中正,由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品,分為九等,寫出評語,稱為“狀”。獲得資品的士人,由吏部授官。③評價:九品中正制將選官權(quán)收歸中央,加強了中央集權(quán)。④演變:隨著門閥士族勢力的發(fā)展,中正選人只看家世,不看道德才能,逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的局面。2.官員考核(1)秦漢時期:官員的考核辦法主要是上計制。每年歲末,各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總,制成計簿,上報中央,稱為“上計”。御史參與審核計簿,防止造假。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。(2)魏晉南北朝時期:魏晉南北朝門閥士族勢力強大,戰(zhàn)亂頻仍,雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī),但大都流于形式。3.監(jiān)察制度(1)秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。(2)刺史制度①目的:漢武帝為加強中央集權(quán),澄清吏治。②內(nèi)容:將全國劃分為13個州部,每州設(shè)刺史一人。刺史品級不高,但權(quán)力很大,代表皇帝巡行郡國,依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。此后,巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。知識點二隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.官員選拔:科舉制(1)背景:南北朝以來,寒門庶族地主勢力上升,他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面,積極要求參政。(2)內(nèi)容:為適應(yīng)這一社會階級關(guān)系的變化,隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度?？婆e以分科考試選拔人才為特點,分為制舉和常舉。(3)發(fā)展:兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善,“取士不問家世”,科舉成為選拔官員的主要途徑。誤區(qū)警示隋唐時期雖然實行科舉制,但是門閥士族仍然可以通過“恩蔭”獲得官職,軍功授官仍然非常普遍,皇帝賞賜官職給功臣、寵信、親族。一直到宋朝,科舉制才成為官員選拔的主要途徑。2.官員考核(1)隋唐時期:官員考核歸屬尚書省吏部。①隋朝:九品以上官員每年要考核,地方官每年要派員向到中央報告,或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝:以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員,分為九等,依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。(2)宋朝:制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。3.官員監(jiān)察(1)隋唐時期①中央:御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu),其長官為御史大夫。②地方:唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū),委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。唐朝“御史出都,若不動搖山岳,震懾州縣,誠曠職耳”,對地方有巨大的威懾作用。(2)宋朝①繼承:宋朝承唐制設(shè)御史臺,地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。②變化:宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一,御史擁有了諫官的議事權(quán),諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。知識點三元明清時期的官員選拔與管理1.官員選拔(1)元朝的官員選拔:部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的不斷提高,元朝在1313年頒科舉詔,宣布次年開考,恢復(fù)了科舉制,但仍然時斷時續(xù)。元朝科舉錄取人數(shù)不多,科舉出身者在官員隊伍中的人數(shù)比例也不高。(2)明清時期的官員選拔①科舉概況:明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等?？荚噺乃臅褰?jīng)中命題。②科舉考試三級2.官員考核(1)明朝的官員考核制度①考滿是對官員在職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”,滿六年稱“再考”,滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等,是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察,重在查處官員的貪、酷和不作為。(2)清朝的考課制度包括三年一次的京察和大計,分別考察京官和外省文官。3.官員監(jiān)察(1)機構(gòu):元朝中央設(shè)有御史臺,地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。明清兩朝的監(jiān)察機構(gòu),主要有都察院和六科,合稱“科道”,行使監(jiān)察權(quán)。(2)明朝①都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官,還代皇帝巡按各省。②六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事。③御史和給事中都是正七品官員,品級雖低,但權(quán)力很大。(3)清朝將六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。

合作探究·釋疑解惑探究點一探究點二探究點一

中國古代選官制度的發(fā)展趨勢史料實證材料一

太古至春秋,君所任者,與共開國之人及其子孫也?！蠓蛞陨辖允雷?不在選舉也。

——[清]俞正燮《癸巳類稿》材料二

為了廣泛搜羅、管理人才,漢朝選官主要實行察舉制。漢武帝令郡國每年舉薦孝、廉各一人,建立起人才選拔制度。孝廉成為士大夫做官的主要途徑?！嗣窠逃霭嫔?/p>

課程教材研究所《歷史1

必修》材料三

科舉之善,在能破朋黨之私。……是不能應(yīng)試者,有司雖欲循(徇)私舉之而不得。茍能應(yīng)試,終必有若干人可以獲舉也。此實選舉之官徇私舞弊之限制?！獏嗡济恪吨袊贫仁贰坊犹骄?(1)分別指出上述三則材料所體現(xiàn)的選官制度及選官的主要依據(jù)。(2)根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識,指出該制度推行的積極影響。提示:(1)選官制度:世官制、察舉制、科舉制。依據(jù):血緣關(guān)系、德才、考試成績。(2)積極影響:有利于破除結(jié)黨營私;有利于限制徇私舞弊,體現(xiàn)了公平公正原則;提高了官員的文化素質(zhì);有利于形成重學(xué)風(fēng)氣。論從史出一、中國古代選官制度的發(fā)展趨勢(1)選官標(biāo)準(zhǔn):西周至春秋的世官制是官位世襲的制度,按照血緣關(guān)系分配官職,貴族世代壟斷高官。春秋戰(zhàn)國時期,各國鼓勵舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授予官職。漢朝的察舉制按照德才薦舉官吏。魏晉南北朝的九品中正制根據(jù)家世、道德和才能選官,后來中正選人只看家世,不看道德才能。科舉制按照考試成績選拔官吏。這反映出中國古代的選官標(biāo)準(zhǔn)從血緣轉(zhuǎn)變?yōu)椴艑W(xué),從主觀轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬陀^。(2)選官方式:從世官制的官位世襲到察舉制的舉薦,再到科舉制的考試選拔,選拔方式越來越公正、客觀,官員的文化素質(zhì)不斷提高。(3)選官基礎(chǔ):西周至春秋時期,貴族世代壟斷高官。兩漢至魏晉時期的官職被世家大族壟斷?？婆e制實施后,出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權(quán),擴(kuò)大了選官的社會基礎(chǔ)。典型例題唐朝詩人劉得仁是皇親國戚,其兄弟為達(dá)官顯貴,而他“出入舉場三十年,竟無所成”。唐朝宗室子弟李洞屢考不中,竟想去皇陵哭訴。兩人的經(jīng)歷反映了唐朝(

)A.科舉考試不重視考生的詩才B.選官制度阻止貴族入仕C.中央政府剝奪宗室特權(quán)D.科舉取士體現(xiàn)公平公正題目立意:本題考查運用史料分析問題的能力,要求正確認(rèn)識科舉制。解題指導(dǎo):題干材料中唐朝皇親國戚和宗室子弟屢試不中,體現(xiàn)了科舉考試的公平公正,D項正確;唐朝科舉考試重視考詩賦,A項錯誤;科舉考試打破了貴族壟斷高官的局面,但沒有阻止貴族入仕,B項錯誤;題干材料體現(xiàn)了科舉取士的公平公正,但沒有體現(xiàn)中央政府剝奪宗室特權(quán),C項錯誤。答案:D探究點二

中國古代監(jiān)察制度的特點史料實證材料一

中國從西周就開始了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。秦漢時期已有大量相關(guān)法規(guī),如關(guān)于官吏任用與銓選的《置吏律》、關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的《效律》和考核官吏為政情況的《上計律》等。唐朝時出現(xiàn)了中國歷史上第一部專門的行政法典——《唐六典》,首次以法典的形式為行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。在此基礎(chǔ)上,宋朝不僅大量充實各項監(jiān)察法規(guī),諸多行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督理念,如在人事任用上通過了“避親法”“避嫌法”等回避制度約束官員權(quán)力。明清兩朝也制定了專門的行政法典和比較完善的監(jiān)察法,對監(jiān)察考課機關(guān)的職掌權(quán)限、官員的條件及責(zé)任義務(wù)等做出詳細(xì)的規(guī)定?！幾园卒摗吨袊沃贫仁贰凡牧隙?/p>

宋英宗欲擢王疇為樞密副使,封駁官錢公輔認(rèn)為王疇“素望淺”,不宜擢升。英宗不僅不采納其意見,反而貶錢公輔為滁州團(tuán)練使?！幾再Z玉英《中國古代監(jiān)察制度發(fā)展史》互動探究:(1)根據(jù)材料一,概括中國古代權(quán)力監(jiān)督制度的特點。(2)根據(jù)材料一、材料二,分析中國古代監(jiān)察制度的作用與局限性。提示:(1)特點:權(quán)力監(jiān)督制度建立時間早;制定了相關(guān)的監(jiān)察法規(guī);相關(guān)法規(guī)不斷發(fā)展完善;其他行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督理念。(2)作用:有利于監(jiān)督官員規(guī)范行使權(quán)力,有利于整頓吏治;有利于加強中央集權(quán)。局限性:在君主專制制度下,監(jiān)察制度服務(wù)并受制于皇權(quán),實際效能有限。論從史出二、中國古代監(jiān)察制度的特點(1)監(jiān)察制度服務(wù)于君主專制:中國古代的監(jiān)察制度是君主專制的產(chǎn)物,以維護(hù)君主專制為根本目的,監(jiān)察的重點是監(jiān)督、制約各級官吏,是皇帝的“耳目風(fēng)紀(jì)之司”。(2)監(jiān)察官員秩輕權(quán)重:為了便于皇帝控制,中國古代監(jiān)察官吏的級別一般較低。監(jiān)察官員代皇帝巡按,對地方有巨大的威懾作用。(3)監(jiān)察方式多樣化:中國古代設(shè)立制度化的監(jiān)察機構(gòu),也有暗訪、暗查等形式。明朝出現(xiàn)了特務(wù)機關(guān)——廠衛(wèi)機構(gòu),清朝形成了奏折制度,對官吏的監(jiān)察呈現(xiàn)多樣化。(4)監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)重疊:中國古代的監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)高度重疊,很多監(jiān)察機構(gòu)演化成地方行政機關(guān),如漢朝刺史、隋唐的御史臺、宋朝的御史臺。典型例題漢朝,中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官,曾一度出現(xiàn)“名公巨卿,以能致賢才為高;而英才俊士,以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運作的是(

)A.分科考