中國古代地方治理體系演變 高三歷史二輪復習

秦宋漢唐明元黔中郡；象郡夔州路，梓州路益州，牂牁郡黔中道，下轄各州貴州承宣布政使司(省)湖廣、云貴、四川（?。?下轄宣慰司、宣撫司以貴州為例辨認各朝代的地方行政管理體制？清朝貴州疆界基本上已與現(xiàn)代吻合！

高考專題復習：

中國古代地方地方治理體系的演變課標要求：通過地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。（1）確立：秦朝（郡-縣）?？たけO(jiān)（行政）（監(jiān)察）郡守郡尉（軍事）縣縣丞（行政）（司法稅收）縣令縣尉（軍事）一、郡縣時代的二級向三級轉(zhuǎn)化西漢初期：郡國并行制思考：西漢初期，地方管理上存在什么問題？繼承秦朝郡縣制的基礎上實行分封制（郡國并行），導致地方權(quán)力過大，威脅中央思考：統(tǒng)治者如何解決問題？西漢景帝時：削藩西漢武帝時：推恩令、刺史制度削弱諸侯權(quán)力加強中央集權(quán)1.漢朝：注意：郡國并行有一定的合理性。漢初諸呂叛亂時，郡縣官吏消極觀望，未聞有討伐諸呂者。是齊王劉襄、瑯琊王劉澤等劉氏子弟發(fā)兵討伐，一舉誅滅了諸呂，維護了劉氏統(tǒng)一政權(quán)，這表明漢初封國制度有利于穩(wěn)定政治局勢。此外，郡國并行制也有利于漢初的經(jīng)濟恢復。一、郡縣時代的二級向三級轉(zhuǎn)化（2）西漢-東漢：郡縣二級制→州郡縣三級制（魏晉南北朝繼承）西漢州刺史（中央派出的監(jiān)察機構(gòu)）州刺史/州牧（地方一級行政單位，掌行政權(quán)、領兵權(quán)）郡縣二級制州郡縣三級制

漢代十三州示意圖

東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。刺史改稱“州牧”。州刺史在地方不僅有行政權(quán)，還有領兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強導致東漢末軍閥割據(jù)的局面。漢代十三州東漢一、郡縣時代的二級向三級轉(zhuǎn)化1、（2021·河北高考·3）三國時期，魏明帝召集大臣議政。針對刺史制度問題，杜恕建言：“古之刺史，奉宣六條，以清靜為名，威風著稱，今可勿令領兵，以專民事。”由此可見，與西漢相比，當時魏國（）A．地方監(jiān)察制度逐漸完善B．刺史制度加強了中央集權(quán)C．刺史的職權(quán)發(fā)生了異變D．刺史制度保障了吏治清明C一、郡縣時代的二級向三級轉(zhuǎn)化隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。唐朝（1）唐朝根據(jù)山川形勢，把全國劃分成10道、后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)。（2）安史之亂后，道變成了州、縣以上的一級行政實體。（3）唐中期以后，在一些戰(zhàn)略要地，設節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)。部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。唐初所奠定的內(nèi)重外輕格局發(fā)生了根本變化。【提醒】在安史之亂后到黃巢之亂前，大部分藩鎮(zhèn)是不完全割據(jù)的，即使割據(jù)藩鎮(zhèn)也在一定程度上施行唐朝的政策法令，唐末黃巢之亂爆發(fā)，才出現(xiàn)普遍的藩鎮(zhèn)割據(jù)，導致唐朝滅亡。唐代后期的藩鎮(zhèn)里，東南藩鎮(zhèn)從財力上支撐朝廷。邊疆藩鎮(zhèn)、東南藩鎮(zhèn)與中原藩鎮(zhèn)構(gòu)成了一個既密切聯(lián)系又互相制約的整體結(jié)構(gòu)，從而維系唐王朝相對穩(wěn)定地統(tǒng)治了一百多年。二、道路時代的二級向三級轉(zhuǎn)化2、2018年新課標Ⅰ卷）據(jù)學者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮(zhèn)基本情況如下表所示。由此可知，這一時期的藩鎮(zhèn)A.控制了朝廷財政收入B.彼此之間攻伐不已C.注重維護中央的權(quán)威D.延續(xù)了唐朝的統(tǒng)治藩鎮(zhèn)類型數(shù)量（個）官員任免賦稅供納兵額與功能河朔型7藩鎮(zhèn)自擅不上供擁重兵以自立中原型8朝廷任命少上供駐重兵防驕藩邊疆型17朝廷任命少上供駐重兵守邊疆東南型9朝廷任命上供駐兵少防盜賊C二、道路時代的二級向三級轉(zhuǎn)化行政（削實權(quán)）軍政（收精兵）財政（制錢谷）派文官擔任地方知州節(jié)度使轉(zhuǎn)化為虛職將地方精銳部隊編入禁軍地方部隊定期更駐設諸路轉(zhuǎn)運司統(tǒng)管地方財政將地方大部分賦稅上交中央軍隊財賦刑獄倉庫中央文官牽制知州中央控制地方之軍、政及財權(quán)，基本根除唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊收

權(quán)分

權(quán)（1）宋朝改道為路，又將隋唐時期的軍事管理機構(gòu)府變?yōu)橐患壭驼饕氊熓潜O(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州（府）、縣三級制。從而形成路、府、縣三級制。（2）加強中央集權(quán)二、道路時代的二級向三級轉(zhuǎn)化3、（2022·全國乙卷）宋朝在州府設通判，重要州府設兩名，民戶少的州可以不置，但若武官任知州，則必置。通判有自己專屬的衙門通判廳，與知州（府）共議政務、同署文書，“有軍旅之事，則專任錢糧之責”。據(jù)此可知，設置通判的主要目的是A．規(guī)范地方行政

B．防止武人干政 C．提升軍事能力 D．削弱州府權(quán)力A二、道路時代的二級向三級轉(zhuǎn)化特點：①雙重性。②犬牙交錯為主劃分行政區(qū)劃。③行省權(quán)力大而不專。④邊疆管理多地呈現(xiàn)出與內(nèi)地一體化的趨向。【思考】元朝行省制有什么特點？三、省制時代的多級向三級轉(zhuǎn)化（1）明朝

①（廢行省，設三司）明初廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割，②后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)；（2）清朝

清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)；（3）明清時期

省之下設府（直隸州），府下設縣（州），形成省、府、縣三級行政體制三、省制時代的多級向三級轉(zhuǎn)化4、[2023·湖南邵陽二模]乾隆時期，總督“總治軍民，統(tǒng)轄文武，考核官吏，修飭封疆”；巡撫則是“宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考群吏之治”。總督例兼兵部尚書、右都御史頭銜，從一品；巡撫例兼兵部侍郎、右副都御史頭銜，從二品。據(jù)此可知，清朝前期督撫制度(

)A.有利于多民族國家的鞏固 B.造成了軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的局面C.使君主專制得到加強 D.導致權(quán)責不明行政效率低下A三、省制時代的多級向三級轉(zhuǎn)化中國古代地方行政區(qū)劃演變結(jié)構(gòu)圖最高一級單位原是監(jiān)察單位概括地方行政管理體制演變的特點①中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因。層級的增加體現(xiàn)了中央集權(quán)的不斷強化（細化）。②中央設立的地方監(jiān)察機構(gòu)通常會演變成地方行政實體。③下穩(wěn)上動，縣級相對穩(wěn)定。縣始終作為地方行政層級的基層政區(qū)，一級行政區(qū)名稱變動較大?！就卣埂靠傏厔荩褐醒雽Φ胤降目刂浦饾u加強，地方權(quán)力不斷削弱。④沿襲前代制度，又不斷改進、創(chuàng)新（分權(quán)）。5、(2020·天津卷，20分)閱讀材料，回答問題。材料為加強邊防，唐在沿邊重鎮(zhèn)設立節(jié)度使。節(jié)度使最初只掌兵權(quán)，后來總攬軍、政、財、監(jiān)之權(quán)，權(quán)重勢雄，獨霸一方。安史之亂后，藩鎮(zhèn)“相望于內(nèi)地”，“屯重兵，多以賦入自贍”，“喜則連衡(橫)而叛上，怒則以力而相并”。宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命諸州，度支經(jīng)費外，凡金帛以助軍實，悉送都下，無得占留”，并采取派遣官員監(jiān)察地方等多項措施，“由是利歸公上而外權(quán)削矣”。宋太宗時，節(jié)度使掌控的支郡也被收回，從此“無復領支郡者”。元朝變革地方行政制度，設立行省。行省官員常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷鎮(zhèn)守地方；凡行政號令和公文申稟，“不敢專決大政，咨中書(省)而后行”。——摘編自白壽彝總主編《中國通史》等(1)依據(jù)材料并結(jié)合所學知識，評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施（12分）。(2)依據(jù)材料并結(jié)合所學知識，總結(jié)從唐朝至元朝中央與地方權(quán)力關(guān)系的規(guī)律和發(fā)展趨勢（8分）。(1)依據(jù)材料并結(jié)合所學知識，評述唐、宋、元時期中央政權(quán)對地方的治理措施（12分）。①

唐朝：設置節(jié)度使，加強邊防力量；賦予節(jié)度使較大權(quán)力。節(jié)度使最終尾大不掉，違背了初衷，削弱了中央集權(quán)。（4分）②

宋朝：宋初實行改革，削奪節(jié)度使權(quán)力，弱化地方軍力；監(jiān)督地方行政，文臣執(zhí)掌地方，加強對地方財政掌控。吸取前朝教訓，多措并舉，削弱地方權(quán)力，維護了中央集權(quán)；但也形成強干弱枝以及“三冗”局面。（4分）③

元朝：設置行省，執(zhí)掌地方經(jīng)濟、軍事大權(quán)；行省權(quán)力受中央節(jié)制。開創(chuàng)了行省制