破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一、本文概述《破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)》一文旨在探討并解析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一社會(huì)現(xiàn)象，以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本文將首先闡述城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本概念，揭示其形成的歷史背景和社會(huì)原因。接著，文章將分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置、人口流動(dòng)以及社會(huì)公平等方面的影響，特別關(guān)注其對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體的制約和限制。在此基礎(chǔ)上，文章將提出一系列旨在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，包括推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)民技能水平等。本文旨在為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步提供理論支持和政策建議。二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，其根源可追溯到我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制，以及后續(xù)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一系列制度與政策安排。歷史因素方面，我國長期以來的封建社會(huì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等方面形成了鮮明的對(duì)比。這種城鄉(xiāng)分割的社會(huì)形態(tài)，為后來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)埋下了伏筆。從制度層面看，我國的土地制度、戶籍制度以及社會(huì)保障制度等都對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。土地制度使得農(nóng)村土地難以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民難以從土地中獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益；戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大；社會(huì)保障制度的不完善，使得農(nóng)民在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏必要的保障，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間的差異。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的重要原因。在改革開放初期，我國實(shí)行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市的戰(zhàn)略，大量的資源和資本被投入到城市和工業(yè)中，而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)則相對(duì)被忽視。這種“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，使得城市與鄉(xiāng)村之間的差距不斷拉大。市場(chǎng)機(jī)制的作用也在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源和資本往往流向效益更高的地區(qū)和領(lǐng)域。由于城市和工業(yè)的效益相對(duì)較高，因此吸引了大量的資源和資本流入，而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)則相對(duì)缺乏資源和資本的支持。這種“馬太效應(yīng)”使得城市與鄉(xiāng)村之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成是多方面因素共同作用的結(jié)果。為了破除這一結(jié)構(gòu)，需要從多個(gè)方面入手，包括改革相關(guān)制度、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用等。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的問題城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，作為一種歷史遺留和特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，其存在給我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。由于資源分配的不均衡，城市往往能夠集中更多的資本、技術(shù)和人才，而農(nóng)村則相對(duì)落后。這種差距不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平上，更表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)能力上。城市的繁華與農(nóng)村的貧瘠形成鮮明對(duì)比，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村的發(fā)展活力。由于農(nóng)村長期處于弱勢(shì)地位，缺乏足夠的資金和技術(shù)支持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。農(nóng)民往往只能依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式維持生計(jì)，缺乏創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力。這不僅限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，也影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還加劇了社會(huì)不公和矛盾。城鄉(xiāng)之間的資源分配不均導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的不平等。城市居民往往能夠享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療服務(wù)，而農(nóng)村居民則常常面臨資源匱乏和服務(wù)質(zhì)量低下的問題。這種不公加劇了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立和矛盾，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還制約了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化聯(lián)系不夠緊密，缺乏有效的互動(dòng)和合作機(jī)制。這不僅限制了城鄉(xiāng)之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在全球化和城市化的大背景下，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于提升整個(gè)國家的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。為了破解這一問題，我們需要深化改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和合作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。只有通過這樣的努力，我們才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國家的繁榮和進(jìn)步。四、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為歷史上形成的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，曾在特定時(shí)期對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大障礙。因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為當(dāng)前我國改革發(fā)展的重大課題。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面存在巨大的差距，嚴(yán)重違背了社會(huì)公平正義的原則。只有打破這種結(jié)構(gòu)，才能讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增長困難。同時(shí)，也限制了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。只有打破這種結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，如全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國內(nèi)人口老齡化趨勢(shì)加劇等。這些變化要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。五、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的策略與措施要有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須采取一系列全面而系統(tǒng)的策略與措施。要深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的制度障礙。要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。這包括改善農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民相當(dāng)?shù)纳顥l件。要推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的融合。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。再次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)民提高就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。要推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。這包括完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要從戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合和社會(huì)保障制度等多個(gè)方面入手，采取綜合性的策略與措施。只有這樣，才能逐步消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。六、案例分析以浙江省的“城鄉(xiāng)一體化”改革為例，該省通過一系列創(chuàng)新政策和措施，成功打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江省注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些舉措不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資源要素流動(dòng)，也提高了城鄉(xiāng)居民的生活水平，縮小了城鄉(xiāng)差距。在具體實(shí)施中，浙江省通過深化土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。該省還加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能水平，為農(nóng)村發(fā)展提供了人才保障。浙江省還積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域的公平享有。通過案例分析，我們可以看到浙江省在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成效。這不僅為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為我們進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有益的啟示。未來，我們需要繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，完善政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)建更加美好的城鄉(xiāng)生活。七、結(jié)論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為歷史遺留問題，長期以來制約了我國城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管近年來我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興等方面取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的頑疾仍未完全破除。本文旨在深入分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因、影響及其破除策略，以期為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有益參考。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致了資源分配不均、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)民權(quán)益保障不足等一系列問題。要有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要從多個(gè)層面入手，包括深化戶籍制度改革、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、完善社會(huì)保障體系等。這些措施的實(shí)施，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方共同努力，形成合力。未來，我國應(yīng)繼續(xù)深化城鄉(xiāng)改革，加大政策扶持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。應(yīng)注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。只有這樣，才能真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。參考資料：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以，城市化是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他方面的建設(shè)是相輔相成的，根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善，居民的觀念亟待更新。在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的歷史進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式，即所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是一個(gè)問題不是一地一縣存在，而是普遍存在，不是一時(shí)存在，而是長期存在，且久而不決，一定不是簡(jiǎn)單問題，是體制性、結(jié)構(gòu)性問題。這類問題靠改進(jìn)工作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是解決不了的，必須通過改革體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)才能解決?！叭r(nóng)”問題之所以難解決，是我國農(nóng)村從土改以后就按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，把農(nóng)民組織到高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、人民公社的體系里，逐步形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制的結(jié)果。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，限制、束縛了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。改革開放以后，中國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過三十多年的努力，在城市、在三產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但因?yàn)楦鞣N原因，城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和集體所有的土地制度等重要體制還沒有改革，所以在農(nóng)村城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還繼續(xù)在進(jìn)行著，這就是我國三農(nóng)問題久解不決的根本原因。黨的十八大報(bào)告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置?！痹谕晟频纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，這應(yīng)是題中之意。城鄉(xiāng)的體制機(jī)制理應(yīng)是一體的，城鄉(xiāng)要素理應(yīng)平等(等價(jià))交換，公共資源理應(yīng)在城鄉(xiāng)均衡配置。十八大所以要強(qiáng)調(diào)這幾條，就因?yàn)轶w制機(jī)制還不一體，要素交換還不平等，資源配置還不均衡，這就是還存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就一定要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，這是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。（一）首先要從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機(jī)制，進(jìn)行制度創(chuàng)新。（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的“剪刀差”傾向，加大財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴(kuò)大國家和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化農(nóng)村有形市場(chǎng)的建設(shè)，并將之納人國家統(tǒng)一大市場(chǎng)之中，支持農(nóng)村各種要素市場(chǎng)發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場(chǎng)都納人國家統(tǒng)一的大市場(chǎng)之中。（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機(jī)制。這對(duì)于同時(shí)包含著制度變遷的中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來說，顯然是不能充分地成立的。市場(chǎng)機(jī)制本身處于不斷的完善之中也是一個(gè)基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國不僅要靠市場(chǎng)，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢(shì)在必行。（5）農(nóng)村稅費(fèi)改革必須標(biāo)本兼治，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“經(jīng)費(fèi)需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。否則，我們推廣實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異；增強(qiáng)農(nóng)民的購買力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對(duì)農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進(jìn)行以下六個(gè)方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來，成為獨(dú)立的行業(yè)；四要調(diào)整初級(jí)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場(chǎng)流通的轉(zhuǎn)化；并積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁和中介，保護(hù)農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)而，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化?！敖逃且粋€(gè)人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！雹贤ㄟ^教育灌輸社會(huì)要求，提高個(gè)人認(rèn)知水平，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)、理解和掌握社會(huì)的規(guī)范，并內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的最直接的途徑。要消除意識(shí)形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點(diǎn)應(yīng)放在下面幾方面：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識(shí)。學(xué)校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識(shí)水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識(shí)常與進(jìn)取、求變的心理相互促動(dòng)。（2）加強(qiáng)WTO知識(shí)教育，培育開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。作為一個(gè)國際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個(gè)規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來的，它的宗旨、原則、規(guī)則無不貫穿著開放競(jìng)爭(zhēng)的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數(shù)人對(duì)WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對(duì)低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進(jìn)行WTO知識(shí)的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的重要途徑。通過教育幫助中國農(nóng)民了解WTO對(duì)中國的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢(shì)，正視自己的優(yōu)劣，揚(yáng)長避短，沉著應(yīng)對(duì)，樹立開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則意識(shí)，消除城鄉(xiāng)意識(shí)二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育市場(chǎng)意識(shí)。農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)很大程度上取決于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營的封閉性與大市場(chǎng)開放性的矛盾，常使沒有市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，讓他們了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。（四）城市化是世界上所有國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。我國承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認(rèn)為，我國城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實(shí)施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個(gè)人所得稅，不再負(fù)擔(dān)其他任何稅費(fèi)；實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立和健全公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民“少取、多予”。制度建設(shè)不僅要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化趨勢(shì)相適應(yīng)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，這無疑又有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機(jī)會(huì)平等。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要架起農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了千家萬戶的農(nóng)民如何和大市場(chǎng)連接的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)民面對(duì)的是國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。我國果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價(jià)格上是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；在宏觀層面上，要通過國家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能最終建立和完善。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來，在條件成熟時(shí)，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”?！吧舷陆Y(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動(dòng)力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個(gè)人投資等結(jié)合起來?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級(jí)上，要發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)立起來。城市化的基本動(dòng)力和作用機(jī)制是市場(chǎng)化機(jī)制，既通過市場(chǎng)的引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散功能來實(shí)現(xiàn)。在上述各項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市化的立足點(diǎn)在于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。（五）隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要建立和完善政府對(duì)城市化進(jìn)程的管理模式在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的混合特征。社會(huì)出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對(duì)城市化進(jìn)程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點(diǎn)，既不能簡(jiǎn)單沿用農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會(huì)管理模式。為適應(yīng)城市化進(jìn)程中社會(huì)關(guān)系的新格局，有序推進(jìn)城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時(shí)期的“科學(xué)管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項(xiàng)規(guī)章制度；同時(shí)，需要形成非科學(xué)的“倫理管理”模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對(duì)“非正式組織”的管理，用倫理的價(jià)值管理手段協(xié)調(diào)城市化過程中的特殊事務(wù)，進(jìn)而形成“科學(xué)管理”和非科學(xué)的“倫理管理”的二元模式。一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個(gè)過程中，首先必須用科學(xué)管理模式解決城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會(huì)共生的問題，對(duì)此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學(xué)的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，才能明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。（4）城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動(dòng)順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關(guān)閉、合并對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)之一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在歷史、地理、文化等多方面因素共同作用的結(jié)果。以下是對(duì)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成路徑的分析：我國在歷史上長期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村逐漸形成了兩種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，即城市經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。城市經(jīng)濟(jì)體系以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系則以農(nóng)業(yè)為主。這種二元結(jié)構(gòu)在中國的歷史中有著深遠(yuǎn)的影響。我國地理位置上的城鄉(xiāng)差異也是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要因素之一。我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)等方面存在巨大差異，這也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差異。東部地區(qū)城市發(fā)展較為迅速，而中西部地區(qū)則以農(nóng)業(yè)為主。第三，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還受到文化因素的影響。我國傳統(tǒng)文化中，城市和農(nóng)村被視為兩種不同的社會(huì)形態(tài)，城市代表著先進(jìn)和現(xiàn)代的文化，而農(nóng)村則代表著傳統(tǒng)和落后。這種文化觀念也深刻地影響著人們的生產(chǎn)生活觀念和行為方式。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成路徑是多種因素共同作用的結(jié)果。歷史、地理、文化等方面的因素都對(duì)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，要解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，需要從多個(gè)方面入手，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)文化交流等方面。只有通過這些方面的努力，才能實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們采取一系列措施，包括加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等方面的投入等。加強(qiáng)政策引導(dǎo)