談中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問(wèn)題

談中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問(wèn)題摘要：中國(guó)城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。當(dāng)然，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)50％，有一半以上的人口居住在城市。同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、程正華水平低的綜合反映。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的的過(guò)程中也就涉及到了農(nóng)民，也就出現(xiàn)了農(nóng)民問(wèn)題。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化“三農(nóng)”問(wèn)題農(nóng)民工正文：我們?cè)谌粘Ｉ钪谐３Ｂ?tīng)到“城鎮(zhèn)化”這個(gè)詞語(yǔ)。其實(shí)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50年來(lái)中國(guó)首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。中國(guó)提出城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)發(fā)展的思想，那么在這樣一個(gè)歷程中主要涉及的人員也就是農(nóng)民了。所以這就引出了一系列涉及農(nóng)民的問(wèn)題，即為“三農(nóng)”問(wèn)題。一、城鎮(zhèn)化的含義及農(nóng)民工的簡(jiǎn)述1、城鎮(zhèn)化的含義：城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界上重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。盡管?chē)?guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化的研究已有數(shù)十年，但由于各個(gè)學(xué)科對(duì)城鎮(zhèn)化的理解不一致，迄今為止，關(guān)于城鎮(zhèn)化的理解還沒(méi)有一個(gè)完整，統(tǒng)一的解釋。但是，根據(jù)不同新學(xué)科的認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)化具有五項(xiàng)基本內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來(lái)越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多。城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大，新的成長(zhǎng)型地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。人們的價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換，城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)要素積聚方式的變遷和創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、重組。2、對(duì)農(nóng)民工的簡(jiǎn)述：看著大城市的發(fā)展，看著一幢幢高樓大廈平地而起，我們是否還記得那樣的身影——他們?cè)谛藿ǖ臉欠可锨们么虼?，他們就是那樣一群?jiǎn)單而又不平凡的人。農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有生力量。他們子女的教育問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎社會(huì)公平與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn)，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決和社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我們所構(gòu)建的和諧社會(huì)主義社會(huì)是指各方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，社會(huì)公平；人際關(guān)系環(huán)境和諧，社會(huì)穩(wěn)定。但是如果沒(méi)有占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民工及其子女的和諧，甚至連子女受教育這樣的基本人權(quán)都不能保障，那么我們的和諧社會(huì)就只能是少數(shù)人的和諧。本文擬以建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)為背景，探討當(dāng)前農(nóng)民工子女平等受教育的問(wèn)題。二、城鎮(zhèn)化及“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性1、城鎮(zhèn)化的重要性：首先農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，成為啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的、解決需求嚴(yán)重不足的“切入點(diǎn)”。其次，城市化水平的提高可使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民徹底隔斷了同土地的“臍帶”，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。再次，伴隨著城市化的進(jìn)程，必然帶來(lái)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第四，城市具有地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化合一是農(nóng)村從封閉走向開(kāi)放，改變農(nóng)民的思想觀念，是國(guó)民素質(zhì)通過(guò)城市的功能性投資得意提高，推進(jìn)全社會(huì)精神文明發(fā)展。2、“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院近幾十年十分關(guān)心的問(wèn)題，涉及到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。但根據(jù)世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，在工業(yè)化進(jìn)入中期階段以后，由于工業(yè)化初期階段國(guó)家所采取的提取農(nóng)業(yè)積累以支持工業(yè)發(fā)展的政策具有一定得慣性作用，并且工業(yè)化水平本身還不高，因而這一階段往往是農(nóng)業(yè)發(fā)展最為困難的時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題也較為突出?？偟膩?lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。三、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、特點(diǎn)1、現(xiàn)狀：改革前，我國(guó)設(shè)市城鎮(zhèn)只有172個(gè)，到2002年底，全國(guó)設(shè)市城鎮(zhèn)663個(gè)，建制鎮(zhèn)20601個(gè)，城鎮(zhèn)人口近5億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39.1%。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)設(shè)市城鎮(zhèn)將超過(guò)1000個(gè)，建制鎮(zhèn)將超過(guò)25000個(gè)，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%左右。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是必然的趨勢(shì)，也是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化所必須的先導(dǎo)。通過(guò)試點(diǎn)和示范，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)選取580個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)根據(jù)自身特點(diǎn)確定發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)引路、分類(lèi)指導(dǎo)，提高了小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。一些省開(kāi)始以大都市為核心，組成若干個(gè)城鎮(zhèn)群，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的成網(wǎng)絡(luò)、護(hù)衛(wèi)一寸的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。區(qū)域城鎮(zhèn)中心更加完善，輻射和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，一批一批城鎮(zhèn)密集區(qū)開(kāi)始形成。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和監(jiān)督管理作用得到了初步發(fā)揮。各地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作基本完成，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于發(fā)展的第二階段——高速發(fā)展階段。2、特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化起步晚、起點(diǎn)低、波動(dòng)大；城鎮(zhèn)人口總量大，城市化水平低、發(fā)展滯后；“亦工亦農(nóng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”型的準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量大，小城市占有較重要的地位；城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡；外延式擴(kuò)展占用土地特別是耕地過(guò)多，土地利用粗放；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域性整體概念?？傊?，同現(xiàn)階段工業(yè)水平和勞動(dòng)力就業(yè)水平結(jié)構(gòu)相比中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然相對(duì)滯后。在今后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)仍需提高城鎮(zhèn)化水平作為現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)之一。值得一提的是，城鎮(zhèn)化這種空間布局不同于一些人口密度較低的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)城鎮(zhèn)化較發(fā)達(dá)、人口較稠密的地區(qū)恰恰是人均耕地最少的地區(qū)。人多地少的矛盾在這些地區(qū)尤為突出，這是我國(guó)的國(guó)情特征，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的一個(gè)難題。四、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題“三農(nóng)”中存在的主要問(wèn)題1、城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題（1）對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)上升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)級(jí)次的高度。片面將城鎮(zhèn)化局限于城鎮(zhèn)建設(shè)或局限于小城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育和城市內(nèi)涵的建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的共性功能處于低層次，特色功能不明顯。外出就業(yè)群體有低齡化趨勢(shì)，絕大多數(shù)常年在外的打工者，多為初中畢業(yè)生，且農(nóng)民工性別構(gòu)成以男性為主，但女性在增加。農(nóng)民工的從業(yè)特征為：從業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中，且集中于一些中低層領(lǐng)域農(nóng)民工是一個(gè)職業(yè)流動(dòng)相當(dāng)頻繁的群體農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)比例下降，縣市省外就業(yè)比例提升農(nóng)民工就業(yè)率比城鎮(zhèn)常住人口高農(nóng)民工工資收入低、工作強(qiáng)度大、發(fā)展條件差農(nóng)民工與雇主之間的契約關(guān)系十分松散其實(shí)，從以上農(nóng)民工的從業(yè)特征就可以看出農(nóng)民工身上所需要解決的問(wèn)題。由于他們的職業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題，他們會(huì)受到一些人的歧視；由于他們要出家門(mén)到外省等地方打工，他們的孩子就會(huì)成為留守兒童，后續(xù)孩子會(huì)跟著父母出門(mén)打工，那么子女的教育也是個(gè)問(wèn)題；由于農(nóng)民工與雇主之間的契約關(guān)系十分松散，那么農(nóng)民工的工資問(wèn)題、安全保障等也是問(wèn)題。農(nóng)民工在有些人的眼里看起來(lái)是一個(gè)不起眼的社會(huì)角色，但是農(nóng)民工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著突出的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工是國(guó)民財(cái)富的創(chuàng)造者，對(duì)輸入地和輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)，成為先進(jìn)文化和現(xiàn)代化城市文明的傳播者，促進(jìn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化。六：眼中的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民問(wèn)題我們都知道中國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代的進(jìn)程中的作用也是不可絕對(duì)不能忽視的。然而在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中有一步是我們必須要走的，那就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化涉及到的主要角色就是農(nóng)民。我覺(jué)得我們一般人來(lái)看中國(guó)城鎮(zhèn)化也很容易看到。拿我自己家來(lái)說(shuō)，原本我們一家都是農(nóng)村戶口，到了2002年，我們當(dāng)?shù)貙?shí)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，我們周?chē)霓r(nóng)民都由農(nóng)專非農(nóng)了，擁有了城鎮(zhèn)戶口。隨著時(shí)間的加進(jìn)，周?chē)脑S多農(nóng)村地方也在大搞開(kāi)發(fā)，農(nóng)村人口也在減少。我們也因?yàn)橥恋乇徽饔玫靡該碛辛俗约旱囊粔K地基用來(lái)修樓房或者選擇統(tǒng)建房，每個(gè)月還會(huì)拿到相應(yīng)的補(bǔ)助。現(xiàn)在，我們不再是隸屬于哪個(gè)生產(chǎn)隊(duì)了，而是哪個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家為了解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的保障問(wèn)題，也出臺(tái)了許多政策，比如說(shuō)社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而現(xiàn)在的農(nóng)民，那我的奶奶他們來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)當(dāng)了70多年的農(nóng)民了。現(xiàn)在，她們當(dāng)?shù)匾矊⒁M(jìn)行土地征用，而她們現(xiàn)在在農(nóng)村也是有很多的優(yōu)惠政策。他們只需要支付10元左右就辦理農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，政府也組織了他們購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)。舉一個(gè)非常好的例子，奶奶他們那因?yàn)楹拥辣挥脕?lái)取沙，河床變低，政府就組織了打井隊(duì)挨家挨戶重新打井。然而，在農(nóng)村還有一種現(xiàn)象就是農(nóng)民種地積極性不高。我看到的我的老家，那邊的人已經(jīng)不再去管自己的田地，任由野草雜生，自己寧愿買(mǎi)菜，買(mǎi)米也不種植。當(dāng)然，農(nóng)民問(wèn)題中也有很多其他不好的。在我身邊感受最深的就是農(nóng)民工問(wèn)題。他們由于文化水平低只能從事體力活。每到過(guò)年，大家都忙著回老家，而有那么一群人他們卻還在為自己的工資奔波。我看到農(nóng)民工因?yàn)槟貌坏焦べY進(jìn)行攔截路段的行動(dòng)也不只一兩次了。我每次看到這種現(xiàn)象就在想，為什么那些大老板要欠農(nóng)民工的錢(qián)，他們就不能為人家考慮一下嘛。在我周?chē)幸粋€(gè)老板，過(guò)年了也不發(fā)錢(qián)給工人，但這不是因?yàn)樗麤](méi)錢(qián)，而是因?yàn)樗肽弥淮蠊P錢(qián)來(lái)吃利息。但是，社會(huì)中又有那么一群人，他們免費(fèi)為農(nóng)民工提供免費(fèi)得法律咨詢與援助。留守兒童，一個(gè)特殊的角色。他們是因?yàn)楦改笧榱松?jì)而外出打工被留在家里的孩子，這些孩子大多數(shù)都生活在農(nóng)村，他們大多都和自己的爺爺奶奶生活在一起。曾經(jīng)參加過(guò)學(xué)院某兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合舉辦的關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，自己通過(guò)這樣一個(gè)活動(dòng)也學(xué)到了很多，了解了很多。我關(guān)愛(ài)的那個(gè)孩子就是典型的留守兒童，她和她的弟弟就是因?yàn)楦改竿獬龃蚬ざ涣粼诩依?，和自己的奶奶生活在一起。你可以想象，在農(nóng)村，小孩子長(zhǎng)期和自己的奶奶生活在一起，她們會(huì)接受怎樣的教育，他們或許根本就不注重教育。中國(guó)政府提出“科教興國(guó)”，我想這些祖國(guó)未來(lái)的花朵應(yīng)該是他們重點(diǎn)的對(duì)象了。對(duì)于這些留守兒童來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期見(jiàn)不著父母，或“寄人籬下”，造成情感依存缺位，性格柔弱內(nèi)向、自卑,逆反心理強(qiáng)，甚至怨恨父母；對(duì)社會(huì)失望、恐懼，變得孤僻，甚至情感轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)情感錯(cuò)位導(dǎo)致行為出軌。道德監(jiān)管的家庭缺位使有的女童在生活中我行我素，對(duì)不良習(xí)氣接受力強(qiáng)。留守兒童多數(shù)成績(jī)不理想；有很多早早結(jié)束學(xué)業(yè)。我關(guān)愛(ài)的那個(gè)孩子也是這樣，她成績(jī)不好也不喜歡讀書(shū)。又有那么一群孩子，他們回避留守兒童幸運(yùn)一點(diǎn)，因?yàn)樗麄兛梢院茸约旱母改干钤谝黄?。在農(nóng)村我們講“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，但在有些農(nóng)村，窮的還是教育，苦的還是孩子，難道這種悲劇還要在城市里重演？都不希望重演，但農(nóng)民工的孩子上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題在城市還是有的。我有一個(gè)在上海讀書(shū)的同學(xué)，她就跟我講，他們到一所子弟學(xué)校去當(dāng)志愿者，學(xué)校知道他們要來(lái)，那天中午的午飯也有了改善，而當(dāng)下次他們突然去訪，看到那些農(nóng)民工子女吃的東西……我想從這一件事情就可以看出農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題了。更有些農(nóng)民工子女由于戶籍限制不能成為一個(gè)擁有學(xué)籍的學(xué)生。還有那么一些孩子，他們因?yàn)楦改附徊黄鸶甙旱膶W(xué)費(fèi)，又沒(méi)有子弟校而不能讀書(shū)。民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金短缺，且不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，辦學(xué)條件被降到最低，因此存在很多問(wèn)題，如教學(xué)設(shè)備奇缺、管理水平低、師資力量弱以及存在安全方面的隱患等?，F(xiàn)在不少城市也有許多由政府創(chuàng)辦的子弟學(xué)校，但是這樣的學(xué)校由于資金短缺，也存在許多問(wèn)題。農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題是應(yīng)該得到的重視的。的確，中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路是又必要的，農(nóng)民的問(wèn)題的解決也是必要的。實(shí)現(xiàn)中國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義我們國(guó)家采取城鎮(zhèn)化這樣一條道路是合理的。但是，中國(guó)始終是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人員數(shù)量也應(yīng)該得到相應(yīng)的保證?？偛荒苷f(shuō)，哪天我國(guó)的大部分糧食都靠從外國(guó)進(jìn)口啊。中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化還需要一定得時(shí)間，而此過(guò)程中有相當(dāng)多的問(wèn)題是需要解決的。在我看來(lái)，農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題問(wèn)題是很值得解決的。擁有眾多高素質(zhì)人才是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)保證，因此農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題不得不納入解決的行列。如果這樣的問(wèn)題提得不到解決有可能會(huì)造成一個(gè)惡性循環(huán)?！叭r(nóng)”問(wèn)題和中國(guó)城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系也是相當(dāng)密切的?！叭r(nóng)”問(wèn)題得不到解決是