談?wù)勎覈姓O(jiān)督體系的構(gòu)成

談?wù)勎覈姓O(jiān)督體系的構(gòu)成作者：孔德旭學(xué)校：天津廣播電視大學(xué)專業(yè)：行政管理年級：14春本學(xué)號：1412001200462指導(dǎo)教師：年月目錄行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，也是國家機器正常運行的重要機制。黨的十六大報告提出要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等各方面構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系。目前，我國已形成多層次、多角度的行政監(jiān)督，但還很不完善。我國的行政監(jiān)督體制仍有待進一步完善。一、行政監(jiān)督的概述在我國的各級行政機關(guān)里，都實行民主集中制的原則。不僅上級行政機關(guān)可以監(jiān)督下級行政機關(guān)，下級機關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機關(guān)，向上級機關(guān)提出批評和建議，上級機關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為。（3）互不隸屬的行政機關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機關(guān)在國家行政管理過程中，互不隸屬的行政機關(guān)也時常會發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時加以監(jiān)督指正，必要時，也可以向其上級行政機關(guān)甚至最高國家行政機關(guān)反映匯報情況。為了降低難度，教材的圖示中并沒有列舉第二和第三個方面，教師了解即可。（4）行政機關(guān)內(nèi)部特別機構(gòu)的監(jiān)督。國家機關(guān)為了某種需要，專門設(shè)立特別機構(gòu)對行政機關(guān)的全部行政管理活動或部分行政管理活動實行監(jiān)督。首先，行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，是指國家行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機關(guān)和行政人員實行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機關(guān)中的監(jiān)察廳、局，是對國家行政實施全面監(jiān)督的機構(gòu)。我國行政監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國家政策、法律和政紀的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀的行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項；等等。其次，審計監(jiān)督，是指國家審計機關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機關(guān)、國家金融機構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)行為、經(jīng)濟活動進行檢查、審核等監(jiān)督活動。其目的是督促和幫助將財務(wù)行政部門等的財經(jīng)活動納入國家法制的軌道，維護經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，糾正錯誤，為打擊經(jīng)濟違法犯罪活動提供事實依據(jù)。國務(wù)院審計署、地方各級人民政府的審計局，就是專門監(jiān)督國家行政機關(guān)進行財政經(jīng)濟管理的機構(gòu)。審計監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財政收支、預(yù)算外收支審計，財經(jīng)法紀審計，經(jīng)濟效益審計等。審計監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對性、客觀性、獨立性等原則。再次，法制部門的監(jiān)督。各級政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ?，對政府法制工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局正式成立，直屬國務(wù)院。國家預(yù)防腐敗局屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系。其主要職責(zé)有三項：一是負責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。應(yīng)該說，我國行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。但內(nèi)部監(jiān)督也有一定的局限，特別是自上而下的監(jiān)督，實踐中常常會遇到很大阻力和干擾。這就需要加強外部監(jiān)督，以彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。2、外部監(jiān)督體系。它包括國家權(quán)力機關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機關(guān)、人民政協(xié)、社會與公民的監(jiān)督。（1）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家行政機關(guān)實施的監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要方式有：聽取和審查政府的工作報告，審查和批準政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及執(zhí)行情況的報告，以及國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；檢查政府機關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對政府機關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢問和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來訪，接受人民群眾對政府機關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機關(guān)的組成人員。（2）政黨的監(jiān)督。政黨的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派對政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過黨的各級組織對各級政府部門具體實施黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)的過程實行監(jiān)督，推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)，做宣傳教育和思想政治工作，通過各級黨組織對政府中的黨員的監(jiān)督，通過黨的各級紀律檢查機構(gòu)對政府中的黨員干部進行經(jīng)常性的監(jiān)督等。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，黨從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策延伸。黨的十六大報告將行政決策與行政執(zhí)行并列為監(jiān)督內(nèi)容，強調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制”。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀律教育，強調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實行監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督、制裁的他律相結(jié)合延伸。各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國家行政活動提出意見外，還通過參加各級政治協(xié)商會議、審議政府工作報告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國家行政活動進行監(jiān)督。（3）司法機關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，人民法院和人民檢察院運用獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國家行政機關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過審判刑事或民事案件以監(jiān)督國家行政機關(guān)依法行政。例如，我國的公安機關(guān)是行政機關(guān)的一個職能部門，檢察機關(guān)有權(quán)對公安機關(guān)的偵查案件進行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法情況時，通知公安機關(guān)糾正，情節(jié)嚴重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。檢察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動是否符合憲法和法律實行監(jiān)督。我國各級檢察院都設(shè)立法紀檢察部門，通過檢察國家行政機關(guān)及其工作人員的違法案件而實施行政監(jiān)督。檢察院還設(shè)立經(jīng)濟檢察部門，通過檢察行政機關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動實行有效的監(jiān)督。（4）人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過政協(xié)會議聽取審議政府工作報告，討論國家的大政方針和各項重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會或人大常委會的一些會議、視察政府工作等形式，對政府機關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。（5）社會與公民的監(jiān)督。社會團體的監(jiān)督。社會團體主要指各級工會、共青團、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會等，其實施監(jiān)督的主要方式有：通過召開會議，或以口頭、文字形式向有關(guān)行政機關(guān)提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。群眾自治性組織的監(jiān)督。我國在基層普遍設(shè)立的居民委員會和村民委員會，是基層群眾性自治組織。它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護社會治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。人民群眾的直接監(jiān)督。其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信訪，即給政府機關(guān)寫信或要求面談，表達自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國家機關(guān)都有專人負責(zé)處理人民來信和接待人民來訪的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機關(guān)工作人員的違法亂紀行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對其依法進行處理。公民認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。社會輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響面廣、震懾力強、迅速及時，一旦與其他監(jiān)督機構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項權(quán)利，也是人民群眾表達自己意志的重要形式。社會輿論監(jiān)督主要渠道是通過報紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權(quán)力的行使情況進行監(jiān)督。三、我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進政府機關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟發(fā)展。具體來看，有以下幾點。（一）行政監(jiān)督法制化程度低行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進和保障政府機關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處置方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴格、標準不細致、彈性因素強等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴肅性。（二）專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監(jiān)督機構(gòu)（包括監(jiān)察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機構(gòu)在人、財、物等多個方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴重削弱了專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀律監(jiān)督得到了強化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機構(gòu)在同級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實行真正的監(jiān)督。（三）監(jiān)督主體未能形成合力我國目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個優(yōu)點，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關(guān)實行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實中實有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機構(gòu)不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機構(gòu)對行政機關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。四、完善我國行政監(jiān)督的措施針對我國在行政監(jiān)督方面存在的問題，提出以下解決措施，確保在我國更好的完善行政監(jiān)督機制：（一）建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制加強行政監(jiān)督，促進政府機關(guān)廉政建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。必須建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，使隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充分發(fā)揮行政監(jiān)督的整體功能，取得良好的監(jiān)督效果。具體來說應(yīng)做好兩方面工作：首先從加強監(jiān)督立法入手，從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限，以及監(jiān)督活動的范圍、方式和程序等，建立監(jiān)督主體之間以及監(jiān)督主體與客體之間的責(zé)任、利益、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一和相協(xié)調(diào)的關(guān)系，形成一個全方位、多層次、強有力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。其次，要更好地加強各監(jiān)督主體的整合，建議建立一些相應(yīng)的聯(lián)系制度，或增設(shè)一個協(xié)調(diào)委員會之類的機構(gòu)，對各個監(jiān)督主體進行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使它們在監(jiān)督或辦案過程中能互通情況互相配合，形成有機整體，發(fā)揮整體效能。（二）提高行政監(jiān)督主體地位，確立相對獨立的行政監(jiān)督主體如果行政監(jiān)督的主體本身受制于行政機關(guān)，那么，再美好的行政監(jiān)督構(gòu)想也都是不切實際的幻想。因此要加強立法，通過立法形式明確各監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動范圍、方式、程序等，惟有如此，才能明確各主體之間及主客體之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，才能建立起切實有效的責(zé)任追究制，才能保證行政責(zé)任的正確實現(xiàn)和追究。否則，在出現(xiàn)“監(jiān)督乏力”或“監(jiān)督真空”時，監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任難以落到實處。因此，監(jiān)督主體如監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)移出行政機關(guān)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)入國家權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)；法院體制的改革應(yīng)當(dāng)割斷行政機關(guān)可以控制的各種權(quán)力關(guān)系等。（三）重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長期以來，我國監(jiān)督立法薄弱，盡管這幾年也制定了一些如《行政監(jiān)察法》之類的法規(guī)條例。但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要。因此，行政監(jiān)督立法亟待加強，切實加強行政監(jiān)督的法制化。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。監(jiān)督的方式是公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合,專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。監(jiān)督的具體手段可采用群眾舉報、暗訪、公開曝光等。同時要大力發(fā)揮人民法院的作用。（四）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強隊伍自身建設(shè)行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，具體說就是要加強思想政治建設(shè)，通過學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想來鍛煉自己的黨性，樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。同時還要加強紀檢干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。（五）建立監(jiān)督方式的多元機制，完善行政監(jiān)督法規(guī)要不斷研究和挖掘中國行政檢察制度史上成功的經(jīng)驗和做法，繼承和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)時期優(yōu)良的監(jiān)督傳統(tǒng)和作風(fēng)，積極借鑒國外的經(jīng)驗，引進國外的先進的監(jiān)督技術(shù)和手段，建立監(jiān)督機制的多員方式，大力推進電子政務(wù)，實行政務(wù)公開，完善行政監(jiān)督法規(guī)，有效地實施預(yù)警性的事前監(jiān)督和跟蹤性的事中監(jiān)督，通過各種途徑不斷提高行政人員和行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機的統(tǒng)一。（六）健全輿論監(jiān)督機制輿論監(jiān)督也是一種監(jiān)督，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)，對監(jiān)督政府起了獨特的作用。首先，加強新聞立法。一方面通過法律來規(guī)范新聞工作者的行為，使他們能依法履行其職責(zé)。另一方面為輿論監(jiān)督提供法律保障，保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)不受外界侵犯。其次，完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機制，把握好輿論監(jiān)督的方向和尺度。輿論監(jiān)督要以法律為準繩，以政策為前提，以事實為依據(jù)。再次，完善新聞媒體的自律機制，要加強新聞工作者的職業(yè)道德建設(shè)，提高他們的輿論理論水平，同時輿論監(jiān)督的權(quán)利也要受到監(jiān)督制約，否則輿論