新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園管理辦公室能源行業(yè)油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案

XX新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園管理辦公室能源行業(yè)油氣輸送管道事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為建立健全XX新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園管理辦公室能源行業(yè)油氣輸送管道事故應(yīng)急響應(yīng)機制，進一步增強防范、應(yīng)對和處置能力，及時有效地處置在我園區(qū)管理辦公室轄區(qū)范圍內(nèi)油氣長輸管道企業(yè)發(fā)生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障油氣輸送管道設(shè)施安全運行。1.2編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令[2007]第六十九號）；2.《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令[2021]第八十一號修正）；3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令[2014]第九號修訂）；4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令[2021]第八十八號修正）；5.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共和國主席令第48號，2018年12月29日第四次修訂）；6.《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（2009年7月1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第21號）；7.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）；8.《危險化學(xué)品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號，國務(wù)院令第645號修正）；9.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號，2019年4月1日施行）；10.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)[2013]101號）；11.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，2019年7月11日根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正，自2019年9月1日起施行）；12.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2017]2號）；13.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第80號令修改，自2015年7月1日起施行）；14.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號，2015年修訂版）；15.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2014]95號）；16.《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見》（安監(jiān)總應(yīng)急[2007]34號）；17.《XX省安全生產(chǎn)條例》（XX省人民代表大會常務(wù)委員會公告[2016]第39號）；18.《XX省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（XX省人民政府令[2017]第133號）；19.《XX省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（XX省人民政府令[2016]第127號）；20.《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《XX省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知》（X政辦發(fā)[2017]3號）；21.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）。1.3適用范圍本預(yù)案適用于途經(jīng)XX新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室管轄范圍內(nèi)的油氣輸送管道運行中發(fā)生的安全事故（Ⅳ級事故）。符合《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規(guī)定的石油、天然氣輸運管道因自然、人為、管理、技術(shù)或設(shè)施等因素引發(fā)的泄漏、污染、火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事故處置工作。城鎮(zhèn)天然氣管道和化工等企業(yè)廠內(nèi)管道事故不適用本預(yù)案。1.4工作原則1.堅持以人為本、安全第一。要始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.堅持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)油氣輸送管道事故的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，對事故進行分級管理、分級處置。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各部門、各企業(yè)要按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。3.堅持屬地管理、層級響應(yīng)。按照“誰主管、誰負責(zé)”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，油氣輸送管道事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以事故發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為主，各有關(guān)部門參與。發(fā)生事故企業(yè)是應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。4.堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好應(yīng)對油氣輸送管道事故的預(yù)案、設(shè)備、物資、經(jīng)費和人員等各項準(zhǔn)備工作。加強日常管理，強化培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析能力。1.5風(fēng)險評估西部管道公司XX輸油氣分公司輸油氣管線經(jīng)過XX新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園境內(nèi)。本預(yù)案所稱油氣長輸管道事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響油氣管道平穩(wěn)運行、社會秩序穩(wěn)定和群眾生活的緊急事故災(zāi)難事件。具體包括以下三類：1）管道泄漏安全事故。因設(shè)備設(shè)施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成的油氣管道發(fā)生大量油氣泄漏、著火、爆炸事故。2）涉油氣管道破壞事故。因打孔盜油、第三方施工破壞油氣管道設(shè)施，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡的事故。3）自然災(zāi)害事件。因洪水、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的油氣管道斷裂、油氣大量泄漏，造成的重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事故。1.6事故分級按照油氣輸送管道事故的嚴(yán)重性和緊急程度，分為四個級別：1.符合以下條件之一的為Ⅰ級事故（特別重大油氣輸送管道事故）：1）造成30人以上死亡，或者造成100人以上受傷；2）造成管道設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣管道主干線輸送中斷7天以上；3）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；4）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；5）造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)10天以上無法正常生產(chǎn)。2.符合下列條件之一的為Ⅱ級事故（重大油氣輸送管道事故）：1）造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受傷；2）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷3天以上，7天以下；3）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；4）造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下；5）造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)5天以上，10天以下無法正常生產(chǎn)。3.符合下列條件之一的為Ⅲ級事故（較大油氣輸送管道事故）：1）造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受傷；2）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷2天；3）對社會安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，5萬人以下；4）造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上，5000萬元以下；5）造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)3天以上，5天以下無法正常生產(chǎn)。4.符合下列條件之一的為Ⅳ級事故（一般油氣輸送管道事故）：1）造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；2）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以內(nèi)；3）對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以下；4）造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下；5）造成有關(guān)油氣企業(yè)連續(xù)2天以內(nèi)無法正常生產(chǎn)。2組織機構(gòu)及職責(zé)任務(wù)2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，XX新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園管理辦公室具有對XX新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園的行政管理職能。統(tǒng)籌制定園區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決園區(qū)應(yīng)急體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)園區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。XX新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園管理辦公室能源行業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“園區(qū)應(yīng)急委”），園區(qū)應(yīng)急委主任由園區(qū)管理辦公室主任兼任，副主任由工業(yè)園管理辦公室副主任兼任，成員由園區(qū)各辦公室負責(zé)人及能源行業(yè)各企業(yè)主要負責(zé)人組成。工業(yè)園應(yīng)急委職責(zé)：1）領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)油氣輸送管道事故防治與搶險工作；決定重大搶險措施和處置方案，當(dāng)油氣長輸管道事故超出Ⅳ級響應(yīng)能力時，向區(qū)政府及負有安全監(jiān)督管理職責(zé)部門申請救援，配合上級政府開展應(yīng)急救援工作；2）負責(zé)Ⅳ級事故應(yīng)急處置指揮及領(lǐng)導(dǎo)決策工作，同時上報上級政府應(yīng)急指揮機構(gòu)；根據(jù)搶險工作需要，調(diào)集各方搶險力量參加搶險工作；3）分析和研判事故情況，進行應(yīng)急決策與方案制定，解決現(xiàn)場搶險處理中遇到的人、財、物、信息等方面的困難；4）負責(zé)有關(guān)應(yīng)急資源及應(yīng)急物資的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配，決定實施現(xiàn)場警戒，及時疏散人員和物資；5）確定向上級匯報的內(nèi)容、時間，決定宣傳信息的報道、發(fā)布；及時做好各項決策、命令發(fā)布和上級指示內(nèi)容的記錄；6）監(jiān)督應(yīng)急培訓(xùn)、演練計劃的組織實施。2.2指揮機構(gòu)1.專項指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件類型和等級的大小，園區(qū)應(yīng)急委視情設(shè)立應(yīng)急處置后方指揮部，總指揮由應(yīng)急委主任或由其指定的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。后方指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部的工作。2.現(xiàn)場指揮機構(gòu)發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)事件時，園區(qū)管理委視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，由市、區(qū)人民政府、省政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援與處置工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)5個應(yīng)急救援小組，各應(yīng)急小組成員由園區(qū)各辦公室負責(zé)人及應(yīng)急聯(lián)動成員單位組成，各組按現(xiàn)場指揮部的部署統(tǒng)一開展工作。3.各工作組職責(zé)1）搶險救援組（1）對事故現(xiàn)場情況進行勘查、評估，協(xié)同現(xiàn)場應(yīng)急總指揮制定搶救方案，提出搶險救援力量使用建議；（2）嚴(yán)格按搶救方案實施現(xiàn)場搶救；（3）協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場搶險救援應(yīng)急隊伍；（4）監(jiān)督應(yīng)急人員執(zhí)行有效的應(yīng)急操作，保證應(yīng)急人員的安全；（5）協(xié)助事故后的現(xiàn)場清理和恢復(fù)工作。2）警戒疏散組（1）負責(zé)對事發(fā)現(xiàn)場危險區(qū)域的警戒、封閉和管制，組織人員安全疏散或轉(zhuǎn)移；（2）負責(zé)對事故現(xiàn)場治安保衛(wèi)，維持現(xiàn)場秩序必要時進行管制，確保搶救工作的順利進行；（3）協(xié)助對現(xiàn)場及周圍人員防護指導(dǎo)。3）善后處置組（1）負責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)生事故企業(yè)和當(dāng)事人調(diào)解工作；（2）做好傷亡人員的經(jīng)濟補償、善后處理及家屬安撫工作等事宜，做好轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾安置工作。4）應(yīng)急監(jiān)測組（1）負責(zé)事故發(fā)生地大氣、水體、土壤等環(huán)境監(jiān)測，評估事故造成的環(huán)境影響，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施；（2）負責(zé)為事故搶險救援提供氣象、地質(zhì)條件等環(huán)境數(shù)據(jù)，為搶險救援方案制定與實施提供參考依據(jù)。5）后勤保障組（1）負責(zé)落實救援車輛，實施交通疏導(dǎo)、交通管制，確保運送搶救物資及人員的暢通；（2）負責(zé)運送事故搶救人員和搶險物資；（3）負責(zé)搶救物資的供應(yīng)，保證搶救物資及時到位。2.3工作機構(gòu)????1.園區(qū)應(yīng)急救援辦公室園區(qū)應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為園區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。主要職責(zé)：1）負責(zé)指導(dǎo)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。2）按照職責(zé)分工負責(zé)能源行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；3）承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施；4）檢查、監(jiān)督園區(qū)及園區(qū)各企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)；5）監(jiān)督、檢查本園區(qū)各企業(yè)生產(chǎn)安全事故的完善性及實操性；6）組織協(xié)調(diào)本園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練、評估、修訂和管理；7）負責(zé)事件信息的收集整理，全面準(zhǔn)確地掌握事件狀況，提供動態(tài)信息，經(jīng)總指揮同意后及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)和園區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)報告事件和應(yīng)急救援進展情況，并負責(zé)可能受影響區(qū)域的通報工作。2.應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)急聯(lián)動單位由XX市肅州區(qū)消防救援大隊、肅州區(qū)東洞鎮(zhèn)政府、肅州區(qū)人民政府、XX東洞派出所等相關(guān)主管部門及各入駐企業(yè)等構(gòu)成。應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在園區(qū)應(yīng)急救援辦公室，各應(yīng)急聯(lián)動單位根據(jù)園區(qū)應(yīng)急救援辦公室的指令參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。2.4技術(shù)服務(wù)園區(qū)應(yīng)急委抽調(diào)園區(qū)入駐各企業(yè)總經(jīng)理、安全主管及聘請有關(guān)專家，組成園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，根?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專家組成員視本區(qū)實際情況更新補充。2.5油氣輸送管道企業(yè)職責(zé)西部管道公司XX輸油氣分公司立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案;按照規(guī)定及時通報屬地政府及可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或減輕事故危害，及時向事故發(fā)生地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及油氣管道保護主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告，按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，組織實施事故搶險救援及其他相關(guān)工作。3預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警3.1預(yù)防油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護；對生產(chǎn)經(jīng)營場所及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取有效措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生；定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生；其他預(yù)防管道事故的必要性措施。園區(qū)管理辦公室及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，按照“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，已發(fā)打擊蓄意破壞油氣管道的行為，已發(fā)解決違章占壓的現(xiàn)象；加強針對涉及油氣管道的第三方施工監(jiān)管、審批力度；必要時組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對風(fēng)險高的管段風(fēng)險進行評估，采取相應(yīng)的防范措施。3.2監(jiān)測油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)建立油氣輸送管道運行實時監(jiān)測機制，落實企業(yè)主體責(zé)任，針對油氣輸送管道存在的重大隱患和可能造成油氣輸送管道事故或其他災(zāi)害的信息進行監(jiān)控，對存在的隱患進行調(diào)查、等級，組織開展風(fēng)險評估、風(fēng)險管理，及早治理風(fēng)險，妥善控制風(fēng)險。對可能造成油氣輸送管道事故的，按規(guī)定及時上報上級應(yīng)急救援指揮辦公室及上級主管部門。園區(qū)管理辦公室、上級主管單位及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門采取監(jiān)督檢查、社會反饋、基層上報、上級通知等多渠道收集信息，加強信息的綜合分析和評估，以便采取有效手段防止事故發(fā)生。3.3預(yù)警1.預(yù)警級別按照油氣輸送管道突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，Ⅰ級（紅色）為最高級別。紅色（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大影響或特別重大以上的油氣輸送管道突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大影響或重大以上的油氣輸送管道突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。黃色（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大影響或較大以上的油氣輸送管道突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。藍色（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般影響或一般以上的油氣輸送管道突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。2.預(yù)警信息發(fā)布對于可預(yù)警的油氣輸送管道事故突發(fā)事件，經(jīng)各級政府或有關(guān)部門和單位評估后，按照國家有關(guān)規(guī)定通過本級預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布，并通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機信息、微博微信、電子顯示屏等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)該立即向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。預(yù)警信息內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域或場所、險情類別、預(yù)警類型、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施，以及工作要求和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布的范圍包括：可能受影響的單位（企業(yè)）與個人，以及其他相關(guān)的單位（企業(yè)）與個人。發(fā)布一級、二級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府主要負責(zé)人、市指揮部主要負責(zé)人或區(qū)政府受委托部門、單位的主要負責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由園區(qū)應(yīng)急委受委托部門、單位的主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，區(qū)指揮部辦公室、相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，依法采取相應(yīng)措施，做好防范處置工作。1）藍色（Ⅳ級）響應(yīng)（1）進入藍色預(yù)警期后，園區(qū)應(yīng)急救援辦公室、應(yīng)急聯(lián)動單位及事發(fā)油氣管道企業(yè)應(yīng)做好預(yù)警響應(yīng)，執(zhí)行24小時值班制度，及時收集、報告有關(guān)信息，加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警。（2）園區(qū)應(yīng)急救援辦公室組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對事態(tài)進行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小，影響范圍和強度，加強監(jiān)測并做好人員疏散、警戒隔離等應(yīng)急救援準(zhǔn)備，及時將事態(tài)進展?fàn)顩r反饋給區(qū)政府指揮部辦公室。（3）相關(guān)油氣管道企業(yè)立即組織技術(shù)人員針對重點部位排查處置，開展先期處置工作，防止事態(tài)惡化。（4）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采取防止事故發(fā)生或事態(tài)進一步擴大的相應(yīng)措施。2）黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）及紅色預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)在藍色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照上級應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一部署，各應(yīng)急聯(lián)動單位積極配合，依法采取以下預(yù)警響應(yīng)：區(qū)、市指揮部準(zhǔn)備或者直接啟動應(yīng)急預(yù)案，降低油氣輸送管道事故發(fā)生的可能性；加強油氣輸送管道實時監(jiān)控，及時發(fā)布最新動態(tài)，加強輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作；及時組織對油氣輸送管道情況的分析評估，預(yù)測事故發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故級別；組織對重點部位的防控，依法限制使用易受油氣輸送管道突發(fā)事件危害的場所，組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進入待命狀態(tài)；調(diào)集、籌措應(yīng)急處置和救援所需物資及設(shè)備；根據(jù)需要，依法對有關(guān)油氣輸送管道及附屬設(shè)施采取臨時性工程措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。4.預(yù)警變更和解除預(yù)警信息實行動態(tài)管理。當(dāng)事故擴大或可能發(fā)生的事故級別預(yù)測會升級，預(yù)計現(xiàn)場應(yīng)急救援力量無法有效消除事故險情，等級將擴大至重大級別甚至是特別重大級別時，園區(qū)應(yīng)急救援辦公室應(yīng)及時報告上級指揮部，向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)申請調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當(dāng)油氣輸送管道事故或者危險經(jīng)研判后已經(jīng)解除時，由園區(qū)應(yīng)急救援辦公室授權(quán)，現(xiàn)場指揮部按程序宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。4事故報告1.事故發(fā)生時，事故單位或其他在場人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式向園區(qū)應(yīng)急救援辦公室報告事故發(fā)生情況，遇有油氣泄漏、爆炸、燃燒以及油氣泄漏、爆炸、燃燒引起人員傷亡等情況時，同時撥打公安110、消防119、急救120等報警電話，緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。園區(qū)應(yīng)急救援辦公室接到報告后立即對事故情況進行分析研判，經(jīng)核實處理后，及時按有關(guān)規(guī)定向區(qū)政府及應(yīng)管理部門報告。接到發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的信息后，應(yīng)當(dāng)及時向省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。2.油氣輸送管道發(fā)生事故企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后立即關(guān)閉管道閥門，組織開展自救、互救，事故單位須在30分鐘內(nèi)向園區(qū)應(yīng)急指揮中心進行口頭報告（電話報告），并在事發(fā)后1小時內(nèi)提交書面簡報；事故處置完成后，及時提交書面詳報。園區(qū)應(yīng)急指揮中心在接到事故企業(yè)報告后，應(yīng)按響應(yīng)級別，在1小時內(nèi)，向肅州區(qū)人民政府總值班室報告事故信息，同時通報肅州區(qū)應(yīng)急管理局。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：1）發(fā)生事故的時間、地點、單位；2）發(fā)生事故的物質(zhì)、數(shù)量；3）事故的經(jīng)過，人員傷亡初步情況，直接經(jīng)濟損失的初步估計；4）事故發(fā)生原因的初步判斷；5）事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人員分布；6）事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場情況；7）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶險的事宜；8）事故報告單位及報告時間、報告人及聯(lián)系方式。由于事故現(xiàn)場情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時，事故單位應(yīng)及時補報。5應(yīng)急響應(yīng)5.1預(yù)案啟動條件途經(jīng)XX新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)域內(nèi)的油氣輸送管道發(fā)生安全事故Ⅳ級（一般）及以上事故時啟動本應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險救援工作。發(fā)生油氣輸送管道Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級別（重大）、Ⅲ級（較大）事故時，按照分級響應(yīng)程序上報上一級油氣輸送管道事故應(yīng)急指揮部，并啟動本級預(yù)案。5.2分級響應(yīng)油氣輸送管道事故應(yīng)急處置堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則。事故發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的原則，由園區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，發(fā)生事故企業(yè)立即啟動本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織救援。事故發(fā)生地區(qū)政府、區(qū)級各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)適時響應(yīng)，開展工作。5.3應(yīng)急救援程序1.發(fā)生事故企業(yè)在事故發(fā)生后應(yīng)立即啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，開展自救、互救，并尋求專業(yè)救援機構(gòu)和就近社會救援力量實施救援，同時報告園區(qū)應(yīng)急辦公室和事故發(fā)生地人民政府。2.園區(qū)應(yīng)急救援辦公室接到報告后立即向區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急指揮部報告，同時，啟動本級應(yīng)急預(yù)案，與發(fā)生事故企業(yè)成立現(xiàn)場指揮部，劃定險情特別管制區(qū)域，組織開展現(xiàn)場處置救援。園區(qū)應(yīng)急救援辦公室接到報告后，立即向區(qū)級應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)單位報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故現(xiàn)場指揮部傳達區(qū)級應(yīng)急指揮部關(guān)于搶險救援的指導(dǎo)意見，通知應(yīng)急聯(lián)動單位、應(yīng)急救援專家組等單位做好搶險救援工作。3.對于事故現(xiàn)場指揮部不能處置的事故，應(yīng)迅速上報區(qū)應(yīng)急指揮部請求支援。區(qū)應(yīng)急指揮部接到報告后立即啟動本預(yù)案，各應(yīng)急聯(lián)動單位趕赴現(xiàn)場，按照預(yù)案規(guī)定職責(zé)開展搶險救援工作。4.發(fā)生事故涉及面廣，影響特別重大的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向上級請求支援，在上級政府和有關(guān)部門指導(dǎo)下，按上級有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。5.4事故現(xiàn)場保護事故發(fā)生后，園區(qū)管理辦公室和有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位必須嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。5.5現(xiàn)場緊急處置根據(jù)事故現(xiàn)場出現(xiàn)的油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故特點，依法采取緊急處置措施。1.長輸油氣管道泄漏事故1）現(xiàn)場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，設(shè)置警示標(biāo)志，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉(zhuǎn)送受傷人員。2）立即排除現(xiàn)場火種，視風(fēng)向、風(fēng)速、水流、地形、地下空間和設(shè)施、周邊環(huán)境以及油氣泄漏量、擴散方向等因素，檢測并估算警戒、隔離和防備距離，協(xié)助開展人員疏散撤離工作；3）事發(fā)管道企業(yè)關(guān)閉事故點上下游線路截斷和進出站閥，管道專業(yè)救援隊伍根據(jù)現(xiàn)場指揮部制定的專業(yè)處置方案封堵漏點，清除泄漏的石油天然氣，完成損毀管道搶修。2.長輸油氣管道火災(zāi)爆炸事故1）現(xiàn)場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉(zhuǎn)送受傷人員，劃定可能受火災(zāi)、爆炸影響的區(qū)域范圍;2）根據(jù)汽油、柴油、航空煤油和天然氣的不同特性，正確選擇撲救路線、方法，控制火勢蔓延，防止事態(tài)擴大或者次生災(zāi)害發(fā)生;3）管道專業(yè)救援隊伍搶修損毀的管道，清除現(xiàn)場殘余油氣。2.當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，搞好現(xiàn)場保護，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；3.園區(qū)應(yīng)急救援小組應(yīng)迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；4.事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療；5.設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；6.及時制定事故的應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實施；7.現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；8.保護國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對河流、交通干線和環(huán)境等造成重大影響。5.6救援人員安全防護現(xiàn)場救援人員進入救援現(xiàn)場，要嚴(yán)格控制人員數(shù)量，并穿配安全防護裝具，做好自身防護；所有現(xiàn)場救援人員必須攜帶安全防護裝備；事故現(xiàn)場嚴(yán)禁使用明火，嚴(yán)禁使用可能產(chǎn)生靜電火花的儀器設(shè)備，防止引起爆燃；救援現(xiàn)場應(yīng)安排專業(yè)人員監(jiān)測大氣、溫度，觀察風(fēng)向變化，保證現(xiàn)場救援人員安全；在搶險救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救援對現(xiàn)場救援人員安全造成直接危險，或可能導(dǎo)致事故擴大化等情況時，應(yīng)經(jīng)過救援專家組充分論證，提出中止現(xiàn)場救援意見，報現(xiàn)場應(yīng)急指揮部決定。5.7周邊群眾安全防護園區(qū)應(yīng)急救援辦公室和有關(guān)部門做好事故周邊群眾安全防護工作。1）油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)和有關(guān)鎮(zhèn)村、社區(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定事故發(fā)生時群眾安全防護方案和措施，確定緊急狀態(tài)下應(yīng)急疏散的區(qū)域、疏散路線、疏散距離、疏散交通工具，確定好疏散交通工具和安全避護場所。2）對已經(jīng)實施疏散的群眾，做好生活安置，做好生活所需水、電、衛(wèi)生及治安等保障。5.8事故現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，由園區(qū)應(yīng)急指揮部聯(lián)動其他主管部門成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估和預(yù)測事故發(fā)展趨勢，分析和查找事故發(fā)生原因，為現(xiàn)場救援制定方案和事故調(diào)查提供參考。5.9信息發(fā)布一般油氣輸送管道事故應(yīng)急處置信息的發(fā)布，由園區(qū)應(yīng)急救援指揮部具體負責(zé)；發(fā)生較大油氣輸送管道事故，或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期比較敏感的油氣輸送管道事故，由肅州區(qū)政府宣傳部門擬定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，經(jīng)區(qū)指揮部核實后進行發(fā)布，并根據(jù)事故處置進展情況持續(xù)發(fā)布；重大、特別重大油氣輸送管道事故，由肅州區(qū)指揮部在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，按照國家相關(guān)規(guī)定進行發(fā)布。油氣輸送管道事故信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等。依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國家和省的行政機關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。5.10應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場處置情況及專家組評估建議，報告園區(qū)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場，組織疏散居民返回居住地，并通知相關(guān)方面解除或逐級降低應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。5.11應(yīng)急恢復(fù)園區(qū)應(yīng)急指揮部或上級應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束后，各參與應(yīng)急救援的機構(gòu)、組織、部門、隊伍及有關(guān)人員以及投入救援的車輛、裝備、設(shè)施、設(shè)備，消耗的救援物品、藥劑和損壞物品等，要盡快恢復(fù)、補充、維修，恢復(fù)正常應(yīng)急狀態(tài)。6后期處置6.1現(xiàn)場處理園區(qū)公安部門和園區(qū)管理辦公室在事故處置結(jié)束后，應(yīng)保護好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析原因提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，方可清理事故現(xiàn)場。6.2善后工作園區(qū)各有關(guān)部門、事發(fā)企業(yè)負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、事故賠償、征用物資補償、污染物處理、恢復(fù)重建等。應(yīng)盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受傷人員及遇難者家屬，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。6.3調(diào)查評估現(xiàn)場救援工作全部結(jié)束后，園區(qū)應(yīng)急指揮部聯(lián)合各應(yīng)急聯(lián)動單位對事故搶險救援全過程進行總結(jié)，成立事故調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查分析事故原因、評估事故損失，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，形成總結(jié)報告報送上級人民政府。相關(guān)部門和單位要研究汲取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行有針對性的完善和補充。發(fā)生特別重大或重大事故時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合上一級人民政府做好總結(jié)調(diào)查工作。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。6.4恢復(fù)運行事故發(fā)生單位及油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)對管道及其附屬設(shè)施進行認(rèn)真檢查，經(jīng)檢驗符合安全生產(chǎn)條件，并報應(yīng)急指揮部同意后，方可恢復(fù)正常運行。7應(yīng)急保障7.1隊伍保障園區(qū)聯(lián)動有關(guān)消防救援部門為油氣輸送管道事故應(yīng)急救援的主要力量和前期處置力量，園區(qū)所屬各能源企業(yè)的專職或兼職應(yīng)急救援隊伍為事故應(yīng)急救援的后備力量。7.2資金保障園區(qū)應(yīng)急委所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由園區(qū)管理辦公室提出，肅州區(qū)財政局審核后，按規(guī)定程序列入財政總預(yù)算。處置突發(fā)事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大的區(qū)域，根據(jù)事發(fā)地實際情況請求市財政局給予適當(dāng)支持。園區(qū)管理辦公室應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，牽頭部門及時研究提出相應(yīng)的補償或救助方案，報園區(qū)管理辦公室批準(zhǔn)。肅州區(qū)財政局要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行評價。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈、援助。園區(qū)內(nèi)各能源行業(yè)企業(yè)要保障本單位突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費。7.3醫(yī)療保障園區(qū)應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)事件情況，與附近醫(yī)院聯(lián)動及時開展傷病員醫(yī)療救治、衛(wèi)生處理等應(yīng)急處置措施。根據(jù)“院前急救”的原則，各企業(yè)加強應(yīng)急醫(yī)療救護人員培訓(xùn)，配備必要的醫(yī)療救護物資，組織實施醫(yī)療救援。7.4物資保障園區(qū)管理辦公室根據(jù)可能發(fā)生的事故，不斷完善應(yīng)急物資的儲備工作。配合園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的應(yīng)急物資儲備，采取政府與企業(yè)應(yīng)急物資聯(lián)動的機制，逐步形成應(yīng)急物資儲備品種型號齊全、分布科學(xué)合理的專項應(yīng)急物資、器材和裝備，完善應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。園區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資裝備，相關(guān)單位和相關(guān)部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的需要和特點，建立專業(yè)隊伍，儲備有關(guān)應(yīng)急物資。依托現(xiàn)有資源合理布局，補充完善應(yīng)急救援力量；統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備型號、數(shù)量、性能、存放位置。7.5聯(lián)動保障油氣管道事故的早期預(yù)防、聯(lián)合救援、協(xié)調(diào)應(yīng)對等方面，園區(qū)管理辦公室應(yīng)與肅州區(qū)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)保持密切的聯(lián)系，做到應(yīng)急聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享。7.6社會動員園區(qū)管理辦公室根據(jù)需要動員和組織社會力量參與事故的應(yīng)急救援。工業(yè)園有關(guān)部門協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援。7.7技術(shù)保障園區(qū)應(yīng)急委抽調(diào)園區(qū)入駐各企業(yè)總經(jīng)理、安全主管及聘請有關(guān)專家，組成園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?，根?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。為突發(fā)事件應(yīng)對工