《污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃技術(shù)指南》編制說明

《污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃技術(shù)指南》Technologicalguidelineforsustainableremediationandrplanningofcontaminatedsites編制說明目前，我國正處于污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚不健全的起步階段，污染地塊迫切需要構(gòu)建面向環(huán)境治理現(xiàn)代化的可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃理論和技術(shù)體系。本任務(wù)來源于2020年生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭的科技部重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目2020YFC1807500主編單位生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院同時(shí)作為課題承擔(dān)單位負(fù)責(zé)《污染地塊管控區(qū)劃與規(guī)劃技術(shù)工具研究》（課題編號：2020YFC1807504）研究工作。該任務(wù)針對區(qū)域尺度污染地塊，開發(fā)地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃原理技術(shù)，構(gòu)建支撐區(qū)域和城市可持續(xù)發(fā)展的污染地塊監(jiān)控預(yù)警、治理修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和可持續(xù)開發(fā)利用一體化的可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)規(guī)劃理論方法和技術(shù)體系，開發(fā)整合經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管手段、資金投入、開發(fā)效益、技術(shù)擴(kuò)散和資源消納一體化的專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程規(guī)劃技術(shù)體系、多元交互決策支撐平臺，實(shí)現(xiàn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控-區(qū)域開發(fā)調(diào)控-城市綠色發(fā)展一體化的全過程、可持續(xù)、多元化管控區(qū)劃與規(guī)劃交互多元決策技術(shù)。為了進(jìn)一步將項(xiàng)目研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、推廣，結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)和當(dāng)前區(qū)域尺度污染地塊根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)《關(guān)于征集“2023年度土壤(地下水)治理修復(fù)團(tuán)體標(biāo)中心綠色發(fā)展研究院作為項(xiàng)目協(xié)作單位，聯(lián)合承擔(dān)《污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)2標(biāo)準(zhǔn)制定必要性目前，我國正處于污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚不健全的起步階段，污染地塊迫切需要構(gòu)建面向環(huán)境治理現(xiàn)代化的可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃理論和技術(shù)體域經(jīng)濟(jì)蕭條并危害公眾健康，造成嚴(yán)重的環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。通過對修復(fù)后的污染地塊進(jìn)行可持續(xù)的用地規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地增值以補(bǔ)償前期的修復(fù)成本，產(chǎn)生環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。我國污染地塊再開發(fā)依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修染地塊修復(fù)與用地規(guī)劃的上層管理制度銜接存在不足，再開發(fā)土地用途依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)間往往超前于地塊修復(fù),前期規(guī)劃編制對地塊污染特征及后期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本了解有限，而到修復(fù)階段,修改前期規(guī)劃需要同時(shí)協(xié)調(diào)周邊部門和生態(tài)環(huán)境部門,管理權(quán)力的分割和參與人員專業(yè)知識的局限性均難以將后風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃技術(shù)指南》對于區(qū)域污染地塊規(guī)劃編制階段整合污染地塊管理要求、碳達(dá)峰碳中和方案、可持續(xù)發(fā)展和國土空間規(guī)劃等目標(biāo)，最大化區(qū)域污染3主要工作過程地塊風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與經(jīng)濟(jì)政策技術(shù)體系研究》啟動(dòng)會(huì)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院承擔(dān)課題《污染地塊管控區(qū)劃與規(guī)劃技術(shù)工具研究》（課題編號：2020YFC1807504并提出《污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃技術(shù)指南》規(guī)劃技術(shù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、北京師范大學(xué)、北京城市副中心綠色發(fā)展研究院等主、參編單位據(jù)評審意見修改并形成《污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃技術(shù)指南》草案序、規(guī)劃對象與范疇、規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與評估、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施與評估等我國關(guān)于污染地塊調(diào)查、修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控方面，及城市環(huán)境規(guī)劃方面發(fā)布生態(tài)環(huán)境部發(fā)布污染地塊系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)害鑒定評估技術(shù)指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1—方法和技術(shù)要求。2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《城市環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51329-2018該標(biāo)準(zhǔn)對城市總體規(guī)劃層面以生態(tài)、環(huán)境為主要對象的督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)續(xù)發(fā)展管理體系的各項(xiàng)要求，促進(jìn)城市的智慧化及恢復(fù)能力，及評價(jià)城市和社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的表現(xiàn)。2020年，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)并發(fā)布塊綠色可持續(xù)修復(fù)的原則、評價(jià)方法、實(shí)施內(nèi)容和技術(shù)要求，針對污染地塊或修復(fù)與用地規(guī)劃的上層管理制度銜接存在不足，再開發(fā)土地用途依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)間往往超前于地塊修復(fù)，目前仍缺少專門針對污染地塊修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步完善和補(bǔ)充污染地塊修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃的技術(shù)需求，本標(biāo)準(zhǔn)提出并規(guī)定了污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃的基染地塊再利用政策標(biāo)準(zhǔn)體系，動(dòng)員社會(huì)各方力量和資源共同參與污染地塊的清地、高爾夫用地等不同用地類型。2002年，頒布《小企業(yè)責(zé)任減免及棕地再生術(shù)指南，規(guī)定了污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)和評估的技術(shù)要求。1990年，英國頒批的一部分，規(guī)劃許可包含了對地塊的調(diào)查和評估和對污染治理的要求。1989估污染地塊對健康與環(huán)境造成的負(fù)面影響，同時(shí)提出行政措施來減少污染地塊再開發(fā)中的政策、技術(shù)和成本障礙。2008年，荷蘭制修訂發(fā)布《土壤修復(fù)通壤修復(fù)的目標(biāo)為保障土壤環(huán)境質(zhì)量滿足特定用地方式（如住宅用地）的安全利估、治理修復(fù)、后續(xù)管理等土壤污染治理修復(fù)程序。針對不同的風(fēng)險(xiǎn)受體，設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評估和具體場地風(fēng)險(xiǎn)評估兩種土壤風(fēng)險(xiǎn)評估程序，規(guī)定對于一般污染非緊急修復(fù)情形要求責(zé)任主體進(jìn)行長期管控，若目標(biāo)地塊的新建或再開發(fā)利用增加了風(fēng)險(xiǎn)水平則往往需要啟動(dòng)緊急修復(fù)?？梢?，國際上在污染地塊修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和后期再開發(fā)方面往往統(tǒng)籌考慮，在污染地塊后期規(guī)劃中要求考5編制原則及與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系從城市和區(qū)域整體性角度出發(fā)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。綜合考慮污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)特征、空間分布、周邊敏感受體、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展特色、生態(tài)功能分區(qū)、土地利用規(guī)劃與開發(fā)需求等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)污染地塊修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控與再利用的可持續(xù)規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)污染地塊的修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控策略、再利用方式與開發(fā)時(shí)序時(shí)，應(yīng)當(dāng)與該區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、在規(guī)劃過程中，合理選擇污染地塊修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控策略，同時(shí)充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可行性和可操作性，包括技術(shù)可行性、資金可行性、市場需求等因素，堅(jiān)定綠色低碳發(fā)展理念，緊扣雙碳目標(biāo)和景觀價(jià)值兩個(gè)核心驅(qū)動(dòng)因素，在保障污染地塊健康風(fēng)險(xiǎn)可控和土地安全利用的基礎(chǔ)上，最小化區(qū)域污染地塊修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控的綜合成本投入，最大化區(qū)域污染地塊管理可持續(xù)性和韌性，提本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與評估要求及規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查資料收集參考清單主標(biāo)及指標(biāo)涵義及評價(jià)方法參考《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)第5章規(guī)定了污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃如何明確規(guī)劃的對象和復(fù)管控狀態(tài)。明確規(guī)劃范疇?wèi)?yīng)當(dāng)明確時(shí)間和空間范疇，確定規(guī)劃的基準(zhǔn)年與時(shí)第6章規(guī)定了污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)狀調(diào)查。現(xiàn)狀調(diào)查階段資料收集清單參考附錄A。地塊現(xiàn)狀調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估可參照《建7.1.1規(guī)定了污染地塊可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的要求，應(yīng)設(shè)定7.1.2提供了規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方法。對應(yīng)污染地塊安全開發(fā)利用與管控率和修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控可持續(xù)度兩類目標(biāo)，分別提出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，并明確約束復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控可持續(xù)度兩類目標(biāo)確定規(guī)劃情景的任務(wù)，并確定各規(guī)劃情景的指標(biāo)，規(guī)劃情景設(shè)計(jì)數(shù)量一般不少于2個(gè)。不同規(guī)劃情景設(shè)計(jì)及任務(wù)描述示例見指標(biāo)評價(jià)和預(yù)測，指標(biāo)評價(jià)方法參考附錄B。通過比較分析規(guī)劃情景各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)劃協(xié)調(diào)性、技術(shù)可行性、指標(biāo)可達(dá)性等角度，全面分析最優(yōu)規(guī)劃情景的目標(biāo)第8章提出規(guī)劃實(shí)施和評估的要求。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃任務(wù)責(zé)任單位落實(shí)。規(guī)劃任