自考公務(wù)員制度

關(guān)于自考公務(wù)員制度把握含義（1）公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉，每種形式都有特定目的、范圍、對(duì)象與相應(yīng)的條件、程序。（2）交流是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段，必須經(jīng)過機(jī)關(guān)決定安排或批辦手續(xù)；（3）交流的原因包括：一是工作需要；二是通過交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力；三是避免在一個(gè)地方或部門工作時(shí)間較長(zhǎng)產(chǎn)生腐敗行為；四是根據(jù)規(guī)定需要回避；五是照顧公務(wù)員的個(gè)人愿望。（4）公務(wù)員交流，一般屬于同一職務(wù)層次的平級(jí)調(diào)動(dòng)，但也要與提拔使用、降職相結(jié)合。第2頁,共131頁，2024年2月25日，星期天2．領(lǐng)會(huì)：公務(wù)員交流的意義。第3頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（二）公務(wù)員交流的原則第4頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（三）公務(wù)員交流的范圍

內(nèi)部交流，是指公務(wù)員在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部交流，既可以跨地區(qū)、跨部門交流，也可以在同一部門的不同職位之間交流：既可以在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間交流，也可以在上下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間交流，包括中央機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)之間交流。如轉(zhuǎn)任

外部交流，是指與國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流如:調(diào)任。第5頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（四）公務(wù)員交流的形式國(guó)外公務(wù)員交流的形式(1)部門內(nèi)同一職系的調(diào)動(dòng)如日本(2)跨部門跨職類調(diào)動(dòng)一是臨時(shí)調(diào)動(dòng)、二是正式轉(zhuǎn)任、三是借調(diào)。(3)競(jìng)職式交流西班牙、意大利(4)跨地域交流如愛爾蘭、西班牙第6頁,共131頁，2024年2月25日，星期天我國(guó)公務(wù)員交流的形式：調(diào)任轉(zhuǎn)任掛職鍛煉調(diào)任是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；即指讓公務(wù)員隊(duì)伍以外的其他從事公務(wù)的人員變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊(duì)伍除“錄用”以外的另一個(gè)“入口”。外部交流，涉及人員身份的變化。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。內(nèi)部交流，不涉及公務(wù)員身份的變化問題，但職務(wù)關(guān)系發(fā)生變更。掛職鍛煉是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。內(nèi)外混合型，不改變公務(wù)員身份也不改變行政隸屬關(guān)系。第7頁,共131頁，2024年2月25日，星期天調(diào)任的條件：（1）調(diào)任人選要符合公務(wù)員法第十一條所規(guī)定的擔(dān)任公務(wù)員的七項(xiàng)基本條件，這是所有公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的條件（2）調(diào)任人選要符合擬任職位所要求的資格條件（3）調(diào)任人選還必須符合公務(wù)員法第二十四條的規(guī)定，即不能是因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務(wù)員的其他情形的人員第8頁,共131頁，2024年2月25日，星期天調(diào)任的程序嚴(yán)格考察（按照公務(wù)員法規(guī)定的調(diào)任范圍和條件）審批（按照管理權(quán)限）考試（必要時(shí)）第9頁,共131頁，2024年2月25日，星期天轉(zhuǎn)任要求轉(zhuǎn)任原因包括：（1）機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要決定公務(wù)員轉(zhuǎn)任（2）經(jīng)公務(wù)員個(gè)人申請(qǐng)、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意的轉(zhuǎn)任第10頁,共131頁，2024年2月25日，星期天轉(zhuǎn)任的一般要求

首先，轉(zhuǎn)任公務(wù)員必須具備擬任職位所要求的資格條件。我國(guó)公務(wù)員管理按照職位分類對(duì)每個(gè)職位都有相應(yīng)的資格條件，轉(zhuǎn)任人員必須符合這些條件，否則就不能轉(zhuǎn)任。其次，轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。按照職位分類的原則，每個(gè)公務(wù)員都要有一個(gè)職位。最后，轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)職務(wù)升降，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員職務(wù)升降的有關(guān)規(guī)定，履行必要的程序。第11頁,共131頁，2024年2月25日，星期天領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的要求

（1）在領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任的問題上，公務(wù)員法充分吸收了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的成果（2）公務(wù)員法特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員交流的重要性，專門規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的要求（3）領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任指“省部級(jí)正職以下”的領(lǐng)導(dǎo)最后，領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任是“跨地區(qū)”和“跨部門”進(jìn)行的，并且強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行”。第12頁,共131頁，2024年2月25日，星期天對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員轉(zhuǎn)任要求（1）“工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”是指，直接經(jīng)管“人、財(cái)、物”和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務(wù)（2）這類轉(zhuǎn)任的范圍主要在本機(jī)關(guān)內(nèi)部，一般不跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行（3）這類轉(zhuǎn)任是具有強(qiáng)制性的，公務(wù)員個(gè)人有義務(wù)服從組織決定（4）這類轉(zhuǎn)任要有計(jì)劃性，應(yīng)事先制訂計(jì)劃，確定轉(zhuǎn)任的具體人員、轉(zhuǎn)任去向、轉(zhuǎn)任時(shí)機(jī)等第13頁,共131頁，2024年2月25日，星期天與調(diào)任、轉(zhuǎn)任相比，掛職鍛煉的特殊性（1）掛職鍛煉不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)（2）掛職鍛煉有時(shí)間性（1—3年）（3）掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流形式（外部與內(nèi)部交流形式的混合）第14頁,共131頁，2024年2月25日，星期天掛職鍛煉的種類、時(shí)限與去向

種類時(shí)限去向進(jìn)行實(shí)踐鍛煉（市(縣)以上機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員）進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉（那些有一定工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，綜合素質(zhì)比較高，工作成績(jī)比較突出，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的中青年公務(wù)員）進(jìn)行使用鍛煉（那些準(zhǔn)備提拔使用或者準(zhǔn)備離開公務(wù)員隊(duì)伍到國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位任職的公務(wù)員）新錄用公務(wù)員一般為一年中青年的培養(yǎng)鍛煉時(shí)間一般為一至三年；對(duì)擬安排使用而進(jìn)行掛職鍛煉的公務(wù)員，時(shí)間上則比較靈活，可長(zhǎng)可短，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年均可。下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位。第15頁,共131頁，2024年2月25日，星期天掛職鍛煉管理中應(yīng)注意的問題首先，應(yīng)選好鍛煉人選。其次，應(yīng)選好鍛煉去向。再次，應(yīng)掌握好鍛煉時(shí)間。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理第16頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（五）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流

1．交流對(duì)象（9-185）2。交流范圍和方式（9-186）

3．交流工作實(shí)施的注意事項(xiàng)第17頁,共131頁，2024年2月25日，星期天注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。市、縣兩級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的一般不交流，同一地區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員一般不同時(shí)交流；領(lǐng)導(dǎo)班子一次性交流一般不超過班子成員的1／3；需按法定程序選舉或者任免的干部，交流時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。按規(guī)定需作離任審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)。

第18頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（六））公務(wù)員回避的含義與意義（識(shí)記）公務(wù)員的回避，是指通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。公務(wù)員的回避具有以下特征：(1)強(qiáng)制性(2)預(yù)防性第19頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員回避的意義第20頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（七）公務(wù)員回避的原則政策配套原則；依法回避原則；內(nèi)外監(jiān)督原則；自我約束原則第21頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（七）公務(wù)員回避的形式(一)外國(guó)公務(wù)員回避的形式從種類上看，歸納起來主要有任職回避和公務(wù)回避。同我國(guó)一樣，兩種回避形式的核心也是親屬關(guān)系第22頁,共131頁，2024年2月25日，星期天我國(guó)公務(wù)員回避的形式

任職回避地域回避公務(wù)回避任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、成長(zhǎng)地等任職。公務(wù)回避，是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，遇有法定情形，避兔影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。第23頁,共131頁，2024年2月25日，星期天回避對(duì)象任職回避對(duì)象、范圍地區(qū)回避對(duì)象公務(wù)回避對(duì)象、范圍夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等自然血緣親屬；養(yǎng)父母、養(yǎng)子女等法律擬制直系血親）、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻關(guān)系（配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等）擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任這些部門的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻關(guān)系人員利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。第24頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員回避的提起與決定

提起有兩種情形：一是公務(wù)員本人主動(dòng)申請(qǐng)回避。二是利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形可以提出要求公務(wù)員回避。申請(qǐng)經(jīng)過審查后作出決定，也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。第25頁,共131頁，2024年2月25日，星期天1.下列選項(xiàng)中，不屬于公務(wù)員交流的法定形式的是（

A

）9-171A.輪換

B.調(diào)任C.轉(zhuǎn)任

D.掛職鍛煉2.我國(guó)公務(wù)員需要回避的關(guān)系有（

BCE

）9-189A.戰(zhàn)友關(guān)系

B.夫妻關(guān)系C.姻親關(guān)系

D.同學(xué)關(guān)系E.擬制血親關(guān)系第26頁,共131頁，2024年2月25日，星期天3.試述公務(wù)員交流的意義與公務(wù)員回避的意義。9-172

4．下列公務(wù)員職務(wù)中可以調(diào)任的是（

D）9-178A．科員

B．主任科員C．副主任科員

D．副科長(zhǎng)5．下列不改變公務(wù)員身份且不改變行政隸屬關(guān)系的交流形式是（

D

）9-182A．調(diào)任

B．轉(zhuǎn)任C．輪換

D．掛職鍛煉第27頁,共131頁，2024年2月25日，星期天6．公務(wù)員的轉(zhuǎn)任通常是指（

A

）9-180A．在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部平級(jí)調(diào)動(dòng)

B．從國(guó)家機(jī)關(guān)到工會(huì)機(jī)關(guān)任職C．從國(guó)家機(jī)關(guān)到企業(yè)任職

D．從國(guó)家機(jī)關(guān)到事業(yè)單位任職7.根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員交流的形式有（

A

）9-178A.調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉

B.調(diào)動(dòng)、調(diào)任、掛職鍛煉C.調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉

D.調(diào)任、升任、輪換、掛職鍛煉第28頁,共131頁，2024年2月25日，星期天8.某公立中學(xué)的副校長(zhǎng)交流到所在區(qū)的教育局任副科長(zhǎng)，這屬于（

A

）9-178教材沒標(biāo)準(zhǔn)答案A.調(diào)任

B.轉(zhuǎn)任C.輪換

D.掛職鍛煉試述我國(guó)公務(wù)員回避制度的內(nèi)容。9-187答：第29頁,共131頁，2024年2月25日，星期天9.在公務(wù)員交流中，不屬于調(diào)任職務(wù)的是(B)9-178A.副調(diào)研員

B.主任科員C.副鄉(xiāng)長(zhǎng)

D.科長(zhǎng)10.下列職務(wù)中應(yīng)該實(shí)行地域回避的是(B)9-191A.省長(zhǎng)

B.自治縣縣長(zhǎng)C.區(qū)長(zhǎng)

D.鄉(xiāng)長(zhǎng)11.下列改變公務(wù)員身份的交流形式是(D)9-178A.掛職鍛煉

B.輪換C.轉(zhuǎn)任

D.調(diào)任第30頁,共131頁，2024年2月25日，星期天12.下列親屬關(guān)系中，不屬于任職回避的是(D)9-188A.姑表兄弟關(guān)系

B.堂兄弟關(guān)系C.表舅甥關(guān)系

D.夫妻關(guān)系13.根據(jù)公務(wù)員制度有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的職務(wù)層次是(C)9-180A.國(guó)家級(jí)正職以下

B.國(guó)家級(jí)副職以下C.省部級(jí)正職以下

D.省部級(jí)副職以下第31頁,共131頁，2024年2月25日，星期天14.我國(guó)公務(wù)員交流的原則包括(ABCD)9-175A.依法進(jìn)行

B.適才適用C.個(gè)人服從組織

D.合理原則E.強(qiáng)制原則15.張某由行政機(jī)關(guān)到某大學(xué)工作一年，不改變?nèi)耸玛P(guān)系，這種交流形式是(D)9-182A.轉(zhuǎn)任 B.調(diào)任C.輪換 D.掛職鍛煉16.下列選項(xiàng)中，屬于近姻親關(guān)系的是(D)9-189A.叔侄 B.兄弟C.養(yǎng)父子 D.配偶的父母第32頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

17.簡(jiǎn)述公務(wù)員回避的意義。9-173/174

18..中青年公務(wù)員掛職鍛煉時(shí)間一般為(C)9-183A.半年左右

B.1年以下C.1至3年

D.2年以上19.公務(wù)員任職必須回避的關(guān)系是(D)9-188A.師生關(guān)系

B.同學(xué)關(guān)系C戰(zhàn)友關(guān)系

D.父子關(guān)系20.交流工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是(B)9-175A.依法進(jìn)行原則

B.適才適用原則C.個(gè)人服從組織原則

D.合理原則第33頁,共131頁，2024年2月25日，星期天21.下列關(guān)系中，不屬于公務(wù)員應(yīng)該回避的是(D)9-190A.夫妻關(guān)系

B.近姻親關(guān)系C.直系血親關(guān)系

D.同學(xué)關(guān)系22.試述公務(wù)員交流的原則及范圍。9-175\176第34頁,共131頁，2024年2月25日，星期天五、案例分析題(本題10分)1.A某在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)某地級(jí)市K市擔(dān)任財(cái)政局副局長(zhǎng)，分管辦公室、綜合規(guī)劃處和工貿(mào)發(fā)展處。A某之妻B某是該財(cái)政局的財(cái)務(wù)工作人員。A某的堂弟畢業(yè)于某名牌大學(xué)，是K市的一名科級(jí)干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品質(zhì)良好，很快就被提拔為該市財(cái)政局副局長(zhǎng)，分管預(yù)算處、信息管理處。上述案例中有關(guān)人員的任職有沒有違反我國(guó)《公務(wù)員法》的任職回避規(guī)定?請(qǐng)判斷并說明理由。9-189第35頁,共131頁，2024年2月25日，星期天答：有任職回避的主要對(duì)象一、公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員之間有四種親屬關(guān)系的不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。這四種親屬關(guān)系是：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系。1、直系血親是指具有直接血緣關(guān)系的親屬，在法律上包括兩種情況：（1）有自然血緣聯(lián)系的親屬，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等。第36頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（2）指本來沒有自然的或直接的血緣關(guān)系，但法律上確定其地位和血親相等，如蕎父母和養(yǎng)子女之間的關(guān)系，這種情況稱之為法律擬制直系血親。2、旁系血親是指具有間接血緣關(guān)系的親屬。三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等。3、姻親是指以婚姻關(guān)系為紐帶而形成的親屬關(guān)系。目前，法律對(duì)“近姻親”的范圍沒有明確規(guī)定。根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，近姻親關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。第37頁,共131頁，2024年2月25日，星期天二、2006年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》中規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。第38頁,共131頁，2024年2月25日，星期天第十章公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)（一）公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)的含義與意義公務(wù)員工資公務(wù)員的福利公務(wù)員的保險(xiǎn)公務(wù)員的工資是國(guó)家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬，是公務(wù)員勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，用以保障公務(wù)員生活消費(fèi)支出的需要，激勵(lì)公務(wù)員更好地完成任務(wù)。公務(wù)員的福利制度是指國(guó)家和單位為保障和解決公務(wù)員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在工資和保險(xiǎn)之外給予經(jīng)濟(jì)幫助和生活照顧的一種保障制度。公務(wù)員的保險(xiǎn)制度，是指國(guó)家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。第39頁,共131頁，2024年2月25日，星期天建立公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度的意義（1）有利于保障公務(wù)員的基本需求（2）有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性；（3）有利于吸納高素質(zhì)人才。第40頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（二）公務(wù)員工資我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制的兩個(gè)階段所謂職級(jí)工資制，就是按照公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、年功和實(shí)際貢獻(xiàn)，確定工資標(biāo)準(zhǔn)的一種工資制度。第一階段：1993年10月1日—2005年12月31日。在這一時(shí)期，公務(wù)員的工資按照不同職能劃分為：職務(wù)工資、級(jí)別工資（

15級(jí)）、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分。第41頁,共131頁，2024年2月25日，星期天第二階段：2006年1月1日以后新工資制度的特點(diǎn)就是增強(qiáng)級(jí)別工資的激勵(lì)功能，從原來的15個(gè)級(jí)別，增加到現(xiàn)在的27個(gè)級(jí)別。第42頁,共131頁，2024年2月25日，星期天制定公務(wù)員工資制度的基本原則

（1）按勞分配原則：體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素；體現(xiàn)不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。（2）正常增資原則：定期增加公務(wù)員的工資．直到1993年確立公務(wù)員的工資制度，才初步建立了正常增資機(jī)制。（3）平衡比較原則：公務(wù)員工資水平與企業(yè)單位相當(dāng)人員的工資水平大體保持平衡（4）法律保障原則：公務(wù)員工資制度以法律形式確定。第43頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員工資構(gòu)成（1）基本工資：包括職務(wù)工資、級(jí)別工資（2）津貼：包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼；（3）補(bǔ)貼；（4）獎(jiǎng)金。第44頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（三）公務(wù)員福利公務(wù)員福利的作用1．公務(wù)員的福利是對(duì)公務(wù)員的基本生活需要給予必要的保障。2．公務(wù)員的福利可以提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平。3．公務(wù)員福利的作用還可以增加公務(wù)員隊(duì)伍的吸引力和凝聚力。第45頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員福利的項(xiàng)目1．休假制度公務(wù)員現(xiàn)行的休假有法定節(jié)假日l0天，分別是：元旦1天，春節(jié)3天，五一勞動(dòng)節(jié)3天，國(guó)慶節(jié)3天。、年休假、探親假、產(chǎn)假、婚假、喪假、病假、事假等。2．優(yōu)撫制度3．其他福利制度4．公務(wù)員工時(shí)制度．出現(xiàn)下列情況時(shí)，不受工時(shí)制度限制：第一，發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害使人民的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅需要緊急處理的；第二，為完成國(guó)家緊急任務(wù)的。第46頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員福利制度存在的問題和改革趨勢(shì)

A.存在的問題：（1）福利制度比較陳舊，總體水平偏低；（2）福利發(fā)放差距大和平均主義并存；（3）改革滯后，與各項(xiàng)制度不配套。B.改革趨勢(shì)：按照“職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵(lì)和保障機(jī)制”的要求，將提高工資和改革福利相結(jié)合，堅(jiān)持福利貨幣化、透明化、規(guī)范化的方向，實(shí)行合理的福利待遇。第47頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（四）公務(wù)員保險(xiǎn)公務(wù)員保險(xiǎn)的作用（1）為喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供基本生活保障；（2）為暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)；（3）使公務(wù)員親身感覺到職業(yè)的優(yōu)越性，工作自豪感和榮譽(yù)感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。第48頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員保險(xiǎn)的項(xiàng)目

1．基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度醫(yī)療保險(xiǎn)制度是指公務(wù)員因患病暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從國(guó)家或所在單位獲得物質(zhì)幫助的制度，主要由患病期間醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇兩部分組成。第49頁,共131頁，2024年2月25日，星期天基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容有(1)醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ谩为?dú)管理，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分開核算。(2)醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi)，個(gè)人自付超過一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助；中央和省級(jí)人民政府規(guī)定享受醫(yī)療照顧的人員，在就診、住院時(shí)按規(guī)定補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用。(3)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療補(bǔ)助的經(jīng)辦工作，財(cái)政部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)和審計(jì)工作。第50頁,共131頁，2024年2月25日，星期天2．生育保險(xiǎn)制度生育保險(xiǎn)制度是指國(guó)家對(duì)女性公務(wù)員在懷孕和分娩時(shí)所給予一定的照顧和物質(zhì)幫助的制度。1988年7月21日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。這是公務(wù)員生育保險(xiǎn)制度的主要法律依據(jù)。第51頁,共131頁，2024年2月25日，星期天生育保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容(1)女性公務(wù)員產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休15天。難產(chǎn)的增加產(chǎn)假15天。生育多胞胎的，每多生育一個(gè)嬰兒，就增加產(chǎn)假15天。(2)不得在女性公務(wù)員懷孕期、產(chǎn)期和哺乳期降低基本工資或予以辭退；懷孕的女公務(wù)員，在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算工作時(shí)間；女性公務(wù)員在哺乳期內(nèi)，單位必須提供方便。(3)女公務(wù)員較多的單位必須建立女公務(wù)員衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，解決女公務(wù)員的困難。第52頁,共131頁，2024年2月25日，星期天美國(guó)、新西蘭等國(guó)公務(wù)員的保險(xiǎn)制度

新西蘭公務(wù)員的養(yǎng)老體系主要包括：（1）養(yǎng)老金制度（2）政府養(yǎng)老金基金制度（3）節(jié)儉計(jì)劃第53頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員保險(xiǎn)制度存在的問題與改革的趨勢(shì)

A存在的主要問題其一，沒有建立基金積累制度。退休費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)包，每年列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有形成積累。隨著人口老齡化的加速和退休人員的不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)將越來越重。

其二，保險(xiǎn)制度不健全，失業(yè)保險(xiǎn)尚未建立起來。

其三，管理不科學(xué)，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制。醫(yī)療等經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。第54頁,共131頁，2024年2月25日，星期天B改革的趨勢(shì)

(1)改變離退休費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由國(guó)家、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)，符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。(2)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度(3)完善工傷制度。(4)按照行政管理與基金運(yùn)營(yíng)分開的原則，進(jìn)行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理。第55頁,共131頁，2024年2月25日，星期天1.國(guó)家對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度是(B)10-212A.福利制度

B.保險(xiǎn)制度C.工資制度

D.津帖制度2.協(xié)調(diào)公務(wù)員系統(tǒng)和外部系統(tǒng)分配關(guān)系的原則是(D)10-202A.正常增資

B.按勞分配C.法律保障

D.平衡比較3.公務(wù)員新工資制度將原來的15個(gè)級(jí)別增加到(C)10-198\199A.18個(gè)

B.23個(gè)C.27個(gè)

D.30個(gè)第56頁,共131頁，2024年2月25日，星期天4.公務(wù)員基本工資包括(B)10-204A.津貼

B.職務(wù)工資和級(jí)別工資C.補(bǔ)貼

D.獎(jiǎng)金5.我國(guó)對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行(C)10-204A.級(jí)別工資制

B.職務(wù)工資制C.協(xié)議工資制

D.勞務(wù)工資制6.我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資制度的特點(diǎn)是(C)10-204教材沒標(biāo)準(zhǔn)答案A.以級(jí)別工資為主，以崗位津貼為輔

B.以職務(wù)工資為主，以獎(jiǎng)金津貼為輔C.以職級(jí)工資為主，以獎(jiǎng)金津貼為輔

D.以基礎(chǔ)工資為主，以工齡工資為輔第57頁,共131頁，2024年2月25日，星期天7.我國(guó)公務(wù)員的工資制度是(D)10-197/198A.結(jié)構(gòu)工資制度 B.績(jī)效工資制度C.技能工資制度 D.職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度8.公務(wù)員工時(shí)制度規(guī)定，每日工作8小時(shí)，每周工作(C)10-209A.36小時(shí) B.38小時(shí)C.40小時(shí) D.42小時(shí)9.簡(jiǎn)述確定公務(wù)員工資的基本原則。10-（199-203）第58頁,共131頁，2024年2月25日，星期天10.我國(guó)公務(wù)員工資制度中首要的基本原則是(D)10-199A.法律保障原則

B.平衡比較原則C.正常增資原則

D.按勞分配原則11.我國(guó)女性公務(wù)員的產(chǎn)假一般是(B)10-213A.60天

B.90天C.120天

D.180天第59頁,共131頁，2024年2月25日，星期天12.試論我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢(shì)。10-21013.對(duì)因公致殘及因公犧牲、因公死亡或病故后公務(wù)員給予的撫恤金等待遇屬于（

A

）10-209A.福利

B.保險(xiǎn)C.工資

D.獎(jiǎng)勵(lì)14.我國(guó)公務(wù)員基本工資包括（

A

）10-204A.職務(wù)工資和級(jí)別工資

B.獎(jiǎng)勵(lì)工資和工齡工資C.獎(jiǎng)勵(lì)工資和職務(wù)工資

D.工齡工資和級(jí)別工資15.對(duì)公務(wù)員在苦、臟、累、險(xiǎn)崗位上工作給予的補(bǔ)助費(fèi)用屬于（

C

）10-204A.獎(jiǎng)金

B.補(bǔ)貼C.崗位津貼

D.地區(qū)津貼第60頁,共131頁，2024年2月25日，星期天16.我國(guó)公務(wù)員津貼的主要類型有（

AB

）10-204A.地區(qū)津貼

B.崗位津貼C.級(jí)別津貼

D.醫(yī)療津貼E.工齡津貼17．我國(guó)公務(wù)員工資的構(gòu)成包括（

ABCD

）10-203A．基本工資

B．津貼C．補(bǔ)貼

D．獎(jiǎng)金E．福利第61頁,共131頁，2024年2月25日，星期天18．我國(guó)目前實(shí)行的工資制度是（B

）10-197A．職務(wù)工資制

B．職級(jí)工資制C．級(jí)別工資制

D．結(jié)構(gòu)工資制19．國(guó)家對(duì)因病而喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予的物質(zhì)幫助屬于（

C

）10-212A．公務(wù)員津貼

B．公務(wù)員補(bǔ)助C．公務(wù)員保險(xiǎn)

D．公務(wù)員福利第62頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

20．我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員保險(xiǎn)制度存在哪些主要問題?10-214

21.我國(guó)開始實(shí)施公務(wù)員制度的時(shí)間是（

B

）10-197A.1993年5月1日 B.1993年10月1日C.2006年1月1日 D.2006年10月1日第63頁,共131頁，2024年2月25日，星期天22.對(duì)公務(wù)員在特殊勞動(dòng)條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動(dòng)消耗和生活費(fèi)支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償是（

A

）10-204A.津貼

B.獎(jiǎng)金C.補(bǔ)貼

D.基本工資23.公務(wù)員小張因公傷殘喪失工作能力，單位安排提前退休，由此享受的養(yǎng)老待遇屬于（

C

）10-196A.工資

B.福利C.保險(xiǎn)

D.救濟(jì)第64頁,共131頁，2024年2月25日，星期天24.下列選項(xiàng)中，屬于英國(guó)公務(wù)員津貼的有（

ABCDE

）10-206A.倫敦補(bǔ)貼

B.超時(shí)勤務(wù)補(bǔ)貼C.假日勤務(wù)津貼

D.夜間勤務(wù)津貼E.技能津貼第65頁,共131頁，2024年2月25日，星期天第十一章

公務(wù)員辭職、辭退與退休

（一）公務(wù)員辭職辭退退休的含義與意義公務(wù)員辭職的含義公務(wù)員辭退的含義公務(wù)員退休的含義辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)任免機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，依法解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的一種人事行為。辭退是指公務(wù)員所在機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。退休是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的年齡。工作時(shí)間達(dá)到一定的年限，或者喪失工作能力，辦理有關(guān)的手續(xù)離開工作崗位，享受相應(yīng)的政治待遇和領(lǐng)取一定養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以安度晚年的一種人事管理制度。第66頁,共131頁，2024年2月25日，星期天建立公務(wù)員辭職、辭退與退休制度的意義建立公務(wù)員辭職制度的意義建立公務(wù)員辭退制度的意義建立公務(wù)員退休制度的意義（1）有利于暢通公務(wù)員隊(duì)伍的出口，形成能進(jìn)能出的更新機(jī)制；（2）落實(shí)了自由選擇職業(yè)的權(quán)利，有利于提高員工的積極性；（3）有利于規(guī)范機(jī)關(guān)的人事管理行為。（1）體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（2）保證公務(wù)員隊(duì)伍充滿活力；（3）建立高效廉潔政府的有效措施。（1）有利于公務(wù)員隊(duì)伍新老交替的正?；鰪?qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)或活力；（2）是憲法賦予公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的真正體現(xiàn)，是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的監(jiān)督；（3）是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、克服公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的重要形式；（4）有利于廉政勤政建設(shè)。第67頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（二）公務(wù)員辭職辭去公職辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員辭去公職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員或者公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員，依照法定程序和條件，辭去其所擔(dān)任的職務(wù)。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的直接法律后果是公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的消失，但并不喪失公務(wù)員身份。第68頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭去公職的特征

第69頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭去公職與擅自離職的區(qū)別？

辭去公職與擅自離職都是公務(wù)員本人意愿的表現(xiàn)，其區(qū)別包括：（1）公務(wù)員辭去公職的意愿得到法律確認(rèn)，受法律保護(hù)；擅自離職的意愿沒有得到法律認(rèn)定，公務(wù)員必須承擔(dān)不履行義務(wù)的后果（2）辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利，公務(wù)員是否行使該權(quán)利及其法律后果，由公務(wù)員自行處理；擅自離職是一種違紀(jì)行為，要被追究責(zé)任。第70頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭去公職與免職的區(qū)別？

免職是公務(wù)員任免機(jī)關(guān)依照法定事由和法定程序，免除公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)的人事行政行為。二者差別：（1）性質(zhì)不同：辭去公職是公務(wù)員自主擇業(yè)的權(quán)利，是公務(wù)員自愿的法律行為；免職是機(jī)關(guān)的人事行政行為，是任免機(jī)關(guān)等單方面的法律行為，公務(wù)員必須服從。（2）原因不同：辭去公職出于公務(wù)員的個(gè)人意愿；免職基于法定事由，如轉(zhuǎn)任。（3）法律后果不同：辭去公職是公務(wù)員與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的廢除；免職包括兩種情況，一是因退休、離休、辭退等原因的免職，終止公務(wù)員與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系；二是由于公務(wù)員職務(wù)變更、工作職位變換引起的免職，公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系不變，為了任新職。第71頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭去公職的限制性條件公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職（1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。第72頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭去公職的程序第73頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭去公職的法律后果1．職務(wù)關(guān)系廢除，公務(wù)員身份消失2．失去公職待遇第74頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。是指按照管理權(quán)限的管理主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。兩種情形一是領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職而本人不提出辭職的；二是任免機(jī)關(guān)認(rèn)定其不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的。第75頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)成員因公辭職，應(yīng)當(dāng)在接到黨委(黨組)通知后七日內(nèi)，向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。必須提出書面申請(qǐng)，報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)接到辭職申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)要以書面形式答復(fù)申請(qǐng)者所在單位及本人。超過三個(gè)月不予答復(fù)的，視為同意辭職。(1)有以上9種情形（11-226）之一者，領(lǐng)導(dǎo)干部要按干部管理權(quán)限，以書面形式向黨委(黨組)提出申請(qǐng)，說明辭職的原因和思想認(rèn)識(shí)等；(2)組織(人事)部門對(duì)辭職原因等情況進(jìn)行了解審核，并提出初步意見；(3)按照干部管理權(quán)限，黨委(黨組)集體研究．作出同意或不同意，或暫緩辭職的決定。(4)黨委(黨組)作出同意辭職的決定后，按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。(1)黨委(黨組)作出責(zé)令干部辭職的決定，并指派專人與干部本人談話，并將責(zé)令干部辭職的規(guī)定用書面形式通知干部本人；(2)被責(zé)令辭職的干部應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令辭職決定通知后十五日內(nèi)向任免機(jī)關(guān)提出書面辭職申請(qǐng)；(3)按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。第76頁,共131頁，2024年2月25日，星期天自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制性條件

第77頁,共131頁，2024年2月25日，星期天建立辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)措施

1．要妥善安置辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員2．建立科學(xué)的崗位責(zé)任制及科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系3．加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)第78頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（三）公務(wù)員辭退一、公務(wù)員辭退的特點(diǎn)（1）辭退公務(wù)員是國(guó)家機(jī)關(guān)法定的用人權(quán)利；（2）辭退公務(wù)員基于法定事實(shí)；（3）辭退公務(wù)員必須基于法定程序；（4）被辭退的公務(wù)員享受法定的辭退待遇。第79頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭退公務(wù)員的條件可辭退的條件（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。第80頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

不可辭退的規(guī)定

（1）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。第81頁,共131頁，2024年2月25日，星期天辭退公務(wù)員的程序第82頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

公務(wù)員辭退的法律后果

1．公務(wù)員與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系廢除，公務(wù)員身份消失。2．按照規(guī)定享受辭退待遇。一是獲得辭退費(fèi)；二是享受失業(yè)保險(xiǎn)。辭退費(fèi)的發(fā)放期限為：工作年限不滿兩年的，發(fā)放期限為三個(gè)月；工作年限滿兩年的，發(fā)放期限為四個(gè)月；工作年限滿兩年以上的，每增加一年，增發(fā)一個(gè)月，但最長(zhǎng)不得超過二十四個(gè)月。第83頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（四）公務(wù)員退休公務(wù)員退休的方式、條件與程序應(yīng)當(dāng)退休的條件應(yīng)當(dāng)退休的程序提前退休的條件（年齡和年限）提前退休的程序(1)年齡條件。1993年60周歲（男）55周（女）(2)身體條件。身體條件是指公務(wù)員由于種種原因?qū)е峦耆珕适Чぷ髂芰Φ?，?yīng)當(dāng)退休。行政機(jī)關(guān)一般在公務(wù)員具備法定退休條件的當(dāng)月或下一個(gè)月通知本人，辦完相關(guān)退休手續(xù)，確定公務(wù)員的退休待遇，頒發(fā)退休證書。(1)工作年限滿30年的；(2)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿20年的；(3)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。首先必須向任免機(jī)關(guān)提出提前退休的書面申請(qǐng)，陳述理由；其次，任免機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查核對(duì)申請(qǐng)書提供的理由是否真實(shí)并決定是否批準(zhǔn)公務(wù)員的申請(qǐng)要求。（如果任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公務(wù)員提前退休，就要及時(shí)通知本人，讓其辦理退休手續(xù)；如果不批準(zhǔn)其退休申請(qǐng)，也要通知公務(wù)員本人，并說明不批準(zhǔn)的理由。）第84頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

公務(wù)員退休的待遇

確定公務(wù)員退休待遇的原則1．國(guó)家保障原則2．法律保障原則3.退休待遇與社會(huì)發(fā)展水平相應(yīng)原則4.退休金免稅原則第85頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員的退休待遇1．退休公務(wù)員的政治待遇2．退休金待遇3．其他待遇（11-236）第86頁,共131頁，2024年2月25日，星期天1.公務(wù)員張某經(jīng)常請(qǐng)假，無正當(dāng)理由逾期不歸，一年中累計(jì)達(dá)40天，按規(guī)定應(yīng)該被（

C

）11-230A.免職

B.降職C.辭退

D.開除2.公務(wù)員自愿提出申請(qǐng)，并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的人事行為是（

B）11-219A.調(diào)任

B.辭去公職C.自動(dòng)離職

D.因公辭職3.下列選項(xiàng)中，符合公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休條件的是（

A

）11-233A.完全喪失工作能力

B.工作年限滿30年C.工作年限滿25年

D.身體狀況時(shí)好時(shí)壞第87頁,共131頁，2024年2月25日，星期天4.簡(jiǎn)述建立公務(wù)員退休制度的意義。11-2185．公務(wù)員未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限不得辭職，最低服務(wù)年限一般為（

C

）11-220A．1至2年

B．2至3年C．3至5年

D．4至6年第88頁,共131頁，2024年2月25日，星期天6.領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員辭去公職提出書面申請(qǐng)后需要審批的時(shí)間是（

C

）11-224A.30日

B.60日C.90日

D.120日7.下列選項(xiàng)中，關(guān)于退休公務(wù)員繳納其退休金個(gè)人所得稅的正確表述是（

D

）11-236A.與在職人員一樣繳納

B.按10％的比例繳納C.按20％的比例繳納

D.不用繳納第89頁,共131頁，2024年2月25日，星期天8.公務(wù)員因工作嚴(yán)重失誤辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型有（

DE

）11-226A.因公辭職

B.因病辭職C.自愿辭職

D.引咎辭職E.責(zé)令辭職9.根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員不受年齡限制，可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸臈l件是工作年限滿(C)11-234A.20年

B.25年C.30年

D.35年10.《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員被辭退的條件是(B)11-230A.曠工連續(xù)超過10天以上

B.曠工連續(xù)超過15天以上C.曠工連續(xù)超過20天以上

D.曠工連續(xù)超過25天以上第90頁,共131頁，2024年2月25日，星期天11.我國(guó)公務(wù)員辭職的限制性條件包括(ABCDE)11-222A.未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限B.在涉及國(guó)家秘密等特殊崗位上任職C.重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理D.正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未結(jié)束E.法律規(guī)定不得辭職的其他情形第91頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

12.試述公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型。11-（225-227）

13.辭去公職的公務(wù)員可以獲得(D)11-220A.辭職費(fèi)用 B.辭職保險(xiǎn)C.原住房補(bǔ)貼 D.各種人事關(guān)系證明14.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件是(A)11-233A.完全喪失工作能力 B.工作滿20年C.工作滿25年 D.工作滿30年15.政府機(jī)關(guān)劉某請(qǐng)假期滿逾期不歸，在一年內(nèi)已經(jīng)累計(jì)35天，他應(yīng)該被(C)11-230A.免職 B.降職C.辭退 D.降級(jí)第92頁,共131頁，2024年2月25日，星期天16.公務(wù)員的最低服務(wù)年限是(D)11-222A.1～3年

B.2年C.3年

D.3～5年17.不得辭退公務(wù)員的情形是(C)11-231A.無正當(dāng)理由連續(xù)曠工15日

B.年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職C.女性公務(wù)員在懷孕期

D.不履行公務(wù)員義務(wù)，且屢教不改18.辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的直接后果是(A)11-225A.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的消失

B.公務(wù)員權(quán)利喪失C.享受辭退待遇

D.職務(wù)關(guān)系廢除第93頁,共131頁，2024年2月25日，星期天19.公務(wù)員所在機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的條件、程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的行政行為是(B)11-216A.辭職

B.辭退C.退休

D.開除20.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)退休的條件是(D)11-233A.工作滿30年B.工作滿20年且距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足10年C.工作滿10年且距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年D.完全喪失工作能力第94頁,共131頁，2024年2月25日，星期天21.擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定辭去現(xiàn)任職務(wù)，稱為(A)11-225A.因公辭職

B.自愿辭職C.引咎辭職

D.責(zé)令辭職第95頁,共131頁，2024年2月25日，星期天五、案例分析題(本題10分)1.某縣煤炭資源豐富，僅大型煤礦就有13個(gè)，中小型煤礦多達(dá)126個(gè)。由于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)設(shè)備投資有限，政府監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致該縣近年來煤礦礦難頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去兩年內(nèi)大小礦難發(fā)生329起，傷亡人數(shù)達(dá)1827人，其中死亡564人。主管安全生產(chǎn)的副縣長(zhǎng)認(rèn)為自己對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而引咎辭職，上級(jí)黨委批準(zhǔn)了其引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的申請(qǐng)，并且按規(guī)定給其辦理了辭職手續(xù)。問題：第96頁,共131頁，2024年2月25日，星期天1.結(jié)合以上案例分析引咎辭職的適用對(duì)象和適用條件；11-226答：引咎辭職適用對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)成員。引咎辭職適用條件是因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。案例中的副縣長(zhǎng)是縣政府主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，應(yīng)該對(duì)該縣近兩年連續(xù)發(fā)生重大礦難事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第97頁,共131頁，2024年2月25日，星期天2.說明為什么由上級(jí)黨委批準(zhǔn)引咎辭職申請(qǐng)；1-14答：黨管干部（下一級(jí)）的原則。3.如果負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副縣長(zhǎng)不引咎辭職則可能導(dǎo)致責(zé)令辭職，請(qǐng)說明責(zé)令辭職的程序。11-227答：(l)黨委（黨組）作出責(zé)令干部辭職的決定，并指派專人與干部本人談話，并將責(zé)令干部辭職的規(guī)定用書面形式通知干部本人；(2)被責(zé)令辭職的干部應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令辭職決定通知后十五日內(nèi)向任免機(jī)關(guān)提出書面辭職申請(qǐng)；(3)按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)。第98頁,共131頁，2024年2月25日，星期天第十二章公務(wù)員申訴與控告（一）公務(wù)員申訴控告的含義與意義公務(wù)員申訴的含義公務(wù)員控告的含義公務(wù)員申訴是指公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)作出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為，它屬于非司法上的申訴和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的申訴。公務(wù)員控告是指公務(wù)員認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法要求上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)，對(duì)這種侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、作出停止侵權(quán)行為的決定、追究侵權(quán)者責(zé)任的行為。第99頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

公務(wù)員申訴與其他申訴不同之處

第100頁,共131頁，2024年2月25日，星期天公務(wù)員控告與公務(wù)員申訴的主要區(qū)別公務(wù)員申訴公務(wù)員控告目的是使處理機(jī)關(guān)改變或撤銷對(duì)自己的處理決定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償不僅僅是為了使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)償，而且還要求追究實(shí)施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員的責(zé)任。原因是公務(wù)員對(duì)已發(fā)生效力的處理決定不服而要求重新審查處理是公務(wù)員因合法權(quán)益受到不法侵害而要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲處。第101頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

公務(wù)員申訴與控告的意義

第102頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

（二）公務(wù)員申訴的內(nèi)容

申訴的事由包括：（1）處分（2）辭退或者取消錄用（3）降職（4）定期考核定為不稱職（5）免除（6）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)（7）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形第103頁,共131頁，2024年2月25日，星期天受理機(jī)關(guān)在中國(guó)，受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)為：（1）原處理機(jī)關(guān)（2）同級(jí)公務(wù)員主管部門（3）上一級(jí)機(jī)關(guān)（4）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)第104頁,共131頁，2024年2月25日，星期天申訴程序A.一般申訴程序(申請(qǐng)復(fù)核一提出申訴一提出再申訴)（1）公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服；（2）向原處理機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請(qǐng)；（3）公務(wù)員對(duì)復(fù)核決定不服；（4）向同級(jí)公務(wù)員主管部門、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴；（5）公務(wù)員對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)做出的申訴處理決定不服；（6）向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。第105頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

B.徑直申訴程序(提出申訴一提出再申訴)

第106頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

C.特別申訴程序(提出申訴一提出復(fù)核申請(qǐng))

第107頁,共131頁，2024年2月25日，星期天申訴期限第108頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

公務(wù)員申訴案件的審理

1．針對(duì)一般申訴程序和徑直申訴程序的案件的審理組成臨時(shí)性的公正委員會(huì)，負(fù)責(zé)審理案件--形成審理報(bào)告--提交受理申訴的機(jī)關(guān)審核--作出決定：(1)維持原處理決定；

(2)直接撤銷或者建議原處理機(jī)關(guān)撤銷原處理決定；

(3)建議原處理機(jī)關(guān)重新審理；

(4)直接變更或者建議原處理機(jī)關(guān)變更原處理決定。第109頁,共131頁，2024年2月25日，星期天2．針對(duì)特別申訴程序的案件的審理承辦人（兩個(gè)）復(fù)查(復(fù)核)后--應(yīng)將案件復(fù)查(復(fù)核)情況和初步處理意見提交案件受理部門集體審議--并形成審議意見--承辦人根據(jù)審議意見，草擬復(fù)查(復(fù)核)報(bào)告--復(fù)查(復(fù)核)報(bào)告經(jīng)工作部門負(fù)責(zé)人審核后，連同有關(guān)材料一并--呈報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)人。監(jiān)察機(jī)關(guān)區(qū)別情況分別作出如下復(fù)查(復(fù)核)決定：第110頁,共131頁，2024年2月25日，星期天(1)維持原處分(復(fù)查)決定；

(2)直接撤銷或者建議撤銷原處分(復(fù)查)決定；

(3)直接變更或者建議變更原處分(復(fù)查)決定。第111頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

（三）公務(wù)員控告的內(nèi)容

控告事由控告事由是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯公務(wù)員合法權(quán)益（公務(wù)員享有的八項(xiàng)權(quán)利和公務(wù)員應(yīng)該獲得的其他法定利益）的行為。第112頁,共131頁，2024年2月25日，星期天受理機(jī)關(guān)公務(wù)員控告的受理機(jī)關(guān)是上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)，這里的專門機(jī)關(guān)主要是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。注：控告受理機(jī)關(guān)和申訴受理機(jī)關(guān)的設(shè)置采用的都是系統(tǒng)內(nèi)模式(非獨(dú)立模式)。第113頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

控告的處理程序

公務(wù)員本人提出并遞交控告書--控告受理機(jī)關(guān)在接到控告書后，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行處理：（1）立案；（2）調(diào)查；（3）審理；（4）做出處理決定或建議；（5）執(zhí)行。第114頁,共131頁，2024年2月25日，星期天（四）申訴控告中各方的義務(wù)與責(zé)任申訴人和控告人的義務(wù)與責(zé)任義務(wù)：提出申訴、控告應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是；不能提出過高或無理的要求；要遵守法定的申訴、控告程序。責(zé)任：對(duì)捏造事實(shí)、弄虛作假、誣陷他人的，機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)或處分、觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。給國(guó)家或他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償；給他人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)公開賠禮道歉，挽回影響。第115頁,共131頁，2024年2月25日，星期天被申訴、控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的義務(wù)與責(zé)任：12-249及時(shí)糾正錯(cuò)誤的人事處理決定，及時(shí)終止侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的行為；機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的錯(cuò)誤處理決定和侵權(quán)行為造成公務(wù)員經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響和賠禮道歉。第116頁,共131頁，2024年2月25日，星期天

人事爭(zhēng)議仲裁制度

人事爭(zhēng)議仲裁概念人事爭(zhēng)議也稱人事糾紛，是指具有人事關(guān)系的單位與其所屬工作人員之間，因執(zhí)行人事政策法規(guī)或履行聘任合同，持不同的主張或要求而產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)。注