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《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理導(dǎo)則》/《公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理導(dǎo)則》公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理導(dǎo)則1總則為了加強(qiáng)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理,提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量,并使編制工作規(guī)范化、程序化,制定本《導(dǎo)則》。公路工程標(biāo)準(zhǔn)分為:公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公路工程行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、公路工程行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。本《導(dǎo)則》適用于公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的專題的管理。公路工程行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和公路工程行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理可參照執(zhí)行。公路工程行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保和其他公眾利益的條文為公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。公路工程建設(shè)必須執(zhí)行公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的發(fā)布、管理、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)符合國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的有關(guān)規(guī)定。公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公路工程規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等所需的標(biāo)準(zhǔn),公路工程項目應(yīng)執(zhí)行公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。凡需要在公路工程行業(yè)范圍內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)定的下列內(nèi)容,可制定公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):1公路工程規(guī)劃、勘測、評價、設(shè)計、施工(包括安裝)、監(jiān)理、驗收、養(yǎng)護(hù)、試驗、檢測和評定、管理;2公路工程行業(yè)專用的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和勞動保護(hù);3公路工程行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、計量單位和制圖方法;4其它專用的技術(shù)要求。公路工程行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上組織編制,并在公路工程行業(yè)內(nèi)自愿采用。公路工程行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在符合公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充制定,適用于本省、自治區(qū)、直轄市,并應(yīng)報交通部備案。公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中不包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容。2標(biāo)準(zhǔn)的管理公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理工作包括標(biāo)準(zhǔn)的立項、制修訂、發(fā)布、局部修訂、復(fù)審等。標(biāo)準(zhǔn)專題的管理工作包括專題的立項、驗收等。交通部負(fù)責(zé)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項和批準(zhǔn)發(fā)布以及部分公路工程行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的立項,公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),對實施進(jìn)行監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督;負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)公路工程行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的立項、管理、協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)發(fā)布,并對公路工程行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會公路工程委員會(以下簡稱“中建標(biāo)公路委員會”)是公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)日常管理的歸口部門,是公路工程行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門,負(fù)責(zé)公路工程行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的組織編制、協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)的主編單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的具體組織及經(jīng)常性的督促和檢查。公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主編單位負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的日常管理工作,負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)日常管理工作的人員應(yīng)由主編單位報“中建標(biāo)公路委員會”備案。日常管理的主要任務(wù)是:1負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)的解釋,解釋文件應(yīng)每年匯總并報“中建標(biāo)公路委員會”。2進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。3了解標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。4負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)檔案工作。凡執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人,應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題反饋給主編單位及“中建標(biāo)公路委員會”。當(dāng)編制進(jìn)度拖延六個月以上,且主編單位無正當(dāng)理由時,公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門有權(quán)解除主編單位的編制任務(wù),并視具體情況予以處罰。3標(biāo)準(zhǔn)或?qū)n}的立項標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目應(yīng)充分體現(xiàn)國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等政策,滿足公路工程建設(shè)發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)專題項目應(yīng)服務(wù)于公路工程標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的需要,其成果應(yīng)能滿足公路工程標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條文的補(bǔ)充和修訂的需要。擬申報承擔(dān)公路工程標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目或標(biāo)準(zhǔn)專題的單位應(yīng)符合以下要求:1.具有法人資格的有關(guān)公路科研、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、質(zhì)量監(jiān)督和院校等單位;2.承擔(dān)過與所申報公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目有關(guān)的技術(shù)工作;3.具有較豐富的實踐經(jīng)驗,較高的技術(shù)水平和組織管理水平,能組織解決公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制中的重大技術(shù)問題;4.能夠保障標(biāo)準(zhǔn)編制所需的人員和設(shè)備,以按期完成制訂或修訂任務(wù);5.標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目,本單位人員所承擔(dān)的編寫工作量應(yīng)不少于標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)總數(shù)的30%。標(biāo)準(zhǔn)專題項目,本單位人員所承擔(dān)的工作量應(yīng)不少于總量的50%。“中建標(biāo)公路委員會”提交下一年度《交通部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)n}立項申請報告》,格式及相關(guān)要求見附件一?!爸薪?biāo)公路委員會”對立項報告進(jìn)行初審,交通部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門在初審結(jié)果的基礎(chǔ)上確定擬立項的年度項目,并匯總后按程序報批。交通部于每年12月正式下達(dá)下一年度公路工程標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計劃。4標(biāo)準(zhǔn)的制修訂4.1一般規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策,充分考慮自然條件,合理利用資源,做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、有利環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理、便于實施。標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)符合以下要求:1積極吸納技術(shù)上成熟,經(jīng)濟(jì)上合理且有利環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。2凡納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新成果應(yīng)經(jīng)過充分論證或試驗、測試驗證,必要時應(yīng)進(jìn)行試設(shè)計。3應(yīng)掌握國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài),積極采用經(jīng)驗證符合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)做好與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)須對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修改時,應(yīng)向交通部提出修改理由和修改依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的有關(guān)重大政策性問題應(yīng)報交通部;有爭論的重大技術(shù)性問題,應(yīng)由主編單位組織有關(guān)專家進(jìn)行充分的技術(shù)論證或必要時召開專家會確定。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中,如需對主要起草人員、工作內(nèi)容、編制進(jìn)度、編制經(jīng)費(fèi)做較大調(diào)整,主編單位應(yīng)提出書面報告,并報部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門批準(zhǔn)。主編單位應(yīng)加強(qiáng)對編制人員的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行經(jīng)常性的督促和檢查,在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中,主編單位應(yīng)于每年5月底和11月底前填寫《公路工程標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度檢查表》(見附件二),并報“中建標(biāo)公路委員會”。4.1.7標(biāo)準(zhǔn)的編寫應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.1.8標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序按編制大綱、征求意見稿、送審稿和報批稿四個階段進(jìn)行(見附件三)。工作量大、內(nèi)容復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)可在征求意見階段前增加一個初稿階段。4.2編制大綱階段主編單位應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制的籌備工作,收集相關(guān)資料,確定編制大綱。編制大綱包括工作大綱和編寫大綱。工作大綱的內(nèi)容應(yīng)包含:1.標(biāo)準(zhǔn)編制的指導(dǎo)思想和原則;2.已有的工作基礎(chǔ);3.調(diào)研的主要問題及調(diào)研方法、數(shù)量和范圍;4.必要的測試驗證項目、數(shù)量、方案;5.成果體現(xiàn)形式、預(yù)期目標(biāo);6.編制組成員及分工;7.詳細(xì)工作進(jìn)度計劃等。編寫大綱的內(nèi)容應(yīng)細(xì)化至標(biāo)準(zhǔn)章、節(jié)、條的名稱及主要內(nèi)容或說明。編制大綱應(yīng)在部下達(dá)年度計劃后三個月內(nèi),由主編單位報部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門。編制大綱由部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門主持召開編制大綱審查會,并形成會議紀(jì)要。主編單位應(yīng)根據(jù)紀(jì)要精神,修改編制大綱,大綱修訂時間不宜超過二個月。修改后的大綱應(yīng)由主編單位行文報部,修改后的大綱作為項目驗收的依據(jù)。4.3初稿階段進(jìn)一步收集相關(guān)資料,根據(jù)編制大綱進(jìn)行調(diào)查研究和試驗,并初步形成條文框架。完成對重大技術(shù)、政策問題的論證或?qū)n}研究,專題研究報告應(yīng)報部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門。4.4征求意見稿階段應(yīng)完成全部的專題研究工作,涉及重大技術(shù)、政策問題的專題研究報告應(yīng)報部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門,并由部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門或委托“中建標(biāo)公路委員會”組織驗收,形成驗收意見并明確其結(jié)論可否納入標(biāo)準(zhǔn)。完成征求意見稿條文及條文說明。征求意見稿及條文說明應(yīng)由主編單位報部一式二份并寄送有關(guān)單位征求意見,一般不應(yīng)少于20個單位。主編單位宜根據(jù)征求意見的反饋情況,邀請有關(guān)專家召開征求意見會。征求意見會一般由主編單位主持,并應(yīng)形成會議紀(jì)要。4.5送審稿階段編制組應(yīng)將收集到的意見按章、節(jié)、條逐條歸納整理,提出處理意見并匯總成表,據(jù)其對征求意見稿進(jìn)行修改,形成送審稿及其條文說明。當(dāng)制修訂的標(biāo)準(zhǔn)對工程實施有可能產(chǎn)生較大的直接影響時,應(yīng)按擬提交的標(biāo)準(zhǔn)送審稿組織試設(shè)計或施工試用,并進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后提出評價報告。送審稿中擬確定進(jìn)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的內(nèi)容應(yīng)用黑體字加以區(qū)別。送審文件由主編單位行文報部,應(yīng)包括:1.送審報告(主要工作過程、重點內(nèi)容確定的依據(jù)及成熟程度,與國外水平的對比、實施后的效益、存在的問題和建議等);2.送審稿正文及其條文說明;3.意見匯總處理表;4.主要技術(shù)專題的研究報告;5.試設(shè)計或施工試用報告;6.審查會議代表建議名單。送審稿的審查會由部公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門主持。主編單位應(yīng)在審查會召開前一個月將送審稿正文及其條文說明發(fā)至審查會邀請的各有關(guān)單位或?qū)<?。審查的主要?nèi)容:標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致,技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)國家的安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保政策,準(zhǔn)確反映公路工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗,標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)有可靠的依據(jù),并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),符合工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)編寫的統(tǒng)一規(guī)定。審查會應(yīng)形成會議紀(jì)要(含對分歧意見的傾向性意見及對送審稿的評價)。送審稿審查后由主編單位對送審稿進(jìn)行修改和統(tǒng)稿,形成報批初稿及其條文說明,并由主編單位行文一式五份報“中建標(biāo)公路委員會”。報批初稿中擬摘錄進(jìn)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的內(nèi)容應(yīng)用黑體字加以區(qū)別。4.6報批稿階段報批初稿由“中建標(biāo)公路委員會”組織標(biāo)準(zhǔn)編寫組主要成員和有關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)總校,主要對報批初稿內(nèi)容的系統(tǒng)性和用詞用語的準(zhǔn)確性進(jìn)行修改和統(tǒng)稿。主編單位根據(jù)總校意見清稿,形成報批稿及其條文說明,報批稿中符合《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》要求的條文應(yīng)用黑體字加以區(qū)別。報批文件由主編單位行文一式二份報部,報批文件應(yīng)包括:1.報批報告;2.報批稿正文及其條文說明;3.意見匯總處理表;4.標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文匯編。4.7專題的管理程序承擔(dān)單位應(yīng)進(jìn)行專題研究的籌備工作,收集相關(guān)資料,確定研究大綱的內(nèi)容。研究大綱的內(nèi)容應(yīng)包括:課題組組成及人員分工;工作進(jìn)度計劃;專題研究的指導(dǎo)思想和原則;調(diào)研的內(nèi)容、方法和范圍;試驗和測試項目及方案;應(yīng)重點闡述專題成果擬對規(guī)范條文作何補(bǔ)充和修改以及提交成果要求和考核指標(biāo)。研究大綱應(yīng)在部下達(dá)年度計劃后二個月內(nèi),由承擔(dān)單位行文報“中建標(biāo)公路委員會”。研究大綱由“中建標(biāo)公路委員會”主持審查,并形成審查意見。承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)審查意見在一個月內(nèi)完成大綱修訂。修改后的大綱應(yīng)由專題承擔(dān)單位行文一式二份報“中建標(biāo)公路委員會”,修改后的大綱將作為專題驗收的依據(jù)。承擔(dān)單位應(yīng)將階段性成果報“中建標(biāo)公路委員會”。專題的驗收文件應(yīng)由承擔(dān)單位行文一式二份報“中建標(biāo)公路委員會”。驗收文件應(yīng)包括:1.送審報告;2.專題研究報告;3.有關(guān)試驗報告;4.?dāng)M修訂的規(guī)范條文和條文說明。由“中建標(biāo)公路委員會”主持專題驗收,承擔(dān)單位應(yīng)在驗收前一個月將驗收文件寄送有關(guān)單位或?qū)<?。驗收的主要?nèi)容:專題成果的技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)國家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保政策,準(zhǔn)確反映公路工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗及國內(nèi)外先進(jìn)的科研成果,成果的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)有可靠的依據(jù),成果能否直接應(yīng)用于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和補(bǔ)充。驗收會應(yīng)形成會議紀(jì)要。5標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由交通部統(tǒng)一編號,批準(zhǔn)發(fā)布。公路工程行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)由“中建標(biāo)公路委員會”和各省、自治區(qū)、直轄市政府交通主管部門在部標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上統(tǒng)一編號和發(fā)布。公路工程標(biāo)準(zhǔn)的出版工作由發(fā)布部門負(fù)責(zé),標(biāo)準(zhǔn)的出版印刷應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6標(biāo)準(zhǔn)的實施已進(jìn)行項目與新發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生矛盾,應(yīng)結(jié)合項目具體情況由項目主管單位或業(yè)主協(xié)調(diào)解決,必要時報交通部批準(zhǔn)。當(dāng)公路工程中擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料等不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時,應(yīng)報標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門審定。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)對工程項目執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:1.有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);2.工程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定;3.工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的條文規(guī)定;4.工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定;5.工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定。有關(guān)行政主管主管部門在處理重大工程事故時,應(yīng)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的專家參加;工程事故報告應(yīng)包括是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的意見。7局部修訂凡現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)屬于下列情況之一時,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行局部修訂。1標(biāo)準(zhǔn)中部分規(guī)定已制約了科學(xué)技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用;2標(biāo)準(zhǔn)中部分規(guī)定經(jīng)修訂后,可取得明顯的社會、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境效益;3標(biāo)準(zhǔn)中部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸;4需對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)做局部補(bǔ)充規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂一般由原主編單位承擔(dān)。局部修訂的立項要求按本《導(dǎo)則》第三章的規(guī)定執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)的局部修訂工作程序可分為修訂大綱、送審稿、報批稿三階段,當(dāng)局部修訂內(nèi)容較多,涉及面較廣時,也可增加征求意見稿階段。各階段工作內(nèi)容和要求應(yīng)按本《導(dǎo)則》第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修訂大綱和送審稿可采用審查會或函審的形式進(jìn)行審查,審查會由部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的職能部門主持或由部委托“中建標(biāo)公路委員會”主持,并應(yīng)形成會議紀(jì)要。局部修訂后的公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條文,由交通部批準(zhǔn)并公告。局部修訂的條文及其說明,可予以公告,必要時也可發(fā)布單行本。8標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審凡發(fā)布5年以上的標(biāo)準(zhǔn),由“中建標(biāo)公路委員會”按部復(fù)審計劃組織復(fù)審工作。復(fù)審工作包括一下內(nèi)容:1.收集、整理標(biāo)準(zhǔn)日常管理中反饋的意見;2.針對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,組
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