公路工程行業(yè)標準管理導則

《公路工程行業(yè)標準管理導則》/《公路工程行業(yè)標準管理導則》公路工程行業(yè)標準管理導則1總則為了加強公路工程行業(yè)標準的管理，提高行業(yè)標準的編制質(zhì)量，并使編制工作規(guī)范化、程序化，制定本《導則》。公路工程標準分為：公路工程建設標準強制性條文、公路工程行業(yè)標準、公路工程行業(yè)協(xié)會標準、公路工程行業(yè)地方標準。本《導則》適用于公路工程行業(yè)標準和與標準有關(guān)的專題的管理。公路工程行業(yè)協(xié)會標準和公路工程行業(yè)地方標準的管理可參照執(zhí)行。公路工程行業(yè)建設標準中直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保和其他公眾利益的條文為公路工程建設標準強制性條文。公路工程建設必須執(zhí)行公路工程建設標準強制性條文。公路工程建設標準強制性條文的發(fā)布、管理、執(zhí)行和監(jiān)督應符合國家工程建設標準強制性條文的有關(guān)規(guī)定。公路工程行業(yè)標準應是公路工程規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理等所需的標準，公路工程項目應執(zhí)行公路工程行業(yè)標準。凡需要在公路工程行業(yè)范圍內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)定的下列內(nèi)容，可制定公路工程行業(yè)標準：1公路工程規(guī)劃、勘測、評價、設計、施工（包括安裝）、監(jiān)理、驗收、養(yǎng)護、試驗、檢測和評定、管理；2公路工程行業(yè)專用的安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護和勞動保護；3公路工程行業(yè)專用的術(shù)語、符號、代號、計量單位和制圖方法；4其它專用的技術(shù)要求。公路工程行業(yè)協(xié)會標準應在公路工程行業(yè)標準體系的基礎(chǔ)上組織編制，并在公路工程行業(yè)內(nèi)自愿采用。公路工程行業(yè)地方標準應在符合公路工程行業(yè)標準的基礎(chǔ)上補充制定，適用于本省、自治區(qū)、直轄市，并應報交通部備案。公路工程行業(yè)標準中不包括產(chǎn)品標準方面的內(nèi)容。2標準的管理公路工程行業(yè)標準的管理工作包括標準的立項、制修訂、發(fā)布、局部修訂、復審等。標準專題的管理工作包括專題的立項、驗收等。交通部負責公路工程行業(yè)標準的立項和批準發(fā)布以及部分公路工程行業(yè)協(xié)會標準的立項，公路工程行業(yè)標準管理的職能部門對行業(yè)標準的制修訂進行管理和協(xié)調(diào)，對實施進行監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市政府交通主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)公路工程行業(yè)標準的實施與監(jiān)督；負責本行政區(qū)內(nèi)公路工程行業(yè)地方標準制修訂的立項、管理、協(xié)調(diào)和批準發(fā)布，并對公路工程行業(yè)地方標準的實施進行監(jiān)督。中國工程建設標準化協(xié)會公路工程委員會（以下簡稱“中建標公路委員會”）是公路工程行業(yè)標準日常管理的歸口部門，是公路工程行業(yè)協(xié)會標準管理的職能部門，負責公路工程行業(yè)協(xié)會標準的組織編制、協(xié)調(diào)和批準發(fā)布。標準的主編單位負責標準制修訂工作的具體組織及經(jīng)常性的督促和檢查。公路工程行業(yè)標準的主編單位負責行業(yè)標準的日常管理工作，負責行業(yè)標準日常管理工作的人員應由主編單位報“中建標公路委員會”備案。日常管理的主要任務是：1負責對標準的解釋，解釋文件應每年匯總并報“中建標公路委員會”。2進行標準的宣傳貫徹。3了解標準的執(zhí)行情況。4負責標準的技術(shù)檔案工作。凡執(zhí)行行業(yè)標準的單位和個人，應將標準執(zhí)行中存在的問題反饋給主編單位及“中建標公路委員會”。當編制進度拖延六個月以上，且主編單位無正當理由時，公路工程行業(yè)標準管理的職能部門有權(quán)解除主編單位的編制任務，并視具體情況予以處罰。3標準或?qū)ｎ}的立項標準制修訂項目應充分體現(xiàn)國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)境保護等政策，滿足公路工程建設發(fā)展的需要。標準專題項目應服務于公路工程標準制修訂工作的需要，其成果應能滿足公路工程標準相關(guān)條文的補充和修訂的需要。擬申報承擔公路工程標準制修訂項目或標準專題的單位應符合以下要求：1．具有法人資格的有關(guān)公路科研、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、質(zhì)量監(jiān)督和院校等單位；2．承擔過與所申報公路工程行業(yè)標準項目有關(guān)的技術(shù)工作；3．具有較豐富的實踐經(jīng)驗，較高的技術(shù)水平和組織管理水平，能組織解決公路工程行業(yè)標準編制中的重大技術(shù)問題；4．能夠保障標準編制所需的人員和設備，以按期完成制訂或修訂任務；5．標準制修訂項目，本單位人員所承擔的編寫工作量應不少于標準章節(jié)總數(shù)的30%。標準專題項目，本單位人員所承擔的工作量應不少于總量的50%?！爸薪斯肺瘑T會”提交下一年度《交通部公路工程行業(yè)標準或?qū)ｎ}立項申請報告》，格式及相關(guān)要求見附件一?！爸薪斯肺瘑T會”對立項報告進行初審，交通部公路工程行業(yè)標準管理的職能部門在初審結(jié)果的基礎(chǔ)上確定擬立項的年度項目，并匯總后按程序報批。交通部于每年12月正式下達下一年度公路工程標準制修訂年度計劃。4標準的制修訂4.1一般規(guī)定標準制修訂應貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，充分考慮自然條件，合理利用資源，做到安全可靠、技術(shù)先進、有利環(huán)保、經(jīng)濟合理、便于實施。標準制修訂應符合以下要求：1積極吸納技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上合理且有利環(huán)境保護的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。2凡納入行業(yè)標準的新成果應經(jīng)過充分論證或試驗、測試驗證，必要時應進行試設計。3應掌握國際先進標準的動態(tài)，積極采用經(jīng)驗證符合我國國情的國際標準和國外先進標準。應做好與現(xiàn)行相關(guān)標準的協(xié)調(diào)工作。當須對現(xiàn)行標準修改時，應向交通部提出修改理由和修改依據(jù)。標準制修訂中的有關(guān)重大政策性問題應報交通部；有爭論的重大技術(shù)性問題，應由主編單位組織有關(guān)專家進行充分的技術(shù)論證或必要時召開專家會確定。在標準編制過程中，如需對主要起草人員、工作內(nèi)容、編制進度、編制經(jīng)費做較大調(diào)整，主編單位應提出書面報告，并報部公路工程行業(yè)標準管理的職能部門批準。主編單位應加強對編制人員的領(lǐng)導，進行經(jīng)常性的督促和檢查，在標準編制過程中，主編單位應于每年5月底和11月底前填寫《公路工程標準編制進度檢查表》（見附件二），并報“中建標公路委員會”。4.1.7標準的編寫應按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.1.8標準制修訂程序按編制大綱、征求意見稿、送審稿和報批稿四個階段進行（見附件三）。工作量大、內(nèi)容復雜的標準可在征求意見階段前增加一個初稿階段。4.2編制大綱階段主編單位應進行標準編制的籌備工作，收集相關(guān)資料，確定編制大綱。編制大綱包括工作大綱和編寫大綱。工作大綱的內(nèi)容應包含：1．標準編制的指導思想和原則；2．已有的工作基礎(chǔ)；3．調(diào)研的主要問題及調(diào)研方法、數(shù)量和范圍；4．必要的測試驗證項目、數(shù)量、方案；5．成果體現(xiàn)形式、預期目標；6．編制組成員及分工；7．詳細工作進度計劃等。編寫大綱的內(nèi)容應細化至標準章、節(jié)、條的名稱及主要內(nèi)容或說明。編制大綱應在部下達年度計劃后三個月內(nèi)，由主編單位報部公路工程行業(yè)標準管理的職能部門。編制大綱由部公路工程行業(yè)標準管理的職能部門主持召開編制大綱審查會，并形成會議紀要。主編單位應根據(jù)紀要精神，修改編制大綱，大綱修訂時間不宜超過二個月。修改后的大綱應由主編單位行文報部，修改后的大綱作為項目驗收的依據(jù)。4.3初稿階段進一步收集相關(guān)資料，根據(jù)編制大綱進行調(diào)查研究和試驗，并初步形成條文框架。完成對重大技術(shù)、政策問題的論證或?qū)ｎ}研究，專題研究報告應報部公路工程行業(yè)標準管理的職能部門。4.4征求意見稿階段應完成全部的專題研究工作，涉及重大技術(shù)、政策問題的專題研究報告應報部公路工程行業(yè)標準管理的職能部門，并由部公路工程行業(yè)標準管理的職能部門或委托“中建標公路委員會”組織驗收，形成驗收意見并明確其結(jié)論可否納入標準。完成征求意見稿條文及條文說明。征求意見稿及條文說明應由主編單位報部一式二份并寄送有關(guān)單位征求意見，一般不應少于20個單位。主編單位宜根據(jù)征求意見的反饋情況，邀請有關(guān)專家召開征求意見會。征求意見會一般由主編單位主持，并應形成會議紀要。4.5送審稿階段編制組應將收集到的意見按章、節(jié)、條逐條歸納整理，提出處理意見并匯總成表，據(jù)其對征求意見稿進行修改，形成送審稿及其條文說明。當制修訂的標準對工程實施有可能產(chǎn)生較大的直接影響時，應按擬提交的標準送審稿組織試設計或施工試用，并進行全面的技術(shù)經(jīng)濟比較后提出評價報告。送審稿中擬確定進《工程建設標準強制性條文》的內(nèi)容應用黑體字加以區(qū)別。送審文件由主編單位行文報部，應包括：1．送審報告（主要工作過程、重點內(nèi)容確定的依據(jù)及成熟程度，與國外水平的對比、實施后的效益、存在的問題和建議等）；2．送審稿正文及其條文說明；3．意見匯總處理表；4．主要技術(shù)專題的研究報告；5．試設計或施工試用報告；6．審查會議代表建議名單。送審稿的審查會由部公路工程行業(yè)標準管理的職能部門主持。主編單位應在審查會召開前一個月將送審稿正文及其條文說明發(fā)至審查會邀請的各有關(guān)單位或?qū)＜?。審查的主要?nèi)容：標準的適用范圍與技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)國家的安全、經(jīng)濟、環(huán)保政策，準確反映公路工程建設的實踐經(jīng)驗，標準的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)有可靠的依據(jù)，并與相關(guān)標準相協(xié)調(diào)，符合工程建設國家標準編寫的統(tǒng)一規(guī)定。審查會應形成會議紀要（含對分歧意見的傾向性意見及對送審稿的評價）。送審稿審查后由主編單位對送審稿進行修改和統(tǒng)稿，形成報批初稿及其條文說明，并由主編單位行文一式五份報“中建標公路委員會”。報批初稿中擬摘錄進《工程建設標準強制性條文》的內(nèi)容應用黑體字加以區(qū)別。4.6報批稿階段報批初稿由“中建標公路委員會”組織標準編寫組主要成員和有關(guān)人員進行標準總校，主要對報批初稿內(nèi)容的系統(tǒng)性和用詞用語的準確性進行修改和統(tǒng)稿。主編單位根據(jù)總校意見清稿，形成報批稿及其條文說明，報批稿中符合《工程建設標準強制性條文》要求的條文應用黑體字加以區(qū)別。報批文件由主編單位行文一式二份報部，報批文件應包括：1．報批報告；2．報批稿正文及其條文說明；3．意見匯總處理表；4．標準中的強制性條文匯編。4.7專題的管理程序承擔單位應進行專題研究的籌備工作，收集相關(guān)資料，確定研究大綱的內(nèi)容。研究大綱的內(nèi)容應包括：課題組組成及人員分工；工作進度計劃；專題研究的指導思想和原則；調(diào)研的內(nèi)容、方法和范圍；試驗和測試項目及方案；應重點闡述專題成果擬對規(guī)范條文作何補充和修改以及提交成果要求和考核指標。研究大綱應在部下達年度計劃后二個月內(nèi)，由承擔單位行文報“中建標公路委員會”。研究大綱由“中建標公路委員會”主持審查，并形成審查意見。承擔單位應根據(jù)審查意見在一個月內(nèi)完成大綱修訂。修改后的大綱應由專題承擔單位行文一式二份報“中建標公路委員會”，修改后的大綱將作為專題驗收的依據(jù)。承擔單位應將階段性成果報“中建標公路委員會”。專題的驗收文件應由承擔單位行文一式二份報“中建標公路委員會”。驗收文件應包括：1．送審報告；2．專題研究報告；3．有關(guān)試驗報告；4．擬修訂的規(guī)范條文和條文說明。由“中建標公路委員會”主持專題驗收，承擔單位應在驗收前一個月將驗收文件寄送有關(guān)單位或?qū)＜?。驗收的主要?nèi)容：專題成果的技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)國家的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保政策，準確反映公路工程建設的實踐經(jīng)驗及國內(nèi)外先進的科研成果，成果的技術(shù)數(shù)據(jù)和參數(shù)有可靠的依據(jù)，成果能否直接應用于相關(guān)標準的修訂和補充。驗收會應形成會議紀要。5標準的發(fā)布公路工程行業(yè)標準由交通部統(tǒng)一編號，批準發(fā)布。公路工程行業(yè)協(xié)會標準和地方標準由“中建標公路委員會”和各省、自治區(qū)、直轄市政府交通主管部門在部標準體系的基礎(chǔ)上統(tǒng)一編號和發(fā)布。公路工程標準的出版工作由發(fā)布部門負責，標準的出版印刷應按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6標準的實施已進行項目與新發(fā)布實施的標準發(fā)生矛盾，應結(jié)合項目具體情況由項目主管單位或業(yè)主協(xié)調(diào)解決，必要時報交通部批準。當公路工程中擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料等不符合現(xiàn)行標準規(guī)定時，應報標準批準部門審定。工程建設標準批準部門應對工程項目執(zhí)行強制性標準條文情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。強制性標準條文監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1．有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標準；2．工程項目的規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合強制性標準條文的規(guī)定；3．工程項目采用的材料、設備是否符合強制性標準的條文規(guī)定；4．工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準條文的規(guī)定；5．工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標準條文的規(guī)定。有關(guān)行政主管主管部門在處理重大工程事故時，應有工程建設標準方面的專家參加；工程事故報告應包括是否符合工程建設強制性標準條文的意見。7局部修訂凡現(xiàn)行標準屬于下列情況之一時，應當及時進行局部修訂。1標準中部分規(guī)定已制約了科學技術(shù)新成果的推廣應用；2標準中部分規(guī)定經(jīng)修訂后，可取得明顯的社會、經(jīng)濟或環(huán)境效益；3標準中部分規(guī)定有明顯缺陷或與相關(guān)標準相抵觸；4需對現(xiàn)行標準做局部補充規(guī)定。標準的局部修訂一般由原主編單位承擔。局部修訂的立項要求按本《導則》第三章的規(guī)定執(zhí)行。標準的局部修訂工作程序可分為修訂大綱、送審稿、報批稿三階段，當局部修訂內(nèi)容較多，涉及面較廣時，也可增加征求意見稿階段。各階段工作內(nèi)容和要求應按本《導則》第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修訂大綱和送審稿可采用審查會或函審的形式進行審查，審查會由部行業(yè)標準管理的職能部門主持或由部委托“中建標公路委員會”主持，并應形成會議紀要。局部修訂后的公路工程行業(yè)標準條文，由交通部批準并公告。局部修訂的條文及其說明，可予以公告，必要時也可發(fā)布單行本。8標準的復審凡發(fā)布5年以上的標準，由“中建標公路委員會”按部復審計劃組織復審工作。復審工作包括一下內(nèi)容：1．收集、整理標準日常管理中反饋的意見；2．針對標準內(nèi)容，組