水庫大壩管理規(guī)章制度

水庫大壩管理規(guī)章制度篇一：大壩安全管理制度大壩安全管理制度總則為規(guī)范隆昌縣石盤灘水電管理站大壩安全管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》、國家電力監(jiān)管委員會《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合石盤灘水電站實際，制定本制度。本制度僅適用于隆昌縣石盤灘水電管理站。本制度所稱大壩，包括隆昌縣石盤灘水電管理站所有永久性的擋水建筑物、泄洪建筑物、水庫周圍埡口的擋水建筑物以及這些建筑物的地基和附屬設(shè)施。隆昌縣石盤灘水電管理站大壩的建設(shè)和管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。隆昌縣石盤灘水電管理站大壩的安全管理實行從勘測、設(shè)計、施工、運行、維護全過程管理。隆昌縣石盤灘水電管理站大壩運行實行安全注冊制度和大壩安全定期檢查制度。電站大壩的安全管理實行行政正職負責(zé)制，電站的行政正職全面負責(zé)大壩的安全管理工作，是大壩安全第一責(zé)任人。隆昌縣石盤灘水電管理站大壩的安全管理要充分發(fā)揮和利用水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的力量，積極借助水務(wù)系統(tǒng)以外的技術(shù)力量，共同做好大壩的安全管理工作。安全管理職責(zé)隆昌縣石盤灘水電管理站的安全管理職責(zé)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和上級單位的關(guān)于大壩安全管理的法律、法規(guī)和管理制度；編制水電站大壩安全管理工作年度計劃和長遠規(guī)劃，報上級批準(zhǔn)實施；按照批準(zhǔn)的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)和水庫調(diào)度原則，編制年度水庫調(diào)度方案和水庫防洪調(diào)度方案，經(jīng)審批后實施；編制水電站大壩安全管理的各項規(guī)程和管理制度，嚴(yán)格按規(guī)程要求進行日常運行、觀測、巡查、維護、檢修，確保大壩處于良好的工作狀態(tài)；組織做好大壩日常檢查、年度詳查、定期檢查和特種檢查等大壩安全檢查，并按規(guī)定申報注冊；編制水電站大壩險情預(yù)測和應(yīng)急處理預(yù)案等，制定年度演練計劃，組織進行演練；根據(jù)上級批復(fù)的加固和改造工程（包括監(jiān)測系統(tǒng)更新改造），組織實施水電站大壩的補強加固、更新改造和隱患治理，組織實施病壩、險壩的除險加固，確保加固和改造項目按時、按質(zhì)、按量完成；組織分析異?，F(xiàn)象和險情，并積極采取措施進行處理；做好水電站大壩事故搶險和救護工作；實施大壩安全監(jiān)測工作，做好水電站大壩安全監(jiān)測儀器的檢查、率定、校驗、鑒定工作，保證監(jiān)測儀器能夠可靠監(jiān)測運行期的安全狀況；負責(zé)對水電站大壩安全監(jiān)測的資料整理、分析以及勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行等其他有關(guān)安全技術(shù)資料的收集、分析、整理和歸檔保存，建立健全大壩安全技術(shù)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫；組織協(xié)調(diào)做好大壩安全運行信息化系統(tǒng)建設(shè)和管理工作；負責(zé)做好大壩的安全保衛(wèi)工作，禁止任何單位和個人干擾和破壞水電站大壩的正常安全管理工作；組織做好水電站大壩安全管理人員技術(shù)培訓(xùn)和工作考核；按要求上報有關(guān)報告（異常）、報表、材料。大壩的運行管理隆昌縣石盤灘水電管理站的水庫調(diào)度，必須以電站大壩的安全為前提，嚴(yán)格按照水庫調(diào)度方案進行。大壩運行必須執(zhí)行批準(zhǔn)的運行、維護、操作規(guī)程，以及防洪調(diào)度原則和設(shè)計規(guī)定的閘門運行方式和開啟程序。每年汛前，電站應(yīng)當(dāng)按照水電站防汛要求，對大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪設(shè)施和水情通報等進行全面詳細的檢查。對泄洪閘門、啟閉設(shè)備、備用電源進行試運轉(zhuǎn)，確保設(shè)備完好、動力可靠、通信暢通、照明充足，并做好防洪器材以及交通運輸設(shè)施的準(zhǔn)備工作。每年汛期，加強對電站大壩的巡視檢查，做好電站大壩的安全監(jiān)測、水情測報和水庫調(diào)度，確保泄水建筑物閘門和有關(guān)設(shè)施能夠按照防洪調(diào)度原則和設(shè)計規(guī)定安全運行。每年汛期前后，電站應(yīng)對大壩近壩庫岸和下游近壩邊坡進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)及時妥善處理。電站必須加強大壩安全監(jiān)測的全過程管理。監(jiān)測設(shè)計應(yīng)保證監(jiān)測項目布置合理，監(jiān)測手段切實有效；各種監(jiān)測設(shè)施的選型、埋設(shè)、安裝應(yīng)符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，并按設(shè)計要求及時進行施工安裝和觀測。對監(jiān)測設(shè)施應(yīng)采取必要的保護措施，并指定專人進行經(jīng)常性維護。對于運行中的大壩，如缺少必要的監(jiān)測項目，或監(jiān)測設(shè)施受損失效，無法滿足安全監(jiān)測要求時，應(yīng)根據(jù)實際情況，有針對性地進行監(jiān)測設(shè)施的更新改造，積極采用成熟的先進技術(shù)，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)測的自動化。大壩觀測資料分析分經(jīng)常性觀測資料分析和長期觀測資料分析兩種。經(jīng)常性的觀測資料分析，水電站可結(jié)合日常觀測資料整理、年度資料整編和年度詳查進行。發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時分析、判斷，確有問題的，及時處理并報告。長期觀測資料分析每五年進行一次，也可結(jié)合大壩定期檢查進行。長期觀測資料分析應(yīng)滿足揭示觀測量變化規(guī)律、評價大壩工作性態(tài)、指導(dǎo)安全運行的要求，并提出監(jiān)控范圍。長期觀測資料分析須經(jīng)過專家系統(tǒng)鑒定，鑒定結(jié)果及分析結(jié)果要備案。電站對水工建筑物應(yīng)定期進行檢查，掌握工作狀況，發(fā)現(xiàn)隱患，消除缺陷。電站應(yīng)每年汛后組織對大壩進行評級，水工建筑物按照《水電廠水工建筑物評級標(biāo)準(zhǔn)》進行評級，編寫評級報告并備案。電站要按照規(guī)定應(yīng)做好大壩安全異常情況的報告。當(dāng)出現(xiàn)大壩監(jiān)測值異常、大壩出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、有較大漏水或透水、邊坡護坡坍塌、水工建筑物不均勻沉陷或大壩出現(xiàn)險情征兆時，應(yīng)積極采取有效預(yù)防措施或工程措施，并根據(jù)嚴(yán)重程度及時上報。電站應(yīng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平和實際工作能力的人員從事大壩的安全管理工作，有計劃地對各層次的管理和技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，按規(guī)定需持證上崗的，必須有上崗資質(zhì)。電站必須建立健全大壩安全檔案。做好水電站大壩安全監(jiān)測的資料及勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行、維護和歷次檢查、鑒定記錄及定期檢查等相關(guān)報告，加固和改造設(shè)計及施工監(jiān)理文件，險情處理記錄等其他有關(guān)安全技術(shù)資料的收集、整理和歸檔保存，檔案應(yīng)準(zhǔn)確、完整。定期收集、整編、整理和歸檔的資料主要包括以下內(nèi)容：（一）大壩觀測資料月、季、年度資料分析報表、分析報告；（二）大壩日常檢查記錄表、維護記錄表、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)檢查、維護記錄、報告；（三）大壩工作計劃、工作總結(jié)報告、年報、有關(guān)會議紀(jì)要；（四）大壩缺陷處理、補強加固、改造等的申請批復(fù)文件、設(shè)計報告、圖紙、施工方案、施工記錄及施工總結(jié)報告、監(jiān)理驗收報告等；（五）有關(guān)專項檢查專題報告，包括注冊復(fù)查報告、年度詳查篇二：水庫安全管理制度措施水庫安全管理制度措施水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，一直深受黨和政府的高度重視，為規(guī)范水庫安全管理工作，水利部根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》等，制定和不斷完善了各項安全管理的制度，以確保水庫工程的安全運行。“十五”以來，水利部組織實施了病險水庫除險加固措施；年初，中央又提出了在3年內(nèi)完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。筆者通過對水庫安全管理制度的學(xué)習(xí)和分析、對水庫安全管理的重要措施—病險水庫除險加固工作現(xiàn)狀和存在的問題進行分析和探討。一、水庫安全管理的制度和重要措施水庫安全管理的制度有：安全管理責(zé)任制、注冊登記制度、安全鑒定制度、降等報廢制度、風(fēng)險管理制度。1．安全管理責(zé)任制對于已建的水庫工程，按照《水庫大壩安全管理條例》及有關(guān)規(guī)定，水庫大壩安全責(zé)任制是以地方政府行政首長負責(zé)制為核心，并按照隸屬關(guān)系，逐庫落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并實行責(zé)任追究制度。2．注冊登記制度1995年，原水利部水管司下發(fā)了《水庫大壩注冊登記辦法》（水利部水管[1995]290號）。該辦法根據(jù)國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》制定，適用于庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。規(guī)定：水庫大壩注冊登記實行分部門分級負責(zé)制；大壩注冊登記需履行申報、審核、發(fā)證三個程序；注冊登記證要注明大壩安全類別，屬險壩者，應(yīng)限期進行安全加固，并規(guī)定限制運行的指標(biāo)；對于已建成的水庫大壩，6個月內(nèi)需申報登記，已注冊登記的大壩完成擴建、改建的，或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級的，或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)在此后3個月內(nèi)，向登記機構(gòu)辦理變更事項登記；大壩失事后應(yīng)立即向主管部門和登記機構(gòu)報告。2021年，水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2021]131號）中要求切實落實水庫大壩注冊登記制度，全國所有的水庫要在2021年12月31日完成大壩注冊登記工作。3．安全鑒定制度2021年，水利部修訂并頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管[2021]271號），本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3~100萬m3之間的小型水庫的大壩參照執(zhí)行。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容有：分級管理的原則，按照隸屬關(guān)系管理，并規(guī)定水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進行技術(shù)指導(dǎo)；定期安全鑒定制度，首次安全鑒定在竣工驗收后5年內(nèi)進行，以后應(yīng)每隔6~10年進行一次，或運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，應(yīng)組織專門的安全鑒定；大壩安全狀況分為一類壩、二類壩、三類壩，并明確了分類標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了大壩安全鑒定程序為大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序，以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、各實施單位的職責(zé)，并對承擔(dān)安全評價工作的單位資質(zhì)做出了規(guī)定；對鑒定委員會的組成，工作內(nèi)容做出了規(guī)定。2021年，水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2021]131號中要求，大中型水庫要在2021年6月30日前、小型水庫在2021年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關(guān)水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認定。4．降等報廢制度2021年，水利部頒發(fā)《水庫降等與報廢管理辦法》（試行），適用總庫容10萬立方米以上庫容。明確降等和報廢的具體條件；降等報廢的申請和批準(zhǔn)程序以及善后的處理。5．風(fēng)險管理制度2021年1月，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，同年4月，水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2021]131號），就加強水庫安全管理工作提出了具體的要求：省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。水庫突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運行機制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練（習(xí)）等。之后，水利部又頒發(fā)了《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》（水建管[2021]164號）。6、病險水庫除險加固措施病險水庫除險加固主要是針對水工建筑物存在的安全隱患進行加固處理，是水庫安全管理的工程措施，也是保障水庫安全運行的重要措施。截至2021年年底，我國已建成各類水庫8.7萬多座。由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代，受當(dāng)時客觀條件限制，不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量先天不足，現(xiàn)在工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，大量水庫存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有各類病險水庫約3.7萬多座。1998年以來，中央安排投資對全國2300多座病險水庫進行了除險加固，一大批除險加固后的水庫不僅消除了自身安全隱患，而且提高了江河防洪與水資源調(diào)控能力，發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟效益。在中央農(nóng)村工作會議中明確要求要在3年內(nèi)完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。二、存在的主要問題及探討意見1、需抓緊修訂《水庫大壩安全管理條例》《水庫大壩安全管理條例》是水庫管理的核心法規(guī)。但由于《條例》頒布于1991年，頒布時間較久，很多內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、有關(guān)法律環(huán)境的要求和水庫管理實際情況的變化如：非水利行業(yè)投資的水庫安全管理職責(zé)的問題、庫區(qū)安全管理的問題、水庫建設(shè)程序問題等等，建議抓緊修訂并建議考慮和注意以下問題：1）明確管理職責(zé)。進一步明確非水利行業(yè)建設(shè)的水庫建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé)，加強行業(yè)監(jiān)督管理。明確水庫建設(shè)必須實行綜合規(guī)劃統(tǒng)一制度和取水許可制度，必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2）加強庫區(qū)管理。保護水庫業(yè)主合法權(quán)益，保護工程建筑物及設(shè)施設(shè)備，明確土地使用權(quán)限與確權(quán)劃界，明確水庫大壩及庫區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批權(quán)限，加強對水庫水質(zhì)安全、水土保持工作的管理。3）加強制度建設(shè)。設(shè)立水庫運行年檢制度，設(shè)立風(fēng)險管理制度。2、安全管理控制力度不強，需建立安全管理年檢制度水庫大壩是否能安全運行，涉及的因素有許多，如：不僅有水工建筑物及機電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有無隱患，能否具備正常使用功能的問題，還涉及運行管理制度是否建立，是否可以規(guī)范運行的問題?，F(xiàn)行的注冊登記制度，其作用僅限于“身份證”，對于是否能安全運行控制力度不大。因此，建議對水庫安全管理實行年檢制度。將安全管理水平按照：有較完整的勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢資料和運行監(jiān)測資料；已經(jīng)通過竣工驗收，并有安全鑒定報告；有健全的安全生產(chǎn)制度、職責(zé)明確的管理機構(gòu)和符合崗位要求的運行人員等條件、制定了可行的風(fēng)險管理預(yù)案等條件進行確定分類，可分為四類如：A安全可靠，管理優(yōu)秀，并制定合理可行的風(fēng)險管理預(yù)案并具有示范作用的水庫；B管理較好，并風(fēng)險管理預(yù)案，能安全運行的水庫；C管理差，存在重要安全隱患，需限期整改的水庫；D存在嚴(yán)重安全隱患，必須停止運行，進行加固或整改的水庫。還要對安全管理類別實行年度檢驗制度。水行政主管部門對上報的年度檢驗材料，可采取適當(dāng)方式進行現(xiàn)場檢驗或抽查。對已確定類別水庫進行定級、晉級或降級。對A類要給與獎勵，A、B類水庫，批準(zhǔn)正常運行；C類，批準(zhǔn)限制運行；D類要停止運行。這樣，才會扎實的實行安全管理控制，達到安全管理的目的。3、重視水工建筑物的除險加固，輕視安全管理設(shè)施的建立或完善；需建立健全安全管理措施。由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代，受當(dāng)時客觀條件限制，不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量先天不足，尤其是沒有設(shè)置內(nèi)部觀則設(shè)施或者沒有規(guī)范設(shè)置內(nèi)部觀測設(shè)置。管理范圍的征地也會由于經(jīng)費的限制而沒有按標(biāo)準(zhǔn)征地。工程建成后，日常的內(nèi)部觀則資料是判斷工程是否存在隱患，能否正常運行的重要依據(jù)，而管理用地又是涉及到能否正常管理問題。因此，建議在對除險加固水庫開展前期工作時，要注重這些問題。不能只是把設(shè)計重點放在治病上，還要注意建立健全安全管理措施。在硬件、軟件條件上，保證工程建成之后得以安全運行。4、安全管理制度落實不力，需建立強制性安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施以來，我國水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以不斷建設(shè)與完善，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但落實情況不容樂觀，如：上述文章中涉及的水利部要求時限完成的注冊登記問題、風(fēng)險管理預(yù)案問題，許多水庫都沒有完成或根本不知道還有這項工作，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。如果不能扭轉(zhuǎn)這一情況，使安全管理走向常規(guī)，將直接影響到水利工程能否發(fā)揮正常效益，水利行業(yè)的生存問題。因此，建議要強制性落實安全管理制度，要健全安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是設(shè)立強制性安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。篇三：大壩安全管理制度大壩安全管理制度總則為規(guī)范*******水電站大壩安全管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》、國家電力監(jiān)管委員會《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合大通河?xùn)|旭二級水電站實際，制定本制度。本制度僅適用于*******水電站。本制度所稱大壩，包括*******水電站所有永久性的擋水建筑物、泄洪建筑物、水庫周圍埡口的擋水建筑物以及這些建筑物的地基和附屬設(shè)施。*******水電站大壩的建設(shè)和管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。*******水電站大壩的安全管理實行從勘測、設(shè)計、施工、運行、維護全過程管理。*******水電站大壩運行實行安全注冊制度和大壩安全定期檢查制度。電站大壩的安全管理實行行政正職負責(zé)制，管理部的行政正職全面負責(zé)大壩的安全管理工作，是大壩安全第一責(zé)任人。*******水電站大壩的安全管理要充分發(fā)揮和利用公司系統(tǒng)內(nèi)部的力量，積極借助公司系統(tǒng)以外的技術(shù)力量，共同做好大壩的安全管理工作。安全管理職責(zé)*******水電站的安全管理職責(zé)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和上級單位的關(guān)于大壩安全管理的法律、法規(guī)和管理制度；編制水電站大壩安全管理工作年度計劃和長遠規(guī)劃，報分公司批準(zhǔn)實施；按照批準(zhǔn)的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)和水庫調(diào)度原則，編制年度水庫調(diào)度方案和水庫防洪調(diào)度方案，經(jīng)審批后實施；編制水電站大壩安全管理的各項規(guī)程和管理制度，嚴(yán)格按規(guī)程要求進行日常運行、觀測、巡查、維護、檢修，確保大壩處于良好的工作狀態(tài)；組織做好大壩日常檢查、年度詳查、定期檢查和特種檢查等大壩安全檢查，并按規(guī)定申報注冊；編制水電站大壩險情預(yù)測和應(yīng)急處理預(yù)案等，制定年度演練計劃，組織進行演練；根據(jù)公司批復(fù)的加固和改造工程（包括監(jiān)測系統(tǒng)更新改造），組織實施水電站大壩的補強加固、更新改造和隱患治理，組織實施病壩、險壩的除險加固，確保加固和改造項目按時、按質(zhì)、按量完成；組