行政訴訟法之高校處罰權(quán)

考試再作弊被開除大四學(xué)生狀告母校傅一波黃云蔚資料圖片“看到身邊一些同學(xué)都順利畢業(yè)了，而我早已被學(xué)校開除學(xué)籍，意味著永遠(yuǎn)拿不到畢業(yè)證，心里很不是滋味?！彪m然距離畢業(yè)的時(shí)間過(guò)去了一年多，但是，2014年8月5日，遠(yuǎn)在深圳的張成接受電話采訪時(shí)坦言：“這是永遠(yuǎn)的痛?！笔录陌l(fā)生要追溯到2013年4月19日。在畢業(yè)前的考試中，大四學(xué)生張成因夾帶紙條進(jìn)入考場(chǎng)，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)后立即終止答題。江西理工大學(xué)對(duì)張成作出了開除學(xué)籍的處分決定，理由是“張成同學(xué)在幾年前一場(chǎng)考試中請(qǐng)他人代考，學(xué)校已經(jīng)給予了留校察看處分，此次考試作弊屬于再次違反了校紀(jì)校規(guī)，按照學(xué)校的違紀(jì)處分規(guī)定，可以作出開除學(xué)籍處分”。張成向?qū)W校及省教育廳申訴無(wú)果后，選擇與母校對(duì)簿公堂。不過(guò)，這起官司歷經(jīng)一審、二審，張成皆敗訴，兩級(jí)法院依法作出了維持學(xué)校對(duì)張成作出開除學(xué)籍的處分決定。1考試兩次作弊被開除學(xué)籍今年24歲的張成是江西九江人，2009年考入江西理工大學(xué)。2011年2月22日，學(xué)校組織學(xué)生參加《線性代數(shù)》補(bǔ)考，補(bǔ)考過(guò)程中，張成請(qǐng)他人代替參加考試，學(xué)校給予了張成留校察看的處分。但是，張成仍未吸取教訓(xùn)。2013年4月19日，他在參加《電氣控制與可編程控制器》課程清欠考試中夾帶資料，后被學(xué)校認(rèn)定為夾帶作弊。同年5月10日，江西理工大學(xué)對(duì)張成作出開除學(xué)籍的處分決定。處分決定書顯示：因該生在《線性代數(shù)》課程補(bǔ)考中請(qǐng)他人代替其參加考試，已受到學(xué)校留校察看處分，學(xué)校還未對(duì)其解除留校察看。根據(jù)《江西理工大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》第二十九條規(guī)定，張成同學(xué)找人替考作弊后再次考試夾帶作弊事實(shí)清楚，經(jīng)教務(wù)處和學(xué)生工作部審核，校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)批準(zhǔn)，決定給予張成開除學(xué)籍處分。對(duì)于這樣的“極刑”處罰，張成認(rèn)為處罰得太重?！拔襾?lái)自農(nóng)村，能進(jìn)入大學(xué)非常不易。考試中確實(shí)存在作弊行為，我也主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)并深刻檢查。在畢業(yè)前最后的考試中出現(xiàn)了一般違紀(jì)行為，這樣的行為可以從輕處分，不至于被開除學(xué)籍?！睆埑烧J(rèn)為。于是，張成向江西理工大學(xué)學(xué)生申訴處理委員會(huì)進(jìn)行申訴，申訴處理委員會(huì)維持該處分決定。隨即，2013年6月6日，張成又向江西省教育廳申訴，同年7月15日，省教育廳維持了學(xué)校對(duì)張成開除學(xué)籍的處分決定。2013年8月，張成一紙?jiān)V狀將母校江西理工大學(xué)訴至贛州市章貢區(qū)人民法院，請(qǐng)求法院撤銷學(xué)校作出的開除學(xué)籍處分決定。2學(xué)校處分是否有法律依據(jù)“在清欠考試中，我僅僅是夾帶小紙條進(jìn)入考場(chǎng)，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)后立即終止了答題，純屬一般作弊行為。”庭審中，張成認(rèn)為，根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《高校管理規(guī)定》）第五十四條規(guī)定，學(xué)校開除學(xué)籍處分只有七種情形，其中第四項(xiàng)規(guī)定：由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的。張成認(rèn)為自己的行為不符合法律規(guī)定可以開除的情形，因此，學(xué)校對(duì)夾帶紙條行為給予開除學(xué)籍處分的決定沒(méi)有法律依據(jù)。同時(shí)，他還認(rèn)為江西理工大學(xué)校規(guī)與教育部制定的《高校管理規(guī)定》存在沖突之處?！督骼砉ご髮W(xué)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《違紀(jì)處分規(guī)定》）第二十九條規(guī)定，“因考試違紀(jì)或作弊受到處分，再次考試違紀(jì)或作弊，給予開除學(xué)籍處分”；而《高校管理規(guī)定》第五十四條第七項(xiàng)規(guī)定，“屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的”，可以開除學(xué)籍?！半m然都規(guī)定了作弊多次可開除學(xué)籍，但是，兩者學(xué)生違規(guī)違紀(jì)受到處分達(dá)到開除學(xué)籍程度的次數(shù)不同?！薄陡咝９芾硪?guī)定》規(guī)定的是“屢次”，即多次（至少三次），而學(xué)校規(guī)定的是“再次”（即二次）。“況且我此前只受到一次紀(jì)律處分，而不是屢次（多次）受到紀(jì)律處分?！睆埑蓳?jù)此認(rèn)為，江西理工大學(xué)制定的規(guī)章制度，其必須遵守教育部頒布的《高校管理規(guī)定》，江西理工大學(xué)依據(jù)違反教育部規(guī)定的《違紀(jì)處分規(guī)定》作出“開除學(xué)籍”的處分是錯(cuò)誤的，應(yīng)予糾正。對(duì)此，江西理工大學(xué)辯稱，《違紀(jì)處分規(guī)定》是根據(jù)國(guó)家《高校管理規(guī)定》等法律法規(guī)結(jié)合本校實(shí)際情況制定的，該規(guī)定并未突破上位規(guī)章創(chuàng)設(shè)新的規(guī)定，只是對(duì)上位規(guī)章概括規(guī)定的“嚴(yán)重作弊行為”進(jìn)行了具體列舉。因此，學(xué)校作出開除學(xué)籍處分決定的具體行政行為，法律依據(jù)充分。3是否違反“一事不二罰”原則另外，張成指出，學(xué)校作出開除學(xué)籍處分決定認(rèn)定了他請(qǐng)人代考、夾帶作弊兩項(xiàng)違紀(jì)行為，從而合并認(rèn)定有其他作弊行為嚴(yán)重的情形，這違反了一事不二罰的原則?！拔艺?qǐng)人代考他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤并向?qū)W校寫了檢討書，并懇請(qǐng)學(xué)校給他一次機(jī)會(huì)，但是學(xué)校仍對(duì)他作出了“極刑”處分?！艾F(xiàn)在，從我個(gè)人的角度來(lái)講，我也慢慢接受了這一現(xiàn)實(shí)，但是仍然有來(lái)自于家里的壓力?！睆埑烧f(shuō)，家人至今仍難以接受，畢竟是通過(guò)十多年的寒窗苦讀才考上了大學(xué)。張成還告訴記者，“看到身邊一些同學(xué)都順利畢業(yè)了，很是羨慕。原本我在大四的時(shí)候就已經(jīng)出去實(shí)習(xí)，然后在深圳一家外資企業(yè)做IT行業(yè)，月薪有5000多元。如果想在公司走得更高、更遠(yuǎn)，肯定繞不開一些現(xiàn)實(shí)的東西，比如畢業(yè)證。就在3個(gè)月前，我選擇辭職，和志同道合的同學(xué)一起開始了創(chuàng)業(yè)?！薄叭绻儆袡C(jī)會(huì)上大學(xué)，我肯定不會(huì)再犯糊涂了。這個(gè)教訓(xùn)太大了。我也希望師弟、師妹以我為鑒，不管怎么說(shuō)，對(duì)抗母校很無(wú)忍、很無(wú)奈、很無(wú)助?！睆埑梢匀齻€(gè)“無(wú)”結(jié)束了采訪?！皼](méi)有一個(gè)學(xué)校愿意看到自己的學(xué)生被開除，學(xué)校再對(duì)他作出開除決定時(shí)，也是非常矛盾的。”江西師范大學(xué)王力副教授認(rèn)為，這是教育部規(guī)定的條款，學(xué)校也在校規(guī)中予以明確，同時(shí)這也是針對(duì)當(dāng)前作弊依然嚴(yán)重現(xiàn)象的一種嚴(yán)厲的措施，也是必須嚴(yán)格執(zhí)行的條款，學(xué)校無(wú)權(quán)擅自降格處理，對(duì)于考試作弊現(xiàn)象，學(xué)校能做的只有教育、預(yù)防與處分并重?！斑@既是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度與保障考試公平公正的要求，也是培養(yǎng)社會(huì)需要的合格大學(xué)生和建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的需要?！苯陙?lái)，教育部先后頒布了《高校管理規(guī)定》和《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》兩部法規(guī)，讓學(xué)校對(duì)