就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)

第六章

就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)第六章

就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述了解就業(yè)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)了解什么是失業(yè)及其類型掌握失業(yè)保險(xiǎn)的含義、失業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)失靈等相關(guān)現(xiàn)象第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述了解就業(yè)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)一、就業(yè)的意義、現(xiàn)狀與難點(diǎn)國(guó)家個(gè)人歸宿感社會(huì)（一）就業(yè)的意義穩(wěn)定的收入維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展個(gè)人一切社會(huì)福利都得到了保障一、就業(yè)的意義、現(xiàn)狀與難點(diǎn)國(guó)家個(gè)人歸宿感社會(huì)（一）就業(yè)的意（二）就業(yè)現(xiàn)狀與難點(diǎn)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的初次就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)中國(guó)現(xiàn)狀（二）就業(yè)現(xiàn)狀與難點(diǎn)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的初次就業(yè)城二、失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)（一）失業(yè)與失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)1、失業(yè)失業(yè)是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》所指失業(yè)人員只限定為，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。二、失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)（一）失業(yè)與失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)所謂有勞動(dòng)能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會(huì)勞動(dòng)的行為能力。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會(huì)性勞動(dòng)的人員等。目前無(wú)工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障學(xué)所謂有勞動(dòng)能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會(huì)勞

對(duì)那些目前雖無(wú)工作，但沒(méi)有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動(dòng)力的隊(duì)伍，不屬于勞動(dòng)力，也就不存在失業(yè)問(wèn)題。2、失業(yè)率失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個(gè)方面的因素所決定。年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)×平均失業(yè)持續(xù)期/52周年失業(yè)率=（二）失業(yè)類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)失業(yè)類型（二）失業(yè)類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)技術(shù)（三）失業(yè)保險(xiǎn)及其類型1、涵義失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法實(shí)行的，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定期限的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。2、類型失業(yè)保險(xiǎn)分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和任意性失業(yè)保險(xiǎn)兩大類。我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于一種強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度（三）失業(yè)保險(xiǎn)及其類型1、涵義（四）失業(yè)陷阱1、涵義失業(yè)陷阱是指由于收入替代率（即失業(yè)時(shí)的實(shí)際收入與就業(yè)時(shí)實(shí)際收入的比率）過(guò)高，失業(yè)者缺乏再就業(yè)的動(dòng)力，長(zhǎng)期擺脫不了或不愿擺脫貧困的狀態(tài)。（四）失業(yè)陷阱1、涵義2、案例英國(guó)三口之家的收入替代率

注：＊兩個(gè)兒童，分別10歲和13歲；＊＊房租每周為20英鎊。按1985年稅收津貼計(jì)算，英鎊/周。2、案例英國(guó)三口之家的收入替代率三、失業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈相關(guān)概率難以預(yù)知失業(yè)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)三、失業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈相關(guān)概率難以預(yù)知失業(yè)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（二）失業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇

解決辦法：強(qiáng)制集體參保（也稱作團(tuán)體保險(xiǎn)）（三）失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避途徑：（1）增加道德風(fēng)險(xiǎn)制造者的成本；（2）保持失業(yè)者與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的“激勵(lì)相容”。（二）失業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇

逆向選擇（ADVERSESELECTION)是指由于交易雙方信息不對(duì)稱和市場(chǎng)價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。在金融市場(chǎng)上，逆向選擇是指市場(chǎng)上那些最有可能造成不利（逆向）結(jié)果（即造成違約風(fēng)險(xiǎn)）的融資者，往往就是那些尋求資金最積極而且最有可能得到資金的人。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫（G.Akerlof）在1970年的論文《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量的不確定與市場(chǎng)機(jī)制》中提出了著名的舊車市場(chǎng)模型，開(kāi)創(chuàng)了逆向選擇理論的先河。

逆向選擇（ADVERSESELECTION)是指“檸檬”（afeebleorunsatisfactorypersonorthing）是指舊貨，阿克洛夫文中指的是質(zhì)次的舊車，舊車市場(chǎng)上，買(mǎi)者和賣(mài)者有關(guān)汽車質(zhì)量的信息是不對(duì)稱的。賣(mài)者知道所售汽車的真實(shí)質(zhì)量；但一般情況下，潛在的買(mǎi)者要想確切地辨認(rèn)出舊車市場(chǎng)上汽車質(zhì)量的好壞是困難的，他最多只能通過(guò)外觀、介紹及簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等來(lái)獲取有關(guān)汽車質(zhì)量的信息，而從這些信息中很難準(zhǔn)確判斷出車的質(zhì)量，因?yàn)檐嚨恼鎸?shí)質(zhì)量只有通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用才能看出，但這在舊車市場(chǎng)上又是不可能的?！皺幟省保╝feebleorunsatisfactor所以我們說(shuō)，舊車市場(chǎng)上的買(mǎi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車之前，并不知道哪輛汽車是高質(zhì)量的，哪輛汽車是低質(zhì)量的，他只知道舊車市場(chǎng)上汽車的平均質(zhì)量。在這種情況下，典型的買(mǎi)者只愿意根據(jù)平均質(zhì)量支付價(jià)格，但這樣一來(lái)，質(zhì)量高于平均水平的賣(mài)者就會(huì)將他們的汽車撤出舊車市場(chǎng)，市場(chǎng)上只留下質(zhì)量低的賣(mài)者。結(jié)果是，舊車市場(chǎng)上汽車的平均質(zhì)量降低，買(mǎi)者愿意支付的價(jià)格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的汽車退出市場(chǎng)，……。在均衡的情況下，只有低質(zhì)量的汽車成交，極端情況下甚至沒(méi)有交易。社會(huì)保障學(xué)所以我們說(shuō)，舊車市場(chǎng)上的買(mǎi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車之前，并不知道哪輛汽車在舊車市場(chǎng)上，高質(zhì)量汽車被低質(zhì)量汽車排擠到市場(chǎng)之外，市場(chǎng)上留下的只有低質(zhì)量汽車。也就是說(shuō)，高質(zhì)量的汽車在競(jìng)爭(zhēng)中失敗，市場(chǎng)選擇了低質(zhì)量的汽車。這違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的選擇法則。平常人們說(shuō)選擇，都是選擇好的，而這里選擇的卻是差的，所以把這種現(xiàn)象叫做逆向選擇。在舊車市場(chǎng)上，高質(zhì)量汽車被低質(zhì)量汽車排擠到市場(chǎng)之外，市場(chǎng)上留

道德風(fēng)險(xiǎn)并不等同于道德敗壞。道德風(fēng)險(xiǎn)是80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇的概念，即“從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)?！被蛘哒f(shuō)是：當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為。道德風(fēng)險(xiǎn)亦稱道德危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題相當(dāng)普遍。道德風(fēng)險(xiǎn)（MORALHAZARD）

道德風(fēng)險(xiǎn)（MORALHAZARD）獲2001年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的斯蒂格里茨在研究保險(xiǎn)市場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)典的例子：美國(guó)一所大學(xué)學(xué)生自行車被盜比率約為10%，有幾個(gè)有經(jīng)營(yíng)頭腦的學(xué)生發(fā)起了一個(gè)對(duì)自行車的保險(xiǎn)，保費(fèi)為保險(xiǎn)標(biāo)的15%。按常理，這幾個(gè)有經(jīng)營(yíng)頭腦的學(xué)生應(yīng)獲得5%左右的利潤(rùn)。但該保險(xiǎn)運(yùn)作一段時(shí)間后，這幾個(gè)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自行車被盜比率迅速提高到15%以上。何以如此？這是因?yàn)樽孕熊囃侗：髮W(xué)生們對(duì)自行車安全防范措施明顯減少。在這個(gè)例子中，投保的學(xué)生由于不完全承擔(dān)自行車被盜的風(fēng)險(xiǎn)后果，因而采取了對(duì)自行車安全防范的不作為行為。而這種不作為的行為，就是道德風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在，道德風(fēng)險(xiǎn)就不可避免。獲2001年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的斯蒂格里茨在研究保險(xiǎn)市場(chǎng)時(shí)，發(fā)第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與支付與管理了解失業(yè)保險(xiǎn)的管理掌握失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌與支付第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與支付與管理了解失業(yè)保險(xiǎn)的管理一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集與支付（一）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集來(lái)源（1）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集來(lái)源

政府直接負(fù)擔(dān)式政府和企業(yè)分擔(dān)式勞動(dòng)者和企業(yè)分擔(dān)式政府、企業(yè)和勞動(dòng)者共同分擔(dān)式政府直接負(fù)擔(dān)式政府和企業(yè)分擔(dān)式勞動(dòng)者和企業(yè)分擔(dān)式政府、企業(yè)和（2）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源：企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入財(cái)政補(bǔ)貼（2）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源：企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保障學(xué)2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的費(fèi)率水平失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)率是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況的預(yù)測(cè)分析確定的。保險(xiǎn)費(fèi)率為工資的一個(gè)固定百分比。我國(guó)：企業(yè)繳費(fèi)率為應(yīng)交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的2%，事業(yè)單位1%

個(gè)人為本人應(yīng)交保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的1%，事業(yè)單位為0.5%3、失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)機(jī)制：現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障學(xué)2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的費(fèi)率水平社會(huì)保障學(xué)（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的內(nèi)容與實(shí)施依據(jù)實(shí)施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)津貼的支付為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)（轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、組織生產(chǎn)自救等）和組織管理內(nèi)容社會(huì)保障學(xué)（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的內(nèi)容與實(shí)施依據(jù)實(shí)施范圍以社會(huì)保障學(xué)2、實(shí)施依據(jù)（1）失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者失去職業(yè)而轉(zhuǎn)向社會(huì)援助，它只能由社會(huì)統(tǒng)一籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，并由失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一給付；（2）失業(yè)保險(xiǎn)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障學(xué)2、實(shí)施依據(jù)（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍（1）失業(yè)保險(xiǎn)津貼；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；（5）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍2、失業(yè)保險(xiǎn)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)（1）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：失業(yè)者的投保費(fèi)、失業(yè)者原有工資、失業(yè)津貼有上下限；（2）我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)：限制一定的給付期限、保障基本生活需要、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)稱。2、失業(yè)保險(xiǎn)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)3、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付比例工資比例制add混合制均一制一次性給付3、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付比例工資比例制add混合制均一制一次性給4、失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限（1）失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼的最長(zhǎng)時(shí)限失業(yè)保險(xiǎn)享受期限對(duì)照表（2）失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼的等待期4、失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限社會(huì)保障學(xué)二、失業(yè)保險(xiǎn)的管理（一）失業(yè)保險(xiǎn)管理體制1、由政府直接管理；2、在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理；3、在政府支持和指導(dǎo)下，由工會(huì)專職進(jìn)行管理。社會(huì)保障學(xué)二、失業(yè)保險(xiǎn)的管理（一）失業(yè)保險(xiǎn)管理體制（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原則和內(nèi)容1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原則（1）?？顚Ｓ?；（2）統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑。2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理重點(diǎn)：規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用方向和結(jié)構(gòu)。3、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能：失業(yè)保險(xiǎn)具有保障失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原則和內(nèi)容1、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理原不愿續(xù)簽合同可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金嗎？本地一家單位一位勞動(dòng)合同制工人，在其勞動(dòng)合同期滿后不愿續(xù)續(xù)勞動(dòng)合同，本地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為是個(gè)人不續(xù)約，不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件。但是也有人認(rèn)為合同期滿不續(xù)是屬于合同終止，個(gè)人不續(xù)簽應(yīng)可以終止合同，這種情況導(dǎo)致的合同終止應(yīng)可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金嗎？不愿續(xù)簽合同可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金嗎？案例分析：

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿，合同自然終止，雙方都有權(quán)不再續(xù)簽。這里講的勞動(dòng)者和用人單位保持或終止勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利問(wèn)題，這和是否有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金沒(méi)有必然的邏輯關(guān)系。

能否領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，應(yīng)看失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的具體規(guī)定。在國(guó)家《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999年1月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布）將“因本人意愿中斷就業(yè)”列為失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必備條件之一，不具備這一條件的，即使其他條件都符合也沒(méi)用。在用人單位愿意續(xù)簽合同、繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系并保證勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)的情況下，勞動(dòng)者因自己不愿意續(xù)簽勞動(dòng)合同而失業(yè)，屬于因本人意愿導(dǎo)致中斷就業(yè)。按照失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的說(shuō)法是正確的。案例分析：企業(yè)是否少交了我的失業(yè)保險(xiǎn)？

在一次社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法大檢查中，勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。勞動(dòng)保障部門(mén)詢問(wèn)其原因，企業(yè)解釋說(shuō)，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資，勞動(dòng)保障部門(mén)指出了該企業(yè)的錯(cuò)誤，并作出了責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)繳而未繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的決定。企業(yè)是否少交了我的失業(yè)保險(xiǎn)？

在一次社案例分析：這是一起錯(cuò)誤理解《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的案例?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！睂?duì)工資總額的正確理解，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定。《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1989年9月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1990年l月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào)）明確規(guī)定，工資總額是單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。工資總額的組成包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。

案例分析：

工資總額不包括的范圍有：根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和支付的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)以及支付給運(yùn)動(dòng)員和教練員的獎(jiǎng)金，有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利方面的各項(xiàng)費(fèi)用，有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項(xiàng)支出，勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)支出，稿費(fèi)、講課費(fèi)及其他專門(mén)工作報(bào)酬，出差伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤餐補(bǔ)助、調(diào)動(dòng)工作的旅費(fèi)和安家費(fèi)，實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)單位和承租人的風(fēng)險(xiǎn)性補(bǔ)償收入，對(duì)購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股票和債券的職工所支付的股息和利息，支付給家庭工人的辦工費(fèi)和按加工訂貨辦法支付給承包單位的發(fā)包費(fèi)用，計(jì)劃生育補(bǔ)貼等。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)支付給本企業(yè)各類職工的工資都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。工資總額不包括的范圍有：根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)

雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第六條中規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”，但是，這不能理解為企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)成本的一部分，如果企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際上就可以減少一塊勞動(dòng)成本，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)造成壓力，甚至加大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)難的問(wèn)題。雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第六條中規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事失業(yè)率高低意味著什么？按照國(guó)際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5%-10%時(shí)，進(jìn)入失業(yè)預(yù)警線；超過(guò)10%時(shí)，則要釀成重大的社會(huì)和政治問(wèn)題。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2004年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，以這個(gè)數(shù)字同國(guó)際上其他國(guó)家比較（如2004年7月末，法國(guó)的失業(yè)率為9.8%，歐盟成員國(guó)平均水平為8.9%）來(lái)看，我國(guó)目前尚處于充分就業(yè)狀態(tài)。那么，為什么還要強(qiáng)調(diào)我們目前面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)？這是因?yàn)?，目前所公布的這一失業(yè)率并不能真實(shí)地反映出我國(guó)真實(shí)的就業(yè)和失業(yè)狀況。失業(yè)率高低意味著什么？按照國(guó)際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充失業(yè)率是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。我國(guó)目前的失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在多種不同的方法。一是勞動(dòng)部門(mén)于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主，每十年進(jìn)行的一次人口普查中的失業(yè)調(diào)查。第一種，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是我國(guó)至今為止監(jiān)測(cè)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，使用非常廣泛。我國(guó)勞動(dòng)保障部公布的2004年的4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但這個(gè)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計(jì)算方法不同于國(guó)際上其他國(guó)家的失業(yè)率，其具體的計(jì)算方法是：

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/[（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員-使用的農(nóng)村勞動(dòng)力-聘用的離退休人員-聘用的港澳臺(tái)及外方人員）+不在崗職工+城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主+城鎮(zhèn)個(gè)體戶主+城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)]×100%

失業(yè)率是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。我國(guó)目前的失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在多種從這個(gè)公式可以看出，該失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑很窄，它僅僅面向城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)者，并且僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無(wú)工作者視為失業(yè)人員，而那些沒(méi)有去登記的失業(yè)人員則被排除在失業(yè)者隊(duì)伍之外。因此，以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估我國(guó)的失業(yè)狀況，不僅縮小了我國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了我國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。從這個(gè)公式可以看出，該失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑很窄，它僅僅面向城鎮(zhèn)第二種，人口普查中的失業(yè)調(diào)查。人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問(wèn)題的另一個(gè)最重要的信息來(lái)源。一般來(lái)講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。首先，它代表性強(qiáng)，準(zhǔn)確度高?！拔迤铡钡氖I(yè)調(diào)查按照10％的抽樣比例進(jìn)行，涉及全國(guó)3451萬(wàn)戶和11807萬(wàn)人，調(diào)查范圍廣，人數(shù)多，嚴(yán)格遵循隨機(jī)抽樣原則；其次，它采取了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)較為一致的做法，如國(guó)際勞工組織建議，只要在參照期內(nèi)工作時(shí)間達(dá)到或超過(guò)了一個(gè)小時(shí)就應(yīng)被視為“有工作”（即“一小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)”）。第二種，人口普查中的失業(yè)調(diào)查。人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失“五普”執(zhí)行的也是只要每周工作一小時(shí)及其以上就算有工作的標(biāo)準(zhǔn)；再次，采取按常住人口調(diào)查的原則，無(wú)論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調(diào)查；最后，從普查結(jié)果來(lái)看，2000年全國(guó)第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2％，這個(gè)數(shù)字與人們的常識(shí)和失業(yè)的真實(shí)情況比較吻合，具有較高的質(zhì)量。但美中不足的是，雖“五普”調(diào)查在原則上遵循了ILO推薦的就業(yè)和失業(yè)定義，可在很多方面卻無(wú)法嚴(yán)格遵循國(guó)際上調(diào)查失業(yè)率的口徑，所以這一失業(yè)率數(shù)字也很難是中國(guó)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)程度的度量。

“五普”執(zhí)行的也是只要每周工作一小時(shí)及其以上就算有工作的標(biāo)準(zhǔn)那么，我國(guó)城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率到底是多少呢？為了弄清楚這個(gè)答案，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所與地方統(tǒng)計(jì)局合作于2001在全國(guó)5大城市福州、上海、沈陽(yáng)、武漢和西安進(jìn)行了勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進(jìn)行了一次專門(mén)的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國(guó)際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計(jì)算出與國(guó)際接軌的失業(yè)率數(shù)字。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年末，5城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢22.3%，其次是沈陽(yáng)17.6%，西安16.5%，福州12.3%和上海8.9%。

那么，我國(guó)城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率到底是多少呢？為了弄清楚這個(gè)答案，針對(duì)如此高的失業(yè)率，北京大學(xué)的高書(shū)生學(xué)者就提出，中國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目中不宜設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)。他的理由有三個(gè)：首先，我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為3%，而根據(jù)國(guó)外專家分析，它只能支撐7%-10%的失業(yè)率。未來(lái)若干年內(nèi)，勞動(dòng)力供求不平衡是長(zhǎng)期存在的，失業(yè)率一旦超過(guò)10%，失業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)必“出險(xiǎn)”；其次，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)建，當(dāng)時(shí)是專門(mén)針對(duì)國(guó)有企業(yè)而設(shè)計(jì)的，目的是有利于國(guó)有企業(yè)釋放冗員。如今，大規(guī)模下崗分流已經(jīng)過(guò)去，當(dāng)年創(chuàng)建失業(yè)保險(xiǎn)的初始條件也已經(jīng)不復(fù)存在。再次，我國(guó)組織化就業(yè)（單位就業(yè)）和非組織化就業(yè)（靈活就業(yè)）并存的格局已經(jīng)初步形成，2002年單位就業(yè)人員只占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的44.3%。隨著自雇人員、自由職業(yè)者的等非組織化就業(yè)人員的規(guī)模逐年擴(kuò)大，今后失業(yè)認(rèn)定都很難，失業(yè)保險(xiǎn)