行政法與行政訴訟法案例分析

行政法與行政訴訟法案例分析：案例分析題（25分）（案情一）：1998年5月有，A縣某H獸藥門市部從外省一家J藥廠購(gòu)進(jìn)80萬(wàn)單位青霉素鉀10萬(wàn)支。從外表看，藥品的質(zhì)量合格，但無(wú)質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。J廠的代表人表示：……（略）請(qǐng)問(wèn)：1、在本案中有幾種法律關(guān)系？它們之間有什么區(qū)別？答：本案中有三種法律關(guān)系：①H獸藥門市部與A縣農(nóng)牧漁業(yè)局因行政處罰所生產(chǎn)的行政法律關(guān)系。②H獸藥門市部與人民法院之間產(chǎn)生的行政訴訟法律關(guān)系。③H獸藥門市部與J獸藥廠之間因合同引起的民事法律關(guān)系。這三種法律關(guān)系的主要區(qū)別有：①法律依據(jù)不同。行政法律關(guān)系依據(jù)行政法規(guī)范。行政訴訟法律關(guān)系依據(jù)行政訴訟的法律規(guī)范。而民事法律民事關(guān)系依據(jù)民事法律規(guī)范。②主體不同。行政法律關(guān)系中必有一方為行政主體，行政主體占主導(dǎo)地位。行政訴訟法律關(guān)系中必有一方為人民法院。人民法院屬監(jiān)督地位。而民事法律關(guān)系雙方主體為平等的民事主體。③內(nèi)容不同。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是因行政處罰而形成的雙方主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實(shí)施處罰是A縣農(nóng)牧漁業(yè)局的權(quán)力，反之接受處罰是H獸藥門市部的義務(wù)。行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容是H獸藥門市部不服處罰而引起的三方主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人民法院作為監(jiān)督主體，對(duì)A縣農(nóng)牧漁業(yè)局作出的處罰行為進(jìn)行合法性審查就是其的權(quán)利，反之，認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人的申辯、依法實(shí)施審判，就是其義務(wù)。而作為原被告雙方的H獸藥門市部和A縣農(nóng)牧漁業(yè)局雙方都享有各自的訴訟權(quán)利，同時(shí)又要履行訴訟義務(wù)，由于行政訴訟的特殊性，雙方所享有的訴訟權(quán)利和履行的訴訟義務(wù)不是相同的。如原告有起訴權(quán)，被告沒(méi)有起訴權(quán)和反訴權(quán)，被告負(fù)有法院的舉證責(zé)任。民事法律關(guān)系的內(nèi)容是因?yàn)镠獸藥門市部購(gòu)買J獸藥廠劣質(zhì)獸藥而引起的雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作為平等主體雙方有各自不同的權(quán)利和義務(wù)。2、獸藥的門市部的理由能否成立？答：H獸藥門市部的訴訟理由不能成立。A縣農(nóng)牧漁業(yè)局對(duì)H獸藥門市部的處罰行為是因?yàn)樵撻T市部向顧客銷售不合格獸藥的行為，而不是H獸藥門市部與J藥廠之間批量交易獸藥的合同行為。只要有銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為就必然要進(jìn)行行政處罰而引起行政處罰的法律關(guān)系。至于該獸藥是從何處買來(lái)，實(shí)際上屬于H獸藥門市部與J藥廠之間民事法律關(guān)系。如果獸藥不合格的過(guò)錯(cuò)是在J獸藥廠，H獸藥門市部可以在行政訴訟后，另行擔(dān)起民事訴訟，要求J獸藥廠賠償損失。J獸藥廠當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)也可以同樣對(duì)生產(chǎn)不合格獸藥的獸藥廠進(jìn)行行政處罰。（案情二）：1999年黃某之母病逝后，黃某欲將其埋葬于本村翁某等人承包的耕地內(nèi)，雙方就此發(fā)生糾紛。村鎮(zhèn)工作人員亦多次勸阻黃某，告知他在耕地內(nèi)建墳?zāi)故沁`法行為……（略）請(qǐng)問(wèn)：1、鎮(zhèn)政府具體行政行為的內(nèi)容有哪些？答：鎮(zhèn)政府具體行政行為即作出一個(gè)行政處罰決定，包含以下兩項(xiàng)內(nèi)容：①黃某負(fù)有將其母墳?zāi)惯w移至公墓的義務(wù)。②在前項(xiàng)內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，鎮(zhèn)政府將進(jìn)行強(qiáng)制遷移。2、先有法律中沒(méi)有授予鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制遷移墳?zāi)沟膱?zhí)行權(quán)，其行為是否無(wú)效？答：該行政行為有效。因?yàn)榈诙?xiàng)內(nèi)容是第一項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行。行政行為的效力很大程度取決其內(nèi)容如何，由于第一項(xiàng)內(nèi)容中，黃某確實(shí)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，黃負(fù)有遷墳的義務(wù)內(nèi)容是有效的，而第二項(xiàng)內(nèi)容，由于鎮(zhèn)政府行使強(qiáng)制遷墳沒(méi)有法律依據(jù)，屬于違法內(nèi)容，但這項(xiàng)內(nèi)容的違法并不影響第一項(xiàng)內(nèi)容有效，除去第二項(xiàng)內(nèi)容，并不影響整個(gè)行政行為的成立。另外，無(wú)效的行政行為是具有明顯、重大違法情形，相對(duì)方具有“抵抗權(quán)”，而此無(wú)法律依據(jù)的強(qiáng)制遷墳行為，相對(duì)方無(wú)法判斷其是否無(wú)效，根據(jù)行政行為的四個(gè)效力規(guī)定，該行政行為仍有效。（案情三）：1994年9月，原告田永考入北京科技大學(xué)下屬的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科生學(xué)籍。1996年2月29日，田永在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過(guò)程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年3月5日，北京科技大學(xué)認(rèn)定田某的行為是考試作弊，決定對(duì)田某按退學(xué)處理，并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。但是，北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田某宣布處分和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)?！裕┱?qǐng)問(wèn)：1、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？答：北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說(shuō)明田某仍是在校大學(xué)生，成績(jī)合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。2、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？答：沒(méi)有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。”本案中要求北京科技大學(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒(méi)有侵犯行政權(quán)。3、原告田某的賠償請(qǐng)求與賠禮道歉請(qǐng)求為何被駁回？答：要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請(qǐng)求被駁回。4、本案的被告是否適合？為什么？答：本案的被告適合。因?yàn)樾姓V訟的被告必須為行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。北京科技大學(xué)作為高等院校，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但是其對(duì)受教育者頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書以及管理的權(quán)力是國(guó)家法律法規(guī)《教育法》和《學(xué)位條例》授予的，而且其在教育活動(dòng)中的管理行為是單方作出的，屬于《行政訴訟法》規(guī)定的可以提起行政訴訟的具體行政行為。雖然對(duì)原告田永的退學(xué)處理、拒頒畢業(yè)證和未授予學(xué)位等行為是由北京科技大學(xué)一個(gè)系或內(nèi)部某一部門負(fù)責(zé)行使的，但是都是以北京科技大學(xué)的名義作出，因此，北京科技大學(xué)作為被告適合。5、被告提供的證據(jù)之（2）中的三份材料，是否屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第53條規(guī)定人民法院審理行政案件時(shí)可以參照的規(guī)章范疇？答：被告提供的證據(jù)材料之（2）三份材料，不屬于《行政訴訟法》第53條規(guī)定人民法院審理行政案件可以參照的規(guī)章范疇。6、被告提供的證據(jù)之（6）是否有瑕疵？能否作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)？為什么？答：被告提供的證據(jù)材料之（6）有瑕疵。不能作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)。因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定：“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”，根據(jù)最高人民法院司法解釋第三十條第一項(xiàng)規(guī)定：“被告及訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)”。而本案中被告提供的證據(jù)（6）是在作出具體行政行為后，在訴訟過(guò)程中，未經(jīng)人民法院同意的情況下，自行收集的證據(jù)，因此法院在審理過(guò)程中不能采用。（案情四）：1998年，國(guó)家殘疾人基金會(huì)發(fā)售福利獎(jiǎng)券，某縣教委規(guī)定本縣教師每人必須購(gòu)買10張，學(xué)生每人必須購(gòu)買5張。很多學(xué)校為了完成教委下達(dá)的任務(wù)，規(guī)定不買不準(zhǔn)上課，許多老師及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此不滿。問(wèn)：對(duì)某縣教委下達(dá)的本縣師生必須限量購(gòu)買獎(jiǎng)券的決定不服，可否向人民法院提起訴訟？答：可以向法院起訴。因?yàn)椋?gòu)買福利獎(jiǎng)券，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自愿決定，而不能強(qiáng)制購(gòu)買。某縣教委通過(guò)行政手段，強(qiáng)制該縣師生購(gòu)買獎(jiǎng)券，屬于行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)行為，對(duì)此行為，行政訴訟法規(guī)定屬于行政訴訟受案范圍，因此，本案可以提起行政訴訟。（案情五）：1995年6月5日，張海將預(yù)購(gòu)的100張足球票拿到位于西城區(qū)的市體育館門口倒買。當(dāng)他出售球票時(shí)，被便衣民警當(dāng)場(chǎng)抓獲。6月10日，西城區(qū)公安分局根據(jù)《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)張海處以行政拘留10天，罰款200元的行政處罰。張海不服向位于東城區(qū)的市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局認(rèn)為，張海倒賣戲票屬實(shí)，但處罰過(guò)重，遂決定對(duì)張海處以行政拘留7天，罰款100元的行政處罰。張海仍不服，決定向人民法院起訴。（注：經(jīng)查，張海系北城區(qū)某街道工人）問(wèn)：本案誰(shuí)是有管轄權(quán)的法院？為什么？答：本案有管轄權(quán)的法院是：西城區(qū)法院、東城區(qū)法院和北城區(qū)法院。因?yàn)槲覈?guó)法律規(guī)定：①一般行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，即由被告所在地人民法院管轄。②經(jīng)復(fù)議的行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，既可以由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。③對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。④結(jié)合本案情況看，西城區(qū)法院、東城區(qū)法院和北城區(qū)法院都有管轄權(quán)。（案情六）：某工商局李某，因愛人突然病重，便立即駕摩托車將其愛人送往醫(yī)院，路上不慎將一位老太太撞傷，受害人家屬多次找李某所在的工商局要求該局賠償。局長(zhǎng)說(shuō)：“你們可以同他本人打官司，我們不管?！笔芎θ怂煜蚍ㄔ禾崞鹪V訟。試用行政法和行政訴訟法的理論和規(guī)定分析下列問(wèn)題：1、局長(zhǎng)的說(shuō)法正確與否？為什么？答：局長(zhǎng)的說(shuō)法正確。因?yàn)槔钅巢⒎且蚬惺孤殭?quán)的公務(wù)行為，而是在處理家事過(guò)程中的事故所致。此時(shí)，李某的身份為公民身份，其行為是個(gè)人行為，其行為后果由個(gè)人負(fù)責(zé)，行政主體不承擔(dān)責(zé)任。2、受害人能否向法院提起行政訴訟？為什么？答：受害人不能向法院提起行政訴訟。因?yàn)樵摪覆皇且蚬珓?wù)員的行政行為而引起的行政案件，不符合行政訴訟的特點(diǎn)，不屬行政訴訟受理范圍。3、當(dāng)事人應(yīng)該怎么辦？答：受害人可依法提起民事訴訟。（案例七）：1993年3月28日,李某和關(guān)某一起去河邊釣魚,后二人回家.路上沒(méi)走多遠(yuǎn),李某改變主意,對(duì)關(guān)某說(shuō),不如到主河去摸魚,關(guān)某同意,二人折回主河流處.在經(jīng)過(guò)一片樹林時(shí),二人進(jìn)入玩耍.玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時(shí)，關(guān)某見樹林邊有一隊(duì)枯草，即劃火柴將枯草點(diǎn)著?；鹈缪杆偕穑⑾驑淞掷锫?。二人急忙撲打，但因火勢(shì)越燒越大，未能撲滅，二人驚慌離開現(xiàn)場(chǎng)跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000元為由，于1993年4月3日作出處罰決定：對(duì)關(guān)某罰款500元，并令其賠償經(jīng)濟(jì)損失2500元，令李某賠償經(jīng)濟(jì)損失1500元。李某對(duì)處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。問(wèn)：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰(shuí)是行政行為的主體？第1種答：行政權(quán)是把非法律直接授權(quán)行為，只有在法律法規(guī)直接授權(quán)的情形，被授權(quán)機(jī)構(gòu)才具有行政主體資格，行政行為的實(shí)施主體是某鄉(xiāng)人民政府，但是該具體行政行為責(zé)任主體是某市林業(yè)局。第2種答：鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體.依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》,授權(quán)鄉(xiāng)人民政府,鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織,被授權(quán)的組織享有法律,法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán),屬于行政主體.鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有處罰的權(quán)力,能以自己的名義行使處罰權(quán),能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任,是行政行為的主體.（案例八）：1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時(shí)許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認(rèn)為是第4幢樓，……（略）問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。答：本案中派出所具有行政法上的行政資格、派出所有警告的權(quán)力、派出所是以自己的名義作出警告處罰、派出所能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。不服的向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（案例九）：1994年9月，田某考入北京科技大學(xué),取得本科學(xué)籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過(guò)程中,隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn).同年3月5日,北京1、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？答：北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說(shuō)明田某仍是在校大學(xué)生，成績(jī)合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證，學(xué)位證，派遣證，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的第11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。2、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？答：沒(méi)有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證，審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒(méi)有侵犯行政權(quán)。3、原告田某的賠償請(qǐng)求與賠禮道歉請(qǐng)求為何被駁回？答：要求獲得行政賠償，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第3條，第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶１景覆话l(fā)畢業(yè)證，學(xué)位證，派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請(qǐng)求被駁回。（案例十）：2000年4月29日，某縣的一個(gè)考場(chǎng)內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一名來(lái)自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲，……（略）問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向省自考委申請(qǐng)行政復(fù)議。（案例十一）：某甲一年前下崗后，在家門口經(jīng)營(yíng)一個(gè)煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進(jìn)來(lái)，說(shuō)是要買一條高級(jí)香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執(zhí)意不肯。為此，二人撕打了起來(lái)，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負(fù)責(zé)人主持調(diào)解，讓王某付某甲煙款，醫(yī)藥費(fèi)各自承擔(dān)。他們讓某甲在調(diào)解協(xié)議上簽字，某甲認(rèn)為工商所在偏袒王某就未簽字。誰(shuí)知這事一拖就是兩個(gè)月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說(shuō)還沒(méi)有協(xié)商好，某甲也不知道該如何辦問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟。（第1種）答：不行。甲與主之間屬民事糾紛，某甲可以王某為被告向法院提起民訴。工商所對(duì)甲與主的調(diào)解屬行政調(diào)解行為，行政調(diào)解行為，一般不影響相對(duì)人人權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不具有可訴性。（第2種）答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購(gòu)買香煙不付款與某甲動(dòng)手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個(gè)人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責(zé)無(wú)關(guān)，王某買煙不付款與某甲產(chǎn)生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無(wú)關(guān)。所以說(shuō)本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。（案例十二）：1998年3月，原告經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，到市冶煉廠收購(gòu)礦物。返回途中，被縣境礦產(chǎn)品檢查站進(jìn)行聯(lián)合檢查的縣礦山管理局和縣工商局的工作人員截住，進(jìn)行檢查。檢查人員以“原告未經(jīng)縣工商行政管理局批準(zhǔn)”為由，對(duì)原告做出沒(méi)礦產(chǎn)品、罰款1000元的行政處罰，加蓋了縣礦山管理局和縣工商局的公章。原告不服，以縣礦山管理局為被告提起行政訴訟，縣人民法院征得原告同意，將縣工商局列為共同被告。請(qǐng)問(wèn)：縣人民法院將縣工商局列為共同被告是否正確?能否將其列為第三人?答：①《行政訴訟法》第25條規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)做出同一具體行政行為，共同做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。本案中，原告的行政處罰是由縣礦山管理局和縣工商局共同做出的，因?yàn)樵谛姓幜P決定書上加蓋了縣礦山管理局和縣工商局的公章。因此，縣人民法院將縣工商局列為共同被告是正確的。②縣人民法院不能將縣工商局列為第三人。因?yàn)榈谌耸侵笇?duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人或者其他組織。它必須是在行政法律關(guān)系中處于行政相對(duì)人的地位。這一要求意味著，作為行政主體的行政機(jī)關(guān)不能作為第三人參加訴訟，不具有行政訴訟第三人的資格。所以，縣人民法院不能將縣工商局列為第三人。

（案例十三）：張某和王某爭(zhēng)吵，王某將張某打傷，縣公安局在得到張某報(bào)案后，未認(rèn)真調(diào)查取證，即對(duì)王某處以拘留10日的處罰。王某不服，依法申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)復(fù)議，做出了將拘留10日改為5日的裁決。王某仍不服，依法向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理，判決如下：①撤銷被告的處罰決定；②判決王某承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)：1、如何確定本案中行政復(fù)議的參加人，復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的當(dāng)事人?答：復(fù)議參加人：王某為申請(qǐng)人，縣公安局為被申請(qǐng)人，張某為第三人，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。行政訴訟當(dāng)事人：王某為原告，該上一級(jí)公安機(jī)關(guān)為被告，張某為第三人。2、法院的判決是否正確?并說(shuō)明理由。答：第一項(xiàng)判決正確，理由在于：被告做出的行政處罰行為主要證據(jù)不足，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷。第二項(xiàng)判決錯(cuò)誤，理由在于：原告并未提出民事訴訟請(qǐng)求，故法院不應(yīng)做出此項(xiàng)判決，而應(yīng)責(zé)令被告重新做出具體行政行為。（案例十四）：1998年2月起，甲開始從事走私活動(dòng)，某省工商局經(jīng)調(diào)查取證，做出沒(méi)收非法所得并罰款的行政處罰決定。甲不服，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議。后對(duì)復(fù)議決定仍然不服，向人民法院起訴。請(qǐng)問(wèn)：1、如果國(guó)家工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持省工商局的決定，由誰(shuí)做被告，由何地何級(jí)人民法院管轄?為什么?答：如果國(guó)家工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持省工商局的決定，則由省工商局作被告，由省工商局所在地的基層人民法院管轄。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。依《行政訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，此案不屬于中級(jí)以上人民法院管轄。應(yīng)由基層人民法院管轄。2、如果國(guó)家工商行政管理局復(fù)議改變?cè)瓫Q定，那么以誰(shuí)為被告，向何地何級(jí)人民法院起訴，為什么?答：如果國(guó)家工商行政管理局經(jīng)復(fù)議改變省工商局的決定，則由國(guó)家工商行政管理局作被告，由北京市中級(jí)人民法院和省工商局所在地的中級(jí)人民法院管轄。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告，由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地和做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。依級(jí)別管轄規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門提起訴訟，由中級(jí)人民法院管轄。

（案例十五）：原告：新興百貨大樓被告：市商業(yè)局新興百貨大樓1980年獨(dú)家投資開辦了新興照相館，照相館的全部資產(chǎn)歸新興百貨大樓所有，百貨大樓一直行使著領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，照相館不具有獨(dú)立法人資格，利潤(rùn)全部上交百貨大樓。請(qǐng)問(wèn)：此案中人民法院應(yīng)否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行?為什么?答：《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。原因在于行政管理具有一定的連續(xù)性，如果隨著訴訟的提起停止具體行政行為的執(zhí)行，必將影響行政管理的秩序。但是，《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定了三種例外。其中第二項(xiàng)規(guī)定：“原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。”根據(jù)此規(guī)定，本案裁定停止行政決定的執(zhí)行是正確的。首先本案如不停止執(zhí)行必將給原告造成難以彌補(bǔ)的損失。市商業(yè)局未經(jīng)新興百貨大樓的同意，擅自將原告的附屬企業(yè)新興照相館分離出去，并將其并入其他企業(yè)，侵犯了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果不停止執(zhí)行，必然會(huì)帶來(lái)一定損失，如財(cái)產(chǎn)管理的混亂等。此外，停止執(zhí)行這個(gè)行政決定，不會(huì)損害社會(huì)公共利益。因此，人民法院裁定停止市商業(yè)局的行政決定是正確的。

（案例十六）：原告：某貿(mào)易公司原告：某服務(wù)公司被告：縣工商行政管理局1993年3月，內(nèi)地某縣機(jī)電公司借搞活經(jīng)濟(jì)之名，派員到某省聯(lián)系汽車購(gòu)銷業(yè)務(wù)。1993年9月，當(dāng)原告貿(mào)易公司和服務(wù)公司將3輛進(jìn)口汽車送至機(jī)電公司時(shí)，機(jī)電公司因擔(dān)心進(jìn)口汽車準(zhǔn)運(yùn)證有假，便將此事報(bào)告了縣工商局。經(jīng)審查，這3輛進(jìn)口汽車的準(zhǔn)運(yùn)證均系偽造。根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條請(qǐng)問(wèn)：人民法院裁定不予受理本案是否正確合法?答：行政訴訟法第三十七條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”根據(jù)規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為必經(jīng)程序的，必須經(jīng)過(guò)復(fù)議才能向法院起訴，否則法院不予受理。本案原告起訴的具體行政行為是被告根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》做出的。根據(jù)該條例第十一條的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出復(fù)議決定。被處罰人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。”該條例中并未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟的前置程序，因此，原告有權(quán)在行政復(fù)議與行政訴訟之間進(jìn)行選擇。本案原告對(duì)縣工商局的處罰決定不服，選擇直接向人民法院起訴，人民法院裁定不予受理是錯(cuò)誤的。（案例十七）：某國(guó)家機(jī)關(guān)科研處處長(zhǎng)趙某利用外出考察的機(jī)會(huì)，從國(guó)外帶回若干違禁小物品，受到海關(guān)罰款500元的行政處罰。其所在的機(jī)關(guān)了解情況后，又給予其撤職的行政處分。趙某不服，認(rèn)為處罰和處分過(guò)重，分別以海關(guān)和所在機(jī)關(guān)為被告，向法院提起了行政訴訟，要求撤銷上述處罰和處分。請(qǐng)問(wèn)：1、人民法院應(yīng)否受理趙某的起訴?為什么?答：人民法院應(yīng)受理趙某不服海關(guān)處罰的起訴，而不應(yīng)受理趙某對(duì)其所在機(jī)關(guān)所作行政處分的起訴。理由在于：海關(guān)的行政處罰屬于行政主體對(duì)外行使職權(quán)的外部具體行政行為，而行政處分則是行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬工作人員的內(nèi)部懲戒，屬于內(nèi)部行政行為。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民法院受理行政案件審查具體行政行為的合法性，但行政處分等內(nèi)部行政行為不在行政訴訟的受案范圍內(nèi)。2、對(duì)本案中屬于行政訴訟受案范圍的行政行為，人民法院審理后可能做出哪幾種形式的判決?并說(shuō)明其適用的條件?答：對(duì)于趙某不服海關(guān)處罰的起訴，法院受理后，可能做出以下三種形式的判決：①維持判決，如果法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原行政處罰行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律、法規(guī)正確時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決維持原具體行政行為。②撤銷判決，如果法院經(jīng)審理后認(rèn)為，具體行政行為主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)時(shí)，可以判決撤銷或部分撤銷原具體行政行為。③判決變更，如果人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為原行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

（案例十八）：市民李某勞教釋放后，經(jīng)有關(guān)部門同意，準(zhǔn)備開辦一家飲食店。各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，向該市工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商局認(rèn)為此人過(guò)去曾有劣跡，對(duì)其申請(qǐng)予以拒絕。李某不服，向市人民法院提起行政訴訟。

請(qǐng)問(wèn)：1、李某對(duì)工商局的行為能否提起行政訴訟?為什么?答：能起訴。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或不予答復(fù)的行政行為可以提起行政訴訟。2、李某委托居委會(huì)干部劉某為訴訟代理人，法院應(yīng)否允許?為什么?答：李某委托劉某為訴訟代理人，法院應(yīng)當(dāng)允許。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以委托1-2人作為訴訟代理人，包括：律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。3、法院開庭審理，工商局經(jīng)過(guò)法院合法傳喚后拒不到庭，法院應(yīng)如何處理?答：依法缺席判決，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭，人民法院可以缺席判決（案例十九）：張某與李某發(fā)生口角，李某動(dòng)手打傷張某。張某請(qǐng)求縣公安局對(duì)李某予以處理。縣公安局根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，裁決給予李某警告和罰款250元的處罰。李某對(duì)縣公安局的處罰裁決不服，認(rèn)為處罰過(guò)重，向地區(qū)公安處提起申訴，地區(qū)公安處經(jīng)審查，裁決維持縣公安局的裁決。李某不服向縣人民法院提起行政訴訟。法院審理后，認(rèn)為《治安管理處罰條例》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)的罰款權(quán)限為1——200元，縣公安局的處罰行為屬于超越職權(quán)。請(qǐng)問(wèn)：1、縣人民法院應(yīng)否受理此案?為什么?答：縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理此案。根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的有權(quán)提起行政訴訟。本案縣公安局的罰款行為屬于具體行政行為，因此屬于行政訴訟的受案范圍。2、該案的被告應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)?為什么?答：該案的被告應(yīng)是縣公安局。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告。3、張某是否可以作為第三人參加訴訟?為什么?答：張某可以作為行政訴訟中的第三人參加訴訟，因此，他與該具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系。4、法院對(duì)該案應(yīng)當(dāng)如何判決?答：縣公安局的行政處罰行為屬于超越職權(quán)，因此，法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷該行政處罰，并判令行政機(jī)關(guān)重新做出行政行為。（案例二十）：某市B區(qū)凍肉廠被處于A區(qū)的市衛(wèi)生局委托的人員組成的負(fù)責(zé)B區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查出5噸不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，衛(wèi)生檢查隊(duì)便以市衛(wèi)生局的名義對(duì)該廠罰款1萬(wàn)元，市衛(wèi)生局知情后，對(duì)該凍肉廠做出責(zé)令停業(yè)1個(gè)月的處罰決定。因事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，凍肉廠要求舉行聽證的要求被駁回。凍肉廠不服，便以衛(wèi)生檢查隊(duì)和市衛(wèi)生局為被告向B區(qū)人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問(wèn)：1、B區(qū)人民政府是否應(yīng)受理此案?為什么?應(yīng)如何處理?答：B區(qū)人民法院不能受理此案。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。該案中廣最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是處于A區(qū)的市衛(wèi)生局。據(jù)此，該案應(yīng)由A區(qū)人民法院管轄。B區(qū)人民法院應(yīng)告訴凍肉廠以市衛(wèi)生局為被告，并應(yīng)向A區(qū)人民法院起訴。因?yàn)閷?duì)受委托的組織做出具體行政行為不服的，應(yīng)以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。2、有管轄權(quán)的法院對(duì)此案應(yīng)當(dāng)做出怎樣判決?為什么?答：A區(qū)人民法院受案后，可以做出撤銷原具體行政行為并責(zé)成被告重新做出具體行政行為的判決。因?yàn)楦鶕?jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。因此，本案當(dāng)事人依法有要求聽證的權(quán)利，市衛(wèi)生局不能予以剝奪。據(jù)此，市衛(wèi)生局做出的處罰決定違反法定程序。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。（案例二十一）：A省某縣化工廠屬私人合伙企業(yè)。該廠于1990年2月從外省運(yùn)進(jìn)300噸化工原料，得到補(bǔ)貼3萬(wàn)多元。該種化工原料由于儲(chǔ)存不當(dāng)，造成外泄，從而引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。該縣環(huán)境保護(hù)辦公室根據(jù)群眾請(qǐng)問(wèn)：1、周某的起訴是否符合法定的起訴條件?請(qǐng)說(shuō)明理由。答：周某的起訴符合法定的起訴條件。根據(jù)《行政訴訟法》第41條的規(guī)定，公民、法人或其他組織向人民法院提起訴訟必須符合法定條件，即原告主體合格、有明確的被告、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處罰通知后15日內(nèi)直接向人民法院起訴。本案中，周某認(rèn)為縣環(huán)保部門的處罰侵犯了其合法權(quán)益，以縣環(huán)保部門為被告，請(qǐng)求人民法院撤銷縣環(huán)保部門的處罰決定。周某的起訴是符合法定條件的。2、縣人民法院不予受理的做法是否有誤?為什么?答；：縣人民法院的做法錯(cuò)誤。由于周某的起訴符合法定條件，該案也屬于人民法院的管轄之列，因此縣人民法院應(yīng)該受理此案，對(duì)縣環(huán)保部門的處罰決定的合法性進(jìn)行審查。（案例二十二）：黃某和劉某是鄰居。黃某住房的南墻與劉某住房的北墻前后相距6米。劉某為了搞家庭副業(yè)，在自己住房的北面修建了2間雞舍。因雞舍影響了黃某自己及其家人的生活，于是1、縣人民法院應(yīng)否受理此案?理由何在?答：縣人民法院應(yīng)受理該案。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因此，對(duì)黃某的起訴，縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理此案?？h人民法院裁定不予受理是錯(cuò)誤的。2、鄉(xiāng)人民政府的做法是否正確?為什么?答：鄉(xiāng)人民政府的做法錯(cuò)誤。根據(jù)我國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村建造住宅包括雞舍必須首先申請(qǐng)，待取得有關(guān)部門批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行建筑。同時(shí)該法規(guī)定農(nóng)村居民非法占用土地的有關(guān)行政處罰可以由各級(jí)人民政府決定。因此，鄉(xiāng)人民政府拒絕處理的行為屬于不履行法定職責(zé)的不作為違法。3、該案應(yīng)如何處理?答：該案中黃某對(duì)鄉(xiāng)人民政府拒絕履行法定職責(zé)的行為不服而提起的行政訴訟是有法律依據(jù)的，縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并且依法做出判決，責(zé)令鄉(xiāng)人民政府在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。（案例二十三）：某市甲、乙兩人在晚上電影散場(chǎng)后，相互碰撞，直致吵罵毆打。附近派出所民警聞?dòng)嵹s來(lái)，制止此事的擴(kuò)大，并將二人帶到派出所，派出所根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法作出對(duì)甲、乙兩人各自罰款40元的處罰。甲不服，向人民法院提起行政訴訟。試析：人民法院應(yīng)受理此案嗎？為什么？答：人民法院不應(yīng)該受理此案。根據(jù)《治安管理處罰條例》和《行政處罰法》等法律的規(guī)定，治安行政案件中，被侵害人不服公安機(jī)關(guān)對(duì)其處罰決定的，可以在收到處罰通知之日起5日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起5日內(nèi)向人民法院提起訴訟。未經(jīng)申訴（復(fù)議）不得提起訴訟，即行政治安案件實(shí)行復(fù)議前置原則。所以甲不能直接向人民法院起訴。（案例二十四）：某市B區(qū)凍肉廠被處于A區(qū)的衛(wèi)生局委托的人員組成的負(fù)責(zé)B區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查出5千斤不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，衛(wèi)生檢查隊(duì)便以衛(wèi)生局的名義對(duì)該廠罰款1、B區(qū)人民法院應(yīng)否受理此案？為什么？應(yīng)如何處理？答：B區(qū)人民法院不應(yīng)受理此案。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。該案中，最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是處于A區(qū)的市衛(wèi)生局，據(jù)此，該案應(yīng)由A區(qū)人民法院管轄。B區(qū)人民法院應(yīng)該告訴凍肉廠以市衛(wèi)生局為被告向A區(qū)人民法院起訴。因?yàn)閷?duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服的，應(yīng)以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。2、人民法院若受理該案后，可作出何種判決？答：A區(qū)人民法院受案后，可以作出撤消原具體行政行為并責(zé)成被告重新作出具體行政行為的判決。因根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款、吊銷許可證的處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該組織聽證。市衛(wèi)生局作出的處罰決定違反了法定程序。因此法院可以可以作出撤消原具體行政行為并責(zé)成被告重新作出具體行政行為的判決。（案例二十五）：某鄉(xiāng)人民政府依據(jù)本縣人民政府發(fā)布的《關(guān)于集資修建村級(jí)小學(xué)的決定》，分別向村民王某等10人集資人民幣100元。王某等人10人均不服鄉(xiāng)政府向自于法無(wú)據(jù)，于是判決：（1）撤銷縣政府的《決定》；（2）被告應(yīng)當(dāng)在收到判決書之日起10日內(nèi)全部返還已收取的集資款。請(qǐng)問(wèn)：1、本案的訴訟參加人有哪些，為什么？答：本案訴訟參加人有：王某等10人村民和被告鄉(xiāng)政府。理由是根據(jù)訴訟參加人的概念。2、縣法院的判決是否正確？為什么？答：法院的判決是錯(cuò)誤的。縣政府發(fā)布的《決定》是抽象行政行為，根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，抽象行政行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，對(duì)于違法的的抽象行政行為，人民法院可以不予適用，但是無(wú)權(quán)直接進(jìn)行審查并且在判決書主文中撤銷。鄉(xiāng)政府的集資行為缺少必要的法律依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，由此給行政相對(duì)方造成的損失應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。但是在本案中，原告只是針對(duì)被告違法的行政行為提起行政訴訟，并未提起行政賠償訴訟，所以，人民法院判決被告返還已收取的集資款是不恰當(dāng)?shù)?。（案例二十六）：某行政機(jī)關(guān)干部張某利用出國(guó)考察的機(jī)會(huì)，從國(guó)外帶回若干違禁的物品，受到海關(guān)罰款1000元的行政處罰。其所在單位了解情況后，又給予其撤職行政處分。張某不服，認(rèn)為處罰、處分太重，便分別以海關(guān)和所在行政機(jī)關(guān)為被告，向法院提起行政訴訟，要求撤銷上述處分和處罰。請(qǐng)問(wèn)：1、人民法院應(yīng)否受理張某的起訴？為什么？答：人民法院對(duì)張某的起訴應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，分別情況，予以不同處理：行政機(jī)關(guān)對(duì)張某的撤職行政處分屬于內(nèi)部行政行為，應(yīng)不予受理；對(duì)海關(guān)的行政處罰屬于人民法院的受案范圍，應(yīng)予以受理。2、人民法院若受理張某的起訴，應(yīng)由何級(jí)何地法院管轄？為什么？答：根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，該案件應(yīng)由作出行政處罰決定的海關(guān)所在地的中級(jí)人民法院進(jìn)行第一審管轄。（案例二十七）：1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒(méi)走多遠(yuǎn)，李某改變主意，對(duì)關(guān)某說(shuō)，不如到主河去摸魚，關(guān)某同意，二人折回主河流處。在經(jīng)過(guò)一片樹木林時(shí)，二人進(jìn)入玩耍。玩問(wèn)題：本案誰(shuí)是行政行為的主體?答：⑴行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。行政授權(quán)具有以下特征：①行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的；②行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)；③被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。⑵行政委托，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。行政委托的特征：①行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱為行政委托。行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍；②在行政委托中，被委托的對(duì)象可以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織；③被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。A）被授權(quán)組織的法律地位。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨(dú)立的行政主體的法律地位。因?yàn)楸皇跈?quán)的組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權(quán)，并能以自己的名義實(shí)施行政行為，獨(dú)立承