行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序

陜西省西安市政府法制局：淺談行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序

來(lái)源：主站時(shí)間：2007-03-2910:28閱讀次數(shù)：

行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟(jì)的重要途徑，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的有效機(jī)制，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議與行政訴訟相比，其特點(diǎn)在于程序便捷，主要表現(xiàn)在行政復(fù)議法所規(guī)定的“書面審查”方式。無(wú)論行政復(fù)議的“書面審查”方式，還是行政訴訟的“開(kāi)庭審理”方式，都是為了查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律。近年來(lái)，行政爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)，其中涉及拆遷安置、城市規(guī)劃、土地確權(quán)、勞動(dòng)保障等復(fù)雜、疑難案件越來(lái)越多。行政復(fù)議法規(guī)定的“書面審查”方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下的復(fù)議工作，很有必要對(duì)行政復(fù)議的審查方式進(jìn)行探索和研究，實(shí)踐中確有必要參考和借鑒行政訴訟中的“開(kāi)庭審理”方式，以解決有關(guān)行政爭(zhēng)議案件。我們認(rèn)為，行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)是審核案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律的重要方式，我們每年約有1/3的復(fù)議案件（40至60起）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。本文擬從工作實(shí)務(wù)出發(fā)，探索和完善行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序。

一、建立行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)制度的必要性。

首先，工作實(shí)踐對(duì)行政復(fù)議審理方式提出了新的要求。行政復(fù)議活動(dòng)是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，由于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議機(jī)關(guān)易于全面掌握行政爭(zhēng)議情況，一般不需要訊問(wèn)雙方當(dāng)事人即可查明案件事實(shí)。所以，行政復(fù)議活動(dòng)采取“書面審查”方式有其客觀條件。但現(xiàn)在的復(fù)議案件涉及面廣，證據(jù)多，各種法律關(guān)系往往相互交織，僅憑“書面審查”難以從雙方當(dāng)事人提交的書面材料中掌握案件事實(shí)和法律適用情況。何況行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的法律素質(zhì)越來(lái)越高，新的行政行為不斷產(chǎn)生，面對(duì)日益復(fù)雜的行政爭(zhēng)議案件，“書面審查”方式就顯得“勢(shì)單力薄”了。

其次，行政復(fù)議立法為建立行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)提供了依據(jù)。行政復(fù)議法第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，行政復(fù)議法這一規(guī)定表明，我國(guó)的行政復(fù)議制度實(shí)行書面審查為主、口頭審查為輔的審理原則。結(jié)合原行政復(fù)議條例第37條關(guān)于“行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議原則，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件”的規(guī)定，這一其他方式應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證會(huì)方式。同時(shí)，由于行政復(fù)議法關(guān)于“口頭審查”程序沒(méi)有作出具體規(guī)定，采取行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)方式聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見(jiàn)是可行的。所以，現(xiàn)行立法為適用行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)提供了法律依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，聽(tīng)證會(huì)程序與口頭審查（聽(tīng)取意見(jiàn)程序）程序是存在差異的，主要表現(xiàn)在聽(tīng)證會(huì)程序要求有言詞辯論環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，這一區(qū)別正說(shuō)明了行政復(fù)議聽(tīng)證程序較口頭審查（聽(tīng)取意見(jiàn)程序）程序更為規(guī)范，更為完善。同時(shí)，言詞辯論有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)、查清案件事實(shí)，以準(zhǔn)確適用法律。所以，建立并完善的行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)制度是很有必要的。

再次，行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)增強(qiáng)了行政復(fù)議審查的透明度和公信力。政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的方式，不需要過(guò)于繁瑣的司法化程序。但行政復(fù)議聽(tīng)證程序是對(duì)“書面審查”程序的完善和補(bǔ)充，是出于有效查清案件事實(shí)和正確適用法律的考量，而言詞辯論符合這一目的，在行政復(fù)議聽(tīng)證程序中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持言詞辯論。

第三、案卷主義原則。案卷主義原則和言詞辯論原則是有內(nèi)在聯(lián)系的。但行政復(fù)議制度下的案卷主義原則是有特殊內(nèi)涵的，即要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果作出對(duì)申請(qǐng)人不利的決定時(shí)應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)記錄為準(zhǔn)。但在行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，仍應(yīng)允許行政復(fù)議申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提交證據(jù)材料，這與法院“開(kāi)庭審查”不同。

第四、和解原則。行政復(fù)議法未規(guī)定和解制度，但從妥善解決行政爭(zhēng)議角度考量，行政爭(zhēng)議的處理應(yīng)努力做到“案結(jié)事了”，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)不僅為和解工作搭建了平臺(tái)，而且應(yīng)當(dāng)將和解作為行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的一項(xiàng)原則來(lái)對(duì)待。

第五、服從主持原則。提出服從主持原則是出于對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序的特殊性考慮。因?yàn)椋姓?fù)議聽(tīng)證會(huì)既有司法化特點(diǎn)，又不同于人民法院“開(kāi)庭審理”程序。人民法院庭審程序有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不得違反或省略整個(gè)程序中的任何環(huán)節(jié)，復(fù)雜繁瑣。但行政復(fù)議要求“及時(shí)、便民”，故行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序應(yīng)在公平、公正基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)效率，服從主持人的安排。但應(yīng)允許行政復(fù)議參加人對(duì)聽(tīng)證程序中違法問(wèn)題提出異議。

四、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序。

第一、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人和參加人。行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)或行政復(fù)議案件主辦人員擔(dān)任。行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及當(dāng)事人的委托代理人。被申請(qǐng)人不得聘請(qǐng)律師或法律顧問(wèn)參加行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。

第二、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的步驟。

第一階段，開(kāi)會(huì)前的準(zhǔn)備：

1、由記錄人員宣讀行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。主要包括不得喧嘩、服從主持人安排、發(fā)言文明、不得使用侮辱性語(yǔ)言等內(nèi)容。

2、由行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人核對(duì)當(dāng)事人身份證明，并詢問(wèn)對(duì)方當(dāng)事人對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人員身份有無(wú)異議。

3、由主持人告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)。包括當(dāng)事人享有舉證、質(zhì)證的權(quán)利，申請(qǐng)回避的權(quán)利，變更復(fù)議請(qǐng)求的權(quán)利，辯論的權(quán)利等；當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)如實(shí)陳述案件事實(shí)的義務(wù)、提供真實(shí)證據(jù)材料的義務(wù)、服從主持人安排的義務(wù)等。

第二階段，聽(tīng)證會(huì)調(diào)查：

1、由被申請(qǐng)人陳述被復(fù)議具體行政行為的內(nèi)容，并簡(jiǎn)述作出具體行政行為的過(guò)程。這里要注意查核申請(qǐng)人知道具體行政行為的時(shí)間，被申請(qǐng)人送達(dá)的時(shí)間。

2、由申請(qǐng)人宣讀行政復(fù)議申請(qǐng)書。若申請(qǐng)人要求變更行政復(fù)議請(qǐng)求的，一般情況下主持人應(yīng)當(dāng)允許，并記錄在卷。

3、被申請(qǐng)人答復(fù)。

4、第三人陳述意見(jiàn)。

5、當(dāng)事人舉證、質(zhì)證。先由被申請(qǐng)人舉證，申請(qǐng)人、第三人質(zhì)證，再由申請(qǐng)人、第三人舉證，被申請(qǐng)人質(zhì)證，或者申請(qǐng)人、第三人相互質(zhì)證。當(dāng)事人舉證時(shí)要陳述證據(jù)名稱、證據(jù)來(lái)源、證據(jù)收集時(shí)間和證據(jù)的證明目的、證明對(duì)象等內(nèi)容。當(dāng)事人應(yīng)針對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證。證據(jù)少的，實(shí)行一證一質(zhì)，證據(jù)多的分組舉證、質(zhì)證。

6、主持人對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)或事實(shí)可以詢問(wèn)當(dāng)事人，參加聽(tīng)證會(huì)的其他復(fù)議工作人員也應(yīng)注意提問(wèn)。

7、行政復(fù)議工作人員對(duì)于沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)，當(dāng)場(chǎng)予以認(rèn)定。

8、主持人結(jié)合案件事實(shí)，歸納總結(jié)案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，并告知與會(huì)當(dāng)事人。

第三階段、會(huì)議辯論：

1、各方當(dāng)事人根據(jù)主持人歸納總結(jié)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)辯論。先由申請(qǐng)人發(fā)表辯論意見(jiàn)，然后是被申請(qǐng)人和第三人發(fā)表辯論意見(jiàn)。

2、會(huì)議辯論一般安排兩輪辯論。

第四階段、主持和解。

第五階段、最后陳述：

1、各方當(dāng)事人發(fā)表最后意見(jiàn)。

2、主持人總結(jié)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容，告知申請(qǐng)人會(huì)后仍有權(quán)提交相關(guān)證據(jù)材料。

3、當(dāng)事人看聽(tīng)證筆錄上并簽字（每頁(yè)簽字