營(yíng)養(yǎng)餐配送項(xiàng)目背景和需求分析

第一節(jié)項(xiàng)目背景 1一、推行營(yíng)養(yǎng)餐的原因 1二、營(yíng)養(yǎng)性疾病分類 2三、營(yíng)養(yǎng)餐的重要意義 8四、推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)餐行業(yè)發(fā)展 9第二節(jié)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景 13一、營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 14二、營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前景 14三、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃 18第三節(jié)需求分析 27一、項(xiàng)目概況 27二、服務(wù)需求和標(biāo)準(zhǔn) 28三、服務(wù)質(zhì)量要求 28第一節(jié)項(xiàng)目背景一、推行營(yíng)養(yǎng)餐的原因我國(guó)曾是世界上營(yíng)養(yǎng)不良兒童人數(shù)最多的國(guó)家，1949年時(shí)，學(xué)齡兒童少年中的中重度營(yíng)養(yǎng)不良患者高達(dá)35%～40%，其中1/3是缺乏熱量——蛋白質(zhì)導(dǎo)致的惡性營(yíng)養(yǎng)不良（“夸希奧科氏病”）；營(yíng)養(yǎng)不良和急性傳染病是導(dǎo)致兒童死亡的主要原因。當(dāng)時(shí)的嬰兒死亡率高達(dá)250‰，5歲以下小兒死亡率達(dá)300‰，6～14歲兒童死亡率超過(guò)110‰（20世紀(jì)末已分別下降為34‰、43‰和9.4‰）；當(dāng)時(shí)流傳的民謠“只見(jiàn)娘懷胎，不見(jiàn)兒走路”，就是該悲慘狀況的真實(shí)寫照。解放50多年來(lái)，黨和政府高度重視兒童營(yíng)養(yǎng)工作，將其列為“國(guó)家營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”核心內(nèi)容；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，制定干預(yù)措施，使兒童營(yíng)養(yǎng)顯著改善。各種干預(yù)措施的力度，尤其改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都市化、工業(yè)化、生活現(xiàn)代化等重大社會(huì)變革，使學(xué)生的體質(zhì)健康狀況大幅提高，出現(xiàn)普遍而強(qiáng)勁的生長(zhǎng)長(zhǎng)期變化，突出表現(xiàn)在體格發(fā)育上。但是，傳統(tǒng)的學(xué)生常見(jiàn)病依然存在，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，且這些疾病和問(wèn)題大多和營(yíng)養(yǎng)狀況有關(guān)。綜合分析表明，目前我國(guó)中小學(xué)生中，常見(jiàn)營(yíng)養(yǎng)性疾病的患病率約為25%～40%，按發(fā)生原因可歸納為以下幾種類型。二、營(yíng)養(yǎng)性疾病分類（一）身體消瘦以“消瘦”（wasting）為主要表現(xiàn)的現(xiàn)時(shí)性營(yíng)養(yǎng)不良，原因是膳食熱量——蛋白質(zhì)攝入不足，依據(jù)BMI篩查標(biāo)準(zhǔn)檢出；（二）發(fā)育遲緩第二類見(jiàn)于小學(xué)生，由自幼開(kāi)始的長(zhǎng)期性營(yíng)養(yǎng)不良引起，主要表現(xiàn)為身高發(fā)育不足，也稱“生長(zhǎng)發(fā)育遲滯”（stunting），依據(jù)同性別——年齡身高百分位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（低于P3）檢出。營(yíng)養(yǎng)不良在我國(guó)學(xué)生中依然普遍存在。2000年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研表明，該患病率在我國(guó)大城市中小學(xué)生中約為13%～15%；中小城市為14%～20%；一般鄉(xiāng)村為18%～24%；中下水平鄉(xiāng)村為20%～30%，西部貧困農(nóng)村多數(shù)仍在30%～35%左右。上述標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)國(guó)情制定；略高于以往標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐證明對(duì)提高營(yíng)養(yǎng)不良防治力度有利。尤其城市，多數(shù)患兒（70%以上）屬輕度，但依然表明營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題的普遍性。2000年全國(guó)調(diào)研還顯示，在我國(guó)北京、上海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大城市，小學(xué)生生長(zhǎng)遲滯檢出率已從1985年的3.2%降到1%以下，不再構(gòu)成威脅。但在其他城市（包括多數(shù)省會(huì)市），7～12歲檢出率依然為2%～3%，一般鄉(xiāng)村為4%～6%，而西部貧困地區(qū)仍高達(dá)10%（男）和12%（女）。由此可見(jiàn)，改善我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良的任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)應(yīng)放在西部貧困農(nóng)村地區(qū)。及早發(fā)現(xiàn)小學(xué)生中長(zhǎng)期性營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的身高發(fā)育遲滯，及早采取積極干預(yù)措施（如學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐），通過(guò)青春期階段的趕上生長(zhǎng)而獲得徹底改善。（三）缺鐵性貧血兒童缺鐵性貧血因缺乏蛋白質(zhì)和鐵引起，是世界范圍的公共營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。目前我國(guó)多數(shù)中小學(xué)生群體中，貧血檢出率已從原來(lái)的40%以上降為20%～30%左右。盡管其中大多數(shù)屬輕度貧血（甚至可能只是血紅蛋白濃度略低于正常界值的“邊緣性貧血”），但就普遍性而言，仍屬于世界衛(wèi)生組織（WHO）規(guī)定的“中度流行區(qū)”（WHO貧血公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：低血紅蛋白檢出率≥40%，“重度貧血地區(qū)“；20%～39.9%，”中度流行區(qū)“；5.0～19.9，“輕度流行區(qū)”；≤4.9，“正常地區(qū)”），提示我國(guó)學(xué)生的貧血防治工作依然任重道遠(yuǎn)。即使輕度貧血也會(huì)對(duì)兒童身心健康產(chǎn)生不良影響，如：1.導(dǎo)致細(xì)胞呼吸障礙，耐力和勞動(dòng)能力下降；2.輸氧功能減弱，腦組織慢性缺氧，影響學(xué)習(xí)效率；3.干擾神經(jīng)遞質(zhì)代謝，損害智力發(fā)展，引發(fā)行為問(wèn)題；4.免疫功能下降，疾?。ㄓ绕浜粑约膊。┑挚鼓芰档?；5.體溫調(diào)節(jié)功能活動(dòng)受阻；6.增加對(duì)有害重金屬（鉛、鎘等）吸收；因此，各國(guó)學(xué)者都將缺鐵性貧血納入兒童重要的營(yíng)養(yǎng)性疾病范疇。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)不同群體間的缺鐵性貧血患病率，差異并不顯著，僅主要表現(xiàn)為農(nóng)村（尤其西部貧困農(nóng)村）的程度更為嚴(yán)重。原因是貧血的原因發(fā)生變化：在貧困農(nóng)村地區(qū)，主要原因依然是膳食蛋白質(zhì)攝入不足，蛔蟲(chóng)、鉤蟲(chóng)等寄生蟲(chóng)感染，慢性消耗性疾病等；而大城市則主要與學(xué)生的偏食、挑食等不良飲食習(xí)慣，膳食結(jié)構(gòu)不合理等有關(guān)。全面加強(qiáng)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)教育，提高家長(zhǎng)和學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)水平，日益成為改善學(xué)生貧血的關(guān)鍵性措施。兒童膳食中一般動(dòng)物性蛋白質(zhì)的攝入增加不能滿足鐵需求，必需相應(yīng)增加含鐵量多、吸收率高的富鐵食物攝入。除瘦肉外，這些食物（如豬肝、雞鴨血湯、魚(yú)肉等）中有不少可能因偏食、挑食等原因而攝入不足；攝入富含維生素C的蔬菜水果，可顯著增加膳食鐵的吸收和利用。這些措施，在一般家庭膳食中常難以做到。綜上可見(jiàn)，提供營(yíng)養(yǎng)豐富的午餐，配合膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加富鐵食物攝入，加之在午餐中進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)知識(shí)技能教育，是消除學(xué)生缺鐵性貧血的最有效途徑。（四）肥胖、超重近15年來(lái)，在我國(guó)城市地區(qū)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)大幅度改善的同時(shí)，超重、肥胖開(kāi)始大幅度流行。在北京、上海等沿海特大都市，兒童肥胖、超重正以每5年翻一番的速度迅速增長(zhǎng)，目前已達(dá)到超重檢出率16%～20%，肥胖檢出率10%～15%的水平，已接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家。北京每5～6個(gè)男小學(xué)生中即有一名肥胖兒。在這些發(fā)達(dá)城市，肥胖正逐步取代營(yíng)養(yǎng)不良，成為小學(xué)生首要的健康危險(xiǎn)因素之一。制定營(yíng)養(yǎng)改善策略和措施，一定要充分注意對(duì)這些群體的針對(duì)性，將干預(yù)重點(diǎn)逐步向肥胖、超重防治轉(zhuǎn)移。在一般城市群體（包括中小城市、中西部省會(huì)市）中，營(yíng)養(yǎng)不良的改善幅度明顯低于上述大城市，但群體中營(yíng)養(yǎng)分布的“雙峰現(xiàn)象“十分明顯，即：一方面繼續(xù)存在著較多的營(yíng)養(yǎng)不良和貧血現(xiàn)象，另一方面超重、肥胖（目前主要為超重）也在迅速增長(zhǎng)。因此，制定營(yíng)養(yǎng)改善策略和措施要兩頭兼顧。肥胖、超重主要因膳食熱量攝入過(guò)多、體力活動(dòng)消耗減少、“以靜代動(dòng)”的生活方式、不良飲食行為等綜合因素導(dǎo)致。因此，應(yīng)同樣將肥胖作為一種特殊類型的營(yíng)養(yǎng)性疾病來(lái)對(duì)待。在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐中給予高度重視。應(yīng)針對(duì)肥胖、超重的發(fā)生原因，研究制定一系列“對(duì)因治療”的膳食防治“處方”，進(jìn)行有針對(duì)性的膳食防治。（五）特殊類型的營(yíng)養(yǎng)缺乏癥目前，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病的防治重點(diǎn)，從單純的熱量——蛋白質(zhì)營(yíng)養(yǎng)不良，向多種不同類型的、因維生素、礦物質(zhì)、微量元素缺乏而導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)缺乏癥的方向轉(zhuǎn)移。我國(guó)學(xué)生中以往這些缺乏癥就很普遍，只是沒(méi)有引起充分的重視。例如：大樣本人群測(cè)試結(jié)果表明，我國(guó)多數(shù)兒童膳食鈣的攝入達(dá)不到中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)頒布的“膳食營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入標(biāo)準(zhǔn)”，其中約1/3攝入量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一半；缺鈣不僅導(dǎo)致生長(zhǎng)潛力不能充分發(fā)揮，身高矮小，而且對(duì)肌肉力量、耐力、各種生理機(jī)能等的正常發(fā)育也有嚴(yán)重影響。目前，尤其城市中小學(xué)生的食物有越來(lái)越趨向精細(xì)化的趨向，糧食加工太細(xì)，精米白面，蔬菜燒煮時(shí)間太長(zhǎng)，都造成B族維生素、一些礦物質(zhì)和微量元素在食物加工過(guò)程即損失過(guò)半。我國(guó)尤其農(nóng)村學(xué)生，主食單一、副食品種欠豐富，以致維生素A、胡蘿卜素、維生素E等的攝入量距供給標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)，由此產(chǎn)生的夜盲癥、壞血病、賴皮病等，依然普遍存在。為防治這些營(yíng)養(yǎng)缺乏癥，日本營(yíng)養(yǎng)學(xué)家曾在學(xué)校午餐的指導(dǎo)手冊(cè)中明確規(guī)定，中小學(xué)生每天至少要吃30種以上的食物類別，以避免鈣、鋅、鉻、硒等元素的缺乏；美國(guó)政府白皮書也規(guī)定，中小學(xué)生每天應(yīng)吃4～5種原糧，以克服食物品種單調(diào)對(duì)兒童健康帶來(lái)的不利影響；我國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)也特別強(qiáng)調(diào)主食要粗細(xì)搭配，以保證B族維生素、礦物質(zhì)、微量元素和膳食纖維素的需要。（六）其他學(xué)生常見(jiàn)病和營(yíng)養(yǎng)缺乏一些學(xué)生中常見(jiàn)的疾病和問(wèn)題，表面上各有明確的病因，但就其誘因和嚴(yán)重程度上，也與營(yíng)養(yǎng)素缺乏、膳食結(jié)構(gòu)不合理，存在密切的相互關(guān)系。例如：學(xué)生中常見(jiàn)的脊柱彎曲異常，重要的病因之一是膳食缺乏優(yōu)良蛋白質(zhì)和鈣。視力不良和近視的主要原因是學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重、視近工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、視近工作環(huán)境不良；但過(guò)于精細(xì)的膳食，加之鈣、鋅、硒、鉻等長(zhǎng)期攝入不足的不良影響作用也很大。浙江醫(yī)科大學(xué)曾為解決該問(wèn)題專門設(shè)計(jì)營(yíng)養(yǎng)餐食譜，實(shí)行一段時(shí)間后做暗適應(yīng)測(cè)定證明對(duì)視力改善的幫助很大，受到我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐創(chuàng)始人、著名營(yíng)養(yǎng)學(xué)家于（若木）老的贊揚(yáng)。齲齒的直接病因是致齲菌、菌斑和不清潔的口腔環(huán)境，但因缺鈣、氟、鉻、鎂等導(dǎo)致的牙齒發(fā)育鈣化不良，牙釉質(zhì)抗齲力低下，對(duì)齲齒的發(fā)生、齲患的嚴(yán)重程度等也有直接影響。此外，學(xué)生中還有一些其他常見(jiàn)癥狀，如頭痛、頭暈、食欲不振、消化不良、直立性暈厥等，有的病因未明，有的則屬器質(zhì)性病癥的先兆癥候群表現(xiàn)，其主要影響因素也大多與他們?nèi)粘５纳攀辰Y(jié)構(gòu)不合理、營(yíng)養(yǎng)失衡等有關(guān)，應(yīng)該認(rèn)真探索通過(guò)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等干預(yù)途徑，對(duì)這些疾病和健康問(wèn)題的平衡膳食性的“對(duì)因”治療方法。三、營(yíng)養(yǎng)餐的重要意義營(yíng)養(yǎng)餐關(guān)系著學(xué)生的生長(zhǎng)發(fā)育和健康成長(zhǎng)，也關(guān)系著與國(guó)家的發(fā)展和未來(lái)。營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃可以促使學(xué)生健康成長(zhǎng)，促進(jìn)孩子養(yǎng)成良好的生活飲食習(xí)慣?，F(xiàn)在有很多發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施了類似我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的政策，如美國(guó)、日本基本上都通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化而把學(xué)校供餐發(fā)展起來(lái)。中國(guó)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，從無(wú)到有、從少到多，所取得成績(jī)是巨大的，但還處于起步階段，要發(fā)展成正規(guī)化還要走很長(zhǎng)的路，尤其需要法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，需要政府部門的政策支持和長(zhǎng)期規(guī)劃。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐是指以保證學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育和健康為目的，生產(chǎn)單位根據(jù)平衡膳食的要求，在嚴(yán)格衛(wèi)生消毒條件下，向?qū)W生提供安全衛(wèi)生，符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的色、香、味俱佳的配餐。我國(guó)現(xiàn)階段在校中小學(xué)生的飲食狀況令人擔(dān)憂，偏食、垃圾食品、營(yíng)養(yǎng)缺乏、肥胖直接影響了學(xué)生的健康和學(xué)習(xí)。大力宣傳營(yíng)養(yǎng)與健康的關(guān)系，做好中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)配餐工作，糾正中小學(xué)生不良的飲食習(xí)慣是解決上述問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。普及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致、涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)各界、企業(yè)、學(xué)校和家庭多方配合，共同努力，才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。我們要堅(jiān)定信念：一定要把學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐這一新生事物做好，要正面對(duì)待營(yíng)養(yǎng)餐在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種，群策群力，認(rèn)真地逐條予以解決，以便真正把學(xué)校素質(zhì)教育落到實(shí)處。為此，提出以下幾條建議：進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的認(rèn)識(shí)，把學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高民族素質(zhì)的措施納入教育工作，統(tǒng)籌安排。要真正理解：實(shí)施素質(zhì)教育，就是要全面提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)提高全體國(guó)民素質(zhì)的目標(biāo)。要把學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作作為深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要手段，作為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出的“學(xué)校教育要樹(shù)立健康第一的指導(dǎo)思想”的具體行動(dòng)，并將其納入教育部門和學(xué)校的工作規(guī)劃。加強(qiáng)法制建設(shè)我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作大都在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境下，按學(xué)校后勤社會(huì)化模式來(lái)運(yùn)作，因而對(duì)過(guò)去多年中所暴露的問(wèn)題，只有通過(guò)制定相應(yīng)法規(guī)，依法行政，才能真正解決，由此推動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。日本、美國(guó)和其他許多國(guó)家，都有實(shí)施學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐法的幾十年成功經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)還沒(méi)有專門的學(xué)校午餐立法。這是一個(gè)明顯的缺陷，但不等于什么都不能做。四、推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)餐行業(yè)發(fā)展（一）充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)的積極作用例如：1991年，中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)會(huì)制定了《中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)“護(hù)苗系統(tǒng)工程”方案》，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是在全國(guó)推行學(xué)生營(yíng)養(yǎng)用餐。1996年以來(lái)衛(wèi)生部先后頒發(fā)的《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐營(yíng)養(yǎng)素供給量》、《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下達(dá)的《關(guān)于推廣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，都就學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的管理方案、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，做出明確的規(guī)定，是強(qiáng)化我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的科學(xué)規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)。各地學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐領(lǐng)導(dǎo)小組，都應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和組織，根據(jù)以上文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，各司其職，齊抓共管，共同推進(jìn)我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作的快速、穩(wěn)步發(fā)展。（二）高度重視地方立法北京、上海、長(zhǎng)春、哈爾濱等許多城市，在試點(diǎn)推廣營(yíng)養(yǎng)餐的工作中都制定了切實(shí)可行的管理辦法。各地管理部門應(yīng)充分運(yùn)用這些地方法規(guī)，應(yīng)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)的行為。（三）條件成熟時(shí)由人大立法多年實(shí)踐表明，我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐不僅勢(shì)在必行，而且應(yīng)加快速度，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，使學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐逐步由民間行為向政府行為過(guò)渡，最終形成以政府行為為主，民間行為為輔的工作格局。條件成熟時(shí)，應(yīng)盡早制定兒童營(yíng)養(yǎng)法、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐法。也可首先考慮國(guó)務(wù)院頒發(fā)有關(guān)條例，逐步完善后再正式立法。對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐等營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施，法律的保障非常重要。對(duì)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐的推廣，生產(chǎn)者的規(guī)范生產(chǎn)，教育部門的積極組織，社會(huì)各有關(guān)部門的配合，都將起到非常重要的作用。今后制定的相關(guān)法律、法規(guī)，尤其要重視明確各方面的責(zé)、權(quán)、利，保障營(yíng)養(yǎng)午餐的有序發(fā)展。（四）要進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的宣傳力度向全社會(huì)進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和科學(xué)引導(dǎo)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)重視學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的大環(huán)境。當(dāng)前，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作已越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，但要使學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作真正成為全社會(huì)的共識(shí)，變成社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)的自覺(jué)行動(dòng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)宣傳，讓全社會(huì)及各級(jí)教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的重要意義，了解必要的營(yíng)養(yǎng)科普知識(shí)，建立科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念，自覺(jué)、主動(dòng)地支持和參與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作，形成有利于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作開(kāi)展的大環(huán)境。（五）重視學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)健康教育，將其作為對(duì)全體學(xué)生實(shí)施健康教育、培養(yǎng)科學(xué)營(yíng)養(yǎng)觀和飲食習(xí)慣的重要途徑。尤其要做好廣大農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)健康教育。各級(jí)中小學(xué)校都必須落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的每周0.5課時(shí)的健康教育時(shí)間，其中安排必要的營(yíng)養(yǎng)教育內(nèi)容，充分利用各種教育活動(dòng)（如班隊(duì)、課外、讀書等），廣播、板報(bào)及張貼營(yíng)養(yǎng)宣傳掛圖、印發(fā)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)小折頁(yè)等多種教育形式，傳授營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念和良好的飲食習(xí)慣。（六）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食堂的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)應(yīng)以營(yíng)養(yǎng)午餐工作為契機(jī)，科學(xué)指導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)配餐。飲用牛奶和豆奶是改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的有效措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市、沿海地區(qū)及其他有條件的地區(qū)和學(xué)校，在安排營(yíng)養(yǎng)餐時(shí)引導(dǎo)學(xué)生飲用牛奶和豆奶是完全可行的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市、沿海及其他有條件的地區(qū)，應(yīng)將營(yíng)養(yǎng)餐、“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”和“學(xué)生豆奶計(jì)劃”等統(tǒng)一進(jìn)行研究和部署，抓一批示范點(diǎn)；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)在營(yíng)養(yǎng)餐中實(shí)施學(xué)生飲用奶和豆奶。營(yíng)養(yǎng)午餐不僅要滿足就餐學(xué)生基本的營(yíng)養(yǎng)需要，還要努力增加食物的花色品種，改善食物的色、香、味。要對(duì)學(xué)校食堂炊管人員進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)知識(shí)方面的培訓(xùn)，使之逐步按照營(yíng)養(yǎng)配餐方案為學(xué)生提供科學(xué)合理的膳食。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校食堂，要充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的大豆資源，加工成豆腐、豆?jié){及其他豆制品等，做到學(xué)生每人都能吃到一定數(shù)量的豆制品。要結(jié)合勞動(dòng)技術(shù)教育，發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)豬（雞、魚(yú)）、種菜，使學(xué)生在一定時(shí)間內(nèi)能吃到一定量的肉類食品，經(jīng)常吃到多種類的新鮮蔬菜。（七）提高學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐的科技含量1.建立營(yíng)養(yǎng)師制度合格的營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員是提高午餐營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量必備的人力資源。我國(guó)正在建立營(yíng)養(yǎng)師制度，對(duì)他們的教育、編制、工作、待遇等必須有明確的規(guī)定和法律保證，促使該隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。營(yíng)養(yǎng)餐供餐單位的飲食服務(wù)人員必須接受經(jīng)常性的規(guī)范化培訓(xùn)；為提高營(yíng)養(yǎng)餐的口味，還應(yīng)加強(qiáng)廚師的技術(shù)培訓(xùn)。2.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)餐科研工作午餐生產(chǎn)相關(guān)管理措施、生產(chǎn)技術(shù)有待完善，口味和服務(wù)質(zhì)量有待提高。一味向?qū)W生講解“營(yíng)養(yǎng)午餐不是美味大餐”不是長(zhǎng)久之計(jì)，關(guān)鍵要解決營(yíng)養(yǎng)和口味之間的矛盾，縮短送餐距離，進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)宣傳，方法有待我來(lái)發(fā)明、創(chuàng)造。3.制定我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范為規(guī)范學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐生產(chǎn)加工的特殊技術(shù)要求，確保食物營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生安全，一些城市制定了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)范，如《杭州市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)配餐管理辦法》、《長(zhǎng)春市中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送操作規(guī)程》、《平湖市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐工作規(guī)范》等。北京市還制定頒發(fā)了《北京市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐審批管理辦法》、《北京市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐原料進(jìn)貨標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。這些操作規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，均是為了確保營(yíng)養(yǎng)午餐質(zhì)量與食品安全，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐工作發(fā)展，并起到積極作用。還應(yīng)認(rèn)真借鑒近年來(lái)全國(guó)各地成功的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，制定適合現(xiàn)有國(guó)情且易于推廣應(yīng)用的《全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范》，以提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐的綜合質(zhì)量，確保學(xué)生集體用餐的食品衛(wèi)生與安全，促進(jìn)我國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。第二節(jié)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景一、營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀中國(guó)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是食品工業(yè)的一個(gè)重要組成部分。2006年，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1500億元，約占中國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值2.48萬(wàn)億元的6%。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步晚，基數(shù)小，但發(fā)展快，已形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，市場(chǎng)品牌的認(rèn)同度有所提高。一是保健功能食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾番周折，逐步走上了健康發(fā)展的道路；二是營(yíng)養(yǎng)素及營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑發(fā)展迅速，其中維生素C、E、D3在世界上占有壟斷優(yōu)勢(shì)；三是營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品越來(lái)越受到國(guó)家和國(guó)民的關(guān)注；四是牛奶和新型豆制品的營(yíng)養(yǎng)保健價(jià)值被越來(lái)越多的人認(rèn)同。但是，從總體上看，中國(guó)的營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還存在不少問(wèn)題。絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)品科技含量低，管理水平低，開(kāi)發(fā)能力低，企業(yè)壽命短，特別是保健功能食品行業(yè)，即使是一些名噪一時(shí)的知名企業(yè)，也是“你方唱罷我登場(chǎng)，各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”。二、營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前景我國(guó)雖然還沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)法，但是國(guó)家和政府一直非常重視營(yíng)養(yǎng)保健工作。例如，近20年來(lái)發(fā)布的《20世紀(jì)90年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》、《中國(guó)居民膳食指南》、《推薦的每日膳食中營(yíng)養(yǎng)素供給量標(biāo)準(zhǔn)》等都屬于營(yíng)養(yǎng)政策的文件。隨著我國(guó)營(yíng)養(yǎng)工作的開(kāi)展，這類文件將越來(lái)越多。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出“推進(jìn)公眾營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)”，國(guó)家《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》更明確提出“注重以營(yíng)養(yǎng)科學(xué)為指導(dǎo)，注重保存食物原料固有的營(yíng)養(yǎng)成分，優(yōu)化食品中營(yíng)養(yǎng)素配比，維護(hù)和提升加工食品的營(yíng)養(yǎng)成分，滿足人民生活水平的提高對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的要求”。這在我國(guó)歷史上是首次。它是我國(guó)政府為構(gòu)建和諧社會(huì)，提高國(guó)民整體素質(zhì)而采取的重大舉措，也是我國(guó)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一件具有里程碑意義的大事。最近，中共十七大提出：“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)”，要“完善國(guó)民健康政策”，而營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正是使全民健康的民生產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的顯著提高，人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)保健食品的需求急劇增長(zhǎng)，推動(dòng)了營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：成長(zhǎng)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。權(quán)威部門普遍認(rèn)為，如果不出現(xiàn)大的意外，未來(lái)5年，中國(guó)GDP增速可保持在8%以上。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使人們可支配收入不斷增加，可用于營(yíng)養(yǎng)保健食品的支出也將逐步增加。人口城市化創(chuàng)造巨大的需求。2004年中國(guó)城市化率估計(jì)已達(dá)到了40%，到2010年，保守估計(jì)將達(dá)到45%。人口城市化帶動(dòng)生活方式變化，為營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了巨大的市場(chǎng)空間。消費(fèi)觀念變化拉動(dòng)需求。隨著人們生活水平的提高和營(yíng)養(yǎng)保健知識(shí)的普及，與膳食相關(guān)的慢性非傳染疾病造成的危害不僅被國(guó)家、社會(huì)所關(guān)注，也引起了普通消費(fèi)者的注意。國(guó)民新的營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)觀念的形成，將成為拉動(dòng)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。老人和兒童市場(chǎng)快速成長(zhǎng)。據(jù)PNDC調(diào)查，42.5%的中國(guó)家庭最關(guān)心老人和孩子的營(yíng)養(yǎng)狀況。這一人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)和健康的關(guān)注，會(huì)拉動(dòng)相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)?！皝喗】怠比巳貉杆僭鲩L(zhǎng)的需求?！皝喗】怠比丝诘谋嚷试絹?lái)越大，約占人口總數(shù)的70%以上，亞健康人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)新的推動(dòng)。“大病住醫(yī)院，小病上藥店，無(wú)病先保健”，隨著“送禮送健康，花錢買健康”時(shí)尚的流行，許多人開(kāi)始明白了一個(gè)道理：健康投資回報(bào)最大。古人云：“上醫(yī)治未病”，得了病以后也是“三分治，七分養(yǎng)”?？茖W(xué)家愛(ài)迪生說(shuō)：“未來(lái)醫(yī)生不再給病人藥物，而是引導(dǎo)病人關(guān)注人體結(jié)構(gòu)、身體的保養(yǎng)以及疾病的引起和預(yù)防”。世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)研究報(bào)告指出，人類1/3的疾病通過(guò)預(yù)防保健是可以避免的，1/3的疾病通過(guò)早期的發(fā)現(xiàn)是可以得到有效控制的，1/3的疾病通過(guò)信息的有效溝通能夠提高治療效果，成本最低。有人說(shuō)，權(quán)力是一時(shí)的，榮譽(yù)是過(guò)去的，金錢是留給子孫后代的，只有健康是屬于自己的。最貧窮的人不會(huì)為了金錢而放棄健康，但最富有的人會(huì)為了健康而放棄金錢。但是，還是有不少人在60歲以前拼命工作，“拿命換錢”；60歲以后疾病纏身，“拿錢換命”。俗話說(shuō)，“沒(méi)啥別沒(méi)錢，有啥別有病”，“兢兢業(yè)業(yè)幾十年，一病回到解放前”，“住院一次，破產(chǎn)一次”，“致富11年功，大病一日窮”，老百姓越來(lái)越看不起病了，只能“小病拖，大病扛，重病等著見(jiàn)閻王”……這些民謠盡管有些夸張，但其背后都凝結(jié)著民之所思，民之所想，寄托著深深的民意期待。許多人都認(rèn)為：“養(yǎng)兒防老不如養(yǎng)生防老”，“健康第一，沒(méi)有健康，其它都等于零”。國(guó)家“九五”攻關(guān)完成的研究表明，在疾病預(yù)防工作上投資1元錢，就可以節(jié)省8.5元的醫(yī)療費(fèi)和100元的搶救費(fèi)用，收到“個(gè)人少受罪，家庭少受累，節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)，回報(bào)全社會(huì)”的效果。所以“吃飯講營(yíng)養(yǎng)，營(yíng)養(yǎng)保健康，健康促發(fā)展，發(fā)展為和諧”的觀念越來(lái)越深入人心。這一“營(yíng)養(yǎng)健康經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家尤為重要，對(duì)于每個(gè)人、每個(gè)家庭也特別重要。營(yíng)養(yǎng)健康投資，可以提高人的健康水平，預(yù)防疾病的發(fā)生，這是戰(zhàn)略性的投資，是建立節(jié)約型和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必須占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。新技術(shù)、新科學(xué)、新信息手段是營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三股推動(dòng)力，營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的生產(chǎn)加工工藝、新的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、新的科學(xué)證據(jù)揭示新的營(yíng)養(yǎng)成分以及健康功能，需要新的信息手段把營(yíng)養(yǎng)信息傳遞給廣大消費(fèi)者。通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、吸收消化再創(chuàng)新等手段，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，采用新技術(shù)。營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展是營(yíng)養(yǎng)學(xué)、食品工程學(xué)、食品科學(xué)、醫(yī)學(xué)和化學(xué)進(jìn)步的結(jié)果，具有研發(fā)先導(dǎo)的特征。目前，在生物技術(shù)、醫(yī)藥、食品、營(yíng)養(yǎng)學(xué)方面都有許多技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成一種有利的科技支撐。其次，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。營(yíng)養(yǎng)保健功能食品的研究方向主要集中在四個(gè)方面：一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開(kāi)發(fā)以植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的具有東方合理膳食模式的營(yíng)養(yǎng)健康食品；二是發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品；三是開(kāi)發(fā)牛奶、大豆等富營(yíng)養(yǎng)食品；四是重視功能性食品的開(kāi)發(fā)。通過(guò)以上四個(gè)方面的研究開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品工業(yè)向現(xiàn)代化食品工業(yè)、傳統(tǒng)食品向功能性食品的轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)是最有希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。有人預(yù)測(cè)，未來(lái)十年健康產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為信息網(wǎng)絡(luò)財(cái)富革命之后的第五波財(cái)富革命。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都樂(lè)觀地認(rèn)為，我國(guó)具有數(shù)千年的飲食養(yǎng)生文化，具有“藥食同源”、“食養(yǎng)食療”的悠久歷史，以博大精深的中醫(yī)藥及其理論為依托，以先進(jìn)的科技和管理為動(dòng)力，以豐富的資源為后盾，以廣闊的市場(chǎng)為舞臺(tái)，21世紀(jì)的中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品市場(chǎng)的前途是無(wú)限光明的。公共營(yíng)養(yǎng)師是從事?tīng)I(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)與食品安全知識(shí)傳播，促進(jìn)社會(huì)公眾健康工作的專業(yè)人員。其工作的主要內(nèi)容：一是進(jìn)行人體營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)、管理和指導(dǎo)；二是進(jìn)行膳食營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)、管理和指導(dǎo)；三是進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的咨詢和宣教；四是對(duì)食品及其功能進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)、指導(dǎo)。這個(gè)職業(yè)主要崗位是食品、營(yíng)養(yǎng)食品、保健功能食品企業(yè)；賓館、飯店、食堂；幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等單位。三、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（一）總體要求牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民健康為中心，以普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)、優(yōu)化營(yíng)養(yǎng)健康服務(wù)、完善營(yíng)養(yǎng)健康制度、建設(shè)營(yíng)養(yǎng)健康環(huán)境、發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，立足現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)注國(guó)民生命全周期、健康全過(guò)程的營(yíng)養(yǎng)健康，將營(yíng)養(yǎng)融入所有健康政策，不斷滿足人民群眾營(yíng)養(yǎng)健康需求，提高全民健康水平，為建設(shè)健康中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、完善制度、健全體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置營(yíng)養(yǎng)資源和提供服務(wù)中的作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康工作的政策環(huán)境。2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，探索把握營(yíng)養(yǎng)健康發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加強(qiáng)適宜技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)，提升營(yíng)養(yǎng)工作科學(xué)化水平。3.堅(jiān)持創(chuàng)新融合，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品供給，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。4.堅(jiān)持共建共享，充分發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，以及企業(yè)、個(gè)人在實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃中的重要作用，推動(dòng)社會(huì)各方良性互動(dòng)、有序參與、各盡其責(zé)，使人人享有健康福祉。（三）主要目標(biāo)到2020年，營(yíng)養(yǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善；營(yíng)養(yǎng)工作制度基本健全，省、市、縣營(yíng)養(yǎng)工作體系逐步完善，基層營(yíng)養(yǎng)工作得到加強(qiáng)；食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)日益豐富；營(yíng)養(yǎng)健康信息化水平逐步提升；重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)不良狀況明顯改善，吃動(dòng)平衡的健康生活方式進(jìn)一步普及，居民營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提高。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；孕婦貧血率下降至15%以下；老年人群貧血率下降至10%以下；貧困地區(qū)人群貧血率控制在10%以下。2.孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下；0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上；5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下。3.農(nóng)村中小學(xué)生的生長(zhǎng)遲緩率保持在5%以下，縮小城鄉(xiāng)學(xué)生身高差別；學(xué)生肥胖率上升趨勢(shì)減緩。4.提高住院病人營(yíng)養(yǎng)篩查率和營(yíng)養(yǎng)不良住院病人的營(yíng)養(yǎng)治療比例。5.居民營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)知曉率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。到2030年，營(yíng)養(yǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，營(yíng)養(yǎng)工作體系更加完善，食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)更加豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養(yǎng)健康”的智能化應(yīng)用普遍推廣，居民營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)進(jìn)一步提高，營(yíng)養(yǎng)健康狀況顯著改善。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.進(jìn)一步降低重點(diǎn)人群貧血率。5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。2.5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率下降至5%以下；0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率在2020年的基礎(chǔ)上提高10%。3.進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)生身高差別；學(xué)生肥胖率上升趨勢(shì)得到有效控制。4.進(jìn)一步提高住院病人營(yíng)養(yǎng)篩查率和營(yíng)養(yǎng)不良住院病人的營(yíng)養(yǎng)治療比例。5.居民營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)知曉率在2020年的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高10%。6.全國(guó)人均每日食鹽攝入量降低20%，居民超重、肥胖的增長(zhǎng)速度明顯放緩。（四）完善實(shí)施策略1.完善營(yíng)養(yǎng)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)相關(guān)立法的研究工作，進(jìn)一步健全營(yíng)養(yǎng)法規(guī)體系。研究制定臨床營(yíng)養(yǎng)管理、營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)管理等規(guī)章制度。制定完善營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)政策。研究建立各級(jí)營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)研究和措施保障，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力?？茖W(xué)、及時(shí)制定以食品安全為基礎(chǔ)的營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)。制修訂中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量、膳食調(diào)查方法、人群營(yíng)養(yǎng)不良風(fēng)險(xiǎn)篩查、糖尿病人膳食指導(dǎo)、人群營(yíng)養(yǎng)調(diào)查工作規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定老年人群營(yíng)養(yǎng)食品通則、餐飲食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)、嬰兒配方食品等重要食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)能力建設(shè)加快研究制定基于我國(guó)人群資料的膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量，改變依賴國(guó)外人群研究結(jié)果的現(xiàn)狀，優(yōu)先研究鐵、碘等重要營(yíng)養(yǎng)素需要量。研究完善食物、人群營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的技術(shù)與方法。研究制定營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病的防控技術(shù)及策略。開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)與健康、營(yíng)養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)營(yíng)養(yǎng)與健康科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立3—5個(gè)區(qū)域性營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)和20—30個(gè)省部級(jí)營(yíng)養(yǎng)專項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。3.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)人才培養(yǎng)強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)人才的專業(yè)教育和高層次人才培養(yǎng)，推進(jìn)對(duì)醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的臨床醫(yī)生、集中供餐單位配餐人員等的營(yíng)養(yǎng)培訓(xùn)。開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)師、營(yíng)養(yǎng)配餐員等人才培養(yǎng)工作，推動(dòng)有條件的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所配備或聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)師。充分利用社會(huì)資源，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)教育培訓(xùn)。（五）強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)和食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.定期開(kāi)展人群營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展具有全國(guó)代表性的人群營(yíng)養(yǎng)健康狀況、食物消費(fèi)狀況監(jiān)測(cè)，收集人群食物消費(fèi)量、營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量、體格測(cè)量、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等信息。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，根據(jù)需要逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)地區(qū)和監(jiān)測(cè)人群。2.加強(qiáng)食物成分監(jiān)測(cè)工作，拓展食物成分監(jiān)測(cè)內(nèi)容，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，收集營(yíng)養(yǎng)成分、功能成分、與特殊疾病相關(guān)成分、有害成分等數(shù)據(jù)。持續(xù)更新、完善國(guó)家食物成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。建立實(shí)驗(yàn)室參比體系，強(qiáng)化質(zhì)量控制。3.開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)與評(píng)估工作，搶救歷史調(diào)查資料，及時(shí)收集、系統(tǒng)整理各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展人群營(yíng)養(yǎng)健康狀況評(píng)價(jià)、食物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)。開(kāi)展膳食營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入、污染物等有害物質(zhì)暴露的風(fēng)險(xiǎn)—受益評(píng)估，為制定科學(xué)膳食指導(dǎo)提供依據(jù)。4.強(qiáng)化碘營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與碘缺乏病防治，持續(xù)開(kāi)展人群尿碘、水碘、鹽碘監(jiān)測(cè)以及重點(diǎn)食物中的碘調(diào)查，逐步擴(kuò)大覆蓋地區(qū)和人群，建立中國(guó)居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制定人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況科學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)與指標(biāo)。制定差異化碘干預(yù)措施，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)碘。（六）發(fā)展食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)加大力度推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)型優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，編制食用農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)提升指導(dǎo)意見(jiàn)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)水平，將“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比提高至80%以上。創(chuàng)立營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)產(chǎn)品推廣體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)升級(jí)擴(kuò)版，推動(dòng)廣大貧困地區(qū)安全、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品走出去。研究與建設(shè)持續(xù)滾動(dòng)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)及食物營(yíng)養(yǎng)供需平衡決策支持系統(tǒng)。規(guī)范指導(dǎo)滿足不同需求的食物營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用我國(guó)豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，針對(duì)不同人群的健康需求，著力發(fā)展保健食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、雙蛋白食物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展健康烹飪模式與營(yíng)養(yǎng)均衡配餐的示范推廣，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)烹飪方式的營(yíng)養(yǎng)化改造，研發(fā)健康烹飪模式。結(jié)合人群營(yíng)養(yǎng)需求與區(qū)域食物資源特點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)均衡配餐研究。創(chuàng)建國(guó)家食物營(yíng)養(yǎng)教育示范基地，開(kāi)展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)，推廣健康烹飪模式與營(yíng)養(yǎng)均衡配餐。強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)主食、雙蛋白工程等重大項(xiàng)目實(shí)施力度，繼續(xù)推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品研發(fā)與消費(fèi)引導(dǎo)，以傳統(tǒng)大眾型、地域特色型、休閑及功能型產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)主食的示范引導(dǎo)。以優(yōu)質(zhì)動(dòng)物、植物蛋白為主要營(yíng)養(yǎng)基料，加大力度創(chuàng)新基礎(chǔ)研究與加工技術(shù)工藝，開(kāi)展雙蛋白工程重點(diǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化推廣。加快食品加工營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)型，優(yōu)先研究加工食品中油、鹽、糖用量及其與健康的相關(guān)性，適時(shí)出臺(tái)加工食品中油、鹽、糖的控制措施。提出食品加工工藝營(yíng)養(yǎng)化改造路徑，集成降低營(yíng)養(yǎng)損耗和避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的技術(shù)體系。研究不同貯運(yùn)條件對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等的影響，控制食物貯運(yùn)過(guò)程中的營(yíng)養(yǎng)損失。（七）大力發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)加強(qiáng)傳統(tǒng)食養(yǎng)指導(dǎo)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。制定符合我國(guó)現(xiàn)狀的居民食養(yǎng)指南，引導(dǎo)養(yǎng)成符合我國(guó)不同地區(qū)飲食特點(diǎn)的食養(yǎng)習(xí)慣。通過(guò)多種形式促進(jìn)傳統(tǒng)食養(yǎng)知識(shí)傳播，推動(dòng)傳統(tǒng)食養(yǎng)與現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)、體育健身等有效融合。開(kāi)展針對(duì)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦及慢性病人群的食養(yǎng)指導(dǎo)，提升居民食養(yǎng)素養(yǎng)。實(shí)施中醫(yī)藥治未病健康工程，進(jìn)一步完善適合國(guó)民健康需求的食養(yǎng)制度體系。開(kāi)展傳統(tǒng)養(yǎng)生食材監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立傳統(tǒng)養(yǎng)生食材監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展食材中功效成分、污染物的監(jiān)測(cè)及安全性評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善我國(guó)既是食品又是中藥材的物品名單。深入調(diào)研，篩選一批具有一定使用歷史和實(shí)證依據(jù)的傳統(tǒng)食材和配伍，對(duì)其養(yǎng)生作用進(jìn)行實(shí)證研究。建設(shè)養(yǎng)生食材數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化共享平臺(tái)。推進(jìn)傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。將現(xiàn)代食品加工工業(yè)與傳統(tǒng)食養(yǎng)產(chǎn)品、配方等相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)品、配方標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，形成一批社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的食養(yǎng)產(chǎn)品。建立覆蓋全國(guó)養(yǎng)生食材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握資源動(dòng)態(tài)變化，為研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)提供及時(shí)的信息服務(wù)。（八）加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享利用大力推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康數(shù)據(jù)互通共享。依托現(xiàn)有信息平臺(tái)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)與健康信息化建設(shè)，完善食物成分與人群健康監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。構(gòu)建信息共享與交換機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享。協(xié)同共享環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品藥品、醫(yī)療、教育、體育等信息數(shù)據(jù)資源，建設(shè)跨行業(yè)集成、跨地域共享、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立營(yíng)養(yǎng)健康數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和電子認(rèn)證服務(wù)體系，切實(shí)提高信息安全能力。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養(yǎng)健康”服務(wù)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，帶動(dòng)以營(yíng)養(yǎng)健康為導(dǎo)向的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面深化數(shù)據(jù)分析和智能應(yīng)用。建立營(yíng)養(yǎng)健康數(shù)據(jù)資源目錄體系，制定分級(jí)授權(quán)、分類應(yīng)用、安全審查的管理規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在多領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)綜合分析與挖掘，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場(chǎng)景研究，構(gòu)建關(guān)聯(lián)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、科學(xué)預(yù)警、決策支持模型，推動(dòng)整合型大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)體系，支持業(yè)務(wù)集成、跨部門協(xié)同、社會(huì)服務(wù)和科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)管理和高效服務(wù)。大力開(kāi)展信息惠民服務(wù)。發(fā)展匯聚營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)和健康信息的可穿戴設(shè)備、移動(dòng)終端（APP），推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)與營(yíng)養(yǎng)健康融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化的營(yíng)養(yǎng)健康電子化產(chǎn)品，如營(yíng)養(yǎng)計(jì)算器，膳食營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)移動(dòng)應(yīng)用等，提供方便可及的健康信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。（九）普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)提升營(yíng)養(yǎng)健康科普信息供給和傳播能力。圍繞國(guó)民營(yíng)養(yǎng)、食品安全科普宣教需求，結(jié)合地方食物資源和飲食習(xí)慣，結(jié)合傳統(tǒng)食養(yǎng)理念，編寫適合于不同地區(qū)、不同人群的居民膳食指南等營(yíng)養(yǎng)、食品安全科普宣傳資料，使科普工作更好落地。創(chuàng)新科普信息的表達(dá)形式，拓展傳播渠道，建立免費(fèi)共享的國(guó)家營(yíng)養(yǎng)、食品安全科普平臺(tái)。采用多種傳播方式和渠道，定向、精準(zhǔn)地將科普信息傳播到目標(biāo)人群。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)、食品安全科普隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮媒體的積極作用，堅(jiān)決反對(duì)偽科學(xué)，依法打擊和處置各種形式的謠言，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤營(yíng)養(yǎng)宣傳，避免營(yíng)養(yǎng)信息誤導(dǎo)。推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化。以全民營(yíng)養(yǎng)周、全國(guó)食品安全宣傳周、“5·20”全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日、“5·15”全國(guó)碘缺乏病防治日等為契機(jī)，大力開(kāi)展科普宣教活動(dòng)，帶動(dòng)宣教活動(dòng)常態(tài)化。推動(dòng)將國(guó)民營(yíng)養(yǎng)、食品安全知識(shí)知曉率納入健康城市和健康村鎮(zhèn)考核指標(biāo)。建立營(yíng)養(yǎng)、食品安全科普示范工作場(chǎng)所，如營(yíng)養(yǎng)、食品安全科普小屋等。定期開(kāi)展科普宣傳的效果評(píng)價(jià)，及時(shí)指導(dǎo)調(diào)整宣傳內(nèi)容和方式，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和有效性。開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，合理引導(dǎo)輿論，為公眾解疑釋惑。第三節(jié)需求分析一、項(xiàng)目概況為切實(shí)解決XX中小學(xué)食堂建設(shè)不足，學(xué)生就餐困難，飯菜營(yíng)養(yǎng)單一，垃圾食品流入校園等問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)，采購(gòu)人按照XX政府工作安排，結(jié)合前期我XX營(yíng)養(yǎng)配餐工作成果經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)選擇一家“XX中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送項(xiàng)目”單位。政府采購(gòu)財(cái)政預(yù)算額度根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況確定。（根據(jù)不同的招標(biāo)文件內(nèi)容更改）二、服務(wù)需求和標(biāo)準(zhǔn)（一）從供餐方式上來(lái)說(shuō)：包括提供主食、蛋、肉、蔬菜、湯類等早餐、午餐、晚餐，以集中配送或現(xiàn)場(chǎng)制作方式向有關(guān)學(xué)校就餐學(xué)生提供相應(yīng)餐飲。（二）三餐主食不限量（饅頭、米飯保證吃