黨政機(jī)關(guān)新公文格式講座

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》講座二〇一二年九月2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》；6月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。兩者均于7月1日起正式實(shí)施，是全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的基本依據(jù)?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》包括總則、種類、格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章，42條。黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。代表著機(jī)關(guān)的形象，是機(jī)關(guān)的“門(mén)面工程”。公文寫(xiě)作和處理能力是公務(wù)員的“基本功”。一、主要變化（一）統(tǒng)一了黨委和政府系統(tǒng)的公文處理辦法實(shí)現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的公文種類、格式標(biāo)準(zhǔn)、行文規(guī)則、辦文流程和管理要求的統(tǒng)一。將對(duì)我國(guó)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在提高我國(guó)公文處理工作效率和質(zhì)量的道路上向前邁進(jìn)一大步，徹底解決了我國(guó)公文處理長(zhǎng)期以來(lái)黨政不一的問(wèn)題。（二）增加了公文種類由行政機(jī)關(guān)的13種增加至15種。增加了“決議”和“公報(bào)”，同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”，原有13個(gè)文種的適用范圍與原《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定基本相同。（三）調(diào)整了公文的組成要素增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”?！掇k法》雖未對(duì)“份號(hào)”、“頁(yè)碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用。不標(biāo)識(shí)“共印××份”，取消主題詞，取消半腰式上行文版頭，成文時(shí)間改為用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。增加了不加蓋公章的公文格式。（四）行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（《辦法》只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定）?！包h委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”?！跋录?jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”?！安坏靡员緳C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”。“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。（五）公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

（二）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定）?！包h委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。”（六）對(duì)公文文字、序數(shù)進(jìn)行了規(guī)范標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋，正文一般用3號(hào)仿宋體。如無(wú)特殊說(shuō)明，公文中文字的顏色均為黑色。一般每頁(yè)22行，每行28個(gè)字。.文中小標(biāo)題層次序數(shù)的標(biāo)法。第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。文中小標(biāo)題的字體為第一層為3號(hào)小標(biāo)宋或者黑體字，第二層為楷體字，第三層和第四層一般用仿宋體字。（七）公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。二、公文文種規(guī)范

公文即公務(wù)文書(shū)。常用的分類方法主要有以下三種：（1）從公文的形成與使用范圍上劃分，公文可分為通用公文與專用公文兩大類。通用公文是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等在工作活動(dòng)中普遍使用的文件。如通知、通報(bào)、請(qǐng)示、批復(fù)等。專用公文是相對(duì)通用公文而言的，是指在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)由專門(mén)機(jī)關(guān)、組織等因特殊需要專門(mén)制定和使用的文件。如公示、行政處罰決定書(shū)、專報(bào)等，司法機(jī)關(guān)形成的起訴書(shū)、判決書(shū)等，外交機(jī)關(guān)形成的國(guó)書(shū)、照會(huì)、備忘錄等。

（2）從公文的行文關(guān)系和運(yùn)行方向上劃分，公文可分為上行文、平行文、下行文三種。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文。平行文是指同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間往來(lái)的公文。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。

（3）從公文的機(jī)密程度和閱讀范圍上劃分，公文可為公開(kāi)性公文、內(nèi)部公文、密級(jí)公文三大類。公開(kāi)性公文指內(nèi)容不涉及秘密、可以對(duì)外公開(kāi)發(fā)布的公文，主要有對(duì)外公開(kāi)公文和限國(guó)內(nèi)公開(kāi)公文兩種。內(nèi)部公文指內(nèi)容不宜對(duì)社會(huì)公開(kāi)，只限于機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的公文。密級(jí)公文指內(nèi)容涉及國(guó)家秘密，泄漏出去會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害的公文?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的公文種類有15種：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。下面介紹通用型公文各個(gè)文種的適用范圍。

（一）決議(下行文)適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。

如《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》

（二）決定(下行文)適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）命令（令）(下行文)適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

（四）公報(bào)(下行文)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

如：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)

》（一九七八年十二月二十二日通過(guò)）

（五）公告(下行文)適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（六）通告(下行文)適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（七）意見(jiàn)(上行、平行、下行文)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（八）通知(平行、下行文)適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（九）通報(bào)(下行文)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

（十）報(bào)告(上行文)適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

（十一）請(qǐng)示(上行文)適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（十二）批復(fù)(下行文)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十三）議案(平行文)適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（十四）函(平行文)適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十五）紀(jì)要(下行文)適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。三、公文格式規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704—2012）是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制發(fā)公文必須統(tǒng)一遵循的公文格式和標(biāo)準(zhǔn)。其他機(jī)關(guān)和單位的公文可以參照?qǐng)?zhí)行。

（一）公文用紙公文用紙采用GB/T148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。

（二）公文格式要素編排規(guī)則黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。頁(yè)碼位于版心外。公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

1.版頭。公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為版頭。包括份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等。（1）份號(hào)。如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（《辦法》只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）。（2）密級(jí)和保密期限。頂格編排在版心左上角第二行。國(guó)家秘密分三個(gè)等級(jí)：絕密30年，機(jī)密20年，秘密10年。如不需要保存到最高年限，則可標(biāo)明提前解密的具體時(shí)間，如“機(jī)密★1年”。

（3）緊急程度。如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。取消了發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加括號(hào)標(biāo)明文種的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨江西省委員會(huì)（報(bào)告）№000001機(jī)密

份號(hào)

密級(jí)

發(fā)文字號(hào)贛字〔2005〕5號(hào)簽發(fā)人簽發(fā)人：孟建柱緊急程度特急————

★

————已取消這類版頭版頭聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前。如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。

（5）發(fā)文字號(hào)。編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。（6）簽發(fā)人。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，下行文則不標(biāo)注簽發(fā)人。明傳電報(bào)均須標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

2.主體。公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體。

（1）標(biāo)題。一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字。由“發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種”三部分組成。分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不要采用等距或漏斗型。公文標(biāo)題中，除法規(guī)、規(guī)章加書(shū)名號(hào)外，一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間一般用空格分開(kāi)，不加頓號(hào)。但標(biāo)題中間兩個(gè)單位不能排一行、需轉(zhuǎn)行或有多個(gè)單位并列時(shí)，每個(gè)單位名稱之間要加頓號(hào)分隔，不用空格。兩行標(biāo)題的排法

中共江西省委關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)人民武裝工作的通知

三行標(biāo)題的排法

中共江西省委關(guān)于印發(fā)

《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)××××工作

的意見(jiàn)》的通知

四行標(biāo)題的排法：

中共江西省委江西省人民政府

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)×××

××××××××××××

工作的意見(jiàn)》的通知

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期×××××××××工作的意見(jiàn)》的通知省××廳省××廳省××局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期×××××××××工作的意見(jiàn)》的通知兩個(gè)以上聯(lián)合機(jī)關(guān)排列要轉(zhuǎn)行的排法中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新期××××××××××××工作的意見(jiàn)》的通知

（2）主送機(jī)關(guān)。也叫受文單位，在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格書(shū)寫(xiě)。公布性及部分法規(guī)性公文不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多導(dǎo)致公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記。請(qǐng)示性公文只能送一個(gè)主送機(jī)關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，也只能主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（3）正文。公文首頁(yè)必須顯示正文。公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。

（四）格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

（4）附件說(shuō)明。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

（5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章署名，署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。成文日期，署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。決議、決定以會(huì)議通過(guò)日期為準(zhǔn)。日期用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。印章，公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。

（6）附注。

用于上行文時(shí)，用于標(biāo)注聯(lián)系人和電話。用于下行文時(shí)，用于標(biāo)注普發(fā)性公文的印發(fā)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。如有附注，居左空二字加圓括號(hào)