《機(jī)遇之城》課件

機(jī)遇之城2021北京上海天津重慶蘭州西安太原石家莊濟(jì)南青島鄭州南京武漢無錫蘇州杭州寧波福州廈門長沙廣州深圳珠海成都昆明貴陽中國發(fā)展研究基金會與普華永道連續(xù)五年聯(lián)合發(fā)布的?機(jī)遇之城?報告，關(guān)注的正是我國重點城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新潛力、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容，此報告是普華永道研究全球城市發(fā)展的?機(jī)遇之都?報告的中國版。?機(jī)遇之城?借鑒了?機(jī)遇之都?的視角和分析框架，同時又結(jié)合我國的實際情況，構(gòu)建了符合我國特色的發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)體系，對城市發(fā)展的競爭力、影響力和潛力進(jìn)行綜合評估，為城市的全面發(fā)展提供對標(biāo)，近年來在國內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響。在2021?機(jī)遇之城?工作的基礎(chǔ)上，今年觀察樣本城市擴(kuò)展到了30個，還對粵港澳灣區(qū)、雄安等國家戰(zhàn)略區(qū)域的發(fā)展給予特別關(guān)注。這30個城市，絕大部份都是前述12大城市群的中心城市。我們力求通過發(fā)掘城市的特色和優(yōu)勢，促進(jìn)城市創(chuàng)新化社會治理模式的建立，建設(shè)和諧美麗中國。城市：創(chuàng)造美好生活新機(jī)遇中國

發(fā)

展

研

究

基

金

會

的

團(tuán)

隊

參

與

報

告各

個

階

段

的

探

討，

在

力

爭

有

所

貢

獻(xiàn)

和助

益

的

同

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更

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要

的

學(xué)

習(xí)機(jī)

會。

借

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機(jī)

會，

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想

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普

華

永

道

積極

承

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社

會

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發(fā)

展

奉

獻(xiàn)

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表

示

贊

賞

和

欽佩，

對普

華

永

道

和

基金

會

團(tuán)

隊

所

付出

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努力

表

示

感

謝。

期待雙

方

在

未

來

能

夠

繼

續(xù)

深

入合

作，

共同為社會奉獻(xiàn)有價值的知識

產(chǎn)品。

盧邁

中國發(fā)

展

研究

基

金會副理事長

兼秘書長?機(jī)遇之城?是普華永道發(fā)布的研究 報告之一。我們在持續(xù)關(guān)注全球城市 發(fā)展的同時，也注重對中國城市發(fā)展 的研究。?機(jī)遇之城?2021是本系列 連續(xù)發(fā)布的最新一期報告。 過去的一年，中國召開的十九大引起 國際社會的廣泛關(guān)注，它不只決定了 中國未來的發(fā)展藍(lán)圖，更影響著世界 的經(jīng)濟(jì)政治格局。會議確立的一系列 新方略，將為解決人類共同面臨的問 題貢獻(xiàn)中國智慧，為各國共同發(fā)展提 供啟示，當(dāng)然也對中國的城市發(fā)展賦 予了新的使命。 城市是一個國家的窗口，我們在對中 國城市發(fā)展的觀察中，深刻領(lǐng)會到中 國改革開放的成就。城市發(fā)展正在經(jīng) 歷著制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和更加深入 的市場發(fā)展進(jìn)程。特別值得關(guān)注的是， 2021年雄安新區(qū)在中國的建立，是創(chuàng) 新驅(qū)動下城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的新 探索，肩負(fù)著帶動整體區(qū)域綠色發(fā)展 的使命，這體現(xiàn)了中國在城市發(fā)展理 念和發(fā)展路徑方面正在做出開創(chuàng)性的 嘗試。十九大報告提出建設(shè)“智慧社 會〞，毫無疑問，加快智慧城市的建設(shè)、 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都是統(tǒng)籌發(fā)展“智慧社會〞的關(guān)鍵。?機(jī)遇之城?報 告作為普華永道對全球城市調(diào)研的重要組成部分，旨在發(fā)現(xiàn)城市更大的發(fā)展?jié)摿?，為推進(jìn)中國“智慧社會〞建設(shè)提供借鑒。感謝中國發(fā)展研究基金會過去5年對普華永道的信任和支持，使得?機(jī)遇之城?這個有關(guān)中國城市發(fā)展的研究越來越深入。普華永道將繼續(xù)不斷地學(xué)習(xí)和探索，為中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出奉獻(xiàn)。中國的創(chuàng)新開展將對世界經(jīng)濟(jì)做出奉獻(xiàn)

羅浩

智普

華永

道

全

球

主

席目錄 四、健康、平安與治安....................................................................................................................21 五、交通和城市規(guī)劃.....................................................................................................................23 六、可持續(xù)開展與自然環(huán)境...........................................................................................................25 〔訪談〕白建功：創(chuàng)新是對企業(yè)管理的巨大挑戰(zhàn)........................................................................27 七、文化與居民生活.....................................................................................................................29 八、經(jīng)濟(jì)影響力.............................................................................................................................31 九、本錢......................................................................................................................................33 〔訪談〕張躍國：深化粵港澳合作，建設(shè)世界級大灣區(qū)..............................................................35 〔訪談〕周平：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路〞.....................................................................36 十、宜商環(huán)境................................................................................................................................37變量說明......................................................................................................................39鳴謝............................................................................................................................44進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)信息.............................................................................................................451普華

永

道機(jī)遇之城20212概述城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的集中反映。城市發(fā)展的機(jī)遇存在于改革發(fā)展的大環(huán)境中，也孕育于城市本身的歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點、人文資源等眾多要素。普華永道持續(xù)多年站在多角度、寬視野的立場觀察全球重點城市的同時，從2021年開始，與中國發(fā)展研究基金會合作在中國內(nèi)地選取樣本城市進(jìn)行綜合比較研究，今年是第五期。城市選擇過往四期城市選擇范圍均有所不同。今年我們考慮做些改變。2021年觀察的城市是15座，2021年 ?機(jī)遇之城2021?的觀察范圍全部保20座，2021年24座，2021年28座， 留了2021年調(diào)研的城市，同時增加了是一個逐年增加觀察范圍的趨勢。其 北京和上海，使今年的城市樣本增加中有一個共同點，是都不包括北京市到30座?？紤]到北京、上海的超大體和上海市。原因是，普華永道在觀察 量，納入我們以往的城市序列比較的全球城市時將中國的北京、上海、香 意義不大，同時，考慮到廣州、深圳的港納入了全球觀察范圍，由于全球觀 特大城市的現(xiàn)實和實際影響力，我們察的角度與我們從中國實際情況出發(fā) 本期將北京、上海、廣州、深圳單獨(dú)觀察的角度有所不同，為避免兩個角 分列，其他城市仍依序排隊。這樣，?機(jī)度觀察的結(jié)果有可能不一致，我們未遇之城2021?的城市觀察將出現(xiàn)兩個對北京、上海從中國的角度進(jìn)行觀察， 結(jié)果：一是超大城市的比較，即北上而僅將全球?qū)Ρ本┖蜕虾５挠^察結(jié)果作為主要附件連續(xù)4期列在我們的報比。26座城市分別是：哈爾濱、沈陽、告附件中。 大連、烏魯木齊、蘭州、西安、太原、 天津、石家莊、濟(jì)南、青島、鄭州、 南京、武漢、無錫、蘇州、杭州、寧波、 福州、廈門、長沙、珠海、成都、重慶、 昆明、貴陽。蘇州攝影：楊毅〔普華永道〕3普華

永

道計分方法普

華

永

道

評

估

工具

的

數(shù)

據(jù)

取

值

采

用

位序

計分

的

方

法。

在

每

一

個

維

度

的

統(tǒng)

計中，

不

同

城

市

在

同

一

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量

上

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的

數(shù)值

按

大

小

順

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排

列，

以位

序

計

分，

不計

北

上

廣

深

的

26

座

城

市，

排

第

一

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計

26

分，

排

第

二

位

的

計

25

分，

即分

值與位

序

相反，

余類

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；位

序

相同，計分相同

；但

成

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低

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第一位，且得最高分，余類

推。按位序計分，使得

城市之

間

復(fù)

雜

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簡

化

為等

距為

1

的

分

值。

同

一

維

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不

同

變

量

的

計分之

和

構(gòu)成

不同城市

在

維

度中的

積分。10

個

維

度

總計，

城

市

在

所有

變

量中的積分之和構(gòu)成總排序中的位次。 普華永道評估工具?機(jī)遇之城?采用的是普華永道城市 調(diào)研評估工具。這個評估工具與通常 的城市比較研究采用的方法大體一樣， 都是設(shè)計幾個層級的變量，然后廣泛 采集數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。所不同的是，我 們設(shè)計了較多的維度，共10個，從更 加細(xì)微的角度來觀察城市。在每個維 度中還設(shè)計了4-7個不等、總數(shù)為57 個的變量。維度不設(shè)權(quán)重，只表明觀 察角度；變量之間是平行的，是對觀 察角度的進(jìn)一步細(xì)分。維度中變量的 數(shù)量，反映了統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的難易程 度，同時，也在一定程度上表達(dá)了我 們對觀察維度關(guān)注的程度。 由于數(shù)據(jù)來源的局限，?機(jī)遇之城2021?的變量設(shè)計角度與上一期相比北上廣深四城市的計分方法與26座城較在根本原那么不變的前提下略有區(qū)別，市同。所有變量設(shè)計角度及數(shù)據(jù)來源均在本報告的“變量說明〞中可以查詢到?，F(xiàn)實社會生活是極其豐富多彩的，城市之間由于地形地貌、歷史變遷、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)布局的不同，使人們能夠觀察到的現(xiàn)象呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的局面。普華永道評估工具由于對觀察角度作了盡可能的細(xì)分，因此將豐富多彩的現(xiàn)實生活概括為一個綜合的數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)十個側(cè)面的數(shù)據(jù)歸納，城市之間的比較可以盡可能地接近我們的直觀印象。數(shù)據(jù)來源普華永道的評估工具在選取數(shù)據(jù)來源時，注重數(shù)據(jù)來源的客觀性、可比性、對評估對象的適宜性。全部數(shù)據(jù)來源于公開渠道。主要包括：國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)、政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各城市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報、權(quán)威智庫或大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研數(shù)據(jù)。梳理數(shù)據(jù)時，不對數(shù)據(jù)進(jìn)行任何修勻，不附加任何權(quán)重。在確定觀察變量時，我們選取最能客觀表達(dá)觀察角度的數(shù)據(jù)，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，防止采用問卷數(shù)據(jù)；有時單一數(shù)據(jù)不能滿足表達(dá)要求時，我們會選取同質(zhì)的參數(shù)，構(gòu)成復(fù)合數(shù)據(jù)，以使數(shù)據(jù)的表達(dá)盡可能接近觀察角度的描述。數(shù)據(jù)選取的時點為2021年底，個別數(shù)據(jù)在來源可靠時選取2021年的。個別城市數(shù)據(jù)在披露缺乏時，采用省級數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。凡有這種情況在報告附件中會予以說明。機(jī)遇之城20214觀察結(jié)果對北上廣深四城市的觀察結(jié)果為，北京居首，隨后為上海、深圳，廣州居末席。這個排序結(jié)果基本符合人們的日常觀察。需要指出的是，深圳在?機(jī)遇之城?前四期的報告中，第一第二期位列廣州前，第三第四期位列廣州后，本期又超過廣州。具體維度積分的情況詳見分析局部。除北上廣深四城市以外，26座城市的綜合數(shù)據(jù)梳理結(jié)果，杭州位居第一，隨后是武漢、南京、成都、廈門、西安、天津，至此排序與上年相同。接下來是長沙、蘇州、鄭州、珠海、青島、濟(jì)南、昆明、重慶、寧波，其中長沙的位序與上年相比較上升了兩位，青島排在了濟(jì)南的前面，但重慶卻下降了三個位次。后十位序的城市依次是無錫、福州、貴陽、大連、太原、沈陽、烏魯木齊、石家莊、哈爾濱、蘭州。與上年不同的是，無錫的位次有所上升，沈陽的位次有所下降?？傮w觀察，26座城市中前后兩端的城市在位序上沒有明顯變化，居中的那么略有變化。在每個維度的變量中，各城市的位序還有更細(xì)微的變化，進(jìn)一步的觀察將在隨后的每個維度分析中陸續(xù)展開。由于篇幅有限，我們無法對每個城市的所有方面詳細(xì)分析，但數(shù)據(jù)所展示的信息是豐富的，有興趣的方面可以依據(jù)本報告梳理的十個維度、57個變量為線索，結(jié)合具體城市的自然資源、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、歷史傳統(tǒng)、以及管理實踐中的得失進(jìn)一步展開更深入的分析，以期探尋更符合本城市發(fā)展規(guī)律的機(jī)遇。關(guān)于訪談每年在做城市調(diào)研的時候，我們都會約請一些企業(yè)家、學(xué)者、社會賢達(dá)作訪談，每個訪談圍繞一個話題，話題與城市發(fā)展相關(guān)但并不局限于維度設(shè)計。由于?機(jī)遇之城?調(diào)研的非商業(yè)性質(zhì)，受訪人也均以盡義務(wù)的角度參與我們的報告。王惠貞女士是香港實業(yè)家，不僅在香港、內(nèi)地多年從事投資，而且積極參與社會服務(wù)，在香港、內(nèi)地?fù)?dān)任多個公眾職務(wù)，她站在企業(yè)經(jīng)營的角度談國家前途和城市發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)的影響，活潑的語言中透著大道理。劉虹霞女士來自上海紐約大學(xué)，她的話題是教育。她從國際一流教育界的經(jīng)驗和視野出發(fā)，對城市智力資本的積聚作了生動的詮釋。王建業(yè)博士曾在IMF長期擔(dān)任高級職務(wù)，也曾擔(dān)任中國進(jìn)出口銀行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在中美兩國大企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界均有重要影響力。他的話題隨今年國家金融改革進(jìn)一步開放展開，引人深入思考。1

北京2

上海3

深圳4

廣州健康、平安與治安區(qū)域重要城市智力資本和創(chuàng)新

191316

21151311141381813

1712

1712注

：北上廣深的變量

設(shè)

計和

取值角度與其他

26

城相同，

由于篇

幅的原因，

這里只列出維

度表。北上廣深四城市比較分析普華

永

道5機(jī)遇之城20216在普華永道2021年對國際30座大城市的觀察中，北京綜合排名居第19位，“門戶城市〞維度在倫敦、巴黎之后、“經(jīng)濟(jì)廣州和深圳兩城市在我們以往對中國城市的觀察中始終不相伯仲。2021年和2021年深圳位列榜首，2021年和2021年廣州那么為第一。但在“本錢〞維度，同樣，兩城居于末席。本錢高企，成為北上廣深在城市綜合比較中的共同特征，引人思考。就城市本質(zhì)特征來說，北上廣深的個性是極其鮮明的。北京是政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，上海是中國最大的商業(yè)、金融中心，廣州那么是改革開放的試驗田，北上廣三城均有著悠久的建城史，綿長的歷史孕育了厚重璀璨的文化傳統(tǒng)。深圳卻是僅有40年歷史的新城。40年飛越千年以上，成為與北上廣并列、展示中國予世界的窗口。這是中國改革開放的成就，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生動詮釋。規(guī)劃〞與北京并列、并在“可持續(xù)發(fā)展觀察北上廣深，其實是要超越這些城市與自然環(huán)境〞和“宜商環(huán)境〞領(lǐng)先居第的范圍梳理的。北京是京津冀區(qū)域的核三；廣州在“區(qū)域重要城市〞和“經(jīng)濟(jì)心，上海居于長江經(jīng)濟(jì)帶之首，廣州深影響力〞維度均超越深圳，但因在其他圳那么是粵港澳大灣區(qū)的重心城市。京津維度居后總積分低而屈居第四。冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的影響力〞維度在倫敦、紐約之后均高居特別是雄安新區(qū)，由中共中央領(lǐng)銜發(fā)布，第三；上海綜合排名位列第21，“門戶意義深遠(yuǎn)?！皣掖笫篓晭讉€字質(zhì)樸簡單，城市〞和“經(jīng)濟(jì)影響力〞維度均居第七。但對于華北平原的農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，比照這兩座城市在國際上綜合排名不是很靠深圳40年前的漁村，足以引發(fā)無盡的前，很大程度上是受“本錢〞維度的影響，想象。北京、上海在“本錢〞維度的國際比較三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略翻開了城市各自發(fā)展中分別排在倒數(shù)第一和第二位。的格局，十九大報告提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局〞，展現(xiàn)了城市群、城鄉(xiāng)一體化開展的新局面。交通和城市規(guī)劃可持續(xù)開展與自然環(huán)境文化與居民生活經(jīng)濟(jì)影響力本錢宜商環(huán)境162156152137總分246921141918111019162424191191620221410111414深圳攝影：張樹勛〔普華永道〕普華

永

道7辦

企

業(yè)要

有長

遠(yuǎn)

的

眼

光，

留

意

環(huán)

境

的防

設(shè)

施

重

新

報

批

，

我

就

節(jié)

省

了許

多

時間

和

費(fèi)

用。

在

我

經(jīng)

營

企

業(yè)

的

過

程

中，遇

到

有

管

理

部

門

來

找

我

們

談

問

題，

有已

很

有成

效，

深

圳

的高

科

技

園

發(fā)

展

成

些

時

候

他

們

會

提

醒

我，

可

能

是

我

的

關(guān)績

有目共

睹，

東

莞

亦

成

功

轉(zhuǎn)

型，

讓

大

系

不

到

位，

要

不

要

再

找

找

人？我

的

觀眾清楚，

要走質(zhì)量提升，

高產(chǎn)值的路。

念是，

我

們

依

法

合

規(guī)

經(jīng)

營，

遵

循

城

市發(fā)

展

要求

走，

不

要

單

把

精力

放

在

關(guān)

系上，

我

們

有

問

題

解

決

問

題，

依

法

合

規(guī)辦事，

這

才

能

夠走得更長久，

更穩(wěn)健。跟

上環(huán)境的變化。變化。當(dāng)年我負(fù)責(zé)籌建萬菱匯綜合項我于去年十一月在集團(tuán)內(nèi)部向管理層目時，對于消防設(shè)施，有人告訴我可以同事也作了十九大精神分享會，我希望打擦邊球，按舊的消防規(guī)劃走，可以同事能體會新時代、新理念、新目標(biāo)，節(jié)省成本，但我認(rèn)為隨著城市環(huán)境的新時代要把過去舊的理念改掉，要有改變，消防規(guī)劃只能越益嚴(yán)謹(jǐn)，不會新要求。我在企業(yè)里講，十九大說的越來越松，于是我要求工程團(tuán)隊按高要“青山綠水〞，具體到我們，就是要標(biāo)準(zhǔn)裝備，現(xiàn)在商廈要升級改造，消提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我們要有這個新目標(biāo)。8機(jī)遇之城2021蘇州攝影：楊毅〔普華永道〕里

松

一點、

那里

松

一點

就

很

難

治

理了，我

們

經(jīng)

營企

業(yè)也一

樣，

也

要

從

嚴(yán)

管

理企

業(yè)，

要

有

新

理

念、

新目標(biāo)，

才

能

跟上

新的時代。9普華

永

道十大維度的排名比較與分析1

杭州2

武漢3

南京4

成都5

廈門6

西安7

天津8

長沙9

蘇州10

鄭州11

珠海12

青島13

濟(jì)南14

昆明15

重慶16

寧波17

無錫18

福州18

貴陽20

大連21

太原22

沈陽24

石家莊25

哈爾濱26

蘭州健康、平安與治安區(qū)域重要城市智力資本和創(chuàng)新

13412113512710099101104101

86697174586858553331117117113104100110

116110116131115106999174

9588984423655038543893

816393589159794975786642875768714852844380757879797248601426062736354794774689569

87704669296313375022475864815965187585機(jī)遇之城20211010431008993963926877866864852797794781748746738737727716716715656644641602537498交通和城市規(guī)劃可持續(xù)開展與自然環(huán)境文化與居民生活經(jīng)濟(jì)影響力本錢宜商環(huán)境總分121111133981131101079782

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48374756443711普華

永

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分布看，

大的格局沒有特別變化。沈陽居中。其中，廈門、蘇州、珠海在“專任教師變動率〞變量上分列前三，表明人口增長對中小學(xué)教師的剛性需求，這 一、智力資本和創(chuàng)新“智力資本和創(chuàng)新〞維度包括六個變量，“科技支出比重〞排在前幾位的是珠海、 分別是“專任教師變動率〞、“中等職蘇州、武漢、杭州、南京，這反映了 業(yè)教育規(guī)模〞、“科技支出比重〞、“研這些城市在科技支出上的需求，同時， 究與開發(fā)水平〞、“創(chuàng)業(yè)環(huán)境〞、“創(chuàng)新這些城市的財政實力相對穩(wěn)定，對科 應(yīng)用〞。受數(shù)據(jù)來源限制，變量與往年技支出提供了必要的保證。“研究與開發(fā)水平〞是復(fù)合變量，由三 個要素構(gòu)成，受數(shù)據(jù)來源的限制，我 們沒有得到新近的數(shù)據(jù)，但橫向比較 仍是適用的。其中，排在前列的是南京、也

構(gòu)

成了智力

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居維度的前四名。一趨勢在“流動人口變動率〞變量上實務(wù)中，由于國家高度重視科技興國戰(zhàn)

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昆明17

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沈陽19

大連20

重慶21

太原23

石家莊24

福州25

哈爾濱26

蘭州135134127121104101101100998684797574747169686260585855543331專任教師變動率中等職業(yè)教育規(guī)?？萍贾С霰戎匮芯颗c開發(fā)水平創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用總分16212222313252681424171120101815412671995132315202668591816312224112119141242517131027222316241319251517826217182010514123911641226231925212241224213297610151614171128518132426252319212220171310151438612117185191642242625212218201815141823122196395121810147413普華

永

道訪談：研究型大學(xué)和智力創(chuàng)新城市相輔相成劉虹霞上海紐約大學(xué)副校長很高興看到在?機(jī)遇之城?的量化指標(biāo)里，智力資本和創(chuàng)新首列前茅。智力資本和創(chuàng)新的核心是人和人才的培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)的核心是教育和教育事業(yè)。?機(jī)遇之城?在衡量智力資本投入方面有四個相關(guān)的量化指標(biāo)，它們是“科技支出比重〞、“研發(fā)水平〞、“創(chuàng)業(yè)環(huán)境〞和“創(chuàng)新應(yīng)用〞，這些變量在很大程度上都和一個城市在大學(xué)建設(shè)、特別是研究型大學(xué)的建設(shè)存在正相關(guān)的關(guān)系。中國大城市發(fā)展戰(zhàn)略中都有增強(qiáng)大學(xué)建設(shè)、特別是頂尖研究型大學(xué)建設(shè)的內(nèi)容。但增強(qiáng)并不等于增設(shè)更多的大學(xué)。大學(xué)必須從數(shù)量走質(zhì)量發(fā)展之路，才能為社會培養(yǎng)出更多創(chuàng)新人才。正如習(xí)近平主席在中共十九大號召的“加：快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。〞以世界一流大學(xué)和一流學(xué)科為動力，是引領(lǐng)和促進(jìn)其所在城市的智力發(fā)展和創(chuàng)新的新舉措。在海內(nèi)外，研究型大學(xué)和智力創(chuàng)新城市兩者相輔相成，同步發(fā)展，例子可謂數(shù)不勝數(shù)。機(jī)遇之城202114評

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培育出一代又一代創(chuàng)新人才之關(guān)鍵。伴隨我國高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的需求，中外合作辦學(xué)作為新型辦學(xué)模式之一應(yīng)運(yùn)而生：西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、北京師范大學(xué)—香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院〔珠?！?、香港中文大學(xué)〔深圳〕、廣東以色列理工學(xué)院〔汕頭〕、深圳北理莫斯科大學(xué)。值得注意的是：這些高校都具有獨(dú)立法人資格而且它們落戶的城市恰恰是上海和其他沿?！皺C(jī)遇之城〞智力投入和創(chuàng)新指標(biāo)的佼佼者。這些城市國際化程度高，政府、企業(yè)、社區(qū)和市民都相對包容和開放，不僅為這些“混血兒〞高校提供不同程度的財力物力支持，也在文化精神及政策層面上，給予認(rèn)可和支持。國際先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教師管理和學(xué)生培養(yǎng)，在中外合作辦學(xué)的平臺上，為中國高校改革和走向世界一流開辟出一片試驗田，更為所在城市培育著新一代有國際視野的“創(chuàng)新〞人才?！皠?chuàng)新〞人才的培養(yǎng)和世界一流的大學(xué)在多元文化氛圍里各抒己見求同存異 建設(shè)，首先不是多快好省和虛表功利。的理念和信心。成都天

府

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永

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貴陽1171171131101041009587817069696865646359585047463729221813互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟件與多媒體設(shè)計科技企業(yè)孵化器數(shù)量總分25241820

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25

19181015203210131613157137841516機(jī)遇之城2021與上年不同的是，今年參加了“科技企業(yè)孵化器數(shù)量〞這一變量，以國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量為評價標(biāo)準(zhǔn)?！翱萍计髽I(yè)孵化器〞是落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、培育高端、前瞻的和具有帶動作用的戰(zhàn)略性新興早期企業(yè)的搖籃，參加這個變量后，有助于衡量我國高端科技 本維度排在前五位的城市分別是：杭 州和武漢〔并列〕、南京、蘇州以及成都， 它們也分別包攬了五個變量的第一名。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)〞變量用“電子商務(wù)發(fā)展指 數(shù)〞衡量，杭州在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)〞變量 位居第一。阿里集團(tuán)是中國發(fā)展最早、 規(guī)模最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，總部位于杭 州，使得這個城市成為中國乃至全球 的電子商務(wù)中心。2021年“雙11〞當(dāng) 天天貓成交額1682億人民幣，刷新了 全球在線銷售記錄。阿里巴巴巨大的 經(jīng)濟(jì)體量帶動了杭州乃至整個中國數(shù) 字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。杭州攝影：陳心怡〔普華永道〕17普華

永

道統(tǒng)計說明，重慶、成都、杭州和南京〔并 列〕、廈門排名位列前五。其中重慶在“國際旅客〞、“客運(yùn)總量〞和“貨運(yùn)總量〞變量都位列前三名，成都在“客運(yùn)總量〞和“會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)〞變量排名第一；體現(xiàn)了這兩座城市在中西部地區(qū)城市群中舉足輕重的作用。杭州憑借近年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對外交往越來越頻繁，在“星級酒店〞變量排名第一。南京和廈門發(fā)展整體比較平衡，分別作為東部地區(qū)重要中心城市

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重慶2

成都3

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長沙12

濟(jì)南13

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貴陽16

蘇州17

大連18

寧波19

沈陽20

哈爾濱22

無錫23

珠海24

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太原星級酒店國際旅客22

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76218323141113591020124機(jī)遇之城20211814213111611611511010699989591887978757473726554504443383823總分飛機(jī)起降航班客運(yùn)總量貨運(yùn)總量會展經(jīng)濟(jì)開展指數(shù)2326152125818617241620422519713101112911423261116171324102515141819128204222391652321724261916822211810612151417252311920132745312325222120182414261716981913412410111512756 重慶在“貨運(yùn)總量〞變量蟬聯(lián)第一的 同時在“客運(yùn)總量〞變量排名第三， 作為長江上游唯一匯集水陸空交通資 源的特大城市，在西南地區(qū)承擔(dān)交通 樞紐戰(zhàn)略地位。重慶通過近年發(fā)展， 建成了“二環(huán)十射〞高速公路網(wǎng)和“一 樞紐八干線〞鐵路網(wǎng)，港口年吞吐量 1.6億噸；同時，“渝新歐〞國際集裝 箱班列實現(xiàn)常態(tài)化、一卡通運(yùn)行，全 程開行時間縮短至13天，成為中歐陸 上貿(mào)易主通道。成都作為中國第四大 航空樞紐、全國第五大鐵路樞紐，同 時國際化步伐在顯著加快，成都始發(fā) 到達(dá)波蘭羅茲的“蓉歐+〞國際班列已 常態(tài)化，成都開通的歐洲、北美航線 數(shù)量居于中西部地區(qū)第一位，成都在“客運(yùn)總量〞變量第一，可謂是名至實歸。此外，成都

作為國際門戶樞紐城市，會

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業(yè)廣州國際金融研究院院長、

教授，原絲路

基

金

董事總經(jīng)理普華

永

道19最近國家宣布金融業(yè)進(jìn)一步對外開放：取消銀行業(yè)和資產(chǎn)管理公司對外資的股權(quán)限制，實行內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)那么；擴(kuò)大外國投資者在證券、保險業(yè)的持股比例至51%，證券業(yè)三年后，保險業(yè)五年后投資比例不受限制。此外，中國政府又宣布進(jìn)一步降低第三產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步降低消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。這是國家進(jìn)一步對外開放的重大舉措。我們常說發(fā)展中國家有著巨大的投資需求，但2021年金融危機(jī)以來國際市場融資成本極低，為什么這些國家的投資需求得不到滿足？為什么資本人才等生產(chǎn)要素沒有大量流向這些國家？世界銀行收集的數(shù)據(jù)表明，新興市場及發(fā)展中國家人均國內(nèi)投資增長率從2021年起急劇下降，其中非金磚大宗商品出口國的人均投資增長率從2021年的7%降至2021年的0.1%。與此形成比照的是發(fā)達(dá)國家人均投資在危機(jī)后的部分恢復(fù)，2021-15年增長率接近這些國家的長期平均值。世行的研究指出，大部分發(fā)展中國家國內(nèi)投資與增長的低迷主要的原因在國內(nèi)：投資環(huán)境惡化，企業(yè)債務(wù)累積，政策不確定性高企，這些國內(nèi)因素構(gòu)成阻礙生產(chǎn)要素流入明的、暗的壁壘和障礙；外部因素主要是大國〔包括中國〕增長放緩。 從這幾年跨境資本流動的變化，我們過去的40年就是一部不斷擴(kuò)大開放、 看到三類主要的驅(qū)動因素：周期性因提高境內(nèi)外生產(chǎn)要素流動性、產(chǎn)權(quán)逐 素：美聯(lián)儲量寬退出加息導(dǎo)致境內(nèi)外步清晰、市場日益在資源配置發(fā)揮重 息差變化；結(jié)構(gòu)性因素：國內(nèi)本錢上升要乃至決定性作用、國內(nèi)治理與時俱〔人力、土地和環(huán)保等〕，重化工發(fā)展進(jìn)的歷史。自從十八屆三中全會提出 階段告一段落，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資收益率“推進(jìn)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化〞， 下降，產(chǎn)能過剩；治理方面因素：通我們在看到巨大成績的同時，也要清 過公司治理影響國有企業(yè)，通過稅收、醒地看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中兩個 監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境影響其他最重要的：國有企業(yè)和公共財政改革 綜觀國內(nèi)外，我們看到生產(chǎn)要素從“生法治，非稅收入占比降低，稅制的與 態(tài)〞差的地方流向“生態(tài)〞好的地方，時俱進(jìn)。好的稅制應(yīng)是簡單清晰，鼓 從回報率低的地方流向回報率高的地勵或不懲罰創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，調(diào)節(jié)收入分配； 方。生產(chǎn)要素的回報率不僅取決于生應(yīng)該有較少的稅種，較低的稅率，盡 產(chǎn)要素的相對稀缺性，硬環(huán)境如基礎(chǔ)量少的稅收優(yōu)惠或減免〔實踐中名目繁 設(shè)施，更取決于相關(guān)要素的聚集〔如多的減免往往成為尋租空間〕，減小非 人力資本聚集的正外部效應(yīng)，positive稅收入占財政收入的比重，稅收以直 externality〕，軟環(huán)境-公平競爭的營接稅為主。前不久美國參眾兩院通過 商環(huán)境，對產(chǎn)權(quán)包括知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，的稅改法案是一次重大改革，對政府“公共產(chǎn)品〞相對低成本的有效提供，成本較高的國家形成壓力。最大的壓 公共部門尤其是財政的可持續(xù)，以及力在于廣義公共部門的支出，在于支出 公平公正的法治環(huán)境。的公開、透明、問責(zé)。提高“公共產(chǎn)品〞 提供的效率，才能做到財政可持續(xù)。20機(jī)遇之城2021杭州攝影：盛鈳〔普華永道〕生

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永

道 十九大報告提出“人民健康〞是民族 昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，并明確 指出下階段實施健康中國戰(zhàn)略?！敖】?、 安全與治安〞維度的設(shè)計是為了考察 城市管理中居民健康醫(yī)護(hù)資源、城市 安全與治安水平，進(jìn)而為城市管理者 提出行之有效的建議。在本維度中我們 設(shè)計了五個變量，分別是“醫(yī)護(hù)資源〞、“醫(yī)療設(shè)施〞、“養(yǎng)老效勞〞、“城市交通 安全指數(shù)〞和“災(zāi)害損失〞。以上變量 僅僅是城市醫(yī)療、養(yǎng)老、綜合安全的 部分代表，在城市間觀察比較是可取 的，但具體到某一座城市，還需要結(jié) 合更細(xì)致的要素來考察。是

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相對充裕。 杭州作為本維度排名第一的城市，在“養(yǎng)老服務(wù)〞變量排名蟬聯(lián)第一，主 要得益于對養(yǎng)老服務(wù)的重視和多年的 積累發(fā)展。早在上世紀(jì)80年代，杭州

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協(xié)助的自主居家養(yǎng)老占90%；享受政府購置效勞的居家養(yǎng)老占6%；入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的占4%〕。同時，杭州在養(yǎng)老方面政策的創(chuàng)新也很值得其他城市借鑒；近年來，杭州連續(xù)出臺養(yǎng)老服務(wù)綜合性指導(dǎo)文件11個、配套政策30余個、六個地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，成立市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

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務(wù)本維度排名前五位的城市分別為杭州些變量上的排位也偏后，盡管它們中和成都〔并列〕、西安、太原和貴陽，大部分城市的維度排名并不太靠后，隨后是武漢、珠海、長沙和鄭州〔并列〕但它們在具體變量上普遍靠后的現(xiàn)象以及濟(jì)南。在本維度排序中，城市分反映出，這些經(jīng)濟(jì)快速增長的沿海開布沒有明顯的地域差別，但可以看出放城市在“健康、安全與治安〞維度排

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青島12

石家莊15

南京15

大連17

重慶18

天津19

廈門20

沈陽21

蘭州22

蘇州23

哈爾濱23

寧波25

福州26

無錫醫(yī)護(hù)資源24181326

171619217251110

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328

946四、健康、平安與治安機(jī)遇之城2021229393918785818079797875716866636360595857524948484742總分醫(yī)療設(shè)施養(yǎng)老效勞城市交通平安指數(shù)災(zāi)害損失1126241312152316252118221417710921319820456920131424181125263212361981622101752124715126917111462571316202123151081824191224235212320242318262108135141352113202681510218518823普華

永

道五、交通和城市規(guī)劃本維度重點關(guān)注以下七個變量：“人均道路面積〞、“公共交通系統(tǒng)〞、“軌道交通覆蓋面〞、“城市擴(kuò)展速度〞、“城市流動人口狀況〞、“綠化面積〞和“居民住房保障〞，前三個反映城市交通狀況，后四個描述城市規(guī)劃情況，在此基礎(chǔ)上對各個城市的交通和城市規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行分析。其中，“城市流動人口狀況〞觀察的是城市五年間流動人口的變動。廈門、武漢和西安。珠海雖然城市面積較小，但由于常住人口相對較少，因此在“人均道路面積〞、“城市擴(kuò)展速度〞和“居民住房保障〞這三個使用人均和土地面積的變量上排名第一。近年來，軌道交通在解決城市擁堵，提升居民出行效率方面起著舉足輕重的作用，作為一種新型、便捷、環(huán)保的出行方式，軌道交通越來越被政府重視，幾乎每個城市的“十三五規(guī)劃〞在

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通公共交通系統(tǒng)軌道交通覆蓋面1

珠海2

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昆明8

鄭州10

天津10

大連12

貴陽13

成都14

長沙15

蘭州16

無錫16

青島18

濟(jì)南19

太原20

蘇州20

福州22

沈陽23

寧波24

哈爾濱25

石家莊26

重慶人均道路面積262510191715181441612579232113242220111283624202325182226187122015815214151293610516122261472419