《石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估規(guī)范》(征求意見稿)

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37

山東省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB37/TXXXX—XXXX

石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估規(guī)

范

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（征求意見稿）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

山東省市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

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石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了山東省石油天然氣管道巡護、檢測和維修等作業(yè)的用地補償評估要求、評估工作程序、

評估方法以及評估報告編制。

本文件適用于山東省石油天然氣管道巡護、檢測和維修等作業(yè)的臨時用地補償評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

土地補償及安置補助費costforLandcompensationandresettlementsubsidy

用地單位依法對被征用土地的集體所有制經(jīng)濟組織因其土地被征用造成的經(jīng)濟損失以及安置因征

地所造成的富余勞動力而支付的一種經(jīng)濟補償。

3.2

房屋及附屬建筑物補償費compensationforhousesandancillarybuildings

用地單位對被征用土地上的房屋及其室內(nèi)裝修、附屬建筑物，因征地被損毀而向該權(quán)益人支付的一

種經(jīng)濟補償。

3.3

青苗補償費compensationforyoungcrops

用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種經(jīng)濟補償。

3.4

其他地上附著物補償費compensationforothergroundattachments

用地單位對被征用土地上除房屋及其附屬建筑物以外的地上附著物，因征地被毀損而向該權(quán)益人支

付的一種經(jīng)濟補償。

3.5

專業(yè)項目補償費compensationforspecialprojects

用地單位對被征用土地范圍內(nèi)的專業(yè)工程，如交通運輸、水利水電、通信設(shè)施等，因征地需要遷建、

改建、新建而向權(quán)益人支付的一種經(jīng)濟補償。

4評估要求

2

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4.1石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估主要采用以下依據(jù)：

——國家以及省級人民政府頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件；

——行業(yè)主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程；

——有關(guān)行業(yè)主管部門頒布的定額、費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)；

——作業(yè)區(qū)域有關(guān)國民經(jīng)濟統(tǒng)計、價格信息資料等。

4.2石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估應(yīng)以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面掌握各項基礎(chǔ)資料，結(jié)合管道

維護作業(yè)實際，確定費用構(gòu)成。

5工作程序

5.1總則

石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查、評估和報告編制四個階段，見圖1。

圖1石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估工作程序

5.2準(zhǔn)備階段

搜集維護作業(yè)用地的背景資料，編制評估大綱，根據(jù)評估對象的實際情況，確定評估工作的主要內(nèi)

容、所需參數(shù)和數(shù)據(jù)。初步分析維護作業(yè)用地的基本情況和生態(tài)保護情況，確定評估調(diào)查的范圍，編制

補償評估工作方案，明確下階段進行用地補償工作的主要內(nèi)容。

5.3調(diào)查階段

3

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根據(jù)石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估工作方案進行現(xiàn)場調(diào)訪，搜集征地區(qū)片的土地狀況、生

態(tài)保護狀況、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r等資料，確定評估對象的范圍和時間期限。

5.4評估階段

按照石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估方案和評估大綱，對評估對象分別核算各項補助、補償

費用。

5.5報告編制階段

編制石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估報告。

6資料搜集與篩選

6.1背景資料

準(zhǔn)備階段應(yīng)搜集的背景資料包括：

a)征地區(qū)片的土地位置范圍；

b)“生態(tài)保護紅線”“三線一單”劃定范圍；

c)征地區(qū)片管理現(xiàn)狀等。

6.2調(diào)查資料

調(diào)查階段現(xiàn)場調(diào)訪時應(yīng)搜集的資料包括：

a)被征用土地情況：被征用土地的權(quán)屬、土地類型、綜合地價、面積，地上附著物的權(quán)屬、種

類、市場價格、數(shù)量，被占用耕地青苗的權(quán)屬、種類、種植季數(shù)、近三年土地年產(chǎn)值等；

b)被征用生態(tài)保護區(qū)情況：受保護對象的類別、分布、特性及受維護作業(yè)活動的影響程度等；

c)被征用區(qū)域發(fā)展情況：所在區(qū)域的生產(chǎn)總值、土地供求狀況、城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、

周邊區(qū)域資源開發(fā)情況及用地補償標(biāo)準(zhǔn)等；

d)其他資料：石油天然氣管道穿越的鐵路、公路、水域等人工或天然障礙物的情況。

6.3篩選甄別

對搜集的資料和圖件，應(yīng)注明材料來源和時間，使用的資料應(yīng)經(jīng)過篩選和甄別，注意資料的時效性

和有效性。

7維護作業(yè)用地補償項目

7.1用地補償項目劃分

石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償項目劃分應(yīng)包括土地補償及安置補助項目、房屋及附屬建筑物項

目、青苗補償項目、其他地上附著物項目、專業(yè)項目和其他項目。項目劃分宜符合表1的要求，并根據(jù)

維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果確定補償項目。

表1用地補償一級項目劃分

序號一級項目備注

4

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序號一級項目備注

1土地補償及安置補助

2房屋及附屬建筑物

3青苗補償

4其他地上附著物

5專業(yè)項目

6其他項目

7.2土地補償及安置補助項目

7.2.1土地補償及安置補助項目應(yīng)采用實物指標(biāo)調(diào)查成果中的土地利用現(xiàn)狀分類分級成果劃分，分類

分級劃分除應(yīng)符合GB/T21010外，還應(yīng)符合表2的要求。

表2土地補償及安置補助項目劃分

序號二級項目三級項目四級項目備注

1永久基本農(nóng)田

2一般農(nóng)用地

2.1耕地

2.2園地

2.3林地

2.4草地

2.5其他農(nóng)用地

3建設(shè)用地

3.1商服用地

3.2工礦倉儲用地

3.3住宅用地

3.4公共管理與公共服務(wù)用地

3.5交通運輸用地

3.6特殊用地

…………

4未利用地

4.1其他草地

4.2河流湖泊水面

4.3灘涂

5

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序號二級項目三級項目四級項目備注

4.4沼澤地

4.5鹽堿地

4.6沙地

4.7裸土地

4.8裸巖石礫地

注：二級、三級、四級項目劃分可根據(jù)維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果和建設(shè)征地補償政策進行調(diào)

整和細(xì)分。

7.2.2土地補償及安置補助項目僅補償集體所有制土地。

7.3房屋及附屬建筑物項目

房屋及附屬建筑物項目劃分應(yīng)包括房屋、房屋裝修和附屬建筑物，宜符合表3的要求。

表3房屋及附屬建筑物項目劃分

序號二級項目三級項目四級項目備注

1房屋

1.1鋼結(jié)構(gòu)

1.2鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)

1.3混合結(jié)構(gòu)

1.4磚木結(jié)構(gòu)

1.5木結(jié)構(gòu)

…………

2房屋裝修

3附屬建筑物

3.1圍墻

3.2門樓

3.3曬場

…………

注：二級、三級、四級項目劃分可根據(jù)維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果和征地補償政策進行調(diào)整和細(xì)分。

7.4青苗補償項目

7.4.1青苗補償項目包括征用土地范圍內(nèi)耕地的一年生農(nóng)作物損失補償，宜符合表4的要求。

6

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表4青苗補償項目劃分

序號二級項目三級項目四級項目備注

1糧食作物

1.1小麥

1.2玉米

水稻

…………

2經(jīng)濟作物

2.1棉花

2.2大豆

2.3花生

2.4蔬菜

2.5茶葉

…………

注：二級、三級、四級項目劃分可根據(jù)維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果和征地補償政策進行調(diào)整和細(xì)分。

7.4.2不發(fā)生青苗或開始協(xié)商征地方案后搶種、搶栽的青苗，不予補償。

7.5其他地上附著物項目

其他地上附著物項目包括零星樹木、農(nóng)村小型專項設(shè)施、個體商戶設(shè)施設(shè)備和存貨等，其項目劃分

除應(yīng)符合國家和省級人民政府的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合下列要求：

a)其地上附著物項目劃分宜符合表5的要求；

b)農(nóng)村小型專項設(shè)施應(yīng)為鄉(xiāng)級以下農(nóng)村集體、單位、個人投資或管護的小型專項設(shè)施。

表5其他地上附著物項目劃分

序號二級項目三級項目四級項目備注

1零星樹木

1.1用材樹

1.2經(jīng)濟樹

1.3果樹

1.4景觀樹

2農(nóng)村小型專項設(shè)施

2.1小型農(nóng)田水利設(shè)施

2.2供水設(shè)施

7

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序號二級項目三級項目四級項目備注

2.3小型水電站

2.410kV等級以下的配電設(shè)施

2.5交通設(shè)施

2.6畜禽舍

2.7溫室棚

…………

3個體商戶設(shè)施設(shè)備

3.1可搬遷設(shè)施設(shè)備

3.2不可搬遷設(shè)施設(shè)備

4存貨

4.1成品

4.2半成品

4.3原材料

…………

注：二級、三級、四級項目劃分可根據(jù)維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果和征地補償政策進行調(diào)整和細(xì)分。

7.6專業(yè)項目

7.6.1受維護作業(yè)用地影響需要遷建、改建、新建或補償?shù)慕煌ㄟ\輸工程、水電水利工程、防護工程、

電力工程、電信工程、廣播電視工程和其他專業(yè)項目應(yīng)列入專業(yè)項目部分。

7.6.2交通運輸工程、水電水利工程、防護工程、電力工程、電信工程、廣播電視工程和其他專業(yè)項

目部分項目劃分宜符合表6的要求。

表6專業(yè)項目劃分

序號二級項目三級項目四級項目備注

1交通運輸工程

1.1鐵路

1.2公路

1.2.1高速公路

1.2.2一級公路

1.2.3二級公路

1.2.4三級公路

1.2.5四級公路

1.3廠礦道路

1.4林區(qū)公路

1.5農(nóng)村道路

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序號二級項目三級項目四級項目備注

1.5.1汽車便道

1.5.2機耕道

1.5.3人行道

1.6水運工程

1.6.1碼頭

1.6.2中轉(zhuǎn)站

…………

2水電水利工程

2.1供水工程

2.1.1水源工程

2.1.2輸水工程

2.1.3水廠工程

2.2灌溉工程

2.3水電工程

3防護工程

3.1擋水工程

3.2墊高工程

3.3護岸工程

4電力工程

4.1發(fā)電工程

4.2輸電線路

4.3配電線路

4.4變電站

4.5開關(guān)站

4.6變電所

…………

5電信工程

5.1傳輸線路工程

5.2固定通信臺站工程

5.3移動通信基站工程

…………

6廣播電視工程

6.1傳輸線路工程

6.2接收站

6.3轉(zhuǎn)播站

…………

7其他專業(yè)項目

7.1軍事設(shè)施

7.2監(jiān)獄

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序號二級項目三級項目四級項目備注

7.3測量標(biāo)志

7.4標(biāo)識性構(gòu)筑設(shè)施

7.5旅游設(shè)施

7.6環(huán)保設(shè)施

7.7生態(tài)保護區(qū)設(shè)施

…………

注：二級、三級、四級項目劃分可根據(jù)維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果和征地補償政策進行調(diào)整和細(xì)分。

7.7其他項目

7.7.1其他項目劃分主要包括生產(chǎn)安置補助、停產(chǎn)停業(yè)補助、困難戶補助、因維護作業(yè)所造成的破壞

補償?shù)?。具體項目劃分可根據(jù)維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果和征地補償政策進行調(diào)整和細(xì)分。

7.7.2生產(chǎn)安置補助、停產(chǎn)停業(yè)補助與本文7.2所列項目不應(yīng)同時列入同一區(qū)片、同一土地使用者補

償項目中。

8補償評估

8.1補償費單價編制

8.1.1項目單價應(yīng)以用地補償項目劃分為基礎(chǔ)，結(jié)合維護作業(yè)方案設(shè)計成果，按照國家、省級人民政

府相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行編制。

8.1.2國家和省級人民政府已頒布臨時用地補償補助費用單價的，應(yīng)直接采用。

8.1.3土地補償及安置補助費單價應(yīng)按照國家和省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的可按式（1）計

算：

······················································(1)

??

式中：CL=CD×K

——第i塊臨時用地的土地補償費及安置補助費單價，元/畝；（土地補償費與安置補助費的分

配比例，由各設(shè)區(qū)的市人民政府研究明確）

CL?

——第i塊臨時用地所在區(qū)片，由省級人民政府制定公布的一般農(nóng)用地綜合地價，元/畝；征地

區(qū)片綜合地價中的。

CD?

——土地分類系數(shù)，其中：永久基本農(nóng)田為1.2，一般農(nóng)用地、建設(shè)用地為1.0，未利用地為0.8。

8.1.4房屋及附屬建筑物補償費應(yīng)包括房屋及建筑物造價、人工費、材料費、施工機具使用費等，單

K

價計算應(yīng)以當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)管理部門頒發(fā)的計價規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)實物指標(biāo)調(diào)查成果計算確定。沒有計價

依據(jù)的，應(yīng)根據(jù)用地地區(qū)有關(guān)資料編制。

8.1.5青苗補償費單價應(yīng)按耕地類別執(zhí)行國家和省級人民政府的規(guī)定。沒有規(guī)定的，可根據(jù)耕地年產(chǎn)

值、青苗種類、種植期，結(jié)合用地地區(qū)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計情況等進行分析和編制，并按式（2）計算：

·····················································(2)

??

CQ=CQ×K10

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式中：

——第i塊臨時用地青苗補償費單價，元/畝；

——用地片區(qū)一般農(nóng)用地青苗補償費單價，元/畝；

CQ?

——土地分類系數(shù)，其中：永久基本農(nóng)田為1.2，一般農(nóng)用地、建設(shè)用地為1.0，未利用地為0.8。

CQ?

8.1.6零星樹木補償費單價應(yīng)按國家和省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定的，可根據(jù)用地地區(qū)相關(guān)

K

樹種的木材價格、蓄積量、樹齡等基礎(chǔ)信息編制。

8.1.7農(nóng)村小型專項設(shè)施、個體商戶設(shè)施設(shè)備、存貨等其他地上附著物補償單價，可根據(jù)用地所在地

區(qū)造價指標(biāo)或有關(guān)實際資料，類比房屋及附屬建筑物有關(guān)指標(biāo)編制。

8.1.8本文第7.6條、第7.7條涉及到的補償費用單價，可根據(jù)維護作業(yè)用地實物指標(biāo)調(diào)查成果或按

照有關(guān)地區(qū)和行業(yè)文件規(guī)定編制。

8.2補償補助實物量

8.2.1土地補償及安置補助地類和面積，應(yīng)采用實物指標(biāo)調(diào)查成果與用地期限結(jié)合計算。

8.2.2一次性補償房屋及附屬建筑物、青苗、其他地上附著物等實物量，應(yīng)采用實物指標(biāo)調(diào)查成果。

8.2.3本文第7.6條、第7.7條涉及到的補償項目實物量，應(yīng)依據(jù)國家和省級人民政府的有關(guān)規(guī)定，

結(jié)合實物指標(biāo)調(diào)查成果和相應(yīng)的方案設(shè)計分析計算。

8.3分項費用計算

8.3.1石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償費用應(yīng)包括土地補償及安置補助費、房屋及附屬建筑物補償

費、青苗補償費、其他地上附著物補償費、專業(yè)項目補償費和其他項目費用，根據(jù)維護作業(yè)用地實物指

標(biāo)調(diào)查成果確定補償費分類，計算總和。

8.3.2土地補償及安置補助費按臨時用地期限計算，臨時用地期限一般不超過兩年，使用后可恢復(fù)原

狀并交還原土地使用者使用。臨時用地確需超過兩年的，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，通過雙方的合同約定，或兩年

后重新辦理臨時用地手續(xù)。按式（3）計算：

（）···············································(1)

??

式中：CL=∑CL×?×?

——土地補償及安置補助費總額，元；

——第i塊臨時用地的土地補償費及安置補助費單價，元/畝；

CL

——時間系數(shù)，用地時間一年及一年以下為0.1，用地時間為一年以上兩年以下為0.2；

CL?

——第i塊用地區(qū)域面積，畝。

?

??

8.3.3房屋及附屬建筑物、青苗、其他地上附著物等一次性補償及其他項目費用應(yīng)按照補償補助實物

量乘以相應(yīng)的補償單價計算。

8.4補償費總量計算

各分項費用相加計算補償費總量。臨時用地土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：占用農(nóng)用地補償標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于

2500元/畝年，占用其他土地不得低于1800元/畝年。

9評估報告編制

11

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9.1石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估報告可作為管道維護作業(yè)報告中用地補償評估專章編制，

也可編制單獨的評估報告書。

9.2評估報告應(yīng)全面、概況地反映評估內(nèi)容的全部工作，文字簡潔、數(shù)據(jù)詳實、結(jié)論明確。評估專章

的編寫格式與內(nèi)容參見附錄A，評估報告書的編寫格式與內(nèi)容參見附錄B。

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A

A

B

B

附錄A

（資料性）

石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估專章編寫格式與內(nèi)容

A.1評估過程

根據(jù)土地分類的不同，分別從土地補償及安置補助費、房屋及附屬建筑物補償費、青苗補償費、其

他地上附著物補償費、專業(yè)項目及其他項目等方面進行評估：

a)根據(jù)維護作業(yè)用地時間、征地區(qū)片綜合地價、土地分類系數(shù)、征地面積，計算總額作為土地

補償費及安置補助費；

b)根據(jù)房屋及附屬建筑物、青苗等其他地上附著物的種類、數(shù)量、面積，計算一次性補償項目

費用；

c)如有其他需補償?shù)捻椖?，額外計算費用，包括專業(yè)項目、生產(chǎn)安置補助、停產(chǎn)停業(yè)補助、困

難戶補助、因維護作業(yè)所造成的的破壞補償、復(fù)墾費用、城市郊區(qū)新菜地開發(fā)建設(shè)基金等。

A.2評估結(jié)論

給出石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估的結(jié)論。

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C

C

附錄B

（資料性）

石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估報告書編寫格式與內(nèi)容

B.1文本格式

B.1.1文本格式

石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估報告書文本外形尺寸為A4（210mm297mm）。

B.1.2封面格式

B.1.2.1作業(yè)用地補償評估報告書封面格式如下：

——第一行書寫：XXXX項目管道維護作業(yè)用地補償評估報告書（居中）；

——第二行書寫：評估單位全稱（居中）；

——第三行書寫：XXXX年XX月（居中）。

B.1.2.2以上內(nèi)容字體字號應(yīng)適宜，各行間距應(yīng)適中，保持封面美觀。

B.1.3封里1內(nèi)容

封里1應(yīng)寫明評估單位的全稱、單位法人代表、通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、傳真電話、電子

信箱等。如有評估資質(zhì)證書，應(yīng)附在此頁。

B.1.4封里2內(nèi)容

應(yīng)寫明評估技術(shù)負(fù)責(zé)人（姓名、職務(wù)、職稱）、審核人（姓名、職務(wù)、職稱）、主要評估人員（姓

名、職務(wù)、職稱）等，并簽名。

B.2石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估報告書章節(jié)內(nèi)容

B.2.1前言

介紹石油天然氣管道維護作業(yè)用地補償評估任務(wù)的由來、