西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的深層課題

三大結(jié)構(gòu)調(diào)整:西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的深層課題蔣華東當(dāng)前,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略下,西部工業(yè)發(fā)展正面臨著新的戰(zhàn)略調(diào)整,其中城鄉(xiāng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題既是重點(diǎn),又是難點(diǎn)所在。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā),工業(yè)的發(fā)展已不再是城鄉(xiāng)各自封閉獨(dú)立的二元發(fā)展,而首先要考慮的是,在城鄉(xiāng)逐漸一體化發(fā)展要求下,各地區(qū)如何形成一個(gè)涵蓋農(nóng)村的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大幅度提高包括農(nóng)村在內(nèi)的各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重。同時(shí),農(nóng)業(yè)也不再是簡單地按照工業(yè)的需求提供原材料,而是要求向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸,以加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而在加快工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的同時(shí),如何充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源豐富的作用和適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要也成為重要問題。面對(duì)落后的農(nóng)村,城市大企業(yè)的發(fā)展又必須與適應(yīng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))需要的中小工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,而中小企業(yè)的發(fā)展又受到資金、技術(shù)等多方面約束。對(duì)應(yīng)國內(nèi)外市場競爭激烈化和國際化,通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,必然要求和引起工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,并向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又如何適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的這種空間組織結(jié)構(gòu)變化。這些問題和矛盾,集中反映了城鄉(xiāng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)問題。其中,又主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、工業(yè)空間組織結(jié)構(gòu)等問題。進(jìn)一步研究和解決這些問題,是現(xiàn)階段西部地區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的客觀要求。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展,首先要看市場。培育或壯大具有市場比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè),是西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要問題。西部地區(qū)的工業(yè),主要形成于“一五”時(shí)期和“三線建設(shè)”時(shí)期,以軍事工業(yè)和資源型的采掘、能源、原材料工業(yè)為主。其中,采掘及能源、原材料工業(yè)占了西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的40%,占了西北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%。西部加工制造業(yè)除軍工企業(yè)和軍民兩用結(jié)合的機(jī)電工業(yè)外,能力普遍較弱,優(yōu)勢資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工的程度和水平較低,賣資源和初級(jí)產(chǎn)品的情況比較突出。同時(shí),軍工和資源型原材料工業(yè)都是國有大中型企業(yè),生產(chǎn)與以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全脫節(jié)。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,除四川等少數(shù)地區(qū)開始進(jìn)入工業(yè)化初期向中期推進(jìn)的階段外,大部分地區(qū)目前尚未走出能源原材料為主的工業(yè)化初級(jí)階段。這也就造成了西部地區(qū)縣域工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,吸納農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間狹窄,并致使大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向東部地區(qū)。

發(fā)展西部地區(qū)的工業(yè),顯然必須加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ),又只能是各自的市場比較優(yōu)勢。由于西部區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平差異顯著,圍繞市場比較優(yōu)勢所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然應(yīng)有不同的要求及內(nèi)容。

1.抓好資源開發(fā)轉(zhuǎn)化,培育、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)尤其縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整,與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整完全不在一個(gè)層次上。西部大部分地區(qū)仍需突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一輪調(diào)整,即提高工業(yè)尤其是特色資源加工業(yè)的比業(yè)。已有一定工業(yè)基礎(chǔ)或優(yōu)勢的地區(qū),應(yīng)通過擴(kuò)大招商引資,壯大其工業(yè)優(yōu)勢。要進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新招商引資的機(jī)制和方式,采用專業(yè)招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商特別是產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式,加強(qiáng)與長三角、泛珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)鏈接,增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)工業(yè)招商引資的大突破。

二、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整:注重發(fā)展龍頭型工業(yè)企業(yè)

龍頭型工業(yè)企業(yè),是指不同區(qū)域的不同工業(yè)部門或行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。一般來說,領(lǐng)軍企業(yè)愈大,對(duì)工業(yè)發(fā)展的龍頭作用就愈強(qiáng)。龍頭強(qiáng),對(duì)一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力就強(qiáng)。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。按層次劃分,龍頭型企業(yè)有中央和省級(jí)大企業(yè),也有縣域的規(guī)模較大企業(yè)。相對(duì)中央和省級(jí)大企業(yè),縣域的大企業(yè)也就是中小企業(yè)。而且,中央和省級(jí)國有企業(yè)一般都是大企業(yè),民營企業(yè)尤其是縣域民營企業(yè)大多又是中小企業(yè)。大中小企業(yè)、國有及民營企業(yè)的問題,事關(guān)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)問題。調(diào)整西部城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu),必須適時(shí)調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),注重發(fā)展龍頭型工業(yè)企業(yè)。

1.培育、壯大區(qū)域大型龍頭工業(yè)企業(yè)

中央和省級(jí)大企業(yè),一般以國有或國有控股為主體。部分行業(yè)如家電、食品、輕紡、醫(yī)藥等,近20年來也陸續(xù)成長起來一批民營大企業(yè)。按資源利用和產(chǎn)品生產(chǎn)分析,食品、輕紡、醫(yī)藥等工業(yè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民聯(lián)系密切,能直接帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)力密集的工業(yè)如機(jī)械、機(jī)電、家電制造業(yè),能吸納眾多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。而占居工業(yè)主導(dǎo)地位的資本密集型的傳統(tǒng)重工業(yè)、軍備工業(yè)和部分壟斷的新技術(shù)工業(yè),多數(shù)仍是國有或國有控股企業(yè),長期以來基本上都是生產(chǎn)經(jīng)營自成體系,與地方尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。因此,發(fā)展工業(yè)既要重視發(fā)展大企業(yè),又要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

大企業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的必然要求。我國工業(yè)大企業(yè)不多,西部地區(qū)尤其偏少。而發(fā)達(dá)國家如美國、日本之所以工業(yè)強(qiáng)大,就在于兩國就集中了1/3的世界500強(qiáng)企業(yè)。為了更好地反哺和支持農(nóng)業(yè),西部地區(qū)必須調(diào)整政策,整合企業(yè),集中培育和壯大區(qū)域大型龍頭工業(yè)企業(yè),通過鞏固發(fā)展一批、承接引進(jìn)一批、整合擴(kuò)張一批、成長壯大一批等多種方式,推動(dòng)骨干企業(yè)快速做強(qiáng)做大。應(yīng)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,進(jìn)一步改革軍工體制,促進(jìn)軍民結(jié)合和軍地兩用型大企業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈上、下延伸,鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)與民營企業(yè)尤其是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進(jìn)行合作,形成聯(lián)系密切的企業(yè)集團(tuán)。

2.大力發(fā)展縣域龍頭型工業(yè)企業(yè)

縣域工業(yè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。縣域工業(yè)以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)和民營企業(yè)為主體。近幾年,全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等縣域中小企業(yè)就吸納了80%。民營經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為載體。浙江民營經(jīng)濟(jì)占了全省經(jīng)濟(jì)總量的65%,山東占48%,四川為43.5%。尤其是浙江,民營企業(yè)注冊(cè)資本超過1600億元,平均4戶家庭辦有一家企業(yè),26個(gè)人中就有一個(gè)老板,占了全國百強(qiáng)縣的1/3。可見,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更應(yīng)當(dāng)注重中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是西部地區(qū),民營經(jīng)濟(jì)薄弱,與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)的差距主要也就在民營經(jīng)濟(jì)上,因而必須作為發(fā)展工業(yè)的主要環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)途徑認(rèn)真給予解決。

與東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場尤其是國際市場競爭力不同,西部地區(qū)主要是應(yīng)放手大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。要切實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻,凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止的,都應(yīng)向民營經(jīng)濟(jì)敝開大門,鼓勵(lì)其投資發(fā)展。要制定、落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)配套政策,通過建設(shè)融資擔(dān)保體系、信用制度和社會(huì)化服務(wù)體系,切實(shí)解決中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難問題,讓其在信貸貼息、技改投入等方面享有國有企業(yè)同等的待遇。

發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì),尤其應(yīng)注重龍頭型企業(yè)的發(fā)展。在縣域工業(yè)中,龍頭型企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),對(duì)帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展,具有主導(dǎo)性的作用。一個(gè)好的龍頭型企業(yè),往往就能造就一個(gè)大的產(chǎn)業(yè),撐起縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一方經(jīng)濟(jì)。發(fā)展龍頭型企業(yè),一是在缺乏這種支撐性企業(yè)的地方,要圍繞區(qū)域特色、優(yōu)勢資源尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工,通過產(chǎn)業(yè)、要素、企業(yè)整合,集中力量進(jìn)行組建培育和成長壯大;二是在已有工業(yè)基礎(chǔ)和骨干企業(yè)的地方,應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張,或加入大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,或通過企業(yè)整合重組,推進(jìn)骨干企業(yè)鞏固、發(fā)展成為更具競爭能力的龍頭型企業(yè);三是要進(jìn)一步對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,通過招商引資,承接引進(jìn)龍頭型企業(yè),尤其是要注意引進(jìn)勞動(dòng)密集型的企業(yè)和資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié);四是要按照現(xiàn)代企業(yè)的要求,通過改革和完善企業(yè)體制,引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí),政府也要通過投融資、稅收、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面的扶持,使龍頭型企業(yè)能盡快成長壯大。

三、空間組織結(jié)構(gòu)調(diào)整:工業(yè)集中和集群發(fā)展

工業(yè)的不同空間組織形式,產(chǎn)生和體現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)力不同。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必然要求和帶來工業(yè)生產(chǎn)力的空間組織變化,這種變化將主要集中在產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)化和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化這三個(gè)方面。

1.大力發(fā)展以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群,是由具有產(chǎn)業(yè)共性和互補(bǔ)性的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展所形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式。集群式發(fā)展,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)激烈競爭和經(jīng)濟(jì)全球化的一大趨勢。目前,西部以大企業(yè)為主的集群式發(fā)展,主要集中在大中城市。如四川省德陽市的東電、東汽、二重3大廠,帶動(dòng)了300多家中小機(jī)械加工企業(yè),形成了重型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。這種以大企業(yè)為核心形成的產(chǎn)業(yè)集群,大多屬于資本技術(shù)密集型。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來看,雖能提供較多的財(cái)力支援農(nóng)村和農(nóng)業(yè),承接一定的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),帶動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納一定農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城,但在產(chǎn)業(yè)鏈接上,卻與本區(qū)域縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)的對(duì)接往往較差,也缺乏與縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小企業(yè)的合作。

而以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群,不同于以大企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。在我國,縣及縣以下城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)的結(jié)合部,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。西部縣域工業(yè)明顯以中小企業(yè)為主,以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的作用。但相比于東部地區(qū)中小企業(yè)集群發(fā)展較為普遍的情況,西部地區(qū)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群目前卻發(fā)展緩慢。這其中的原因,既有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度問題,也有觀念和組織問題。由于西部中小企業(yè)普遍規(guī)模小,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,缺乏資金、技術(shù)、人才、管理,要素市場培育和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差,產(chǎn)品市場成本較高,在與沿海企業(yè)和國外企業(yè)爭奪市場的雙重壓力下,自然使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展困難重重。但更為困難的,是觀念和制度問題。如果說浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的奇跡完全靠的是制度優(yōu)勢和全民重商的文化的話,那西部集群式發(fā)展的困難就在于:西部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩,小生產(chǎn)觀念積習(xí)較重,政府職能囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)習(xí)慣,管理不規(guī)范、工作效率不高、法制環(huán)境和市場環(huán)境差的狀況比較普遍。因此,如何創(chuàng)新環(huán)境,應(yīng)當(dāng)是西部發(fā)展企業(yè)集群的一個(gè)重點(diǎn)。

西部發(fā)展以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群,應(yīng)當(dāng)積極借鑒浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),也要注意因地制宜,尤其應(yīng)注意解決好以下幾點(diǎn):

(1)要以市場為導(dǎo)向,圍繞具有特色或比較優(yōu)勢的資源和工業(yè),培育和發(fā)展不同區(qū)域“錯(cuò)位”發(fā)展的、價(jià)值鏈較長的、有品牌競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。如:同是IT產(chǎn)業(yè)集群,東莞以外銷為市場定位,而蘇州則是以內(nèi)銷為市場定位。內(nèi)蒙古呼和浩特市主攻的是乳品加工業(yè)集群,鄂爾多斯側(cè)重的是羊絨產(chǎn)業(yè)集群,包頭市則倚重稀土加工工業(yè)集群。

(2)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實(shí)施靈活發(fā)展方式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,是市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,是企業(yè)行為,主要應(yīng)由市場機(jī)制主導(dǎo)。政府可以有意識(shí)、有規(guī)劃、有步驟地加以推動(dòng),但不能越俎代庖,搞“拉郎配”。在市場機(jī)制和政府正常職能的作用下,產(chǎn)業(yè)集群可以有多種方式,既可通過集合上下游企業(yè)而形成,也可以是不同所有制企業(yè)聚合而成等。如浙江的中小企業(yè)集群主要有3種方式:一是“萬向模式”,即主要通過為跨國公司提供零部件,進(jìn)入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈,成為某一產(chǎn)品的全球性生產(chǎn)基地或制造中心。二是“領(lǐng)帶模式”,即利用比較優(yōu)勢,為國內(nèi)外著名品牌加工、代理產(chǎn)品,依托著名品牌的連帶效應(yīng),提高自身產(chǎn)品的附加值和競爭力,并最終形成自己的品牌。三是“正泰模式”,即在一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模的行業(yè),通過龍頭企業(yè),帶動(dòng)廣大中小企業(yè)進(jìn)入國際市場,同時(shí)積極進(jìn)行核心技術(shù)的研發(fā),增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。

(3)要以縣及縣以下中心城鎮(zhèn)為主要依托,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化,反過來,城鎮(zhèn)的發(fā)展又為工業(yè)的更大發(fā)展創(chuàng)造了條件。眾多研究都表明,較大城鎮(zhèn)的工業(yè)效率比缺乏一定城鎮(zhèn)規(guī)模的效率明顯高出許多。要利用有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣城和中心鎮(zhèn),或者城鎮(zhèn)的專業(yè)市場、集貿(mào)市場條件,發(fā)展“小而專、小而精、小而特、小而優(yōu)”的中小企業(yè)集群,盡量避免分散集聚和脫離城鎮(zhèn)。這樣,既利用了城鎮(zhèn)的條件,又壯大了城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐,對(duì)以城帶鄉(xiāng)具有最直接和最現(xiàn)實(shí)的效果。

(4)積極培育和完善相關(guān)條件,因勢利導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我國目前市場化程度,尤其是西部地區(qū)實(shí)際狀況,發(fā)展中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,應(yīng)著重注意3個(gè)條件:市場條件、生產(chǎn)要素條件、輔助產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)條件,以及政府職能的轉(zhuǎn)變和良好的社會(huì)資本兩個(gè)輔助條件。這里,政府職能轉(zhuǎn)變,對(duì)資源配置、法制與市場環(huán)境影響很大,從而對(duì)企業(yè)發(fā)展影響極大。良好的社會(huì)資本,是指類似于道德的一種經(jīng)濟(jì)資源,它可以促進(jìn)企業(yè)之間的信任,增強(qiáng)合作和減少企業(yè)交易成本,加快集群內(nèi)各種信息、知識(shí)的擴(kuò)散應(yīng)用。如溫州人特有的誠信、“有錢大家賺”的文化所形成的全國和全球營銷網(wǎng)絡(luò),就是其產(chǎn)業(yè)集群較快發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)然,既要重視條件,也就必須重視條件的培育和完善。一些產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,一些產(chǎn)業(yè)的“先入者”也許是偶然的,但最初的集聚卻正是隨著該地條件有利于生長培育而逐漸興起,并隨著更多企業(yè)產(chǎn)生的路徑依賴,最后才形成較大的產(chǎn)業(yè)群體的。

2.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化

工業(yè)集中和集群發(fā)展,是工業(yè)競爭與工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果和必然趨勢。工業(yè)園區(qū),是隨著工業(yè)集中和集群發(fā)展出現(xiàn)的,當(dāng)前工業(yè)園區(qū)化的趨向非常明顯。而從世界工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生、發(fā)展的進(jìn)程看,園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集中和集群發(fā)展的特定空間載體,又具有明顯產(chǎn)業(yè)化的趨向。工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化,帶來的是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠具有明顯的競爭力和競爭優(yōu)勢。因?yàn)閳@區(qū)一般都具有集聚經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、集體效率和路徑依賴效應(yīng),能有效提高生產(chǎn)率,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)增長,增強(qiáng)競爭性和區(qū)域品牌效應(yīng)。同時(shí),通過工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展工業(yè),對(duì)于集約利用土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境更是具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。通過工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化的結(jié)合,還能有效推進(jìn)和提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程,帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。所以,西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化,尤其是縣域工業(yè)原則上都應(yīng)走集中發(fā)展的道路。但在目前,西部工業(yè)園區(qū)尤其是縣及縣以下重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的一些問題,對(duì)園區(qū)健康發(fā)展和作用充分發(fā)揮已構(gòu)成相當(dāng)制約,也影響到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這些問題主要是:缺乏合理的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,不少園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化,園區(qū)與城鎮(zhèn)化脫節(jié),園區(qū)管理體制落后,不少布點(diǎn)分散、占地較多的企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷入園區(qū)困難等等。因此,要大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中和園區(qū)產(chǎn)業(yè)化,就必須注意研究和解決好這些問題。

(1)應(yīng)依托城鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū),帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化之間存在互動(dòng)關(guān)系,城鎮(zhèn)能為工業(yè)園區(qū)提供必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)生活服務(wù),工業(yè)園區(qū)則為城鎮(zhèn)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),直接擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模和帶動(dòng)了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了極大的發(fā)展空間。當(dāng)然,建立工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)必須具備一定的條件,主要是:要有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,能保證園區(qū)路、水、電、氣、通訊和對(duì)外交通等配套要求;第三產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ),生活及醫(yī)療、上學(xué)方便,有較好的綜合生產(chǎn)及服務(wù)配套能力;投資軟環(huán)境優(yōu)良;環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)符合規(guī)定要求等。因此,并不是所有城鎮(zhèn)都具備建立工業(yè)園區(qū)的條件,如旅游、原生態(tài)城鎮(zhèn)和處在窮鄉(xiāng)僻壤的城鎮(zhèn)就不適合建工業(yè)園區(qū)。必須根據(jù)所在區(qū)域工業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和工業(yè)規(guī)劃要求,建立和發(fā)展工業(yè)園區(qū)。對(duì)西部地區(qū)來說,目前應(yīng)著重注意抓好處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣及縣以下重點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

(2)注重集群式發(fā)展,大力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)園區(qū)的生命力,主要在于其擁有的市場競爭力。園區(qū)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)集群發(fā)展,是提升園區(qū)競爭力的一大趨勢。眾多研究和實(shí)踐都表明,產(chǎn)業(yè)化的、企業(yè)集群發(fā)展的園區(qū)比起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的園區(qū),無論是經(jīng)濟(jì)增長速度還是生產(chǎn)效率和市場占有率等方面都要高出許多。為此,要認(rèn)真做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,在建立工業(yè)園區(qū)時(shí),一開始就要考慮與產(chǎn)業(yè)化密切聯(lián)系起來,通過聚集企業(yè)進(jìn)行集群發(fā)展,形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色。尤其要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,這對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)化,一定要市場導(dǎo)向,圍繞特色資源和市場比較優(yōu)勢來進(jìn)行。對(duì)縣及縣以下重點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)來說,應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“專、精、特、優(yōu)”,實(shí)行“錯(cuò)位”發(fā)展,避免產(chǎn)業(yè)雷同化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),則要區(qū)別情況推進(jìn)和壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、競爭力弱的園區(qū),應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐漸轉(zhuǎn)變形成具有特色的和集中度較高的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。對(duì)產(chǎn)業(yè)化較好的園區(qū),則主要應(yīng)搞好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),進(jìn)一步增強(qiáng)和壯大園區(qū)的聚集競爭能力和產(chǎn)出效益。

(3)調(diào)整分散的布局,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局非常分散,約有80%設(shè)在村莊,12%設(shè)在集鎮(zhèn),