西方行政制度概論

《西方行政制度》課程期末考試復(fù)習(xí)題一、解釋下列概念1、法國(guó)的《人權(quán)宣言》：19世紀(jì)后半期，法國(guó)爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)大革命，發(fā)表了具有世界歷史意義的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》（簡(jiǎn)稱《人權(quán)宣言》）。它不僅是法國(guó)大革命時(shí)期的革命綱領(lǐng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主政治的憲章，它反對(duì)神權(quán)和王權(quán)，倡導(dǎo)人權(quán)，確立了國(guó)民主權(quán)、三權(quán)分立、公民權(quán)利等基本憲政原則，為法國(guó)近代以來(lái)政治制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。2、歐盟委員會(huì)：是歐盟的秘書(shū)處和最主要的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表歐洲聯(lián)盟的超國(guó)家利益，負(fù)責(zé)歐盟的實(shí)際事物。該委員會(huì)又是歐洲共同體或歐洲聯(lián)盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也稱為歐洲共同體執(zhí)行委員會(huì)。3、英國(guó)的大憲章：1215年，約翰國(guó)王被迫與貴族代表簽訂了〈大憲章〉，該憲章對(duì)后世最大的影響就是明確了“法律至上，王在法下”的憲政原則。英國(guó)是典型的君主立憲政體，國(guó)王是虛位元首，議會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣是最高的行政機(jī)關(guān)，首相是政府首腦，政府組織形式是責(zé)任內(nèi)閣制。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行單一制。在政黨上實(shí)行兩黨制。4、日本的行政指導(dǎo)：行政機(jī)關(guān)為了一定的行政目的或某種期望，以口頭或書(shū)面形式，對(duì)公共團(tuán)體或個(gè)人實(shí)行的一種非權(quán)力性的行政措施（諸如建議、勸導(dǎo)、說(shuō)服、鼓勵(lì)等）以取得共識(shí)和對(duì)方的協(xié)助，從而實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的意圖。5、歐洲投資銀行：是根據(jù)《羅馬條約》第129條創(chuàng)立的歐洲共同體的金融機(jī)構(gòu)，1958年1月1日成立，1959年正式開(kāi)業(yè)，行址設(shè)在盧森堡，具有獨(dú)立法人資格。歐洲投資銀行的成員由歐洲共同體各成員國(guó)擔(dān)任。6、《意大利憲法》：是1947年由意大利制憲會(huì)議通過(guò)，1948年1月1日生效，是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的產(chǎn)物。1948年、1953年和1967年曾對(duì)該憲法進(jìn)行過(guò)部分修改，逐漸形成了意大利現(xiàn)行憲法，構(gòu)成了意大利議會(huì)共和制政治制度和公共管理體制的根本基礎(chǔ)和保障。7、日本的“協(xié)治”機(jī)制：指一種國(guó)民委托政府，指一種政府接受?chē)?guó)民的委托，使雙方成為如同簽約一樣的相互牽制關(guān)系。8、法國(guó)的第五共和國(guó)憲法：是法國(guó)的第16部憲法，1958年9月28日公民投票通過(guò)，10月4日生效。這部憲法吸取了第三、四共和國(guó)憲法在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)總統(tǒng)、政府、議會(huì)三者權(quán)力關(guān)系做了重大調(diào)整，提高了總統(tǒng)的政治地位，強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，削弱了議會(huì)的權(quán)力，從而國(guó)家權(quán)力中心從議會(huì)轉(zhuǎn)到總統(tǒng)手里。9、德國(guó)的財(cái)政平衡：指在德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府的收支安排原則上要與各自所承擔(dān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)相適應(yīng)的獨(dú)特的財(cái)政平衡機(jī)制。10、英國(guó)的憲章框架：1215年，約翰國(guó)王被迫與貴族代表簽訂了〈大憲章〉，該憲章對(duì)后世最大的影響就是明確了“法律至上，王在法下”的憲政原則。英國(guó)是典型的君主立憲政體，國(guó)王是虛位元首，議會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣是最高的行政機(jī)關(guān)，首相是政府首腦，政府組織形式是責(zé)任內(nèi)閣制。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行單一制。在政黨上實(shí)行兩黨制。11、德國(guó)的《基本法》：主要規(guī)定了德國(guó)的社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則、國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及制定普通法律的基本原則和程序等，規(guī)定德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，外交、國(guó)防、貨幣、海關(guān)航空、郵電屬于聯(lián)邦管轄，國(guó)家政體為議會(huì)共和制，聯(lián)邦總統(tǒng)為國(guó)家元首，聯(lián)邦總理為政府首腦。12、歐洲聯(lián)盟理事會(huì)：又稱為部長(zhǎng)理事會(huì)。是一個(gè)具有雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，既是歐洲主要的決策和立法機(jī)構(gòu)，又是成員國(guó)政府間機(jī)構(gòu)。作為立法機(jī)構(gòu)，歐洲聯(lián)盟理事會(huì)的立法已經(jīng)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、環(huán)境等方面，由理事會(huì)立法而確立的歐盟廣泛的政策領(lǐng)域及其實(shí)施構(gòu)成了歐洲一體化的核心內(nèi)容。二、選擇題（每題2分，共20分）（B）1、最早確立文官制度的國(guó)家是：A、意大利B、英國(guó)C、法國(guó)D、日本（C）2、具有漸進(jìn)主義、調(diào)和主義和實(shí)用主義政治文化特征的國(guó)家是A、意大利B、美國(guó)C、英國(guó)D、日本（A）3、科層制官僚理論的創(chuàng)立者：A、馬克斯~韋伯B、麥戈雷格C、梅奧D、古立克（）4、提出“管事最少，政府最好”的主張的是：A、凱恩斯B、亞當(dāng)~斯密C、里根D、布什（A.D）5、日本政府的一個(gè)主要特點(diǎn)是：A、不穩(wěn)定性B、重團(tuán)體，輕個(gè)人C、很少偏離傳統(tǒng)規(guī)范D、政治領(lǐng)導(dǎo)的短期性（B）6、到2008年歐洲聯(lián)盟共有成員國(guó)：A、6B、15C、3D、27（D）7、開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用行政官員，并以功績(jī)制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的法規(guī)是：A、《文官制度改革令》B、《富爾頓報(bào)告》C、《國(guó)內(nèi)公務(wù)員改革法案》D、《彭德?tīng)栴D法》（A）8、形成獨(dú)特的“政、官、財(cái)”三位一體的金權(quán)政治的國(guó)家是：A、日本B、美國(guó)C、法國(guó)D、德國(guó)（A）9、實(shí)行以科學(xué)分類的職階制的公務(wù)員基本制度的國(guó)家是：A、英國(guó)B、美國(guó)C、法國(guó)D、日本（D）10、制定并實(shí)施“德洛爾計(jì)劃”的是：A、意大利B、英國(guó)C、法國(guó)D、歐洲聯(lián)盟（B）11、公共行政作為一門(mén)科學(xué)誕生與：A、18世紀(jì)20年代初B、19世紀(jì)20年代初政治因素對(duì)中央與地方關(guān)系有相當(dāng)大的影響。第三，盡管中央與地方在權(quán)力分配問(wèn)題上存在爭(zhēng)執(zhí)，但是，在具體工作中基本上保持一種協(xié)商的關(guān)系。第四，中央對(duì)地方具有廣泛的監(jiān)督權(quán)。8、德國(guó)建立了哪些新的有效公共管理？1）建立現(xiàn)代個(gè)人評(píng)估體系2）實(shí)行晉升和長(zhǎng)薪激勵(lì)3）增強(qiáng)公共部門(mén)的靈活性和流動(dòng)性4）以業(yè)績(jī)和資力為基礎(chǔ)招聘和錄用多方面的公務(wù)員5）公共管理人員培訓(xùn)的課程內(nèi)容與方式。9、簡(jiǎn)述日本財(cái)政體制的特點(diǎn).日本財(cái)政體制有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：即有償財(cái)政資金與無(wú)償財(cái)政資金并存和一般會(huì)計(jì)預(yù)算與特別會(huì)計(jì)預(yù)算并存。前者擴(kuò)大了財(cái)政資金的來(lái)源，增加了政府的投資，也加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)社會(huì)資金總量的支配、控制和管理。二者使日本政府能夠很好地解決擴(kuò)大財(cái)源與提高效益之間的矛盾，使財(cái)政的特殊功能得以發(fā)揮。10、簡(jiǎn)述歐洲政治文化的內(nèi)容。歐洲政治文化的內(nèi)容十分豐富，有：1）民主與公民文化傳統(tǒng)。2）崇尚自由。3）理性主義。4）法律至上。5）個(gè)人主義。11、簡(jiǎn)述歐洲聯(lián)盟的組織要素。1）是歐洲煤鋼共同體。2）是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。3）歐洲原子能共同體。4）歐洲共同體，它構(gòu)成了1992年《歐洲聯(lián)盟條約》提出的歐洲聯(lián)盟的“第一支柱”。5）“第二支柱”是發(fā)展共同的外交與安全政策。6）“第三支柱”表現(xiàn)為司法與國(guó)內(nèi)事物方面加強(qiáng)合作。12、簡(jiǎn)述意大利的公共管理改革意大利的公共管理改革從內(nèi)容上看，主要包括：1）結(jié)構(gòu)改革。2）行政程序改革3）行政控制改革4）改革公共行政系統(tǒng)不同機(jī)構(gòu)的預(yù)算結(jié)構(gòu)。5）改革公共職位的錄用，與此相適應(yīng)的是，改革公共管理社團(tuán)。13、簡(jiǎn)述法國(guó)公共服務(wù)的管理方式。1）采用政府管理的方式實(shí)施公共服務(wù)。2）通過(guò)公共機(jī)構(gòu)管理公共服務(wù)。3）采取公共服務(wù)特許的方式進(jìn)行管理。4）由利害相關(guān)的自然人或法人管理。5）租賃。四、論述題：（20分）1、試述全球化對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的挑戰(zhàn)。全球化是指人類的活動(dòng)空間日益超越民族國(guó)家主權(quán)版圖的界限，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出全方位的溝通、聯(lián)系和互動(dòng)的客觀歷史進(jìn)程及趨勢(shì)。全球化對(duì)國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生了重大影響。全球化的發(fā)展和變化，不斷侵蝕著國(guó)家的主權(quán)，使其不斷弱化。而作為國(guó)家主要管理者的各國(guó)政府，其作用與地位日益受到挑戰(zhàn)。全球化時(shí)代對(duì)各國(guó)傳統(tǒng)官僚體制的挑戰(zhàn)。全球化時(shí)代還要求對(duì)官僚政府的職能做出重大調(diào)整，特別是在其對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職能方面，即要求政府“掌舵”而不是“劃漿”或者“多掌舵，少劃漿”。順應(yīng)全球化潮流，變革公共行政。伴隨著全球化的深入發(fā)展，各國(guó)政府都已經(jīng)開(kāi)始了治道變革的進(jìn)程。目前在西方國(guó)家主要有三種類型的變革：一是新公共管理的改革，這主要是以英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表；二是漸進(jìn)式的行政管理改革，主要是以法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等為典型。三是為爭(zhēng)取行政合法性進(jìn)行的改革，主要以意大利、希臘為模式?？傊?jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是當(dāng)前各國(guó)行政環(huán)境的一個(gè)日益顯著的特征，它對(duì)各國(guó)政府的地位、作用、職能、權(quán)力、自主性及行政行為的靈活性等都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。2、試述當(dāng)代西方公共行政對(duì)中國(guó)公共行政發(fā)展的啟示與借鑒。（一）中國(guó)公共行政改革應(yīng)導(dǎo)入的觀念中國(guó)公共行政的發(fā)展和改革，至少要實(shí)現(xiàn)這樣幾個(gè)目標(biāo)：從計(jì)劃政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)政府；從人治政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握?、民主政府，從單中心政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行淖灾髦卫?。根?jù)西方國(guó)家公共行政的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在理論上或指導(dǎo)思想上導(dǎo)入以下觀念。1、必須從政府壟斷走向市場(chǎng)參入。2、從金字塔的科層制官僚組織轉(zhuǎn)向扁平式結(jié)構(gòu)。3、從統(tǒng)治行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。4、從集權(quán)行政走向分權(quán)行政。（5分）（二）中國(guó)公共行政在技術(shù)層面應(yīng)有的變革1、調(diào)整中央與地方關(guān)系，給地方適度分權(quán)。2、改革政府組織，建立強(qiáng)而精的政府。3、重視公民參與管理的積極性，實(shí)現(xiàn)管理民主化。4、改革行政管理具體方式，實(shí)現(xiàn)行政管理制度創(chuàng)新。5、培育社會(huì)中介組織，建立國(guó)家與社會(huì)的合作。6、正確處理公共行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。3、試述當(dāng)代西方公共行政發(fā)展變革的共性內(nèi)容與趨勢(shì)。（一）其共性的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：為了解決本國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大多包括了私有化傾向的改革措施。為改革政府傳統(tǒng)的官僚行政理念，政府部門(mén)引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)。為滿足