城市軌道交通行車組織第2版單元10行車事故處理及預(yù)防

單元10行車事故處理及預(yù)防教學(xué)目標(biāo)：1.了解安全生產(chǎn)方針與事故處理原則。2.熟悉行車事故的類型與構(gòu)成條件。3.能知道運(yùn)營事故的調(diào)查和處理程序。4.了解事故處理應(yīng)急預(yù)案的制定要求，能有效預(yù)防各種行車事故。建議學(xué)時：6課時1精品ppt·實用借鑒第一頁，共四十九頁。10.1行車事故處理規(guī)則

一．安全生產(chǎn)方針與事故處理原則（一）安全生產(chǎn)方針1.為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和執(zhí)行黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的原則，軌道交通公司各級領(lǐng)導(dǎo)要把安全工作當(dāng)作首要任務(wù)來抓，加強(qiáng)安全管理和安全思想教育，強(qiáng)化職工安全意識，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律，教育職工自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度。2.做好員工技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)安全檢查，及時消除各類隱患。搞好設(shè)備維修保養(yǎng)，提高設(shè)備質(zhì)量。深入開展安全正點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的競賽活動，確保地鐵安全運(yùn)營。2精品ppt·實用借鑒第二頁，共四十九頁。

（二）事故處理原則1.發(fā)生事故時，要積極采取措施，迅速搶救，以“先通后復(fù)”的原則，盡快恢復(fù)運(yùn)營，盡量減少損失。2.事故發(fā)生后,要以事實為依據(jù)，以有關(guān)法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，按照“四不放過”的原則(即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過,防范措施沒有落實不放過)處理事故，查明原因，分清責(zé)任，吸取教訓(xùn)，制訂措施，防止同類事故再次發(fā)生。3.對事故要定性準(zhǔn)確，對事故責(zé)任者（或單位）以責(zé)論處。對事故責(zé)任者（或單位），應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)分別予以批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分直至追究法律責(zé)任。4.對事故分析處理拖延、推托責(zé)任、姑息縱容、隱瞞不報或不如實反映事故情況者，應(yīng)予以嚴(yán)肅批評教育或紀(jì)律處分。3精品ppt·實用借鑒第三頁，共四十九頁。二．行車事故分類

（一）以某市軌道交通為例，按照事故損失及對運(yùn)營造成的影響和危害程度，一般分為特別重大事故、特大事故、重大事故、大事故、險性事故、一般事故和事故苗頭。1.特別重大事故。在運(yùn)營工作中，造成下列后果之一的為特別重大事故：（1）死亡三十人及其以上的；（2）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及其以上的；（3）造成一百人以上的急性中毒；（4）其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。4精品ppt·實用借鑒第四頁，共四十九頁。

2.特大事故。在運(yùn)營工作中，造成下列后果之一的為特大事故：（1）死亡十人及其以上的；（2）中斷正線（上下行正線之一）行車240分鐘及其以上；（3）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在300萬元及其以上的。3.重大事故。在運(yùn)營工作中，造成下列后果之一的為重大事故（1）人員死亡3人或死亡、重傷5人及其以上；（2）中斷正線（上下行正線之一）行車180分鐘及其以上；（3）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元及其以上。5精品ppt·實用借鑒第五頁，共四十九頁。

4.大事故。在運(yùn)營工作中，造成下列后果之一的為大事故（1）人員死亡1人或重傷2人及其以上者；（2）中斷正線（上下行正線之一）行車120分鐘及其以上；（3）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在20萬元及其以上。5.險性事故。凡事故性質(zhì)嚴(yán)重，但未造成損害后果或損害后果不夠大事故及以上事故的，造成下列后果之一的為險性事故：(1)正線列車沖突；(2)正線列車脫軌；(3)正線列車分離；(4)向占用區(qū)段接入或發(fā)出列車；(5)未準(zhǔn)備好進(jìn)路接入或發(fā)出列車；（6）列車運(yùn)行中擅自切除車載安全裝置；（7）客車錯開車門、運(yùn)行途中開門或車未停穩(wěn)開門產(chǎn)生緊急制動；（8）列車冒進(jìn)信號或越過警沖標(biāo)；（9）客車夾人開車；6精品ppt·實用借鑒第六頁，共四十九頁。

（10）機(jī)車、車輛溜入?yún)^(qū)間或站內(nèi)；（11）未拿或錯拿行車憑證發(fā)車；（12）列車運(yùn)行中，齒輪箱吊掛裝置、空壓機(jī)、牽引電機(jī)等重要部件脫落；（13）變電、動力供電、接觸網(wǎng)系統(tǒng)操作中發(fā)生錯送電、漏停電；（14）運(yùn)營線路積水漫過軌面，影響行車；（15）運(yùn)營線路走行軌由軌頭到軌底貫通斷裂；（16）正線各類設(shè)施、設(shè)備、物資等侵入車輛限界；（17）車輛或車輛載物超出車輛限界，裝載貨物脫落；（18）運(yùn)營線路幾何尺寸四級超限。7精品ppt·實用借鑒第七頁，共四十九頁。

6.一般事故。凡事故性質(zhì)及損害后果不夠特別重大、特大、重大、大事故及險性事故的為一般事故：（1）非正線列車沖突；（2）非正線列車脫軌；（3）非正線列車分離；（4）應(yīng)停列車全列越過停車標(biāo)或在站通過；（5）擠道岔；（6）通過的列車在已封閉的車站停車，造成后果；（7）列車運(yùn)行中車輛部件脫落，危及運(yùn)營安全；（8）中斷正線行車30分鐘及以上；（9）錯誤辦理行車憑證發(fā)車；8精品ppt·實用借鑒第八頁，共四十九頁。

（10）各類因車輛、設(shè)備、設(shè)施異常，造成重傷一人；（11）設(shè)施、設(shè)備、器材、物品等超出設(shè)備限界；（12）因行車有關(guān)人員違反勞動紀(jì)律漏乘、出乘遲延耽誤列車運(yùn)行；（13）錯誤辦理行車憑證耽誤列車；（14）漏發(fā)、漏傳、錯發(fā)、錯傳調(diào)度命令耽誤列車；（15）事故直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬元及以上；（16）因錯發(fā)操作命令或人員誤操作造成斷路器跳閘，或接觸網(wǎng)誤停電，造成后果；（17）接地線錯掛、漏掛、錯撤、忘撤；（18）運(yùn)營中車站正常照明、事故照明全部停電。9精品ppt·實用借鑒第九頁，共四十九頁。

7.事故苗頭。凡在地鐵運(yùn)營工作中，因違反規(guī)章制度，違反勞動紀(jì)律或其它原因造成設(shè)備損壞，影響正常行車或危及行車安全，但事件性質(zhì)或損害后果達(dá)不到事故的為事故苗頭；因違章行為性質(zhì)嚴(yán)重，雖未造成損失，但經(jīng)安全部門認(rèn)為定性事故苗頭的。(1)車輛、設(shè)備故障，中斷正線（上下行正線之一）行車20分鐘及以上的(2)載客列車車門故障無法關(guān)閉，且無安全措施行車；(3)列車夾物走車；(4)通過列車在站停車;(5)因錯辦進(jìn)路造成變更交路或列車錯進(jìn)股道；(6)運(yùn)營期間，列車內(nèi)燈管、廣告牌、鏡框等松脫；(7)車站未按規(guī)定時間開、關(guān)站，造成影響；(8)運(yùn)營期間，設(shè)備、設(shè)施、廣告、備品脫落或掉下站臺、隧道，造成停車；10精品ppt·實用借鑒第十頁，共四十九頁。

(9)正線作業(yè)進(jìn)入隧道施工未登記或未注銷；(10)運(yùn)營中，車站正常照明全部停電；(11)運(yùn)營線上，委外施工無安全協(xié)議和現(xiàn)場無甲方（或甲方指定的）安全負(fù)責(zé)人；(12)設(shè)備故障情況下，單個道岔手搖道岔作業(yè)時間超過20分鐘；(13)列車“帶”著錯誤的車次、車號運(yùn)行，造成后果；(14)調(diào)度電話無錄音或者未到規(guī)定時間錄音丟失；中央處理系統(tǒng)未到規(guī)定時間數(shù)據(jù)丟失；(15)車輛、設(shè)備、設(shè)施人為責(zé)任破損，經(jīng)濟(jì)損失1千元以上；(16)各類機(jī)柜門、檢查孔蓋未按規(guī)定鎖閉或設(shè)施固定不牢，造成后果；(17)客車列車主風(fēng)管破裂；機(jī)車、車輛撞止擋；機(jī)車、車輛溜逸；(18)無證操作LOW或違章操作安全相關(guān)命令；11精品ppt·實用借鑒第十一頁，共四十九頁。

(19)空調(diào)季節(jié)，車站環(huán)控系統(tǒng)停止運(yùn)行連續(xù)時間超24小時；(20)人為失誤，造成自動消防設(shè)施誤噴；(21)因設(shè)備、設(shè)施突發(fā)故障，造成正線列車限速運(yùn)行；(22)因設(shè)備、設(shè)施故障，危及車廠行車安全；(23)在災(zāi)難、險情時，F(xiàn)AS系統(tǒng)未能正常報警；(24)行車指揮無線通訊聯(lián)絡(luò)中斷或程控交換機(jī)中斷30分鐘及以上；(25)正線給水主管、消防主管位移、破裂；（26）因房屋、隧道漏水，影響變電、通信、信號設(shè)備正常使用；（27）運(yùn)營線路幾何尺寸三級超限；12精品ppt·實用借鑒第十二頁，共四十九頁。

（二）根據(jù)以上定性的事故，還可以按事故類別分為行車事故、設(shè)備事故、工傷事故、火災(zāi)事故等。13精品ppt·實用借鑒第十三頁，共四十九頁。

三．運(yùn)營事故的現(xiàn)場應(yīng)急處理及指揮搶險（一）運(yùn)營事故的現(xiàn)場應(yīng)急處理1.事故發(fā)生后，各相關(guān)崗位應(yīng)按規(guī)定的報告程序進(jìn)行報告。2.有關(guān)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理辦法，按規(guī)定執(zhí)行，并同時執(zhí)行各有關(guān)專業(yè)應(yīng)急處理方案。14精品ppt·實用借鑒第十四頁，共四十九頁。

（二）運(yùn)營事故的搶險指揮

1.運(yùn)營事故的搶險指揮組織自低向高分為以下三個層級：事故處理主任、搶險指揮小組、公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場總指揮。運(yùn)營事故的搶險指揮組織的下一級必須服從上一級的指揮，并向上一級報告搶險工作。

2.運(yùn)營事故的搶險指揮組織按以下辦法確定（1）事故處理主任：在搶險指揮小組到達(dá)現(xiàn)場前，現(xiàn)場搶險指揮由事故處理主任負(fù)責(zé)，事故處理主任按以下辦法自然產(chǎn)生。15精品ppt·實用借鑒第十五頁，共四十九頁。

①若直接影響到行車組織、客運(yùn)服務(wù)及線路施工的：若事故發(fā)生在區(qū)間，涉及到列車的由司機(jī)擔(dān)任；事故區(qū)間鄰近車站值班站長（或站長）到達(dá)事故現(xiàn)場后，由該值班站長（或站長）擔(dān)任。若事故發(fā)生在車站或小行基地，由值班站長（或站長）或車廠調(diào)度員擔(dān)任；②若未直接影響到行車組織、客運(yùn)服務(wù)及線路施工的，由管轄責(zé)任部門當(dāng)班班組長或工段長擔(dān)任現(xiàn)場事故處理主任。16精品ppt·實用借鑒第十六頁，共四十九頁。

（2）搶險指揮小組：搶險指揮小組到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場的搶險指揮由搶險指揮小組組長負(fù)責(zé)，搶險指揮小組組長及副組長按以下辦法自然產(chǎn)生。

①涉及到行車安全的事故（事件）處理，由客運(yùn)部安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場指揮小組組長，相關(guān)設(shè)備部門領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場指揮小組副組長；

②未涉及行車安全的事故（事件）處理，由設(shè)備所屬部門安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員擔(dān)任現(xiàn)場指揮小組組長，其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮小組副組長。17精品ppt·實用借鑒第十七頁，共四十九頁。

3.運(yùn)營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場總指揮：若初步判定為可造成重大、大事故的，由運(yùn)營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場總指揮，運(yùn)營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由運(yùn)營分公司安全委員會主任、副主任及運(yùn)營分公司其他領(lǐng)導(dǎo)組成。必要時，運(yùn)營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組可以指定現(xiàn)場總指揮。

4.事故處理主任、搶險指揮小組、運(yùn)營分公司搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場總指揮：其任務(wù)是負(fù)責(zé)指揮搶救傷員，做好救援準(zhǔn)備工作，盡快開通線路，并查看現(xiàn)場，保存可疑物證，查找事故見證人，做好記錄，待事故調(diào)查處理小組到達(dá)后要如實匯報或移交資料。18精品ppt·實用借鑒第十八頁，共四十九頁。

四．運(yùn)營事故的調(diào)查和處理程序（一）特別重大事故按國務(wù)院34號令發(fā)布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》調(diào)查處理。（二）重大、大事故由運(yùn)營分公司安全委員會負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；險性事故由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；一般事故由事故發(fā)生部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理，并將處理情況報安全保衛(wèi)部；涉及兩個及以上部門并有爭議的一般事故，由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。（三）重大、大事故調(diào)查和處理程序1.運(yùn)營分公司領(lǐng)導(dǎo)接到重大、大事故報告后，要立即組成以分公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理為組長，地鐵公安分局局長為副組長,安全保衛(wèi)部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的事故調(diào)查處理小組迅速趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員積極搶救傷員，采取一切措施，迅速恢復(fù)運(yùn)營。同時，做好以下工作：19精品ppt·實用借鑒第十九頁，共四十九頁。

（1）保護(hù)、勘查現(xiàn)場，詳細(xì)檢查車輛、線路及其他設(shè)備，做好調(diào)查記錄。繪制現(xiàn)場示意圖、攝影錄像，如技術(shù)設(shè)備破損故障時，應(yīng)保存其實物；（2）若事故地點的線路破壞嚴(yán)重，無法檢查線路質(zhì)量，則應(yīng)對事故地點前后不少于50米的線路進(jìn)行測量，以作為衡量事故地點線路質(zhì)量的參考依據(jù)；（3）對事故關(guān)系人員分別調(diào)查，由本人寫出書面材料；（4）檢查有關(guān)技術(shù)文件的編制、填寫情況，必要時將抄件附在調(diào)查記錄內(nèi)；（5）提高警惕，注意是否有人為破壞的跡象；（6）必要時召開事故調(diào)查會；（7）根據(jù)調(diào)查結(jié)果，初步判定事故原因及責(zé)任，及時向分公司安全委員會匯報。20精品ppt·實用借鑒第二十頁，共四十九頁。

2.發(fā)生重大、大事故的責(zé)任單位，應(yīng)于事故后三日內(nèi)寫出事故報告，一式四份：事故調(diào)查處理小組一份、安全保衛(wèi)部一份、報總公司安委會一份，事故責(zé)任部門一份。3.事故調(diào)查處理小組接到責(zé)任單位事故報告后，由事故調(diào)查處理小組組長主持召開事故分析會議，分析事故原因，判明事故責(zé)任，制定防范措施。然后，由相關(guān)部門主稿重大、大事故調(diào)查報告，于七日內(nèi)報分公司安全委員會。21精品ppt·實用借鑒第二十一頁，共四十九頁。

4.運(yùn)營分公司安全委員會接到事故調(diào)查處理小組的報告后，由運(yùn)營分公司安全委員會主任主持召開事故處理會議，審議事故調(diào)查處理小組的調(diào)查報告，認(rèn)定事故性質(zhì)，并對事故責(zé)任人提出處理建議。由安全保衛(wèi)部寫出事故報告提交有關(guān)部門，于十日內(nèi)通報全公司，并呈報上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。5.重大、大事故若初步判明系屬地鐵外部單位責(zé)任時，事故調(diào)查處理小組應(yīng)立即發(fā)出電傳，通知地鐵外部責(zé)任單位，說明情況和原因，要求責(zé)任單位迅速派員參加事故調(diào)查分析會議。若雙方意見不一致時，可提請司法部門裁決處理。22精品ppt·實用借鑒第二十二頁，共四十九頁。

（四）險性、一般事故調(diào)查和處理程序1.發(fā)生險性事故，由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。發(fā)生一般事故，各部門要立即進(jìn)行調(diào)查。召開事故分析會,查明原因及責(zé)任者，做出處理建議,制定防范措施,并于五個工作日內(nèi)將事故報告上報分公司安委會辦公室（安保部）,一式三份，由安全保衛(wèi)部審核歸檔。其中安全保衛(wèi)部一份、報總公司安委會一份，事故責(zé)任部門一份。2.運(yùn)營分公司安全委員會認(rèn)為有必要時，可派員對一般事故進(jìn)行調(diào)查，并可對事故性質(zhì)提級處理。3.各部門及個人有責(zé)任配合事故調(diào)查，事故調(diào)查人員有權(quán)向任何部門及人員調(diào)查了解有關(guān)情況，并有權(quán)限期讓其提交書面材料和收集有關(guān)資料。拒絕、拖延、影響事故調(diào)查的，按分公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。23精品ppt·實用借鑒第二十三頁，共四十九頁。

（五）其他1.運(yùn)營事故若屬人為破壞性質(zhì)，交由地鐵公安分局調(diào)查處理。2.運(yùn)營事故的損失費(fèi)用，根據(jù)以責(zé)論處的原則，原則上應(yīng)由責(zé)任部門承擔(dān)（包括地鐵外部責(zé)任事故）。3.凡涉及地鐵外部人員傷亡的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.運(yùn)營事故的分析報告書的管理及要求見附錄B。5.事故苗頭的調(diào)查處理按一般事故的程序進(jìn)行。24精品ppt·實用借鑒第二十四頁，共四十九頁。

五．運(yùn)營事故的責(zé)任判定1.事故責(zé)任判定的原則：以事實為依據(jù)，規(guī)章為準(zhǔn)繩。2．運(yùn)營事故責(zé)任按責(zé)任程度分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、一定責(zé)任和無責(zé)任。按責(zé)任關(guān)系分為直接責(zé)任、間接責(zé)任。3.設(shè)備（包括零、配件）質(zhì)量不良造成事故時，根據(jù)設(shè)備的質(zhì)量保證期、使用壽命和損壞情況分析事故原因，判定責(zé)任單位。判明產(chǎn)品供應(yīng)者責(zé)任的，列產(chǎn)品供應(yīng)者責(zé)任。設(shè)備的所屬部門或管理部門，對設(shè)備原因造成的事故，不認(rèn)真分析、查不出原因的，定該部門責(zé)任事故。4.對發(fā)生的事故或事故苗頭涉及兩個以上單位，如雙方推托扯皮，不認(rèn)真配合調(diào)查分析事故，由事故調(diào)查小組裁處。5.事故發(fā)生部門不認(rèn)真組織事故調(diào)查分析、調(diào)查資料不全，列非責(zé)任事故依據(jù)不足的，定發(fā)生部門的責(zé)任事故。25精品ppt·實用借鑒第二十五頁，共四十九頁。

6.承包地鐵設(shè)備的施工、維修而造成的運(yùn)營事故，定施工維修承包單位的責(zé)任事故。凡因貨物裝載不良造成的事故，定裝載部門的責(zé)任事故。7.地鐵外部單位責(zé)任事故列其他事故。8.因設(shè)備質(zhì)量等原因發(fā)生的事故一律統(tǒng)計在該部門的事故中，能確定責(zé)任的列責(zé)任事故。如不能確定為地鐵責(zé)任的，列該部門其他事故。9.凡經(jīng)公司批準(zhǔn)的技術(shù)革新、科研項目進(jìn)行試驗時，在規(guī)定的試驗期內(nèi)，被試驗的項目發(fā)生事故，不列運(yùn)營責(zé)任事故。但由于違反操作規(guī)程以及其他人為事故仍列責(zé)任事故。凡已經(jīng)正式投入使用的各種技術(shù)設(shè)備，發(fā)生運(yùn)營事故時，一律列運(yùn)營事故。對非責(zé)任事故，事故發(fā)生單位統(tǒng)計事故件數(shù)，但不影響安全成績。10.事故苗頭的責(zé)任判定按此規(guī)定執(zhí)行。11.各級安全部門負(fù)責(zé)對運(yùn)營事故的定性定責(zé)，上級安全部門發(fā)現(xiàn)下級安全部門對運(yùn)營事故的定性定責(zé)不準(zhǔn)確時，有權(quán)加以糾正。26精品ppt·實用借鑒第二十六頁，共四十九頁。10.2事故處理應(yīng)急預(yù)案及預(yù)防

一．事故處理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是針對各種可能發(fā)生的事故或突發(fā)事件所需的應(yīng)急行動而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。其目的是指導(dǎo)應(yīng)急行動按計劃有序進(jìn)行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急救援，從而減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（一）應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)該分層次、分級別。27精品ppt·實用借鑒第二十七頁，共四十九頁。

1.城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織制定。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織城市軌道交通運(yùn)營單位、公安、消防、供電、通訊、供水、交通和醫(yī)療等單位建立統(tǒng)一和完善的災(zāi)害救援指揮機(jī)構(gòu)和搶險救災(zāi)體系，制訂故障、火災(zāi)、爆炸、化學(xué)恐怖襲擊、滅火搶險救災(zāi)等應(yīng)急處理工作預(yù)案。2.城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)急預(yù)案：城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)組織制訂運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)對軌道交通事故和突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案。該預(yù)案應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、逐級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、配合協(xié)同的原則。并且該應(yīng)急預(yù)案還要包含以下子預(yù)案：28精品ppt·實用借鑒第二十八頁，共四十九頁。

（1）控制中心應(yīng)急處理預(yù)案(調(diào)度指揮預(yù)案)：城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)組織制訂控制中心應(yīng)急處理預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)規(guī)定控制中心各調(diào)度崗位在運(yùn)營組織中，遇到各類突發(fā)事件時的應(yīng)急處理程序。（2）城市軌道交通車站應(yīng)急處理預(yù)案：城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)組織制訂車站應(yīng)對各類事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案。車站現(xiàn)場應(yīng)急處理預(yù)案均應(yīng)遵循及時報警、疏散乘客、搶救傷員的原則，周密制訂相關(guān)崗位職責(zé)、工作流程和設(shè)施器材配置標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。29精品ppt·實用借鑒第二十九頁，共四十九頁。

（3）車站其他預(yù)案：為確保城市軌道交通運(yùn)營安全，除火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案外，運(yùn)營單位還應(yīng)建立毒氣、爆炸、劫持人質(zhì)等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（4）車務(wù)安全應(yīng)急處理預(yù)案：城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)組織制訂車務(wù)安全應(yīng)急處理預(yù)案，該預(yù)案應(yīng)規(guī)定車站、客車司機(jī)及車廠行車有關(guān)人員對乘客服務(wù)、行車組織、調(diào)車作業(yè)等工作中可能發(fā)生的各種應(yīng)急事件、事故的處理程序。（5）乘客疏散預(yù)案：因發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件需要疏散乘客時，各崗位工作人員應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)動作，根據(jù)指揮進(jìn)行乘客疏散作業(yè)。30精品ppt·實用借鑒第三十頁，共四十九頁。（二）應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容

各應(yīng)急預(yù)案在制定時應(yīng)明確以下內(nèi)容：1.運(yùn)營單位搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成和職責(zé)，搶險指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)搶險救援的組織、指揮、決策，并指揮各部門實施各自應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)軌道交通運(yùn)營；2.搶險信息的報告程序，應(yīng)遵循迅速、準(zhǔn)確、客觀和逐級報告的原則；3.現(xiàn)場處置過程中各部門的組織原則及相關(guān)職責(zé)；4.不同事故情況下的搶險救援策略和人員疏散方案；5.提供救援人員、通信、物資、醫(yī)療救護(hù)和生活保障；31精品ppt·實用借鑒第三十一頁，共四十九頁。（三）應(yīng)急預(yù)案的分類

應(yīng)急預(yù)案按照針對事故的不同可以分為三種：故障應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。具體見表10—1。表10—1應(yīng)急預(yù)案的分類32精品ppt·實用借鑒第三十二頁，共四十九頁。（四）應(yīng)急預(yù)案的使用

應(yīng)急預(yù)案在編制完成后，應(yīng)注意以前讓工作人員熟悉和演練。首先，應(yīng)急預(yù)案必須及時發(fā)放給相關(guān)工作人，包括：應(yīng)急處置指揮人員、參與應(yīng)急處置人員、可能與事故直接有關(guān)人員、可能會受到事故影響的人員。其次，應(yīng)急預(yù)案必須通過模擬演練與培訓(xùn)來強(qiáng)化。通常應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的救援辦法通常都需要多單位、多部門的人員進(jìn)行相關(guān)配合使用，因此應(yīng)急預(yù)案在被編制完后一定要按照里面提及到的人員進(jìn)行配合模擬演練。33精品ppt·實用借鑒第三十三頁，共四十九頁。

二．事故預(yù)防途徑1.建立完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循。完善安全規(guī)章制度是抓好運(yùn)營安全工作的保障。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，建立科學(xué)的、完善的、全面的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生產(chǎn)有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運(yùn)營前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市各項安全法律法規(guī)的同時，建立健全《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全獎懲辦法》、《行車組織規(guī)章》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個專業(yè)、運(yùn)營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進(jìn)公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。目前，國內(nèi)許多地鐵都開展了ISO9001質(zhì)量體系和OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作，國家也出臺了《地鐵運(yùn)營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，都為規(guī)范運(yùn)營安全生產(chǎn)工作，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不遺余力地宣傳貫徹。34精品ppt·實用借鑒第三十四頁，共四十九頁。

2.建立三級安全網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理。堅持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)各級主要負(fù)責(zé)人親自抓的原則，有效發(fā)揮“縱管到底、橫管到邊、專管成線、群管成網(wǎng)”的安全管理網(wǎng)絡(luò)作用，形成安全工作一級抓一級、一級保一級、一級監(jiān)督一級的網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)督管理體系；狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，上自總經(jīng)理，下至基層員工，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀和社會綜合治理目標(biāo)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入考核內(nèi)容，明確各層級的安全職責(zé)和安全生產(chǎn)目標(biāo)，有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任，形成安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的良好氛圍。35精品ppt·實用借鑒第三十五頁，共四十九頁。

3.建立安全檢查制度，預(yù)防運(yùn)營事故發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制是抓好運(yùn)營安全工作的關(guān)鍵。安全檢查是對安全工作實施有效管理的一項重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)運(yùn)用“破窗理論”抓隱患，抓漏洞，漏洞不補(bǔ)必釀大禍。建立班組每周一查，中心每旬一查，專業(yè)管理系統(tǒng)每月一查，公司每季一查的制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項抽查相結(jié)合的形式，堅持安全檢查以自查自糾為重點，自下而上，查找不足。嚴(yán)抓隱患整改，按照“五個落實”，即任務(wù)落實、人員落實、經(jīng)費(fèi)落實、質(zhì)量落實、時間落實，按期整改完成；在做好安全檢查工作的同時，逐步建立安全隱患管理機(jī)制，將安全檢查和隱患管理統(tǒng)一起來，并落實到工作制度中，形成健全的檢查網(wǎng)絡(luò)，實施有效監(jiān)控。36精品ppt·實用借鑒第三十六頁，共四十九頁。

4.建立安全培訓(xùn)制度，營造安全文化氛圍。提高員工安全意識和技能是抓好運(yùn)營安全工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)教育工作，組織各單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)資格證；對新進(jìn)員工實行三級（公司級、中心級、崗位級）安全教育；除國家規(guī)定的特殊工種外，規(guī)定內(nèi)部特種作業(yè)項目，如：LOW操作、客車司機(jī)證等；制定特種作業(yè)人員安全管理辦法和特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度；利用安全宣傳月、119消防日等活動，在車站、列車等宣傳陣地，向市民派發(fā)安全實用手冊，不斷提高員工和市民的安全意識。通過廣泛開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動，有效地提高干部職工的安全文化素質(zhì)。37精品ppt·實用借鑒第三十七頁，共四十九頁。

5.建立應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。根據(jù)國內(nèi)外地鐵運(yùn)營救援搶險的經(jīng)驗和突發(fā)事件的特點，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對軌道交通運(yùn)營線路發(fā)生火災(zāi)、列車脫軌、列車沖突、大面積停電、爆炸、自然災(zāi)害以及應(yīng)設(shè)備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等其他異常原因造成影響運(yùn)營的非常情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，還要針對部分預(yù)案經(jīng)政府組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行評審，報市政府。

組織員工對各種預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，按計劃進(jìn)行演練，演練的方式包括培訓(xùn)式、桌面式、突發(fā)式，在演練的過程中，每個安全點都安排評估人員把關(guān)，使演練活動有序、安全的進(jìn)行。定期的實戰(zhàn)演練可以及時暴露預(yù)案的缺陷，發(fā)現(xiàn)救援設(shè)備是否足夠、發(fā)現(xiàn)運(yùn)營設(shè)備是否完好、發(fā)現(xiàn)員工是否熟悉掌握各種規(guī)章，改善各部門間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)員工的熟練程度和信心，提高員工的安全意識；通過演練檢驗規(guī)章、設(shè)備和預(yù)案，提高員工的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)員工對事故事件的應(yīng)急處理能力。38精品ppt·實用借鑒第三十八頁，共四十九頁。

6.建立事故處理機(jī)制，落實責(zé)任追究制度。建立健全事故處理機(jī)制，按照“四不放過”原則和“安全獎懲辦法”，定因、定性、定責(zé)，嚴(yán)格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)崗位意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識；將“降低故障率事件率”作為一項長效工作機(jī)制專題研究，開展地鐵事故案例研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)一流的運(yùn)營安全管理，博采眾長，取長補(bǔ)短，用“投石頭原理”防員工思想麻痹，不斷在“在平靜的水面上蕩起水花”，讓每個員工認(rèn)識到任何時候都不要把安全生產(chǎn)形勢估計得過好，要始終保持一種危機(jī)感和憂患感；同時，轉(zhuǎn)變觀念，對發(fā)生的事故由此及彼，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，從加強(qiáng)管理上，研究制定有針對性的措施，解決安全工作中的問題，變被動管理為主動管理，變事后懲處為事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。39精品ppt·實用借鑒第三十九頁，共四十九頁。

7.建立警地聯(lián)動機(jī)制，共保地鐵一方平安。目前，國內(nèi)地鐵都建立了相應(yīng)的公安部門，地鐵運(yùn)營單位要加強(qiáng)與地鐵公安的合作，充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立《警地聯(lián)動工作實施辦法》，明確聯(lián)動例會制度，工作聯(lián)系機(jī)制及聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制。通過雙方精誠合作，共保地鐵平安。40精品ppt·實用借鑒第四十頁，共四十九頁。復(fù)習(xí)與思考1.什么叫行車事故？行車事故分為哪些類型？2.安全生產(chǎn)方針與事故處理原則是什么？3.運(yùn)營事故的調(diào)查和處理程序如何？4.何為中斷正線行車？5.什么情況就算漏乘？6.哪些情況算列車冒進(jìn)信號？7.應(yīng)急預(yù)案有哪些類型？其基本內(nèi)容有什么？8.事故預(yù)防途徑有哪些？41精品ppt·實用借鑒第四十一頁，共四十九頁。知識鏈接一．國務(wù)院34號令發(fā)布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第一章總則第一條為了保證特別重大事故的調(diào)查工作順利進(jìn)行，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。第三條本規(guī)定適用于特別重大事故(以下簡稱特大事故)的調(diào)查。但國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外。第四條特大事故的調(diào)查工作，必須堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則。第五條任何單位或者個人不得非法干預(yù)特大事故的調(diào)查工作。42精品ppt·實用借鑒第四十二頁，共四十九頁。PPT內(nèi)容概述單元10行車事故處理及預(yù)防。精品ppt·實用借鑒。3.對事故要定性準(zhǔn)確，對事故責(zé)任者（或單位）以責(zé)論處。（1）人員死亡3人或死亡、重傷5人及其以上。（17）車輛或車輛載物超出車輛限界，裝載貨物脫落。（18）運(yùn)營中車站正常照明、事故照明全部停電。(12)設(shè)備故障情況下，單個道岔手搖道岔作業(yè)時間超過20分鐘。1.事故發(fā)生后，各相關(guān)崗位應(yīng)按規(guī)定的報告程序進(jìn)行報告。其中安全保衛(wèi)部一份、報總公司安委會一份，事故責(zé)任部門一份。1.事故責(zé)任判定的原則：以事實為依據(jù)，規(guī)章為準(zhǔn)繩。判明產(chǎn)品供應(yīng)者責(zé)任的，列產(chǎn)品供應(yīng)者責(zé)任。（5）乘客疏散預(yù)案：因發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件需要疏散乘客時，各崗位工作人員應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)動作，根據(jù)指揮進(jìn)行乘客疏散作業(yè)。制定特種作業(yè)人員安全管理辦法和特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度。(四)無正當(dāng)理由，拒絕接受特大事故調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)的情況和資料的第四十三頁，共四十九頁。

第二章特大事故的現(xiàn)場保護(hù)和報告第六條特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。第七條特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：(一)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門。(二)在二十四小時內(nèi)寫出事故報告，報本條(一)項所列部門。第八條涉及軍民兩個方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)寫出事故報告，報上述單位。第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報告。44精品ppt·實用借鑒第四十四頁，共四十九頁。

第十條特大事故報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)事故發(fā)生的時間、地點、單位；(二)事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；(三)事故發(fā)生原因的初步判斷；(四)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；(五)事故報告單位。第十一條特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報告后。應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會。第十二條特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)和收集證據(jù)工作。第十三條特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織由有關(guān)部門參加的特大事故現(xiàn)場勘查工作。第十四條因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第十五條特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實際需要