安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

PAGE4安全工程論文PAGE5企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策孫益民摘要：本文作者試圖通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評(píng)審中出現(xiàn)的有關(guān)企業(yè)自身、監(jiān)管部門(mén)、評(píng)審人員等三方面的典型性問(wèn)題進(jìn)行分析，查找產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，探討解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑。希望通過(guò)分析論述，在今后的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、評(píng)審過(guò)程中能有效避免這些問(wèn)題，同時(shí)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開(kāi)展盡一份力量。關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題對(duì)策開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)需要在原有的安全管理模式上依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求導(dǎo)入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，根據(jù)所處行業(yè)的不同建立文件化的標(biāo)準(zhǔn)化體系并進(jìn)行運(yùn)行和保持。為了切實(shí)推行此項(xiàng)工作的如期展開(kāi)，省市和地方各級(jí)政府特別是安監(jiān)部門(mén)，投入了大量的人力物力和財(cái)力，出臺(tái)了相關(guān)的激勵(lì)政策，目的是寄希望于通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)安全管理的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全管理的有效性，提升企業(yè)安全管理的綜合水平和效能，切實(shí)有效地降低安全事故的發(fā)生，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。作為責(zé)任主體，大部分企業(yè)十分重視自身的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入了大量的資源確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建和有效運(yùn)行。但不可否認(rèn)，在這個(gè)過(guò)程中不少達(dá)標(biāo)（三級(jí)，下同）或正在達(dá)標(biāo)的企業(yè)存在著明顯的注重表面工作、體系流于形式、應(yīng)付評(píng)審的現(xiàn)象，這與總局開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的初衷是背離的。筆者試圖通過(guò)對(duì)近七十家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立企業(yè)的調(diào)查分析，找出企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，探求解決問(wèn)題的對(duì)策，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的持續(xù)改進(jìn)尋求新的思路。下面分別從企業(yè)自身、監(jiān)管部門(mén)、評(píng)審部門(mén)等三個(gè)方面論述企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策。第一、企業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策企業(yè)存在的問(wèn)題1）完全在政府的推動(dòng)下進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。在開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)大背景下，一些企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作當(dāng)成一項(xiàng)為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的面子工程，其目的純粹為了完成當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門(mén)下達(dá)的“任務(wù)”，有些企業(yè)更是趕鴨子上架，以最短的時(shí)間建立目的在于應(yīng)付評(píng)審的文件化體系，甚至未進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)行便向安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，申請(qǐng)?jiān)u審，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量可想而知。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是單位安全管理部門(mén)的事，與其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，往往造成安全管理部門(mén)“單打獨(dú)斗建體系”的現(xiàn)象。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員對(duì)《規(guī)范》要素的內(nèi)涵理解不全面、不透徹，缺乏自主建立體系的能力。在評(píng)審中有20%左右企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅僅停留在書(shū)面上，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全整改絲毫未動(dòng)。甚至在杭州周邊地區(qū)還發(fā)現(xiàn)一家織造企業(yè)的自評(píng)資料與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際不一致的現(xiàn)象，企業(yè)主管安全的負(fù)責(zé)人坦言：因?yàn)槠髽I(yè)在當(dāng)?shù)厮愕蒙鲜墙?jīng)濟(jì)規(guī)模較大，所以像這種“標(biāo)桿式”任務(wù)常常會(huì)被在“照顧”到，這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也就是花錢(qián)請(qǐng)人做了一套資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)整改沒(méi)有引起足夠的重視?？赡苁亲鲑Y料的老師把別的企業(yè)的資料用到了我們企業(yè)，所以會(huì)出現(xiàn)這種不一致的情況。評(píng)審組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡視了解到這是一家?guī)啄昵鞍徇w到新廠房的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模、硬件條件、經(jīng)濟(jì)效益等在當(dāng)?shù)貙儆谫?，其水力織造機(jī)成套設(shè)備在行業(yè)里處于先進(jìn)水平，企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)完全按照標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)置，配電房、空壓機(jī)等均按要求獨(dú)立設(shè)置，廠區(qū)規(guī)線規(guī)范，生產(chǎn)與行政區(qū)域完全分隔。這樣的企業(yè)實(shí)際上建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)是非常不錯(cuò)的。為什么會(huì)造成這種情況，主要原因還是因?yàn)槠髽I(yè)特別是企業(yè)決策層對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，難以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和企業(yè)的安全主體責(zé)任相融合。在評(píng)審中我們要求企業(yè)提供日常安全管理的制度和記錄，安全主管通過(guò)收集，提供了零散的安全制度和記錄，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的安全體系。但看得出，公司在生產(chǎn)和行政例會(huì)上對(duì)安全工作還是定統(tǒng)一的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成一定的模板，指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有序推進(jìn)。對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助企業(yè)進(jìn)行有效整改。對(duì)條件成熟的企業(yè)鼓勵(lì)其申請(qǐng)?jiān)u審，正真做到成熟一家申請(qǐng)一家，評(píng)審一家，通過(guò)一家，形成轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的良性循環(huán)機(jī)制。3)加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的管理，建立區(qū)域自己的安全專(zhuān)家隊(duì)伍，提高本地區(qū)安全管理的綜合水平企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要大量具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員參與，安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是幫助企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的不可或缺的力量。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)關(guān)注、跟蹤、監(jiān)督安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的咨詢服務(wù)的過(guò)程和質(zhì)量，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，注重企業(yè)的信息反饋，本著公平、公正、公開(kāi)的原則評(píng)價(jià)安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員。確定安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)的質(zhì)量要求，加強(qiáng)考核，采用末位淘汰制度等方式，定期評(píng)級(jí)，定期考核，優(yōu)勝劣汰。不斷優(yōu)化安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)時(shí)開(kāi)展督促檢查，全面促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢工作的有序展開(kāi)；對(duì)具備條件的企業(yè)，安監(jiān)部門(mén)要鼓勵(lì)以自身力量創(chuàng)建企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，并在相關(guān)資源上予以支持。有條件的地方安監(jiān)部門(mén)，應(yīng)適時(shí)從企業(yè)、基層安監(jiān)服務(wù)站（所）、安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)中等單位選拔、錄用安全管理專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)專(zhuān)家，組建自己的專(zhuān)家隊(duì)伍，為本地區(qū)企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)，積極參與轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第三、評(píng)審過(guò)程存在的問(wèn)題及對(duì)策1，評(píng)審過(guò)程存在的問(wèn)題不按流程進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審過(guò)程重資料輕現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審有著嚴(yán)格的程序要求，不少的評(píng)審機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審人員隨意刪減流程：首末次會(huì)議未按要求展開(kāi)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員缺席、評(píng)審時(shí)間嚴(yán)重不足等等，缺乏評(píng)審的嚴(yán)肅性，給企業(yè)造成評(píng)審工作“隨意”的感覺(jué)。評(píng)審中只關(guān)注企業(yè)提供的文件資料，不對(duì)資料進(jìn)行進(jìn)一步的審核，如提供的重要的運(yùn)行記錄只有區(qū)區(qū)一兩份，明顯看得出是臨時(shí)應(yīng)付評(píng)審，評(píng)審人員也不進(jìn)行證據(jù)跟蹤或擴(kuò)大抽樣。有些評(píng)審人員只對(duì)書(shū)面資料“感興趣”，忽視了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的評(píng)價(jià)，憑感覺(jué)隨意打分。缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，設(shè)定評(píng)審結(jié)果，評(píng)審走過(guò)場(chǎng)。評(píng)審組內(nèi)專(zhuān)家對(duì)被評(píng)審企業(yè)的工藝技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)、運(yùn)作要求等不專(zhuān)業(yè)是造成關(guān)鍵評(píng)審點(diǎn)失效的主要原因。有些評(píng)審專(zhuān)家缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，被評(píng)審機(jī)構(gòu)“趕鴨子上架”，在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審中完全被企業(yè)人員“牽著鼻子走”，該看的沒(méi)有看，無(wú)關(guān)緊要的寫(xiě)了慢慢幾張，得出的評(píng)審結(jié)果可想而知。少數(shù)評(píng)審組還因各種原因預(yù)設(shè)評(píng)審結(jié)論，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審只不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)而已。未對(duì)企業(yè)的不符合的整改進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。經(jīng)過(guò)評(píng)審，評(píng)審組會(huì)根據(jù)企業(yè)的安全現(xiàn)狀出具相關(guān)的不符合項(xiàng)，要求企業(yè)在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改并按要求進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。這個(gè)流程往往被一些機(jī)構(gòu)或評(píng)審組“忽略”，不少評(píng)審組把末次會(huì)議作為標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的結(jié)束，把整改的跟蹤和驗(yàn)證“委托”給當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)。2，對(duì)策探討1）嚴(yán)格按流程評(píng)審，確保評(píng)審質(zhì)量。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審一般分為評(píng)審準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和評(píng)審后續(xù)等三個(gè)流程，每個(gè)流程都有具體的要求。a,評(píng)審準(zhǔn)備接到評(píng)審組織單位轉(zhuǎn)來(lái)的企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)和自評(píng)報(bào)告后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全管理、工藝技術(shù)等信息進(jìn)行初步了解（必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)）。按要求編制相關(guān)的評(píng)審文件和培訓(xùn)計(jì)劃。與企業(yè)溝通確定評(píng)審安排并告知企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)（包括聯(lián)系當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)等），通知評(píng)審人員做好評(píng)審準(zhǔn)備；b,現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審首次會(huì)議、末次會(huì)議必須按議程進(jìn)行（會(huì)議簽到必須按時(shí)真實(shí)），企業(yè)安委會(huì)（安全領(lǐng)導(dǎo)小組）成員不得缺席。評(píng)審組成員分工明確，確定企業(yè)陪同人員，按規(guī)定的抽樣要求進(jìn)行核查，對(duì)特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、明顯存在安全隱患區(qū)域等重要評(píng)審環(huán)節(jié)一定要做到證據(jù)確鑿，客觀公正，相關(guān)證據(jù)具備可追溯性?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論一般不當(dāng)場(chǎng)公布，評(píng)審意見(jiàn)和建議在末次會(huì)議上進(jìn)行交流。不符合項(xiàng)書(shū)面反饋給企業(yè)和安監(jiān)部門(mén)，要求企業(yè)將整改完成情況反饋評(píng)審組，評(píng)審組應(yīng)采取合理的審查的方式予以驗(yàn)證。必要時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審進(jìn)行照相、錄像留存；c,評(píng)審后續(xù)工作根據(jù)評(píng)審事實(shí)完成評(píng)審報(bào)告。對(duì)不符合項(xiàng)整改驗(yàn)證的描述（包括不符合的描述、驗(yàn)證方式、驗(yàn)證結(jié)果等）。評(píng)審報(bào)告的提交。評(píng)審機(jī)構(gòu)將經(jīng)審核符合要求的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告及附件提交評(píng)審組織單位（包括網(wǎng)上填報(bào)）。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高評(píng)審人員的素質(zhì)。對(duì)評(píng)審人員培訓(xùn)分為a，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，主要是評(píng)審實(shí)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的安全管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)（包括法律法規(guī)），對(duì)擔(dān)任評(píng)審組長(zhǎng)的人員應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理知識(shí)；b，綜合素質(zhì)培訓(xùn)，包括職業(yè)道德、廉潔公正、客觀正直等方面的培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)任期內(nèi)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，特別是相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新培訓(xùn)，保持一個(gè)稱職評(píng)審員的必要知識(shí)。第四、結(jié)論企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，是強(qiáng)化源頭管理的有力措施，也是開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患管理，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體、分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)和推行標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行的根本保證。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，達(dá)標(biāo)不是其最終目的，而是為了更規(guī)范、有效地開(kāi)展企業(yè)安全管理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)治久安。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施將進(jìn)一步