國企70年部分內(nèi)容

國企70年部分內(nèi)容“國企70”年之一1949中國國有企業(yè)是怎么來的今年是中華人民共和國建國70周年，伴隨這一偉大歷程，中國國有企業(yè)及國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也走過了70年不平凡的道路。與此同時(shí)，由中美貿(mào)易爭(zhēng)端引發(fā)的部分海內(nèi)外人士對(duì)中國國有企業(yè)的關(guān)注和質(zhì)疑正成為當(dāng)下熱點(diǎn)。在此背景下，認(rèn)真回顧中國國有經(jīng)濟(jì)70年發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，揭示我國國有企業(yè)所具有的“一般企業(yè)”而非“特殊企業(yè)”的本質(zhì)，探討國有企業(yè)未來改革發(fā)展走向，從而系統(tǒng)回答“國企是什么？國企從哪里來？國企要到那里去？”這三個(gè)“終極之問”，無疑有著十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。為此，企業(yè)觀察報(bào)社聯(lián)合中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會(huì)和中國發(fā)展出版社，合作撰寫、出版《國企70年》一書，邀請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所劇錦文研究員作為主要執(zhí)筆人，擔(dān)綱內(nèi)容撰寫工作。該書通過系統(tǒng)梳理中國國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)發(fā)展的五個(gè)歷史階段，圍繞國有企業(yè)基本制度變革、國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配置、國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制等四條主線，綜合運(yùn)用歷史分析法、比較分析法和典型案例分析法，以歷史邏輯和理論邏輯相統(tǒng)一的視角，全面、徹底、準(zhǔn)確地闡釋國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)70年發(fā)展歷史。-2-該書將在國慶70周年之際正式出版。為滿足廣大讀者的期待和要求，經(jīng)作者劇錦文老師同意，經(jīng)濟(jì)所將從即日起，每期摘編部分書稿內(nèi)容陸續(xù)刊發(fā)。敬請(qǐng)垂注！劇錦文：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師。中國民生研究院特約研究員，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)，中國社會(huì)科學(xué)院寧波市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，北京工商大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院兼職教授，浙江萬里學(xué)院客座教授，第八屆北京市人民政府專家顧問團(tuán)顧問，中國民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)第一屆專家顧問委員會(huì)顧問，中國社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心理事。研究領(lǐng)域包括公司治理、國有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。曾出版《國有企業(yè)：產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)重組》《中國經(jīng)濟(jì)：路徑與政策》《國有企業(yè)、上市公司與資本市場(chǎng)》《企業(yè)與公司治理理論研究》等專著。1949中國國有企業(yè)是怎么來的隨著新中國的建立，國有經(jīng)濟(jì)也迅速地進(jìn)入了創(chuàng)建階段。當(dāng)時(shí)主要通過沒收官僚資本、繼承解放區(qū)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)和征用外資企業(yè)和政府創(chuàng)辦新企業(yè)等途徑，初步建立起了能夠控制國計(jì)民生的國有經(jīng)濟(jì)。由于國有經(jīng)濟(jì)在新民主主義制度中被確定為經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，它不僅擔(dān)當(dāng)這著恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的重任，而且擔(dān)當(dāng)著在未來建設(shè)社會(huì)主義的重任。因此，優(yōu)先發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟(jì)就成為了中華人民共和國成立后的重要任務(wù)之一。國企誕生的五大途徑-3-1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)共同綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)，提出：“國營(yíng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國民生計(jì)的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財(cái)產(chǎn)，為人民共和國發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整修社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量”。在建國前后，正是在這一方針指導(dǎo)下，國有企業(yè)及其管理體制迅速地形成了。從當(dāng)時(shí)的歷史過程看，國有企業(yè)主要通過以下途徑產(chǎn)生。一是根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)。在建國前的根據(jù)地和解放區(qū)，革命政府曾分別在自己的管轄區(qū)內(nèi)建立了各類公營(yíng)企業(yè)，基本上是服從于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。這個(gè)時(shí)期的公營(yíng)企業(yè)大部分還是手工工場(chǎng)式的，其所在的行業(yè)也不能同現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)相提并論。但根據(jù)地政府舉辦的這些公營(yíng)企業(yè)，仍然成為建國后國營(yíng)企業(yè)的一部分,這些公營(yíng)企業(yè)的管理模式和行業(yè)布局，對(duì)后來國有企業(yè)的發(fā)展也同樣產(chǎn)生了一定的影響。除了這些公營(yíng)的制造業(yè)企業(yè)外，很重要的一塊是銀行業(yè)。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利時(shí)，全國共有30多家解放區(qū)銀行。而這些銀行在中華人民共和國成立時(shí)，經(jīng)過整合重組成為了新建中國人民銀行的重要組成部分，加之通過接收和改組“官僚資本”的銀行，以及外資銀行，國有銀行迅速控制了關(guān)系國計(jì)民生的金融業(yè)。與此同時(shí)，大型的國營(yíng)商貿(mào)公司也是在各解放區(qū)公營(yíng)貿(mào)易公司的基礎(chǔ)上擴(kuò)張和發(fā)展起來了。二是沒收“官僚資本”沒收“官僚資本”歸新民主主-4-義國家所有、由政府直接經(jīng)營(yíng)和管理，是中華人民共和國建立時(shí)國營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要來源?！肮倭刨Y本”包括國民黨政府所擁有的國家資本和高級(jí)官吏（一般指縣、團(tuán)級(jí)以上的官員）的私人資本兩部分。這些“官僚資本”既有獨(dú)資企業(yè)，也有合營(yíng)企業(yè)，投資形式多種多樣，但國民黨政府擁有的“官僚資本”最為強(qiáng)大，為中華人民共和國國有經(jīng)濟(jì)的建立提供了雄厚的物質(zhì)條件。而根據(jù)1949年4月25日中共中央和軍委發(fā)布的《中國人民解放軍布告》沒收對(duì)象是由國民黨中央政府、省政府、縣政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，以及著名的國民黨大官僚所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。小官僚和地主所辦的工商業(yè)或官僚企業(yè)中的民族資本家的私人股份，均不在沒收之列。通過沒收官僚資本，社會(huì)主義性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)在1949年中華人民共和國建立時(shí)已經(jīng)在金融、現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸、外貿(mào)等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位。在工業(yè)方面，國營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代主要工業(yè)中所占比重約50%左右。在金融、鐵路、港口、航空等產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)更是占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。三是征用外資和接收蘇聯(lián)移交企業(yè)在舊中國，外國資本曾控制著我國的經(jīng)濟(jì)命脈，主要盤踞在中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建國后，由于英美對(duì)華采取封鎖政策，我國政府采取相應(yīng)反制措施，對(duì)在華英美企業(yè)實(shí)行強(qiáng)行管制和征用。到1953年，外資企業(yè)由1192個(gè)減至563個(gè)，所有資產(chǎn)由12.1億元減至1.5億元。征用的外資企業(yè)一般都轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I(yíng)企業(yè)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了國有企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)中的地-5-位。另外，中華人民共和國成立以后，1949年12月，毛澤東訪問蘇聯(lián)。1950年2月14日，在莫斯科簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，同時(shí)，簽訂《關(guān)于中國長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，根據(jù)《協(xié)定》，蘇聯(lián)同意放棄在中國的特權(quán)，在1952年之前將中國長(zhǎng)春鐵路的一切權(quán)利和財(cái)產(chǎn)無償移交中國政府。蘇聯(lián)軍隊(duì)自旅順口撤退，中國政府償付蘇聯(lián)自1945年以后在此處的建設(shè)費(fèi)用。大連的行政管轄權(quán)交回中國政府，蘇聯(lián)在大連臨時(shí)代管和租用的財(cái)產(chǎn)于1950年以內(nèi)由中國政府接收。1952年，蘇聯(lián)將長(zhǎng)春鐵路的財(cái)產(chǎn)無償移交給中國政府。這些資產(chǎn)，都成為中華人民共和國國有經(jīng)濟(jì)的組成部分。四是政府投資興建國營(yíng)企業(yè)。中華人民共和國建立以后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》關(guān)于優(yōu)先發(fā)展國營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定和中國共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，以及控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，無論是中央政府還是地方政府，都將積極發(fā)展國營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重要的位置。在這個(gè)階段，由于國民經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)過程中，國家的財(cái)力還非常有限，因此在1950年3月“統(tǒng)一財(cái)經(jīng)”后，有限的投資基本上都集中在中央手中。政府的投資可以大致分為兩個(gè)部分：一部分投資于金融和貿(mào)易企業(yè)。主要用于擴(kuò)大國有銀行和貿(mào)易企業(yè)的自有資本，增大其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和控制能力。在恢復(fù)時(shí)期，國家在迅速擴(kuò)大中國人民銀行規(guī)模和機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還通過金融業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)的全行業(yè)公私合營(yíng)。在貿(mào)易方面，-6-這個(gè)時(shí)期，國營(yíng)貿(mào)易企業(yè)迅速發(fā)展，一方面成立了一批對(duì)外貿(mào)易公司，控制了進(jìn)出口貿(mào)易，另一方面則成立和擴(kuò)充國營(yíng)商業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了在很短時(shí)間內(nèi)對(duì)市場(chǎng)和主要商品供銷的控制。第二部分是以工業(yè)和水利為主的基本建設(shè)。1950年到1952年，三年間用于基本建設(shè)投資的總額為66.33億元，如果加上地方政府的自籌資金，三年共完成投資78.4億元，超過了國民黨政府在抗戰(zhàn)前10年的基本建設(shè)投資。這些投資的主要方向有三個(gè)：一是興修水利；二是恢復(fù)交通運(yùn)輸；三是對(duì)工業(yè)進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)。在工業(yè)投資中，除了恢復(fù)性的投資外，新建項(xiàng)目的投資則是以重工業(yè)為投資重點(diǎn)。五是國有金融與商貿(mào)體系的建立隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速推進(jìn)和城市的不斷解放，中國人民銀行根據(jù)“邊接管、邊建行”的方針，在接管官僚資本銀行的同時(shí)，迅速建立了各地的人民銀行的分支機(jī)構(gòu)。按照行政區(qū)劃，中國人民銀行先后建立起總行、區(qū)行、分行、支行四級(jí)機(jī)構(gòu)。中國銀行和交通銀行經(jīng)過改組后，均采取總管理處、分行、支行四級(jí)制，總管理處下屬的行處受本行總管理處和當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1949年10月20日，中國人民保險(xiǎn)公司正式成立，并陸續(xù)在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1951年8月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央政府又成立了農(nóng)業(yè)合作銀行，但并未在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中華人民共和國成立之前，出于保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)供給和控制市場(chǎng)的需要，解放區(qū)的公營(yíng)商業(yè)迅速發(fā)展。中華人民共和-7-國成立以后，各解放區(qū)政府所辦的商業(yè)貿(mào)易公司成為國營(yíng)公司并迅速擴(kuò)張。各個(gè)國營(yíng)貿(mào)易公司大體在1949年第四季度至1950年第一季度的半年里相繼成立。國營(yíng)外貿(mào)公司起初主要來源于東北解放區(qū)和華北解放區(qū)創(chuàng)辦的對(duì)外貿(mào)易公司，這些公司隨著華東、華南的解放，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，中華人民共和國成立以后，則轉(zhuǎn)為國營(yíng)貿(mào)易公司。1950年初，根據(jù)政務(wù)院統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的規(guī)定，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校所設(shè)商店也移交給國營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)。關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，如糧食、棉、紗、布、食用油、煤炭、鹽、鋼材、水泥、石油以及進(jìn)出口貿(mào)易，基本控制在國營(yíng)商業(yè)公司手中。這也是中華人民共和國成立初期國家控制市場(chǎng)的主要力量。管理制度以行政管理為特征建國前后，國有經(jīng)濟(jì)形成的歷史表明，國營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)完全歸屬于包括中央或地方政府政府所有。因此，不同于普通的工商企業(yè)，它從誕生的那天起就與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。不僅如此，當(dāng)時(shí)在蘇聯(lián)政府的幫助下，很快形成了一套集中統(tǒng)一的國有經(jīng)濟(jì)管理體制；由于政府作為企業(yè)唯一的所有者，同樣按照蘇聯(lián)模式實(shí)行了以行政管理為特征的計(jì)劃管理制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。在建國前夕的1949年5月，劉少奇在起草《中國人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》時(shí)，第一次初步設(shè)計(jì)了中央與地方在管理國有企業(yè)的體制，提出在中央要設(shè)：央燃料處、中央金屬處、中央紡織處、中央工業(yè)處……地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理中央與上級(jí)機(jī)關(guān)-8-劃歸地方或委托地方管理之國家企業(yè)；監(jiān)督與協(xié)調(diào)由中央直接經(jīng)營(yíng)之當(dāng)?shù)貒移髽I(yè)，第一次對(duì)中央和地方在管理國有企業(yè)方面的權(quán)限做了劃分。1949年11月19日，中財(cái)委在《中財(cái)委會(huì)管理企業(yè)各處（將來各部）之待決問題》中進(jìn)一步明確指出：“具下列條件者，應(yīng)歸國營(yíng)：（1）影響國庫收入，對(duì)積累資本有重大意義者。（2）對(duì)人民生活有重大關(guān)系者。（3）目前規(guī)模小，但須大力發(fā)展者（如中國之毛紡）。此外凡產(chǎn)銷范圍是地方性的，均可劃歸地方?！?950年3月，中央實(shí)行了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的新體制，將國營(yíng)企業(yè)分為三類：中央所屬企業(yè)、中央所屬委托地方代管企業(yè)、地方所屬企業(yè)。前兩類企業(yè)又稱“國營(yíng)企業(yè)”，后兩類企業(yè)又稱“地方國營(yíng)企業(yè)”。1951年5月，政務(wù)院制定了《關(guān)于劃分中央與地方在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作上管理職權(quán)的決定》，要求地方政府對(duì)其管轄區(qū)內(nèi)的中央直管企業(yè)，負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)助的責(zé)任，這些企業(yè)的一切政治工作則歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于地方代管的中央所屬企業(yè)和若干地方所屬的重要企業(yè)，地方政府均應(yīng)定期向中央有關(guān)部門作業(yè)務(wù)和工作報(bào)告，并在業(yè)務(wù)方針和技術(shù)方面服從中央部門的領(lǐng)導(dǎo)，重要的生產(chǎn)計(jì)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)經(jīng)中財(cái)委或中央主管部的批準(zhǔn)。對(duì)國營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的管理上，“統(tǒng)一財(cái)經(jīng)”之后也實(shí)行了中央集中管理。全國性專業(yè)總公司可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在大區(qū)、?。ㄊ?、專區(qū)、市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由總公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一核算。這些分公司不僅-9-業(yè)務(wù)歸總公司領(lǐng)導(dǎo)，資金由中央貿(mào)易部調(diào)整和控制，收益亦歸中央政府，地方政府只是在業(yè)務(wù)、人事、黨的關(guān)系上有監(jiān)督保證和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。這樣，新中國建立不久就初步構(gòu)筑起一個(gè)中央、大區(qū)和地方三級(jí)國有經(jīng)濟(jì)管理的體制框架。事實(shí)上在統(tǒng)一管理和劃撥企業(yè)的過程中，中央同地方是有矛盾的。其中比較突出的問題是中央管理工業(yè)各部在劃撥企業(yè)時(shí)，將賺錢的廠子收回，留下的廠子多為賠錢的或很難經(jīng)營(yíng)的，地方對(duì)此頗有意見。為此，國務(wù)院不得不于1951年4月頒布了《關(guān)于1951年國營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)指出：“國營(yíng)地方工業(yè)在發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，必須采取積極發(fā)展的方針，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府經(jīng)營(yíng)工業(yè)的積極性?！憋@然，這是一種中央政府比地方政府擁有了更多管轄權(quán)的制度安排。二、“條條”為主，“分級(jí)管理”“中央為主”是通過中央政府設(shè)置的職能部門來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的直接管理，即所謂的“條條”管理模式。以當(dāng)時(shí)重工業(yè)部的組織條例為例（其他工業(yè)部的組織條例在運(yùn)作機(jī)制上沒有本質(zhì)差別），我們就可清晰地看到那時(shí)的國有企業(yè)管理體制的特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)中央政府規(guī)定：“重工業(yè)部負(fù)責(zé)執(zhí)行中央人民政府批準(zhǔn)之該部各企業(yè)計(jì)劃，并保證完成其數(shù)、質(zhì)量之標(biāo)準(zhǔn)要求?！睆臈l例可以清晰地看到，一個(gè)政府職能部門管理了幾乎包括了擬定；企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、原材料的籌備與供應(yīng)、成-10-本和質(zhì)量控制、產(chǎn)品的銷售以及企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算等一切的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然也有監(jiān)督私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一條，但并不是其主要職能，事實(shí)上也沒有管理這類企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，常常是無暇顧及。很顯然，這與一個(gè)完整的U型企業(yè)的內(nèi)部架構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制并無二致。根據(jù)這樣的體制安排，中央政府通過國有企業(yè)保證了自己對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。三、從“三人團(tuán)”到“一長(zhǎng)制”再到“黨委領(lǐng)導(dǎo)制”早在土地革命時(shí)期，中央蘇區(qū)就于1934年4月發(fā)布了《蘇維埃國有工廠管理?xiàng)l例》，規(guī)定國有工廠的負(fù)責(zé)者為廠長(zhǎng)，在廠長(zhǎng)之下設(shè)工廠管理委員會(huì)，在管理委員會(huì)內(nèi)由廠長(zhǎng)、黨支部代表和工廠職工代表組成了所謂的“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)層。后來為了避免“三人團(tuán)”內(nèi)部的矛盾，根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)實(shí)行了以廠長(zhǎng)為主的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。新中國成立前夜頒布的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“在國家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)?！?950年2月，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)干國營(yíng)、公營(yíng)工廠建立工廠管理委員會(huì)的指示》，再次強(qiáng)調(diào)建立工廠管理委員會(huì)和實(shí)現(xiàn)管理民主化，以發(fā)揮工人群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。要求國營(yíng)企業(yè)普遍建立這種領(lǐng)導(dǎo)體制，并附發(fā)了1949年8月華北人民政府頒布的《關(guān)于在國營(yíng)工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)與職工代表會(huì)議的實(shí)施條例（草案）》，以供各地參照?qǐng)?zhí)行。自此，“一長(zhǎng)制”就成為我國最早的國有企業(yè)基本領(lǐng)導(dǎo)制度。-11-然而，“一長(zhǎng)制”和工廠管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制在實(shí)施中，首先遇到國營(yíng)企業(yè)中黨組織的挑戰(zhàn)。由于大多數(shù)國營(yíng)企業(yè)是通過沒收官僚資本而來的，企業(yè)原有的管理人員雖然有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，但政治上并不完全可靠，而黨和政府派去接管的新管理人員，雖然政治上沒問題，但又普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。所以，黨組織在管理企業(yè)上發(fā)揮了獨(dú)特的作用。也正因如此，國營(yíng)企業(yè)在推行工廠管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制時(shí)，無法平衡與企業(yè)黨組織之間的關(guān)系，企業(yè)黨組織事實(shí)上成為了當(dāng)時(shí)企業(yè)的實(shí)際管理者。返回搜狐，查看更多“國企70年”之三“大躍進(jìn)”時(shí)期國有企業(yè)的收放輪回-12-2019-07-1916:17“大躍進(jìn)”時(shí)期國有企業(yè)的收放輪回劇錦文(中國社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所)“大躍進(jìn)”失敗的歷史教訓(xùn)和調(diào)整時(shí)期的一系列“逆向”調(diào)峰舉措表明，第一，如果失去市場(chǎng)機(jī)制的約束，國有企業(yè)只能成為國家戰(zhàn)略、政策失誤的“放大器”，國民經(jīng)濟(jì)波幅必將因此而大起大落。隨著農(nóng)業(yè)合作化和對(duì)私營(yíng)工商業(yè)改造的迅速完成，以毛澤東為首的中央決策層普遍彌漫著一種盲目樂觀的情緒，甚至認(rèn)為我們很快能夠“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”。在這種“左傾”思潮盛行的環(huán)境下，我們黨提出了“超英趕美”的口號(hào)。從1958年開始，試圖通過大規(guī)模投入的方式追求不切實(shí)際的高指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的“大躍進(jìn)”。難以為繼的高指標(biāo)與高投資在1958至1960年的“大躍進(jìn)”期間，各地各級(jí)制定的高指標(biāo)是以高投入為支撐的。以基建投資為例，這其間國家基本建設(shè)投資共完成1007億元，比“一五”時(shí)期5年完成的基本建設(shè)投資總額還多80%。在“大躍進(jìn)”狂熱的氣氛下,大批項(xiàng)目倉促上馬。在施工中的大中項(xiàng)目，1958年為1587個(gè)，比1957年增加了595個(gè)；1959年為1361個(gè)；1960年進(jìn)一步增加到1815個(gè)?？h以上興建的小型項(xiàng)目，1959年建成的就有5萬個(gè)，1960年施工的達(dá)7萬個(gè)?？h以下的小型項(xiàng)目更是無控制地興建。計(jì)劃外項(xiàng)目也大量增加，1960年全國施工的計(jì)劃外大中型項(xiàng)目就有380個(gè)，占施工項(xiàng)目總數(shù)的20%-13-多；小型項(xiàng)目更多，占的比重更大。在鋼鐵產(chǎn)量高指標(biāo)壓力下,投資興建的“小、土、群”和“小、洋、群”的高爐和軋機(jī)，并沒有形成真正的生產(chǎn)力。突擊一時(shí)，曾增產(chǎn)了一些不合格的鋼鐵，但最后不得不拆掉或改作他用。廣大群眾熱火朝天建立的大批“小土爐”的生產(chǎn)情況更不容樂觀，不但成本超過大高爐鐵的4-5倍，而且很多小高爐都流不出來鐵，有的流出來的也是高硫鐵，不能煉成好鋼。三年“大躍進(jìn)”不但沒有帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，反而導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難。從1961年起，政府不得不對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，即當(dāng)時(shí)所說的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。在此期間，一方面將投資權(quán)力上收到中央政府，另一方面就是大力壓縮基本建設(shè)投資。經(jīng)過1961-1963年大幅度壓縮投資，3年的投資規(guī)模平均每年為120億元，只及1960年416.58億元的28.8%。到1963年底國民經(jīng)濟(jì)情況實(shí)現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)，因此1964年和1965年的政府固定資產(chǎn)投資又有所回升，分別為165.89億元和216.9億元，分別比上年增長(zhǎng)42.2%和30.7%。大規(guī)?！皺?quán)力下放”從建國伊始，我國的經(jīng)濟(jì)體制就逐步走向高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)踐證明，這一模式忽視了地方政府、國有企業(yè)的利益和積極性。因此“一五”計(jì)劃末期，中央決策層就考慮對(duì)這一體制進(jìn)行改革，1958年“大躍進(jìn)”開始后，大規(guī)模的“權(quán)力下放”就被草率地付諸實(shí)施了。結(jié)果，卻引起了-14-建國以來首次的經(jīng)濟(jì)大混亂，給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。1956年4月，毛澤東主席經(jīng)過調(diào)查了解，在《論十大關(guān)系》中專門論述了中央與地方的關(guān)系，他指出：“我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒有?！睘榱烁母锝?jīng)濟(jì)體制，國務(wù)院于1956年5月至8月召開了全國體制會(huì)議，會(huì)后又經(jīng)過一年多的醞釀，經(jīng)過中共中央、國務(wù)院、全國人大常委會(huì)的討論批準(zhǔn)，到1957年底，國務(wù)院公布下達(dá)了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》和《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定（草案）》三個(gè)文件，并決定從1957年開始施行。上述三個(gè)文件的核心是調(diào)整中央與地方、國家與企業(yè)的關(guān)系，把工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政方面的一部分管理權(quán)力下放給地方和企業(yè)，以便充分發(fā)揮它們的主動(dòng)性和積極性，因地制宜地完成中央的統(tǒng)一計(jì)劃。上述文件在擴(kuò)大地方權(quán)限的同時(shí)，也對(duì)地方權(quán)限做了適當(dāng)?shù)南拗?。這些設(shè)想盡管看起來很好，但是由于這次經(jīng)濟(jì)體制改革沒有觸動(dòng)單一公有制和政企不分的計(jì)劃管理體制，中央的權(quán)力下放并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。1958年，在“大躍進(jìn)”的“過熱”氣氛中，上述設(shè)想在沒有進(jìn)行任何“試點(diǎn)”的情況下又被匆忙而輕率地實(shí)施了。中央在很短的時(shí)間內(nèi)，就把以下經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放給了地方：1.把大部分中央所屬的企業(yè)交給了地方管理；2.下放計(jì)劃管理權(quán)，實(shí)行“以地區(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的、專業(yè)部門和地-15-區(qū)相結(jié)合的計(jì)劃管理制度”；3.下放基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)；4.下放財(cái)權(quán)和稅收權(quán)；5.下放勞動(dòng)管理權(quán)；6.下放商業(yè)、銀行等管理權(quán)；7.下放教育管理權(quán)。這次中央與地方權(quán)限的重新劃分，是在沒有觸動(dòng)單一公有制和行政性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下進(jìn)行的，雖然其動(dòng)機(jī)在于調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，希望通過地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)信息的充分把握并作出科學(xué)決策，減少中央決策的失真和僵化，但是結(jié)果卻事與愿違。由于地方政府不承擔(dān)國家宏觀上的綜合平衡責(zé)任，過多過急的權(quán)力下放給地方而又缺少必要的制衡和約束，加上“反右”和反“反冒進(jìn)”形成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)急躁情緒，使得地方政府一味追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擴(kuò)張，結(jié)果宏觀上的綜合平衡被打破，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前混亂。另外，權(quán)力由中央下放給地方，同時(shí)意味著權(quán)力由專門機(jī)構(gòu)和專家下放給非專門機(jī)構(gòu)和非專業(yè)官員。由于地方干部不懂經(jīng)濟(jì)或?qū)ζ渲跎?，也使其思想和行為更盲目?？梢哉f，1958年的權(quán)力下放是“大躍進(jìn)”產(chǎn)生并造成嚴(yán)重后果的重要原因之一?！瓣P(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”在“大躍進(jìn)”期間，由于地方獲得了更多的審批決策權(quán)，在追求“高指標(biāo)”的驅(qū)使下，各地興辦了大量的國營(yíng)企業(yè)。1961年進(jìn)入調(diào)整時(shí)期以后，一方面政府“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”了一批物資消耗大、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)過整頓仍然虧損的企業(yè)或者無力繼續(xù)投資的在建項(xiàng)目，另一方面則將-16-部分原來由集體企業(yè)“升級(jí)、過渡”的國營(yíng)企業(yè)恢復(fù)為原來的集體性質(zhì)。因此，國營(yíng)企業(yè)的數(shù)量大大減少。以工業(yè)企業(yè)為例，1959年全國工業(yè)企業(yè)有31.8萬個(gè)，到1965年底減少到15.8萬個(gè)。但是國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)原值卻有了大幅度增加。到1965年底，全民所有制工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值達(dá)到1040億元，比1957年增長(zhǎng)了兩倍。就工業(yè)生產(chǎn)能力看，1965年比1957年有較大幅度的提高。就投資效益看，這個(gè)時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)的大起大落，劇烈波動(dòng)，投資效益也淹沒在其中，但總的趨勢(shì)是下降和回升。“二五”時(shí)期，全民所有制單位基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率為71.5%，比“一五”時(shí)期下降近8個(gè)百分點(diǎn)?；窘ㄔO(shè)大中型項(xiàng)目的建成投產(chǎn)率平均每年為8.1%，比“一五”時(shí)期的15.5%嚴(yán)重下降。按此計(jì)算，“二五”時(shí)期大中型項(xiàng)目的平均建設(shè)周期為12.4年，比“一五”時(shí)期的6.5年拉長(zhǎng)了近一倍。再從固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)看，也是急劇下降的。“二五”時(shí)期全民所有制單位固定資產(chǎn)投資合計(jì)為1307億元，比“一五”時(shí)期增長(zhǎng)1.14倍，但是國民收入五年合計(jì)僅增長(zhǎng)16億元，投資效果系數(shù)僅0.01，即沒百元固定資產(chǎn)投資僅增加國民收入1.23元。在1963至1965年的繼續(xù)調(diào)整時(shí)期，投資效益開始明顯回升。固定資產(chǎn)交付使用率從“二五”時(shí)期的71.5%回升到1963-1965年的87.2%（1965年達(dá)到93.6%，成為1978年以前的最高歷史記錄）。投資效果系數(shù)也明顯回升，1963-1965年全民所有制單位合計(jì)固定資產(chǎn)投資為499.45億元，增加國民收入463億元，投資效果系數(shù)-17-為0.93。這與國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期投資效果系數(shù)很高一樣，帶有經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的性質(zhì)。上收管理權(quán)“大躍進(jìn)”所造成的混亂和國民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，使得我國從1961年起不得不進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，與此相對(duì)應(yīng)，政府與國營(yíng)企業(yè)的關(guān)系也再次進(jìn)行了重新調(diào)整。這種改變的指導(dǎo)思想是強(qiáng)調(diào)全國一盤棋，實(shí)行高度的集中統(tǒng)一，以克服工業(yè)生產(chǎn)中的分散、無序狀態(tài)。1961年1月，中共中央正式做出《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，以利克服經(jīng)濟(jì)困難?！兑?guī)定》明確提出：經(jīng)濟(jì)管理的大權(quán)應(yīng)當(dāng)集中到中央、中央局和省(市、自治區(qū))委三級(jí)，最近兩三年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)更多地集中到中央和中央局。《規(guī)定》要求，1958年以來，各省、市、自治區(qū)和中央各部下放給專、縣、公社和企業(yè)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、商權(quán)和工權(quán)、放得不適當(dāng)?shù)模宦墒栈?；中央各部直屬企業(yè)的行政管理、生產(chǎn)指揮、物資調(diào)動(dòng)、干部安排的權(quán)力，統(tǒng)歸中央主管部門；國防工業(yè)企業(yè)一律由國防工委直接領(lǐng)導(dǎo)，過去下放的國防工業(yè)企業(yè)一律收回；全國鐵路由鐵道部統(tǒng)一管理，鐵路運(yùn)輸由鐵道部集中指揮；凡需在全國范圍內(nèi)組織平衡的重要物資，均由中央統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，國家按行業(yè)分配給各“口”的統(tǒng)配物資和部管物資，由中央主管各“口”負(fù)責(zé)進(jìn)行安排。中央局和省(市、自治區(qū))在保證完成國家計(jì)劃的條件下對(duì)中央直屬企業(yè)的物資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須商得主管部門的同意；-18-財(cái)權(quán)必須集中，各級(jí)都不許搞赤字預(yù)算，貨幣發(fā)行權(quán)歸中央；國家規(guī)定的勞動(dòng)計(jì)劃，各部門、各地方都不許突破；所有生產(chǎn)、基建、收購、財(cái)務(wù)、文教、勞動(dòng)等各項(xiàng)工作任務(wù)，都必須執(zhí)行全國一盤棋、上下一本帳的方針，不得層層加碼。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，中央政府實(shí)行了工業(yè)管理權(quán)限的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)中央精神，商業(yè)部門此時(shí)也對(duì)整個(gè)商業(yè)管理體制作了相應(yīng)調(diào)整。在調(diào)整時(shí)期，還在組織物資流通方式、方法上進(jìn)行了一些探索性的改革。比如，對(duì)試辦的專業(yè)化工業(yè)公司(即托拉斯)物資供應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)，建立供應(yīng)站、服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)組織小額物資就近就地供應(yīng)，建立生產(chǎn)資料服務(wù)公司以及統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理等。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)工資的集中統(tǒng)一管理。1961年，中共中央作出精減職工和城鎮(zhèn)人口的決策，工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)審批更加嚴(yán)格。在此期間，除了在體制上加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的集中統(tǒng)一管理外，還對(duì)工交部門政治工作實(shí)行了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)以上決定，黨中央委員會(huì)專門設(shè)立了中央工交政治部。此后不久，工業(yè)交通系統(tǒng)的15個(gè)部和兩個(gè)局都相繼建立了政治部。試辦“托拉斯”隨著政府將原來下放給企業(yè)的權(quán)利上收，國營(yíng)企業(yè)過去那種“多頭管理”“一管就死”的弊病又出現(xiàn)了。對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)較為深刻的當(dāng)屬劉少奇。他提出：“黨委和政府超脫一點(diǎn)，站在公司之上、矛盾之上，有問題我們來裁判，不要-19-作當(dāng)事人，不好嗎？黨和政府不是不管，是怎樣管的問題。管計(jì)劃、平衡、仲裁、監(jiān)督、思想政治工作。生產(chǎn)由公司、工廠去經(jīng)營(yíng)。”1960年3月24日至25日，中共中央在天津召開會(huì)議。鄧小平在會(huì)上說：大家贊成這個(gè)意見，就是生產(chǎn)關(guān)系要有個(gè)改革，實(shí)際上也是上層建筑要有個(gè)改革。我們研究，恐怕要走托拉斯道路。所謂搞托拉斯，就是以一個(gè)行業(yè)為主，兼管其它行業(yè)。組織托拉斯的問題雖然早已明確提出，但由于當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)正在調(diào)整之中，沒有作具體部署。1963年國民經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，中央決定對(duì)工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，逐步減少行政管理辦法，增加經(jīng)濟(jì)管理辦法，在工交企業(yè)組織托拉斯。1964年2月26日，煤炭工業(yè)部黨組向國家經(jīng)委和中央書記處提交了關(guān)于華東煤炭工業(yè)公司組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告。4月30日，中共中央批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。這樣，我國試辦的第一個(gè)托拉斯企業(yè)正式成立。根據(jù)中共中央和國務(wù)院的決策，國家經(jīng)委當(dāng)即會(huì)同工業(yè)、交通各部門開始研究試辦托拉斯的具體方案。1964年8月17日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了經(jīng)委黨組的這個(gè)報(bào)告，并要求各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委，中央各部、委，國家各部委黨委、黨組參照?qǐng)?zhí)行。國家經(jīng)委方案出臺(tái)后，正式的托拉斯紛紛組建起來。由于情況的不同，它們各具特色。但從幾個(gè)托拉斯試辦的情況來看，它們?cè)诮M建之后，即著手改組生產(chǎn)組織，改革管理制-20-度，建立適合社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工協(xié)作的經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)了設(shè)備的利用和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。試辦的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但卻收到了較好的經(jīng)濟(jì)效果。但在試辦托拉斯過程中，也遇到了這樣一些問題：第一，全國或跨地區(qū)性的托拉斯與地方的矛盾。第二，托拉斯內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與所屬企業(yè)分級(jí)管理的矛盾。第三，托拉斯同原有經(jīng)濟(jì)管理體制的矛盾。因此，需要對(duì)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問題，找到應(yīng)有的對(duì)策。然而，正當(dāng)中央決定試辦托拉斯，并以此為契機(jī)，逐步改變中央經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力過分集中而束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，“文化大革命”開始了。隨之，這個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的探索就終止了。探索新的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制從20世紀(jì)50年代實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由于“大躍進(jìn)”期間，在“書記掛帥”的口號(hào)下，黨委書記包攬一切，廠長(zhǎng)統(tǒng)一指揮生產(chǎn)的職權(quán)大大削弱甚至實(shí)際上被取消。全國許多工業(yè)企業(yè)在破除舊規(guī)章制度的潮流下，廢除了許多必要的規(guī)章制度，企業(yè)管理方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的秩序混亂，有許多企業(yè)的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，造成了產(chǎn)量大幅下降，指標(biāo)難以完成。工業(yè)與農(nóng)業(yè)一道大幅下滑使國民經(jīng)濟(jì)迅速陷入了困境，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使人們不得不思考過去的一些做法。1959年12月至1960年２月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（教科書）》時(shí)認(rèn)識(shí)到：“私有制問題基本解決以后，最重要的問-21-題是管理問題”“對(duì)企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合?！庇谑?，“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理思想開始萌生。在20世紀(jì)50年代末60年代初，我國第一個(gè)大型鋼鐵工業(yè)基地鞍山鋼鐵公司（簡(jiǎn)稱鞍鋼），在技術(shù)“雙革”運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽中創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富和社會(huì)主義企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)鞍鋼的一系列總結(jié)報(bào)告曾先后得到過中央的肯定和支持。1960年3月11日，中共鞍山市委經(jīng)遼寧省委向黨中央遞交了一份《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》。1960年3月22日，毛澤東在鞍鋼關(guān)于《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》作出批示，批判了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)一個(gè)大鋼廠馬格尼脫的“一長(zhǎng)制”企業(yè)管理模式，即“馬鋼憲法”，并指出“鞍鋼憲法”在遠(yuǎn)東、在中國出現(xiàn)了。“鞍鋼憲法”的提法由此誕生。然而，在“鞍鋼憲法”誕生之初由于一些原因并沒有在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。1960年5月冶金工業(yè)部舉行的貫徹“鞍鋼憲法”的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。1960年6月24日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《新型的社會(huì)主義企業(yè)管理制度》，指出，“鞍鋼憲法”就是當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)和管理國有企業(yè)的“憲法。”在“鞍鋼憲法”誕生后不久，1961年初，中央書記也醞釀起草有關(guān)工業(yè)的文件。同年8月23日，《工業(yè)七十條-22-（草案）》提交給在廬山召開的中央工作會(huì)議進(jìn)行討論。9月17日，毛澤東對(duì)“工業(yè)七十條”的草案作出批示，《國營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》正式誕生?！肮I(yè)七十條”中，最核心、最重要的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度問題，即強(qiáng)調(diào)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)。“工業(yè)七十條”在中央通過后立即對(duì)基層進(jìn)行了傳達(dá)，草案一直發(fā)到企業(yè)黨委。中央要求各地區(qū)各部門選擇不同行業(yè)和大、中、小不同類型的企業(yè)試行，并根據(jù)條例的規(guī)定整頓企業(yè)。很顯然，毛澤東更傾向于“鞍鋼憲法”式黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，而“工業(yè)七十條”則體現(xiàn)了以劉少奇、鄧小平為代表的一些人主張的集權(quán)式“一長(zhǎng)制”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的看法。（本文摘自《國企70年》書稿）國企70年”之四十年"文革"：國有經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展-23-2019-08-1513:06作者/劇錦文經(jīng)過1963至1965年的持續(xù)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)開始趨于穩(wěn)定。1966年，我國進(jìn)入第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。然而，就在這一年爆發(fā)了史無前例的“文化大革命”。加之60年代初期以后，我國面臨著與周邊國家和地區(qū)日趨緊張的安全局勢(shì)。在這種背景下，國家的投資和國有企業(yè)的發(fā)展無不打上“備戰(zhàn)”的烙印。由于對(duì)未來爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性估計(jì)過于嚴(yán)重，這個(gè)時(shí)期不僅繼續(xù)加快重工業(yè)和國防工業(yè)的投入，而且在政府投資的區(qū)域分布上，也向內(nèi)地特別是西南地區(qū)傾斜，形成了所謂的“三線建設(shè)”熱潮?！叭€建設(shè)”1964年4月，在國家計(jì)委準(zhǔn)備按照原來設(shè)想的“三五”計(jì)劃，主要是解決吃、穿、用問題來安排農(nóng)、輕、重的投資時(shí)，毛澤東根據(jù)自己對(duì)國際形勢(shì)的判斷，提出“兩個(gè)拳頭--農(nóng)業(yè)，國防工業(yè)；一個(gè)屁股--基礎(chǔ)工業(yè)，要擺好”的“三五”投資和建設(shè)重點(diǎn)的設(shè)想。同年5月，在討論第三個(gè)五年計(jì)劃的安排時(shí)，毛澤東提出：在原子彈時(shí)期，沒有后方不行，把全國劃分為一、二、三線，一定要把三線建設(shè)好，“三線”概念正式出現(xiàn)。5月27日毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“三五”計(jì)劃要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問題?！按笮∪€”本是一個(gè)國防地域概念，一線是地處戰(zhàn)略前沿的地區(qū)，二線則是處于一線和三線之間的地區(qū)。三線主-24-要指長(zhǎng)城以南，京廣線以西的非邊疆地區(qū)，以大西南的四川省和貴州省為中心的廣大區(qū)域。大三線建設(shè)的總體目標(biāo)是把這些地區(qū)建設(shè)成部門齊全、工農(nóng)業(yè)配套發(fā)展、工農(nóng)產(chǎn)品基本自給的戰(zhàn)略后方。根據(jù)這一目標(biāo)，“三線建設(shè)”的實(shí)施首先是從大規(guī)模的工廠搬遷開始的。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1964年到1977年從沿海地區(qū)整體或者部分搬遷了380項(xiàng)、14.5萬人、3.8萬臺(tái)設(shè)備，尚有140項(xiàng)沒有完全搬完。國家投資自然是三線建設(shè)主體。國家在“三線”地區(qū)累計(jì)投資2052億元，建成10條總長(zhǎng)7300公里的鐵路干線，建設(shè)了1000多個(gè)大中型工礦企業(yè)（其中大型骨干企業(yè)600余個(gè)）、科研單位和大專院校。從三線建設(shè)投資的部門構(gòu)成看，在累計(jì)投資的1300億元中，國防工業(yè)投資280億元，占三線建設(shè)基本建設(shè)投資額的21.5%，形成固定資產(chǎn)原值270億元。與此相配套，機(jī)械工業(yè)投資130億元，占三線建設(shè)投資總額的10%；能源工業(yè)投資224億元，占17.2%；冶金工業(yè)投資140億元，占10.8%；化學(xué)工業(yè)投資80億元，占6.2%；電子工業(yè)投資26億元，占2%；交通運(yùn)輸業(yè)投資100億元，占7.7%。從投資的地區(qū)分布看，西南三?。ㄔ啤①F、川）形成固定資產(chǎn)原值達(dá)到560億元，占三線地區(qū)固定資產(chǎn)原值總額的40%。本質(zhì)上說，“三線建設(shè)”的主要目的在于滿足軍事需要，而并不是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因，因此，如此大規(guī)模的建設(shè)必然會(huì)出現(xiàn)-25-許多問題。第一，在片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備的要求下，建設(shè)規(guī)模鋪得過大，戰(zhàn)線拉得過長(zhǎng)，超過了國家的承受能力。第二，進(jìn)程過快、過急，有些項(xiàng)目未進(jìn)行資源環(huán)境的調(diào)查和論證，就匆忙動(dòng)工，造成了嚴(yán)重后果。第三，過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備需要，忽視經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期生產(chǎn)要求。第四，在“文革”的干擾下，不惜代價(jià)地片面追求政治目標(biāo)，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)管理制度，造成了一些不應(yīng)有的損失。由于這個(gè)時(shí)期國家投資主要用在了“三線建設(shè)”上，所以，盡管“三線建設(shè)”在一定程度上帶動(dòng)了“三線”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但可以斷定“三線建設(shè)”整體上是缺乏經(jīng)濟(jì)效果的。再一次“下放管理權(quán)”為了改變“大躍進(jìn)”大規(guī)模下放權(quán)力造成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中散亂的局面，合理地調(diào)整被嚴(yán)重破壞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中共中央于20世紀(jì)60年代中期果斷地采取了高度集中統(tǒng)一管理的應(yīng)急措施，這在當(dāng)時(shí)是非常必要的。在調(diào)整的后期，中央決定再次擴(kuò)大地方和企業(yè)一部分管理權(quán)限，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。然而，與20世紀(jì)50年代后期的那次放權(quán)如出一轍，尤其是這次放權(quán)與“文革”的“極左”相融合，從而導(dǎo)致了一場(chǎng)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)紊亂，將國民經(jīng)濟(jì)推向了崩潰的邊緣。1964年9月21日至10月19日，全國計(jì)劃會(huì)議召開，按照毛澤東批示的精神，會(huì)議集中討論了計(jì)劃工作如何改進(jìn)的問題。會(huì)議提出“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分-26-級(jí)管理”的原則。1965年11月30日，國務(wù)院將國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部、物資部等四個(gè)部門擬定的《關(guān)于改進(jìn)基建計(jì)劃管理的幾項(xiàng)規(guī)定(草案)》《關(guān)于國家統(tǒng)一分配物資留給地方使用的幾項(xiàng)規(guī)定(草案)》和《關(guān)于國營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)規(guī)定(草案)》頒發(fā)給各級(jí)政府和企業(yè)。這幾個(gè)規(guī)定實(shí)際上是對(duì)1964年提出的“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則的具體貫徹。依據(jù)上述原則和規(guī)定，調(diào)整后期，中央又重新擴(kuò)大了地方和企業(yè)的管理權(quán)限，包括擴(kuò)大地方的計(jì)劃管理權(quán)、基本建設(shè)管理權(quán)、物資分配權(quán)等。中央在擴(kuò)大地方自主權(quán)的同時(shí)，也擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。自1961年9月中共中央正式頒發(fā)《工業(yè)70條》以來，“大躍進(jìn)”期間造成的企業(yè)管理混亂，不計(jì)盈虧，不講核算的局面很快得到了治理。爾后，又通過全國性的清倉核資，清理拖欠，扭虧增盈和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)等，企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益都有了很大的提高。隨著調(diào)整任務(wù)逐步完成，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的需求日益迫切。于是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)作了重新規(guī)定。這些政策都在一定程度上擴(kuò)大了地方和企業(yè)的管理權(quán)限，對(duì)于發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性起到了一定的作用。然而，1969年至1972年，我國經(jīng)濟(jì)管理體制再次發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)，中央重提精簡(jiǎn)國家機(jī)構(gòu)、下放企業(yè)的管理權(quán)；下放財(cái)政、物資、基建投資權(quán)；簡(jiǎn)化稅收、信貸、勞動(dòng)工資制度等三方面。-27-1969年，全國進(jìn)入“斗批改”階段，在“改革不合理的規(guī)章制度”口號(hào)推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)體制大變動(dòng)又被推到了前臺(tái)。除了試圖改變中央統(tǒng)得過多、管的過死狀況的原有動(dòng)機(jī)以外，戰(zhàn)備形勢(shì)是一個(gè)新的促進(jìn)因素。由于作出了新的世界大戰(zhàn)隨時(shí)可能爆發(fā)的估計(jì)，因而需要各地盡快建立起獨(dú)立完整的地方國防工業(yè)體系，各自為戰(zhàn)。1970年2月全國計(jì)劃會(huì)議提出，把全國劃為10個(gè)大協(xié)作區(qū)，各自建立工業(yè)體系，自己武裝自己。1969年2月，全國計(jì)劃會(huì)議提出，企業(yè)要以地方管理為主，中央直屬企業(yè)可以分為地方、中央和雙重管理等三種形式。經(jīng)毛澤東親自決定，1969年5月1日全國最大的企業(yè)鞍山鋼鐵公司下放到遼寧省鞍山市管理。以此為開端，掀起了全國的下放企業(yè)高潮。在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，這些下放企業(yè)行動(dòng)帶有較大的盲目性，造成了管理上的混亂狀態(tài)。在權(quán)力下放的同時(shí)，國務(wù)院各直屬部委機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡(jiǎn)、歸并和撤銷。1970年６月22日，中共中央同意國務(wù)院的報(bào)告，將各部委由80多個(gè)精簡(jiǎn)為27個(gè)。人員編制僅占原來的18％。從某種意義上說，這也可稱之為“大部制”，但是，在已經(jīng)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“條條管理”被打破了，而“塊塊管理”卻很難馬上形成，這也是企業(yè)下放后不能盡快建立新的協(xié)作關(guān)系的重要原因之一?！叭嬲D”下的國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過8年“文化大革命”的動(dòng)亂，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)秩序-28-都遭到了破壞，整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)處于一種無政府狀態(tài)，直接導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的全面衰退。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年下滑，工業(yè)生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來，交通尤其是鐵路運(yùn)輸秩序紊亂，成為國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，而“四人幫”打著各種幌子阻撓經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策的貫徹落實(shí)。國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不整頓不足以穩(wěn)定的地步。在這一背景下，1975年1月，中共十屆二中全會(huì)選舉鄧小平同志為中共中央政治局常委、副主席，四屆人大一次會(huì)議任命鄧小平為國務(wù)院副總理。鄧小平臨危受命，然而他面對(duì)的“文革”造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)，迫使他必須果斷出手，提出了整頓鐵路、整頓企業(yè)、整頓經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而進(jìn)行全面整頓的政策主張。隨著全面整頓政策的迅速落實(shí)，國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)狀況開始有所好轉(zhuǎn)，然而，好景不長(zhǎng)，由于“四人幫”的嚴(yán)重干擾和破壞，起始于1975年的全面整頓僅僅維持不到一年就被中斷了。整頓鐵路是這次整頓經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。鐵路的混亂直接危及到工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活，進(jìn)一步加劇了城市的混亂狀態(tài)。鄧小平針對(duì)鐵路這個(gè)影響大局的全國經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，開始實(shí)施其全面整頓計(jì)劃。經(jīng)毛澤東的同意，1975年2月25日至3月8日在北京召開了全國工業(yè)書記會(huì)議，專門研究解決整頓鐵路問題。經(jīng)過兩個(gè)多月的整頓，恢復(fù)了必要的規(guī)章制度，建立了生產(chǎn)秩序。遭受“文革”重創(chuàng)的除了鐵路還有鋼鐵工業(yè)。作為工業(yè)生產(chǎn)的“龍頭”，鋼鐵企業(yè)的欠產(chǎn)嚴(yán)重影響了全國的工業(yè)生-29-產(chǎn)，對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整頓也具有全局意義。1975年5月，中央召開鋼鐵工業(yè)座談會(huì)。會(huì)上，鄧小平提出了重點(diǎn)解決的4個(gè)問題。會(huì)后，中央很快調(diào)整了冶金部的領(lǐng)導(dǎo)班子，國務(wù)院同時(shí)成立了鋼鐵工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過一個(gè)多月的大力整頓，冶金工業(yè)就大見成效，到6月份鋼鐵平均日產(chǎn)量達(dá)到72400噸，超過全年計(jì)劃平均日產(chǎn)水平，創(chuàng)歷史最高水平。由于“文革”前期大規(guī)模下放管理權(quán)造成了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失范。在整頓期，自下而上、上下結(jié)合、塊塊為主的管理體制是無法徹底扭轉(zhuǎn)的，但還是做了有限的調(diào)整，比如上收了涉及跨省、市的鐵路、郵電、電網(wǎng)、江河航運(yùn)、民航、輸油管、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、重要科研設(shè)計(jì)單位、專業(yè)施工隊(duì)伍以及大油田等少數(shù)重大企業(yè)和重大項(xiàng)目的管理權(quán)。規(guī)定全國鐵路及其運(yùn)輸由鐵路部門統(tǒng)一管理和調(diào)配，把思想政治工作和運(yùn)輸指揮工作統(tǒng)一起來等等。1975年8月，鄧小平提出要全面整頓企業(yè)，他著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)問題：第一，一定要建立敢字當(dāng)頭的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要是配備敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊弧⒍咽?。第二，一定要?jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量第一，通過建章立制提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)要發(fā)揮好科技人員的積極性，為他們創(chuàng)造比較好的科研條件。第三，一定要關(guān)心職工群眾的生活。接著，按照鄧小平的指示國家計(jì)委組織起草了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》(即“工業(yè)二十條”)。明確提出，目前企業(yè)中帶普遍性的問題是管理秩序不好，設(shè)備完好率差，必須迅速整頓企業(yè)管理秩序,強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。尤其-30-是要恢復(fù)和健全規(guī)章制度，并落到實(shí)際工作中去；抓好產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持按勞分配原則等等。鐵路、鋼鐵等行業(yè)的短暫整頓帶動(dòng)了全國工業(yè)生產(chǎn)的好轉(zhuǎn)。1975年1至4月份，全國工業(yè)總產(chǎn)值比1974年同期增長(zhǎng)19.4%。然而，就在這一年年底鄧小平再次受到批判，整頓帶來的成果被否定，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再次跌入低谷。“革命委員會(huì)”1966年5月“文革”正式開始，到了1967年，“文化大革命”演化成一場(chǎng)大規(guī)模的“奪權(quán)”運(yùn)動(dòng)。到了1968年9月，經(jīng)過20個(gè)月的奪權(quán)斗爭(zhēng)，全國29個(gè)省、市、自治區(qū)都成立了“革命委員會(huì)”，與此同時(shí)，地（市）、縣、社各級(jí)革命委員會(huì)也相繼成立。在這一背景下，基于對(duì)國營(yíng)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的錯(cuò)誤估計(jì)，借著打倒“走資本主義道路當(dāng)權(quán)派”，在國有企業(yè)中進(jìn)行了“奪權(quán)”，首先是“徹底砸爛”所謂“束縛群眾手腳的條條框框”的、“復(fù)辟資本主義的黑綱領(lǐng)”的《工業(yè)七十條》，原來企業(yè)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)體制，也被認(rèn)為是“修正主義的一長(zhǎng)制”，然后在國有企業(yè)中普遍建立起來了“革命委員會(huì)”?！案锩瘑T會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)體制主要由三股力量構(gòu)成，一是革命干部的代表，二是軍隊(duì)的代表，三是革命群眾的代表，其中，“軍代表”事實(shí)上成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在“文革”期間，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制大體上都經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：“文革”初期，大批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被當(dāng)作“走資派”被揪斗，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和其他規(guī)章制度都-31-被完全沖垮；1968年8月以后,國有企業(yè)先后建立了“革命委員會(huì)”，實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)中一切權(quán)力歸“革命委員會(huì)”；1972年以后，由于企業(yè)黨組織陸續(xù)恢復(fù)活動(dòng),又提出黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo),但“革命委員會(huì)”依然起著很大的作用。一直延續(xù)到1977年“文革”結(jié)束，國有企業(yè)的這種特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制隨著全國取消“革命委員會(huì)”才宣告壽終正寢。盡管“文革”時(shí)期，將一些國有企業(yè)下放到地方管理，但是，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政企不分的國有經(jīng)濟(jì)管理體制沒有發(fā)生根本改變。雖然在形式上政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)是相分離的，政府在機(jī)關(guān)辦公，企業(yè)在工廠從事生產(chǎn)活動(dòng)，然而，政府卻牢牢掌控著企業(yè)的一舉一動(dòng)，企業(yè)幾乎沒有任何自主權(quán)。結(jié)果是政府機(jī)關(guān)官僚主義盛行，企業(yè)則沒有活力可言。顯然,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，盡快實(shí)施改革已經(jīng)在人們的心中萌生。國有經(jīng)濟(jì)的功與過持續(xù)10年之久的“文化大革命”是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有經(jīng)濟(jì)集中管理的時(shí)期之一。不能否認(rèn)，在文革時(shí)期，由于政府對(duì)某些行業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)，我國的一些工業(yè)品產(chǎn)量的確實(shí)現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)，也建成了一些具有一定技術(shù)水平的大中型國營(yíng)企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，一些主要工業(yè)品產(chǎn)量有所增加。1966年至1976年，化學(xué)纖維的產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率為6.8%；紗的增值率為2.3%；原油的增長(zhǎng)率也高達(dá)19.6%；但鋼僅為2.9%；化肥18.1%。-32-其次，在政府的全力推動(dòng)下，“文化大革命”時(shí)期建成一批技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的國營(yíng)大中型企業(yè)。如勝利油田、大港油田，攀枝花鋼鐵廠、酒泉鋼鐵廠、武漢鋼鐵公司、貴州鋁廠等重要企業(yè)。第三，形成國有經(jīng)濟(jì)“大一統(tǒng)”的局面。截止到改革開放前的1978年，我國共有工業(yè)企業(yè)348400家。其中，全民所有制企業(yè)83700家，占24%，工業(yè)總產(chǎn)值3289億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的77.6%。1978年，國家財(cái)政收入1132.26億元，其中國有企業(yè)上繳利稅962.42億元（上繳利潤(rùn)571.99億元，上繳稅收390.43億元），占國家財(cái)政收入的85%。然而，在“極左”路線支配下，政府不顧一切地通過國有企業(yè)發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致了國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上的嚴(yán)重失衡，也使微觀企業(yè)的效率大幅下降。到“文化大革命”結(jié)束時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)總量的急劇下滑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾已經(jīng)到了無法承受、也無法調(diào)和的地步。多數(shù)人已經(jīng)深切地感受到，這樣的折騰不能再繼續(xù)下去了?！拔母铩逼陂g，我們?cè)噲D繼續(xù)用高積累的辦法提高工業(yè)化的水平。然而，由于無視客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然、技術(shù)的規(guī)律，這一極端做法不僅沒有使宏觀和微觀效率有所提升，反而都使它們大大降低了。首先，代表國家意志的全民所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益全面大幅下滑。其次，能源利用效率下降。第三，設(shè)備利用率低下。第四，工程造價(jià)大幅提高。第五，建設(shè)周期延長(zhǎng)。最后，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布日趨惡-33-化。有資料顯示，“文化大革命”期間的1970年至1976年，我國每年的積累率都在30%以上，1970年的積累率為32.9%，1971年上升到34.1%。在這十年內(nèi)，輕工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為6.9%，而重工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率為9.7%。到1976年，輕重工業(yè)的比例為43.7:56.3，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系被人為地打亂了，工業(yè)資本的總體效率也因此下降了。（本文摘自《國企70年》書稿）國企70年之五“洋躍進(jìn)”與再調(diào)整：國有經(jīng)濟(jì)徘徊-34-在改革前夜2019-08-2316:56“洋躍進(jìn)”與再調(diào)整：國有經(jīng)濟(jì)徘徊在改革前夜作者/劇錦文1976年10月，中共中央一舉粉碎了“四人幫”反革命集團(tuán)，十年“文革”動(dòng)亂結(jié)束之后，全黨和全國人民長(zhǎng)期被壓抑的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活水平的要求迅速釋放出來，如何迅速改變國民經(jīng)濟(jì)落后面貌，將“文革”造成的經(jīng)濟(jì)損失和耽誤的時(shí)間追回來，就成為1977年至1978年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。然而，“文化大革命”的結(jié)束并不意味著我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的改變，相反，由于新的領(lǐng)導(dǎo)層仍然堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”，不顧當(dāng)時(shí)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的實(shí)際情況，在中國搞“新的躍進(jìn)”，并企圖通過大量引進(jìn)外國的技術(shù)設(shè)備，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)的現(xiàn)代化。在這種“左”的冒進(jìn)思想指導(dǎo)下，盡管國有企業(yè)依然是主要依靠對(duì)象，但依然僅僅是一個(gè)政策工具。盲目引進(jìn)“洋躍進(jìn)”粉碎“四人幫”后不久，1977年3月，國家計(jì)委召開全國計(jì)劃會(huì)議認(rèn)為，1977年要著手解決三個(gè)突出問題：一是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)不適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)和改善人民生活的需要；二是燃料動(dòng)力工業(yè)和原材料工業(yè)的發(fā)展趕不上整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是已經(jīng)鋪開的基本建設(shè)規(guī)模，超過了當(dāng)前財(cái)力、-35-物力的可能。會(huì)議對(duì)1977年計(jì)劃的主要指標(biāo)作了如下安排：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)4.6%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%。國家直接安排的基本建設(shè)投資比上年計(jì)劃減少23%，為250億元。經(jīng)過1977年一年的努力，國民經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值3728億元，比上年增長(zhǎng)14.4%?；窘ㄔO(shè)投資完成330億元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5055億元，超過計(jì)劃4.4%。。1977年11月24日，全國計(jì)劃會(huì)議形成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》，同時(shí)，國務(wù)院對(duì)1975年擬定的《十年規(guī)劃綱要》進(jìn)行了修訂，并于1978年2月提交五屆全國人大一次會(huì)議審議。這些文件提出，在20世紀(jì)的最后23年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段，打幾個(gè)大的戰(zhàn)役。第一階段，在“五五”計(jì)劃后三年，重點(diǎn)是打好農(nóng)業(yè)和燃料、動(dòng)力、原材料工業(yè)兩個(gè)戰(zhàn)役，使農(nóng)業(yè)每年以4%-5%、工業(yè)每年以10%以上的速度持續(xù)大步前進(jìn)，為“六五”大上做準(zhǔn)備。第二階段，在“六五”期間，各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)都要提高到一個(gè)新的水平。到1985年，糧食產(chǎn)量要求搞到8000億斤，鋼搞到6000萬噸，原油搞到2.5億噸。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高指標(biāo)，相應(yīng)擬訂了基本建設(shè)的龐大計(jì)劃：在工業(yè)方面，新建和續(xù)建20個(gè)大項(xiàng)目，其中主要有30個(gè)大電站、8個(gè)大型煤炭基地、10個(gè)大油氣田、10個(gè)大鋼鐵基地、9個(gè)大有色基地、10個(gè)大化纖廠、10個(gè)大石油化工廠、10個(gè)大化肥廠，以及新建續(xù)建6條鐵路干線，改造9條老干線，重點(diǎn)建設(shè)秦皇島、連云港、上海、天津、黃浦等5個(gè)港-36-口。1978年2月，中共中央政治局批準(zhǔn)了這個(gè)高指標(biāo)的《匯報(bào)要點(diǎn)》，與1978年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)一起下達(dá)，要求貫徹執(zhí)行，并與《十年規(guī)劃綱要》提出的一些指標(biāo)一同寫進(jìn)了五屆全國人大政府工作報(bào)告。按照這個(gè)盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去的設(shè)想，顯然僅靠國內(nèi)的資金和技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，從1977年開始，根據(jù)以往我國技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是“文革”后期受到“四人幫”干擾的“四三”方案的經(jīng)驗(yàn)，將目光轉(zhuǎn)向了大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)和大規(guī)模使用外資。在“新躍進(jìn)”的指導(dǎo)思想下，首先是加快國外設(shè)備技術(shù)的引進(jìn)。1977年國家計(jì)委向國務(wù)院提出的引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備計(jì)劃，本來是此后8年的任務(wù)，所需外匯為65億美元，國內(nèi)配套工程的基建投資為400億美元。而在1978年國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)要比原來設(shè)想更快的速度實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。1978年7月上旬，國家計(jì)委初步匯總了一個(gè)850億美元的計(jì)劃，其中400億美元準(zhǔn)備向外國借款。8月，國家計(jì)委將1978年至1985年引進(jìn)規(guī)模由原來的65億美元增加到180億美元。1978年3月國家計(jì)委下達(dá)引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備計(jì)劃，中央批準(zhǔn)各部門的總額為85.6億美元。7月份以后，經(jīng)過層層加碼，大幅提高了引進(jìn)國技術(shù)設(shè)備的規(guī)模。1978年就確定從日本、美國和聯(lián)邦德國等國家引進(jìn)以鋼鐵、石油化工、化纖、化肥等主要內(nèi)容的22個(gè)大中型項(xiàng)目，引進(jìn)總額為78億美元。僅1978年12月的最后10天就簽訂了以化工項(xiàng)目為-37-主的31億美元的協(xié)議，沒有進(jìn)行可行性研究和綜合平衡，給以后造成了巨大隱患。而這22個(gè)項(xiàng)目仍然集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，這也反映了當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)層依然遵循著早年形成的工業(yè)化戰(zhàn)略。1977年，我國的外匯儲(chǔ)備還有9億多美元，出口額為79.5億美元，進(jìn)口額為72.1億美元，進(jìn)出口規(guī)模很小，貿(mào)易順差更小。在這種情況下，為了支付迅速擴(kuò)大的到貨的設(shè)備款，中國銀行不得不用吸收海外存款和從歐洲金融市場(chǎng)籌措貸款的辦法來彌補(bǔ)，當(dāng)時(shí)共籌集到51億美元，其中歐洲金融市場(chǎng)的貸款，年利達(dá)15%-16%。而且，按引進(jìn)1美元國內(nèi)配套建設(shè)4-5元人民幣計(jì)算，這些項(xiàng)目建設(shè)全部投資需500多億元。1978年，我國的財(cái)政收入為1132億元，然而，光一個(gè)上海寶鋼項(xiàng)目就需投資300億元，可見，如此巨大的引進(jìn)規(guī)模致使國家財(cái)政負(fù)荷驟然加大。盡管1978年引進(jìn)的這些項(xiàng)目，是一批我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的特大型項(xiàng)目，引進(jìn)的技術(shù)和成套設(shè)備也是具有世界先進(jìn)水平的。事實(shí)也證明，這批項(xiàng)目建成后都已成為我國的大型骨干企業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展起到了積極作用。但是，由于過分看重重化工業(yè)，也使得汽車、電子、航空等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視了，或者說發(fā)生了“擠出效應(yīng)”。像上海的運(yùn)10飛機(jī)，由于得不到應(yīng)有的資金支持，在研制了15年之后最終流產(chǎn)了，北京電子管廠想上馬液晶項(xiàng)目也因缺乏國家投資而不得不停頓下來。現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)的引進(jìn)重點(diǎn)是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的。再則，由于這些項(xiàng)目的引進(jìn)規(guī)模太大、太急，-38-有的協(xié)議甚至在國外的宴會(huì)上簽定的，沒有進(jìn)行事前的可行性研究，不顧我國的已有的技術(shù)水平和消化吸收能力而草率引進(jìn)，造成后續(xù)大量的技術(shù)和資金問題。尤其是引進(jìn)規(guī)模超越了當(dāng)時(shí)國家所能承受的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而造成了國民經(jīng)濟(jì)一時(shí)的過熱膨脹和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，迫使國民經(jīng)濟(jì)不得不再次進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整、改革、整頓、提高1979年到1981年，政府針對(duì)前一時(shí)期推行“洋躍進(jìn)”而造成國民經(jīng)濟(jì)過熱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的局面，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。這次對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和60年代初期的調(diào)整的不同點(diǎn)在于，不僅強(qiáng)調(diào)從總量上壓縮，而且更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不僅強(qiáng)調(diào)降低重工業(yè)的比重和發(fā)展速度，而且強(qiáng)調(diào)盡快發(fā)展輕工業(yè)的重要性；不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整，而且強(qiáng)調(diào)調(diào)整過程中改革的必要性。十一屆三中全會(huì)后不久，黨中央于1979年4月召開了工作會(huì)議，會(huì)議決定集中三年時(shí)間對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整，并提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。整個(gè)“調(diào)整”分為兩個(gè)階段。在調(diào)整的第一階段（1979-1980年），調(diào)整的原則和重點(diǎn)是降低工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度、壓縮國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、調(diào)整輕重工業(yè)的比例以及調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。政府決心在調(diào)整時(shí)期停、緩建一批中央政府和地方政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。在1979年，共停建、緩建大中型項(xiàng)目295個(gè)，小型項(xiàng)目1600多個(gè)，部分停建項(xiàng)目584個(gè)。到1980-39-年底，在建的大中型項(xiàng)目由1979年底的1187個(gè)減少到904個(gè)，減少了23.8%。停緩建的企業(yè)項(xiàng)目中，重化工業(yè)項(xiàng)目占多數(shù)。這就使國有企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)中的份額至少不再增加。與壓縮重化工業(yè)相反，這次調(diào)整強(qiáng)調(diào)發(fā)展輕工業(yè)。國務(wù)院于1980年出臺(tái)了對(duì)輕工業(yè)實(shí)行“六個(gè)優(yōu)先”的政策，即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，外匯和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先。這一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，使輕工業(yè)得到了較快的發(fā)展。1979年和1980年連續(xù)兩年，輕工業(yè)增長(zhǎng)速度超過了重工業(yè)。同時(shí)，“六個(gè)優(yōu)先”政策使進(jìn)入輕加工各產(chǎn)業(yè)的“壁壘”大幅度降低，加上當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集體企業(yè)發(fā)展的政策，使城鄉(xiāng)集體企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展起來。也就是說，這幾年國有企業(yè)盡管在輕加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所擴(kuò)大，但是，由于其他所有制形式企業(yè)的加入，使國有企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)中的比重反而下降。它反映了國有企業(yè)將通過非國有企業(yè)的發(fā)展，而逐步從這些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)退出的方式和趨勢(shì)。從歷史的角度看，它形成了我國國有企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而與非國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)職能分工的第二個(gè)轉(zhuǎn)變期。在這次調(diào)整過程中，分布在重化工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，在發(fā)展速度上受到了限制，其服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。如冶金企業(yè)過去主要是為重工業(yè)自身服務(wù)的，經(jīng)過調(diào)整，冶金企業(yè)的產(chǎn)品更多地服務(wù)于輕紡工業(yè)；化工企業(yè)的發(fā)-40-展方向主要定在解決人民生活的衣、食、住、用、行上，重點(diǎn)放在為輕工、紡織、電子、建材等工業(yè)提供配套的原料、材料，為農(nóng)業(yè)提供化肥、農(nóng)藥等各種農(nóng)用產(chǎn)品，并提供一些可直接投放市場(chǎng)的化工最終產(chǎn)品；機(jī)械企業(yè)則積極為輕紡工業(yè)、人民生活、城市建設(shè)、老企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口提供設(shè)備。重化工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)服務(wù)方向的改變，表明國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布的發(fā)展方向上將發(fā)生歷史性重組。第一階段工業(yè)調(diào)整的成效是顯著的，但同時(shí)又出現(xiàn)了新問題，最突出的是基本建設(shè)投資規(guī)模并沒有真正壓下來。主要原因，一是新開工的大中型項(xiàng)目規(guī)模太大；二是各地重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)投資建設(shè)了一大批小煙廠、小酒廠、小紡織廠和小造紙廠；三是各類預(yù)算外資金用來搞基本建設(shè)的渠道越來越多。鑒于這種情況，1980年12月，中共中央召開工作會(huì)議，決定從1981年起對(duì)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)調(diào)整。調(diào)整的重點(diǎn)，除了加大壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模力度以外，其他調(diào)整的措施和政策基本同第一階段差不多，因而對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布影響不大。至于因調(diào)整引致的其他變化，這里不多贅述。從“工業(yè)學(xué)大慶”到“工業(yè)三十條”在“文革”期間，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子名義上是“革命委員會(huì)”，實(shí)際上主要由軍代表，有些是工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)，甚至有些是造反派組成的，這些人實(shí)際上并不熟悉業(yè)務(wù)，所以，造成企業(yè)生產(chǎn)過程的混亂；此外，由于“四人幫”搞所謂的“三無企業(yè)”，就是企業(yè)不要管理，生產(chǎn)處于無序狀態(tài)，-41-造成事故不斷發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量下降，消耗不斷提高。粉碎“四人幫”之后，整頓企業(yè)就成為一件迫在眉睫的事情。毛澤東曾在1964年提出“工業(yè)學(xué)大慶”。粉碎“四人幫”以后，中央再次決定全國工業(yè)學(xué)大慶。與當(dāng)年學(xué)大慶主要在于盡快提高企業(yè)產(chǎn)量不同，這次學(xué)大慶主要是整頓企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)思想政治工作，整頓生產(chǎn)秩序。1977年l月19日，黨中央以中發(fā)〔1977〕l號(hào)文件向全國發(fā)出《中共中央關(guān)于召開全國工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議的通知》，決定于“五一”節(jié)前后召開全國工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議。在召開全國工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議以前，各個(gè)部門實(shí)際上都已經(jīng)召開了一系列學(xué)大慶會(huì)議。重點(diǎn)討論解決六個(gè)方面的問題：批判資本主義傾向，堅(jiān)持社會(huì)主義；建設(shè)一個(gè)堅(jiān)持黨的正確路線、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子；建設(shè)一支又紅又專的鐵人式的革命化隊(duì)伍；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，做生產(chǎn)建設(shè)的促進(jìn)派；艱苦奮斗，勤儉建國，大力挖掘物資潛力；依靠群眾建立和健全合理的規(guī)章制度。這次全國工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議分為兩個(gè)階段，第一階段是在大慶舉行，第二階段再轉(zhuǎn)到北京舉行。4月20日會(huì)議正式開幕那天有7000人參加大會(huì)，會(huì)議于5月13日在北京閉幕。會(huì)議指出，要加快工業(yè)發(fā)展，必須狠抓企業(yè)整頓，首先把那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好；各個(gè)企業(yè)要以大慶為榜樣，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的政治思想工作，要像大慶那樣抓好社會(huì)主義企業(yè)管理；廣泛開展勞動(dòng)競(jìng)賽，掀起增產(chǎn)節(jié)約新高潮，使各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)盡快達(dá)到本企業(yè)乃至國內(nèi)最好-42-水平；會(huì)議決定在“五五”計(jì)劃期間，按評(píng)比大慶式企業(yè)的六條標(biāo)準(zhǔn)，把全國三分之一的企業(yè)建成大慶式企業(yè)。通過全國工業(yè)學(xué)大慶，整頓企業(yè)主要做了三項(xiàng)工作。第一項(xiàng)是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。主要是恢復(fù)那些熟悉經(jīng)濟(jì)工作、會(huì)進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，并把他們提到領(lǐng)導(dǎo)班子里來。第二項(xiàng)是恢復(fù)企業(yè)過去行之有效的規(guī)章制度。這是首先恢復(fù)了“文革”以前行之有效的企業(yè)管理的規(guī)章制度。第三項(xiàng)是進(jìn)行“雙補(bǔ)”，也就是文化補(bǔ)課和技術(shù)補(bǔ)課，通過“雙補(bǔ)”來提高整個(gè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)?？梢钥闯觯瑢W(xué)大慶的實(shí)質(zhì)在于改革企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在工業(yè)學(xué)大慶、普及大慶式企業(yè)的運(yùn)動(dòng)中，中央政府著重抓了27個(gè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的大型骨干企業(yè)和320個(gè)地方重點(diǎn)企業(yè)。各行各業(yè)都樹立了一批先進(jìn)典型。各地在整頓企業(yè)的過程中，重點(diǎn)在于重新構(gòu)建企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，恢復(fù)了正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序，注重以提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，和全面經(jīng)濟(jì)核算和全員培訓(xùn)，使很多企業(yè)管理工作逐步走上了正軌。到1979年底，全國大中型企業(yè)恢復(fù)性的整頓工作取得了實(shí)效，縣屬以上企業(yè)建成大慶式企業(yè)的有1萬多個(gè)。這些企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益方面，都做出了顯著成績(jī)。全國工業(yè)學(xué)大慶使得企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步恢復(fù)起來了，然而，這畢竟是一場(chǎng)“活動(dòng)”并不具有政策或制度的穩(wěn)定性。介于此，1978年4月20日，中共中央作出了《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》(簡(jiǎn)稱《工業(yè)三十-43-條》)，下發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委和國務(wù)院各部、委黨組、各工交企業(yè)試行，1979年9月中共十一屆四中全會(huì)正式通過公布實(shí)行?！豆I(yè)三十條》規(guī)定，國營(yíng)工業(yè)企業(yè)要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和總工程師、總會(huì)計(jì)師的責(zé)任制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)或職工大會(huì)制，取消“文革”期間實(shí)行的“革命委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)體制，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制”作為企業(yè)的基本制度肯定下來。明確了企業(yè)黨委和職工代表大會(huì)的職責(zé)，規(guī)定：“企業(yè)的一切重大問題，都必須經(jīng)黨委集體討論決定。企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、生活等重大問題，黨委作出決定后，由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。企業(yè)黨委要積極支持以廠長(zhǎng)為首的全廠統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)行使職權(quán)，并且監(jiān)音和檢查他們的工作”。顯然，《工業(yè)三十條》吸收1961年的《工業(yè)七十條》、1972年的《工業(yè)十條》和1975年的《工業(yè)二十條》的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上形成的，在企業(yè)整頓中起到了積極作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本上恢復(fù)到了“文化大革命”前的做法，但沒有新的突破。這個(gè)文件下達(dá)后，各地抓緊進(jìn)行整頓企業(yè)的工作，使一批重點(diǎn)企業(yè)較快地改變了面貌，從而推動(dòng)了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和發(fā)展。（本文源自《企業(yè)觀察報(bào)》國企70年”之六改革開放前10年：波瀾壯闊的國企改革-44-2019-08-3015:36改革開放前10年：波瀾壯闊的國企改革作者/劇錦文1949年至1978年30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)通過各種擴(kuò)張方式一步步地拓展到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最重要的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為政府的附屬物，在政府意志的驅(qū)使下成為了實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的工具和手段。然而，嚴(yán)格的計(jì)劃管理模式使企業(yè)幾乎喪失了主動(dòng)經(jīng)營(yíng)的積極性。直到中共十一屆三中全會(huì)吹響了中國改革開放的號(hào)角。在20世紀(jì)70年代末，四川省率先站了出來，圍繞搞好搞活國有企業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了“放權(quán)讓利”的大膽改革。四川的做法直接推動(dòng)了全國國有企業(yè)“放權(quán)讓利”的改革；之后不久，首鋼的“承包制”又引領(lǐng)了新一輪國企改革的熱潮，北京天橋商場(chǎng)則開始探索股份制。整個(gè)20世紀(jì)80年代，國有企業(yè)改革可謂風(fēng)起云涌?！胺艡?quán)讓利”與搞活國有企業(yè)二十世紀(jì)80年代的國有企業(yè)改革，首先是從“放權(quán)讓利”開始的。與以往的改革不同的是，這次改革一開始就承認(rèn)了企業(yè)和個(gè)人利益的存在，員工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性變強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果一下子顯現(xiàn)了出來，人們終于看到了國有企業(yè)的希望和出路。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出應(yīng)當(dāng)給地方和工業(yè)企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，要認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象等一系列改革經(jīng)濟(jì)管理體制的指導(dǎo)思想。-45-1979年7月13日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》等5個(gè)擴(kuò)大國營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的文件。要求各地區(qū)和中央有關(guān)部門在工業(yè)、交通系統(tǒng)選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。1980年1月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、財(cái)政部制定的《關(guān)于國營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)留成試行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了“讓利”的具體辦法。在國務(wù)院發(fā)出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)等5個(gè)文件以后不久，全國有26個(gè)省、市、自治區(qū)在1590家工業(yè)企業(yè)中進(jìn)一步進(jìn)行試點(diǎn)，加上有些省、市、區(qū)按自定辦法試點(diǎn)的企業(yè)，共計(jì)2100家。到1980年6月，實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)達(dá)6600多家，占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%左右，產(chǎn)值約占60%，利潤(rùn)占70%。與此同時(shí)，國務(wù)院還選擇了湖北的沙市、江蘇的常州率先進(jìn)行“國家經(jīng)濟(jì)體制綜合改革”試驗(yàn)，隨后重慶、武漢、沈陽、大連、哈爾濱、廣州及西安也被列入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)城市取得的經(jīng)濟(jì)效果十分顯著。但試點(diǎn)企業(yè)在運(yùn)行過程也反映出與舊體制相沖突的一系列問題，其中較為突出的問題有兩點(diǎn)。一是企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)、勞動(dòng)、物資等計(jì)劃指標(biāo)仍然是分頭下達(dá)，互不銜接，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者無所適從。企業(yè)因此開展市場(chǎng)調(diào)節(jié)阻力很大；二是企業(yè)獲得的權(quán)利十分有限，還沒有支配利潤(rùn)留成和分配獎(jiǎng)金的充分權(quán)利，用人的權(quán)利也沒有真正落實(shí)等等。針對(duì)上述問題，國家經(jīng)委于1980年8月提出了克服擴(kuò)-46-大企業(yè)自主權(quán)過程中出現(xiàn)的種種問題的具體意見，以推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)權(quán)工作深入展開?？傊?，國有企業(yè)在20世紀(jì)80年代以后，在以前的基礎(chǔ)上又逐步地得了一些權(quán)利，但放權(quán)讓利的改革主要集中在80年代初期。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與“利改稅”“放權(quán)讓利”的探索是中國國有企業(yè)改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。它叩響了國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的大門，開啟了中國國有企業(yè)改革的最初路線圖。然而，政府依然是企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)獲得的權(quán)利有限，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和員工激勵(lì)有限。尤其是政府與企業(yè)分配上的非規(guī)范性，構(gòu)成了企業(yè)與政府的利益博弈，政府并未在改革中獲得預(yù)期收益。因此，在“放權(quán)讓利”的改革過程中，政府實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和“利改稅”。早在1981年4月全國工交會(huì)議上，中央政府就正式提出在試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，即實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)包干。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的提出和迅速推行實(shí)際上同當(dāng)時(shí)政府的財(cái)政收支形勢(shì)惡化直接相關(guān)。為了落實(shí)政府的財(cái)政目標(biāo)，各地對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行了“包干加獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，即實(shí)行所謂的“利潤(rùn)包干”責(zé)任制。1981年10月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的意見》中指出，所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,首先是企業(yè)對(duì)國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，然后是建立企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1981年11月11日，國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)委等6部委和全國總工會(huì)聯(lián)合召開了京、遼等5省市經(jīng)-47-濟(jì)責(zé)任制座談會(huì)，制定了《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這一《規(guī)定》對(duì)進(jìn)一步實(shí)行和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出了需要注意的一系列問題。1982年12月,第五屆全國人大五次會(huì)議通過了《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），提出在此后三年要改革稅制，加快以稅代利的步伐?！兑?guī)定》和《報(bào)告》發(fā)出后，全國各省、市、自治區(qū)在所屬國營(yíng)企業(yè)中普遍實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。如果說推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的目的在于解決企業(yè)與國家的分配關(guān)系問題的話，那么，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制過程中普遍出現(xiàn)的“鞭打快牛”現(xiàn)象卻是政府決策者們所沒有預(yù)料到的，企業(yè)的生產(chǎn)積極性因此受到了影響。為此，國務(wù)院于1983年4月決定停止實(shí)行這個(gè)《規(guī)定》，同時(shí)頒布并實(shí)施《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》。所謂利改稅就是要把國營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)改為按國家規(guī)定的稅種及稅率繳納稅金，稅后利潤(rùn)完全歸企業(yè)自由支配，逐步把國家與國營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系通過稅收形式固定下來。顯然，利改稅的目的就在于解決“鞭打快牛”的問題。1984年9月18日，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《國營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法》，開始了第二步利改稅改革，即實(shí)行完全以稅代利。國有企業(yè)通過兩步利改稅在向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變方面出現(xiàn)了積極的變化。一是初步形成了投資約束機(jī)制。二是激發(fā)了企業(yè)努力提高經(jīng)營(yíng)效率的積極性。在利改稅實(shí)行之初，人們普遍寄予厚望。但是，改革的結(jié)果卻出乎意料。第二步利改稅出臺(tái)伊始就立即出現(xiàn)了信-48-貸、投資和消費(fèi)基金的三重膨脹，并由此引發(fā)了政府財(cái)政收支的惡化。利改稅并沒有真正解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的根本問題。1986年12月,國務(wù)院在《關(guān)于深化企業(yè)改革,增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》中,決定停止利改稅試行辦法，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)制度。承包制與“兩權(quán)分離”早在1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，已經(jīng)確認(rèn)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離，這一思想遂即成為國有企業(yè)改革的主要理論。1986年12月，國