我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀與改革分析研究 工商管理專(zhuān)業(yè)

摘要全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革提出了更高的要求。由于完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分?；谝陨显?，本文探討以下內(nèi)容:第一，我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀。本部分從機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理和行政運(yùn)行方式兩個(gè)方面進(jìn)行概述。第二，我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在的問(wèn)題。主要包括職能錯(cuò)位嚴(yán)重、行政運(yùn)作方式不科學(xué)、財(cái)政不足，腐敗嚴(yán)重、黨、政、事混同及公務(wù)員選拔任用體系不完善等問(wèn)題。第三，我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理存在問(wèn)題的原因。本部分針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行原因分析，主要原因?yàn)閷?duì)政府職能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制被削弱。第四，我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的政策?；谝陨戏治觯静糠挚偨Y(jié)了有利于我國(guó)發(fā)展的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的政策。從完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變政府職能、深化改革目標(biāo)、精兵簡(jiǎn)構(gòu)等方面進(jìn)行總結(jié)。綜上所述，本課題的研究旨在促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理趨向合理化發(fā)展。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理；現(xiàn)狀；改革目錄TOC\o"1-3"\h\u12070引言 引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政管理組織,肩負(fù)組織和帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理不同于其它行政管理,其特點(diǎn)是管理對(duì)象復(fù)雜、手段滯后、效力脆弱、行為多向、工作有償。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行了多次改革,改革也取得了一些成效。但回顧歷次改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革都呈現(xiàn)出“一刀切”的特點(diǎn),上萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革都追求同一個(gè)目標(biāo),遵循同一個(gè)模式,然而,由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史背景、人文環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間呈現(xiàn)出差異,同樣的改革目標(biāo)和改革手段,也就不能帶來(lái)同樣的效果。以下對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理改革過(guò)程中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析及改革對(duì)策進(jìn)行分析。一、我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的現(xiàn)狀（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不是千篇一律，并非每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商所等機(jī)構(gòu)，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。具體死亡機(jī)構(gòu)設(shè)立情況如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：1、黨群機(jī)構(gòu)黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱(chēng)為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)2、司法機(jī)構(gòu)人民法庭、司法所（或司法助理）3、政府機(jī)構(gòu)政府辦公室、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室4、機(jī)構(gòu)管理情況在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國(guó)土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。5、下屬企事業(yè)單位計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等（二）行政運(yùn)行方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，主要是按照憲法的規(guī)定，即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政運(yùn)行方式應(yīng)是對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。二、我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：（一）職能錯(cuò)位嚴(yán)重地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不包，如同一個(gè)全能的政府。二是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的一票否決制，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。（二）行政運(yùn)作方式不科學(xué)首先，存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。一些部門(mén)為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩難境地：在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間為難。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無(wú)能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱(chēng)為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。（三）財(cái)政不足，腐敗嚴(yán)重首先，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿(mǎn)編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。其次，財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。再次，財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。另外，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)，財(cái)源不多或發(fā)展經(jīng)濟(jì)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)政府每年下達(dá)給他們的財(cái)政稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂協(xié)稅上。協(xié)稅事實(shí)上就是拉稅買(mǎi)稅，造成國(guó)家稅收流失的同時(shí)，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。（四）黨、政、事混同按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。理論上黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀(guān)、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。造成這些事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。（五）公務(wù)員選拔任用體系不完善這種考核辦法的不完善，會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話(huà)推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管，公務(wù)員內(nèi)部好人主義盛行。長(zhǎng)此以往，不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)秀干部。三、我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制存在問(wèn)題的原因我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因，主要是：（一）對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀(guān)念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要是由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制被削弱原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難。四、我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的改革的對(duì)策及建議措施當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。所以，有人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)等若干建議。就目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強(qiáng)化。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹小政府，大服務(wù)的方針，保留履行政治和社會(huì)服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮甚至撇開(kāi)履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)模過(guò)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，擴(kuò)大規(guī)模，減少數(shù)量。（二）轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在，所以要做到以下幾點(diǎn)：首先，政府改革帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)改革。如，企業(yè)改革，教育改革，醫(yī)療改革等。其次，職能轉(zhuǎn)變要有效。防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。再次，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：首先是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支持市場(chǎng)主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。其次是通過(guò)提供社會(huì)性公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供社會(huì)性公共服務(wù)，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。（三）深化改革目標(biāo)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。（四）精兵簡(jiǎn)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國(guó)已進(jìn)行過(guò)多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。各級(jí)人事部門(mén)在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過(guò)多的問(wèn)題，主要應(yīng)該通過(guò)嚴(yán)格定編，然后通過(guò)調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問(wèn)題分年化解，不能過(guò)于急躁冒進(jìn)。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。（五）加強(qiáng)公共管理服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理除了針對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題做好以上四點(diǎn)之外。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能的目標(biāo)定位,結(jié)合其履行職能的實(shí)際情況,筆者認(rèn)為,按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求,應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體的措施有:改革政績(jī)考核制度消除“壓力型體制”,引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。“壓力型體制”以及不正確的政績(jī)觀(guān),與現(xiàn)行的政績(jī)考核制度有相當(dāng)大的關(guān)系。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān),就要完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的考核制度和獎(jiǎng)懲制度。政績(jī)考核要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等全面入手,既要看當(dāng)前發(fā)展,也要看可持續(xù)。要兼顧經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和人民實(shí)惠,兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)科學(xué)的考核制度引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)確立正確的政績(jī)觀(guān)。同時(shí),以科學(xué)的政績(jī)考核制度規(guī)范上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核,逐步消除“壓力型體制”。理順縣、鄉(xiāng)、村關(guān)系在縣鄉(xiāng)村的關(guān)系中,只要是法律法規(guī)明確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能,就要賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)。上級(jí)部門(mén)不得隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸職能、交辦事項(xiàng)。縣以上政府部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于鄉(xiāng)村關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)但不干涉村民自治,屬于村民自治范圍內(nèi)的事務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再代替包辦,屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身的行政管理事項(xiàng),不能轉(zhuǎn)嫁給村。落實(shí)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)經(jīng)過(guò)前幾輪改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政企分開(kāi)、政事分開(kāi)方面已經(jīng)取得了很大的成績(jī),改制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。但是,政府包辦企業(yè)投資決策、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的行為仍然時(shí)有發(fā)生,行政主導(dǎo)干預(yù)招商引資的現(xiàn)象也仍然存在。因此,要?jiǎng)澢逭袨榕c企業(yè)行為的界限,嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)行為,不得干預(yù)企業(yè)自主權(quán)、代替企業(yè)決策以及招商引資。而且,需要進(jìn)一步落實(shí)政事分開(kāi),把屬于事業(yè)單位的職責(zé)交由事業(yè)單位承擔(dān),各司其職,各負(fù)其責(zé)。推進(jìn)基層民主建設(shè)、推進(jìn)依法行政擴(kuò)大基層民主,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主管理制度,推行政務(wù)公開(kāi),保證基層群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要帶頭尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,維護(hù)公民和其他法人的合法權(quán)益。要依法履行職能、依法決策、辦事,加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。特別重要的是,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府要學(xué)習(xí)和善于運(yùn)用法律手段來(lái)履行職能,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的方式、方法、手段的轉(zhuǎn)變。五