快遞包裝綠色治理的政策工具研究

快遞包裝綠色治理的政策工具研究前言隨著電子商務與快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會對快遞包裝的需求量不斷擴大，快遞包裝廢棄物的數(shù)量也呈現(xiàn)迅速增長趨勢，在快遞包裝回收與處理上構成了難題，不僅對環(huán)境造成了污染，還不利于資源回收利用率的提升。因此，對快遞包裝綠色治理進行研究，充分利用政策工具的作用，建立起政府、企業(yè)、消費者等多主體的聯(lián)動力量，有效構建快遞包裝回收，促進環(huán)保型快遞包裝材料的研發(fā)，并激發(fā)消費者自覺加入到快遞包裝綠色治理的進程中，對于資源節(jié)約與環(huán)境保護有著重大意義。一、緒論（一）研究背景與意義1.研究背景伴隨著電子商務的不斷發(fā)展，我國快遞行業(yè)已經(jīng)成為了具有廣闊發(fā)展前景的新興服務業(yè)，根據(jù)國家郵政局快遞數(shù)據(jù)顯示，截至到2021年12月8日，我國快遞業(yè)務數(shù)量已經(jīng)達到了1000億，8年以來持續(xù)位于世界第一，平均每天服務將近7億人次的用戶，每年增加就業(yè)人數(shù)保持在20多萬人；在2023年的春運中，全國累計完成了103.67億件的攬收量，平均每天的業(yè)務量為2.59億件，與2022年的同期相比，增加了6.14%，與2019年的同期相比，也增加了159%。網(wǎng)絡購物迅猛發(fā)展，我國的快遞行業(yè)的發(fā)展也始終保持著高增速，表現(xiàn)為規(guī)模與業(yè)務量不斷擴大，但是快遞包裝在使用與處理上出現(xiàn)了一些問題，如快遞包裝廢棄物數(shù)量增加迅速等，據(jù)有關快遞物流平臺的資料顯示，快遞包裝廢物在生活垃圾中所占的比重正在快速上升，在中國的特大城市，快遞包裝廢物所占的生活垃圾比重已達93%，一些大型城市也高達85%到90%。據(jù)大約統(tǒng)計，我國每年消耗的紙類快遞包裝廢棄物超過900萬噸、塑料快遞包裝廢棄物約180萬噸，可見快遞包裝廢棄物的規(guī)模巨大，快遞包裝廢棄物的處理需要引起關注。針對快遞包裝廢棄物處理的難題，自2016年以來，相關部門發(fā)布了多部政策文件，為推動快遞包裝綠色治理提供方向指引與政策支持。表SEQ表\*ARABIC1-1推進快遞包裝綠色治理出臺政策序號發(fā)布時間發(fā)布文件主要內(nèi)容12016.8國家郵政局《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》促進快遞包裝回收再利用，加快快遞包裝材料減量化發(fā)展22016.12工信部、商務部《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》提高快遞包裝標準化程度，促進包裝材料減量和循環(huán)利用32017.11國家10部委《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》禁止使用重金屬含量較高的包裝材料，推行使用綠色環(huán)保型的快遞包裝材料，構建起快遞包裝廢棄物回收42018.1國務院辦公廳《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》以環(huán)保為主要理念，提倡使用綠色快遞包裝材料52018.5國務院《快遞暫行條例》促進環(huán)保型快遞包裝材料的使用，加快構建快遞包裝回收62018.9《快遞封裝用品》國家標準(修訂版)促進快遞包裝材料使用標準化，提倡環(huán)保型快遞包裝的使用72020.2《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》提高快遞包裝材料的回收利用率，且快遞包裝材料的使用應符合國家規(guī)定82021.12《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》構建起綠色包裝發(fā)展的體制機制，促進快遞包裝綠色治理的發(fā)展92023.1《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書建立起規(guī)范科學的快遞包裝標準，促進促進快遞包裝減量化標準化循環(huán)化發(fā)展2020年，《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》由國務院辦公廳等八個部門聯(lián)合發(fā)布，提出到2022年和2025年要實現(xiàn)快遞包裝循環(huán)應用的量化目標，并提出要在2022年1月至2023年12月設立快遞包裝回收規(guī)模化試點。2021年，國家郵政局發(fā)布《“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要建立健全制度，以制度來規(guī)范快遞包裝的回收與處理。綜上分析，推動快遞包裝綠色治理，有效進行快遞包裝廢棄物的回收與處理已經(jīng)成為亟待解決的大事，這既是推進生態(tài)文明建設的重要舉措，也是快遞包裝未來發(fā)展的必然趨勢。2.研究意義（1）理論意義目前針對快遞包裝綠色治理的研究已經(jīng)有了一定的理論成果，這些成果的研究視角多集中于企業(yè)與消費者，即探索企業(yè)與消費者在推動快遞包裝綠色治理的過程中所發(fā)揮的作用，而對于政府推動作用的研究較少，并且從政策工具理論視角，對政府所采取措施的研究也比較有限。本文主要以政府的視角，對快遞包裝現(xiàn)存問題進行研究，通過財政工具、管制等必要的政策工具，就政府驅動快遞包裝綠色治理提出具有建設性的意見，通過這一研究視角，進一步豐富快遞包裝綠色治理的研究，為快遞包裝綠色治理的相關研究提供理論上的支持。（2）實踐意義政府推動快遞包裝綠色治理，對于推動生態(tài)環(huán)境治理、提高資源利用效率意義重大。隨著網(wǎng)絡購物的迅猛發(fā)展，快遞已經(jīng)人們?nèi)粘Ｉ钪械碾x不開的存在，網(wǎng)絡購物雖然能夠帶給人們生活上的便利，但是，大量的快遞包裝垃圾也對環(huán)境造成了影響。根據(jù)計算，在我國的快遞行業(yè)，每年都會產(chǎn)生大量的紙類和塑料廢物，并且難以降解，采用填埋等處理方式都會對自然環(huán)境產(chǎn)生危害，這影響著生態(tài)環(huán)境的治理進程，處理好快遞包裝廢棄物難題，能夠有效地促進生態(tài)文明建設。并且，由于目前尚未建立起有效的快遞包裝回收，多數(shù)快遞包裝廢棄物得不到循環(huán)利用，造成了很大的資源浪費。因此，政府推動快遞包裝綠色治理，對于強化生態(tài)文明建設、提高資源利用效率作用顯著。政府推動快遞包裝綠色治理，對于開發(fā)環(huán)保型包裝材料、降低企業(yè)生產(chǎn)成本有著重要的推動作用?？爝f包裝總量巨大，相應來說，快遞包裝成本也始終呈現(xiàn)增長趨勢，這對企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營構成了成本上的壓力，打擊了企業(yè)挖掘快遞包裝制作技術的積極性。政府推進快遞包裝綠色治理，為企業(yè)提供政策上的支持，能夠降低企業(yè)在快遞包裝材料創(chuàng)新上所需的成本，助力企業(yè)研制快遞包裝新材料，讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中兼顧經(jīng)濟利益與社會利益，有效推動環(huán)保型快遞包裝材料的普及。政府推動快遞包裝綠色治理，對于提升消費者環(huán)保意識、降低消費者消費成本也有著一定的驅動作用。消費者往往是快遞包裝成本的最后承擔者，快遞包裝的價格往往體現(xiàn)在商品的價格中，通過推動快遞包裝的循環(huán)利用，消費者能夠重復利用快遞包裝，這能夠降低消費者的消費成本，并且在快遞包裝循環(huán)利用以及使用環(huán)保型快遞包裝材料的過程中，能夠充分提高消費者的環(huán)保意識，并推動消費者自覺加入到快遞包裝綠色治理中來。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）關于快遞包裝存在問題的研究網(wǎng)絡購物迅速發(fā)展的同時，其產(chǎn)生的大量快遞包裝廢棄物也滋生出諸多問題。徐曉靜等（2007）從綠色物流的角度出發(fā)，提到廢棄物對于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了破壞，而對于快遞包裝廢棄物的處理存在著較多問題，如不了解綠色包裝的概念、將易降解物質(zhì)制成的快遞包裝錯誤地認為是綠色包裝等，而且快遞綠色包裝在區(qū)域上的發(fā)展還不平衡，這是由經(jīng)濟發(fā)展程度的不同所造成的差異，由于綠色包裝的高研發(fā)成本與高使用成本，限制了綠色包裝的推廣與需求REF_Ref12702\r\h[1]。馮夢珂等（2016）提到消費者、快遞企業(yè)、電商企業(yè)、快遞包裝供應商的環(huán)保意識比較薄弱，消費者沒有主動進行快遞包裝廢棄物回收的習慣，且快遞企業(yè)與包裝的供應商也未承擔起應盡的責任，并提到快遞包裝的“過度包裝”的現(xiàn)象嚴重，為了維護商品安全，耗費了大量快遞包裝資源，且這些資源并沒有得到有效的回收與利用REF_Ref6092\r\h[2]。王淑敏（2021）針對快遞包裝垃圾回收利用進行研究，她提到在目前的快遞包裝回收過程中存在快遞包裝法律的缺位，提出我國目前的法律法規(guī)只起到規(guī)范的作用，并非是強制執(zhí)行，目前只是作為一種標準而存在REF_Ref6137\r\h[3]。王荃（2015）從快遞包裝標準化的角度進行研究，提出快遞包裝難以回收再利用，未引起相關人士的足夠重視，收件人往往在收到快遞后將快遞包裝直接丟棄，而不是將仍然可以利用的快遞包裝用作下一次寄快遞時的包裝REF_Ref6183\r\h[4]。（2）關于快遞包裝污染問題解決措施的研究隨著快遞包裝問題凸顯，學者們針對現(xiàn)存問題進行對策上的研究，目前已經(jīng)有了較多的成果。劉建（2017）提出要完善快遞包裝相關法律法規(guī)，并清晰地界定出快遞包裝綠色治理責任主體，準確辨認出政府、企業(yè)與公眾的職責，將主體與職責對應清晰，各主體充分承擔起職責，推動快遞包裝綠色治理的進程，并提到要建立快遞包裝綠色治理的標準，通過多主體間的溝通，進行快遞包裝綠色治理標準的建設，加強對于快遞包裝的評價標準的研究力度，著力于建立快遞包裝綠色治理的標準REF_Ref6229\r\h[5]。胥愛霞（2015）分別從政府、快遞行業(yè)、網(wǎng)購雙方的角度出發(fā)，提出政府可以借鑒西方國家經(jīng)驗，制定一些激勵措施與懲罰措施，也可以鼓勵第三方企業(yè)加入到快遞包裝廢棄物回收的構建中，形成快遞包裝廢棄物處理合力；從快遞行業(yè)的角度，她提出快遞行業(yè)應該轉變快遞包裝理念，一方面減少快遞包裝的使用，另一方面著眼于新型環(huán)保的快遞包裝材料的研發(fā)REF_Ref6271\r\h[6]。阮平、陳麗芳（2017）提出要推動快遞包裝成本下降，首先要對技術進行改進，降低綠色包裝的成本，提高行業(yè)與消費者的接受度；并通過規(guī)模效應的作用，有效降低成本，隨著使用快遞包裝的企業(yè)不斷增加，相應環(huán)保包裝的產(chǎn)量增加，成本也會隨之降低，進而吸引更多的企業(yè)以及消費者來使用環(huán)保型包裝REF_Ref6320\r\h[7]。（3）關于快遞包裝綠色治理的研究快遞包裝綠色治理已經(jīng)成為解決快遞包裝存在問題的有效路徑。阮平等（2017）從驅動力的角度展開研究，他認為我國目前企業(yè)推行綠色包裝的現(xiàn)狀不太樂觀，原因在于缺乏來自技術、成本、政府、用戶和企業(yè)這五方面的驅動力REF_Ref6320\r\h[7]。林麗金等（2020）分析目前快遞包裝問題頻出，未體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟3R1D原則，利用循環(huán)經(jīng)濟來推動快遞包裝綠色治理，就要推動包裝實現(xiàn)減量化、重復利用與可降解腐化REF_Ref6421\r\h[8]。金菁、周根貴（2011）認為要對快遞包裝的規(guī)格與整體快遞流程進行規(guī)定，提升快遞包裝的標準化水平，并對現(xiàn)有的物流過程提出新的發(fā)展戰(zhàn)略REF_Ref6464\r\h[9]?？苈敗⒘鹤渔海?018）通過分析網(wǎng)購帶來的快遞包裝廢棄物壓力以及綠色包裝的實施困境，對網(wǎng)購快遞包裝綠色治理推行過程中的問題進行了分析，并就如何推行快遞包裝綠色治理提出了予以借鑒的方案REF_Ref6510\r\h[10]。2.國外研究現(xiàn)狀針對于快遞包裝回收以及快遞包裝綠色治理，國外也已經(jīng)有了一定程度的研究成果。\t"/en/Detail/index/GARJ2020/_blank"Ching-KueiKao等（2020）認為電子商務的發(fā)展導致了大量快遞包裝廢棄物的產(chǎn)生，造成了環(huán)境破壞，因此為推動可持續(xù)的發(fā)展，要從包裝的過度化、新型包裝材料、快遞包裝回收三個維度進行研究，應該積極推動快遞包裝的綠色制造REF_Ref6558\r\h[13]。\t"/en/Detail/index/GARJ2021_1/_blank"JiXuanyu等（2021）認識到隨著科學技術的發(fā)展，物流業(yè)將在人們的生活中占據(jù)越來越重要的地位，通過對物流業(yè)中產(chǎn)生的快遞包裝污染進行研究，提出綠色包裝要重視對于綠色材料的選擇，且綠色包裝的發(fā)展需要社會各界的努力REF_Ref6611\r\h[14]。WandosellGonzalo等（2021）提到可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑就是促進使用綠色包裝，在制造包裝時采用可持續(xù)性的材料，并從消費者與企業(yè)的角度快遞包裝的影響進行研究，即包括快遞包裝的成本、材料、廢棄物管理等REF_Ref6656\r\h[15]。3.文獻述評綜上所述，國內(nèi)外關于快遞包裝綠色治理的研究已經(jīng)比較成熟，眾多的文獻已經(jīng)就快遞包裝的現(xiàn)狀、問題、對策等方面進行了分析，相關學者從不同的角度出發(fā)，即物流管理、法律、社會治理等，認識到了快遞包裝過度、快遞包裝廢棄物規(guī)模大、快遞包裝相關主體回收與循環(huán)利用意識薄弱、快遞包裝成本高、政府作用發(fā)揮不足等問題，就如何推動快遞包裝綠色治理落實提出可采取的措施，在企業(yè)方面，學者提倡企業(yè)要積極進行新型快遞包裝材料的開發(fā)，并且提出企業(yè)要承擔起社會責任，在獲得經(jīng)濟效益的同時，應該注重社會效益；在消費者角度，學者提出消費者要不斷提高環(huán)保意識，增強使用綠色包裝的自覺性。較少學者從政府行為的角度出發(fā)，探析政策的引導性和規(guī)范性作用，值得引起關注和思考。通過借鑒以往學者對于快遞包裝綠色治理的研究，可以看出快遞包裝相關問題仍然沒有得到良好的解決，仍然存在著快遞包裝廢棄物隨意丟棄、過度包裝、資源利用效率低下等問題，本文將同樣以快遞包裝現(xiàn)存環(huán)保問題為切入點，以推進快遞包裝綠色治理作為研究目的，從多個行為主體的角度切入，通過政策工具的選擇與政策工具的構建，提出推動快遞包裝綠色治理的相關對策建議。（三）研究內(nèi)容與研究方法1.研究內(nèi)容首先，對快遞包裝、快遞包裝綠色治理與政策工具的概念進行界定，并就外部性理論與市場失靈理論，分析政府驅動快遞包裝綠色治理的重要性與必要性。其次，對我國快遞包裝綠色治理的現(xiàn)實情況進行分析，并在研究現(xiàn)狀的基礎上，了解到目前在推動快遞包裝綠色治理進程中所存在的問題，即推動快遞包裝的意識薄弱、未界定快遞包裝綠色治理的標準、對綠色包裝的技術支持力度不足等。再次，從政府的角度，對快遞包裝綠色治理出現(xiàn)問題的原因進行探討，找到導致快遞包裝綠色治理實施受阻的原因，包括政府對于相關政策宣傳力度不足、政府對于快遞包裝綠色治理的監(jiān)督構建不完備等。最后，針對快遞包裝綠色治理目前所存在的問題，從政策工具的角度進行分析，并從政策工具的工具箱中選擇出切實可行的政策工具，推進實現(xiàn)快遞包裝綠色治理，為促進生態(tài)文明建設提供支持。2.研究方法（1）文獻分析法在查閱了大量與快遞包裝、綠色包裝、快遞包裝綠色治理有關的文獻之后，對國內(nèi)外當前對于快遞包裝綠色治理的研究現(xiàn)狀和研究結果進行了深入的了解，為做好調(diào)查與述評工作提供資料來源，并在撰寫本文的過程中進行借鑒與參考。（2）問卷調(diào)查法通過問卷調(diào)查的研究方法，充分了解快遞包裝使用者對于快遞包裝綠色治理的認知與接受程度。利用設計詳盡的問卷，對與快遞包裝使用者進行問卷調(diào)查，即消費者，充分了解他們對于快遞包裝綠色治理的認知與支持力度，并對調(diào)查結果進行分析，作為本文的數(shù)據(jù)來源。

二、概念界定與理論基礎（一）概念界定1.快遞包裝根據(jù)我國國家標準GB/T4122.1—1996，包裝的功能在于保護和容納，在商品的運輸與轉移過程中，進行商品安全的保護，提供儲存上的方便，也能夠提高銷售率，包裝需要根據(jù)一定標準來制作和使用，采用特定的材料與輔助物來完成其功能?？爝f包裝即處于快遞周圍的“保護罩”，在快遞原有包裝上又覆蓋一層包裝，這樣能夠保證快遞在裝運、配送等環(huán)節(jié)的安全，也是現(xiàn)存包裝的種類之一。2.快遞包裝綠色治理快遞包裝綠色治理，是在快遞包裝的全生命周期內(nèi)，按照減量化、可再生、可循環(huán)的綠色發(fā)展理念，盡量減少快遞包裝對環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)快遞包裝材料節(jié)能環(huán)保的一種趨勢。3.政策工具為了達到某種目標，個人或公共組織可以采取某種方式和途徑，對社會的發(fā)展和進步產(chǎn)生影響，也是政府為以實現(xiàn)一定的政策目標所采取的手段或活動方式，究其本質(zhì)，主要是政府針對目標群體而采取的措施。從政府參與的程度來看，政策工具可劃分為自愿性、混合性和強制性三種。自愿性工具，即主要依靠市場、家庭等來解決公共問題，其主要特征是在自愿的基礎上完成任務；混合性工具，即政府干預的程度有限，只是在一定程度上介入私人部門的決策，最后決策權仍屬于私人部門，表現(xiàn)為融合了其余兩種政策工具的特征與作用；強制性工具，即利用政府的力量，來強迫一個特定的團體或組織是否實施某種行為。（二）理論基礎1.外部性理論（1）關于外部性理論馬歇爾于1890年出版的《經(jīng)濟性原理》一書中，提出了“外部經(jīng)濟”這一概念，它是指由于公司的外部因素而導致的生產(chǎn)成本降低，可由此引申出“外部不經(jīng)濟”，也就是在公司外部環(huán)境的作用下生產(chǎn)成本的增長。從福利經(jīng)濟學的視角出發(fā)，庇谷對外部性進行了系統(tǒng)地研究，并將外部性的研究范圍從僅僅關注外部因素對公司的影響擴展到了公司或家庭對其他公司或家庭的影響。庇谷認為，可以通過征收稅收和進行財政補貼來將外部效應內(nèi)部化，但是他的理論有一些不足之處，即可能會造成尋租，而且沒有考慮到政府介入的費用?？扑箤Ρ庸榷愡M行批判，逐漸形成了自己的理論，科斯理論認為當交易費用為零時，通過自愿協(xié)商即可解決外部性問題。三位經(jīng)濟學家在促進外部性理論的形成和演化方面都作出了重要的貢獻，其中外部性指的是沒有在價格中得到反映的成本或者收益。（2）快遞包裝綠色治理與外部性理論推動快遞包裝綠色治理，能夠減少快遞快裝廢棄物帶來的污染，推動清潔、美麗的生態(tài)環(huán)境的維護，為人們營造出良好的生活環(huán)境，提高人們的滿意度與幸福感；并且能夠有效提高資源的利用效率，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本與居民的生活成本。正因為快遞包裝綠色治理的行動存在以上方面的正的外部性，所以相比于需求，其供給往往不足，因此為了增加其供給，需要政府給予生產(chǎn)者補貼，即需要政府給予研制新型快遞包裝材料的企業(yè)以補貼，以激發(fā)企業(yè)進行創(chuàng)新的積極性；而快遞包裝廢棄物的增加會造成環(huán)境污染，具有負的外部效應，需要政府對造成快遞包裝廢棄物滋生的行為進行規(guī)制與懲罰，以遏制隨意丟棄快遞包裝的行為。2.市場失靈理論（1）關于市場失靈理論在資本主義早期，政府采取的是“重商主義”經(jīng)濟政策，重商派主張政府干預經(jīng)濟，促進國民財富的增長。到了18世紀中期，市場經(jīng)濟制度逐步建立起來，亞當·斯密提出要充分發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用，政府僅僅充當“守夜人”和“警察”的角色，防止外來侵略和維護社會治安。發(fā)展到19世紀，古典自由主義認為僅依靠市場就能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在推行自由放任政策的前提下，生產(chǎn)力得到了很大的發(fā)展，但伴隨著一定的風險，過度的自由放任導致私人壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重制約了市場機制的作用，直接導致了社會貧富差距的擴大，影響著社會穩(wěn)定。資本主義國家發(fā)生了具有周期性的經(jīng)濟危機，特別是1929-1933年所發(fā)生的世界性經(jīng)濟危機，使整個資本主義世界受到了嚴重的沖擊。市場失靈理論認為由于存在壟斷、外部性、信息不對稱和公共物品等情況，依靠市場價格機制無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，進而導致市場失靈。（2）快遞包裝綠色治理與市場失靈理論快遞包裝綠色治理存在正的外部效應，能夠促進環(huán)境保護與資源利用效率的提高，而具有外部性的產(chǎn)品在供給上往往會出現(xiàn)市場失靈，存在外部性的產(chǎn)品無法通過價格反映出其成本與效益，而市場往往是通過價格來進行資源配置，快遞包裝綠色治理中快遞包裝回收以及新型快遞包裝材料無法通過市場形成合理的價格，因此在快遞包裝綠色治理的供給方面會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，相比于其需求，供給顯得不足，因此，需要在市場失靈的領域，需要政府來發(fā)揮作用，以彌補市場在資源配置中的不足。

三、我國快遞包裝綠色治理概況分析黨的十八大以來，快遞業(yè)發(fā)展迅猛，15年前，我國的快遞業(yè)務量只有300萬件，但到2021年，快遞業(yè)的日平均業(yè)務量已達3億件。伴隨著急劇擴張的快遞業(yè)務量，快遞包裝廢棄物的處理逐漸成為社會共同關注的問題，推動快遞包裝綠色治理逐漸引起國家與社會的重視，國家出臺一系列的方針與對策，企業(yè)積極響應號召，攜手加快推動快遞包裝綠色治理的進程。2020年，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、國家郵政局等八部門《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》，明確指出到2022年，要形成一套統(tǒng)一規(guī)范的、有約束作用的、可持續(xù)發(fā)展的快遞包裝綠色管理標準，大幅提高快遞包裝的綠色管理水平；國家郵政局在2021年3月發(fā)布了《郵件快件包裝管理辦法》，開始了對過度包裝問題的專項治理，依照環(huán)保、節(jié)約的原則，加強對于快遞包裝的源頭處理，盡可能的減少包裝的層數(shù)與膠帶的使用。立法方面，也有著一系列相關的法律，如《環(huán)境保護法》，對廢棄物的處理提出嚴格的規(guī)范與要求。企業(yè)積極響應國家號召，在政府的帶動下，積極加入到快遞包裝綠色治理的行動中。2016年6月，菜鳥網(wǎng)絡與知名國內(nèi)物流公司在物流峰會上宣布推出“綠色聯(lián)盟計劃”，計劃到2020年實現(xiàn)包裝的綠色化，并且采取100%可降解材料作為包裝材料。2021年6月9日“世界認可日”當天，9家經(jīng)認監(jiān)委批準的快遞包裝綠色產(chǎn)品認證機構向41家企業(yè)頒發(fā)了認證證書，順豐、京東、中通、德邦四家企業(yè)以“綠色”為己任，積極踐行著自己的社會責任，引領著整個行業(yè)的發(fā)展。我國快遞包裝綠色治理已經(jīng)取得了諸多成果，為提高資源利用率、推動環(huán)境保護起到了重要作用。作為“中國民營快遞之鄉(xiāng)”，桐廬縣物流綠色包裝材料檢測中心是我國首家省級快遞綠色包裝檢測單位，目前已為20余家國內(nèi)快遞企業(yè)進行了綠色包裝的檢測。在推動快遞包裝綠色治理的進程中，創(chuàng)新之舉時有出現(xiàn)，一家快遞公司和電商平臺合作，設立了1.3萬個包裝回收箱，以便于消費者對包裝進行回收再利用。綜上，我國目前在推動快遞包裝綠色治理上已經(jīng)有了很多進展，隨著一系列政策法規(guī)的出臺和實際舉措的落實，快遞包裝綠色治理將也會更加到位。但不容忽視的是，在推動快遞包裝綠色治理的行動中，由于宣傳、執(zhí)行等多方面因素，仍然存在著很多問題，如政府監(jiān)管力度不足、公眾環(huán)保意識薄弱等，這些問題仍然需要解決，破除推動快遞包裝綠色化的障礙，進而推動快遞包裝綠色治理的快速且可持續(xù)的發(fā)展。

四、我國快遞包裝綠色治理問題分析為了更加全面的認識在推動快遞包裝綠色治理上所存在的問題，促進實現(xiàn)快遞包裝綠色治理的進程，筆者隨機向某小區(qū)消費者發(fā)放了一份關于快遞包裝綠色治理現(xiàn)狀的問卷，一共發(fā)放了200份問卷，回收了180份問卷，其中有172份問卷的數(shù)據(jù)是有效的，回收率為90%。有效率86%，調(diào)查問卷附后。（一）消費者參與快遞包裝綠色治理的意識薄弱目前我國消費者在參與快遞包裝綠色治理方面的意識比較薄弱，不能有效地加入到快遞包裝綠色化進程中去。推行快遞包裝綠色治理，首先消費者需要了解推行快遞包裝綠色治理的必要性與重要性，進而形成自覺使用綠色包裝的意識，牢固樹立快遞包裝綠色治理的理念，從思想上筑牢推行快遞包裝綠色治理的基礎。為了得知消費者對于綠色包裝的了解程度與對包裝材料的認知，故進行了問卷調(diào)查，從調(diào)查數(shù)據(jù)中來看，目前68%的消費者對于綠色包裝有一定的了解，32%的消費者對于綠色包裝不太了解，從比例來看，較多的消費者能夠接觸到綠色包裝的信息，但對于快遞包裝的了解程度上存在差異，且還有一部分消費者并不了解綠色包裝的概念，顯示消費者對于綠色包裝的關注度比較低。在對于快遞包裝材料是否環(huán)保的問題中，消費者的選擇比較分布，并且有較多的消費者認為塑料和膠帶更加環(huán)保，比例分別達到了24%與20%，而實質(zhì)上，新型包裝材料與紙箱相比于塑料與膠帶更加環(huán)保，認為紙箱更加環(huán)保的比例僅僅只有18%，甚至要低于塑料與膠帶，可見目前消費者對于綠色包裝的認識程度還不高，認知上存在著一定的不足。綜上，能夠看出目前消費者對于推行快遞包裝的意識尚比較薄弱，對于快遞包裝綠色治理的認知程度也比較低，消費者作為快遞包裝的接受者與處理者，在推動快遞包裝綠色治理進程中處于重要地位，因此仍需要采取相應的措施，幫助消費者形成快遞包裝綠色治理的意識，自覺養(yǎng)成使用綠色包裝與進行垃圾回收的習慣，只有這樣，實施快遞包裝綠色治理才具有實質(zhì)上的可行性。圖4-SEQ圖\*ARABIC1消費者是否了解綠色包裝？圖4-SEQ圖\*ARABIC2消費者認為哪種快遞包裝材料最環(huán)保？（二）快遞包裝綠色治理的標準界定不清晰快遞包裝綠色治理的標準尚未得到準確界定，這是目前阻礙快遞包裝綠色治理發(fā)展進程的重要因素。我國目前對于快遞包裝標準的界定上尚不完善，各大電商平臺由于商品規(guī)格方面的差異，一般會使用在尺寸與材質(zhì)上不同的快遞包裝，各個快遞企業(yè)使用的快遞包裝的尺寸與材質(zhì)也不一致。盡管目前社會對于快遞包裝有著約定俗成要求，即箱子內(nèi)不能留有空隙、加強空運包裝、可根據(jù)物品的不同選擇3層至5層箱子等，但是這些標準大多是從保證快遞運輸安全的角度考慮，對于快遞包裝綠色治理考慮較少，這直接導致了目前快遞包裝在規(guī)格與材質(zhì)上的混亂，為快遞包裝回收工作帶來了難題。近年來，我國對于快遞包裝的標準進行了一系列的界定，但由于標準過多，實質(zhì)上導致了無標準化。企業(yè)往往為了降低成本，采用廉價快遞包裝材料，或者是為了保證商品安全與美觀，采用多層包裝等情況，這都沒有遵循目前已經(jīng)制定好的快遞標準?？爝f標準在很大程度上是規(guī)范性的存在，而不是強制性的存在。表4-1快遞包裝沿用標準序號發(fā)布年份標準類別標準號標準名稱12018國家標準GB/T16606.1-2018、GB/T16606.2-2018、GB/T16606.3-2018快遞封裝用品第1-3部分：封套、包裝箱、包裝袋22018行業(yè)標準YZ/T0166-2018、YZ/T0167-2018郵件快件包裝填充物技術要求、快件集裝容器32017行業(yè)標準YZ/T0160.1-2017、YZ/T0160.2-2017郵政業(yè)封裝用膠帶第1-2部分：普通膠帶、生物降解膠帶42016行業(yè)標準YZ/T0155-2016快件集裝容器第1部分：集裝籠52015行業(yè)標準YZ/T0148-2015快遞電子運單62014行業(yè)標準YZ/T0135-2014快遞業(yè)溫室氣體排放測量方法實現(xiàn)快遞包裝綠色治理，推進快遞包裝回收是重要一環(huán)。對于快遞包裝標準的確定不能僅僅是在包裝的規(guī)格與材質(zhì)上，同時對于快遞包裝運輸與回收的標準也應該進行制定，快遞包裝從生產(chǎn)到回收的全過程都應該有嚴格的標準，確?？爝f行業(yè)與各大電商平臺有標準可以參照，避免由于快遞包裝標準不一而帶來的環(huán)境污染與資源浪費。（三）快遞包裝技術創(chuàng)新支持力度不足快遞行業(yè)以及電商平臺所采用的快遞包裝材料，如塑料、膠帶等，并不能滿足快遞包裝綠色治理的要求，甚至會造成環(huán)境污染，不利于對于生態(tài)環(huán)境的保護。因此，推動技術創(chuàng)新、研制新型快遞包裝材料就成為推動快遞包裝綠色治理的強大動力，這不僅有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，也能有效夠促進綠色包裝的推行，并推動快遞包裝的循環(huán)利用。圖4-3快遞包裝的主要材料圖目前由于資金方面的限制，為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)仍在使用具有一定污染性的快遞包裝材料，這些材料對環(huán)境造成了巨大的污染；而對于綠色包裝以及可循環(huán)使用的包裝的使用率均比較低，據(jù)統(tǒng)計，在快遞包裝從生產(chǎn)到回收的整個過程中，快遞包裝耗材的碳排放量占總體碳排放量的主體地位，這表明我國對于快遞包裝材料的改進尚且不足，企業(yè)在推進快遞包裝材料創(chuàng)新方面的力度不夠，究其原因，主要是綠色包裝作為新型的快遞包裝材料，目前投入成本高，且回收周期長，并且能否研制出符合保護生態(tài)環(huán)境要求的包裝是未知的，存在一定研制失敗方面的風險；同時，企業(yè)需要需要克服傳統(tǒng)生產(chǎn)設備的不足，來進行新型包裝材料的生產(chǎn)，需要攻克一系列技術上的難題；再次，企業(yè)需要雇傭專業(yè)人才進行新型快遞包裝材料的研制，需要資金予以支持。而目前我國企業(yè)基礎尚且薄弱，其能靈活調(diào)度的資金不足以支撐新型快遞包裝的研制，且部分企業(yè)存在不愿意冒風險的傾向。因此，對于快遞包裝技術創(chuàng)新支持力度上的不足，已經(jīng)成為制約快遞包裝綠色治理發(fā)展的重要因素。（四）快遞包裝廢棄物的循環(huán)利用率低推進快遞包裝回收，可以提升快遞包裝的循環(huán)利用率，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。當前，我們國家對快遞包裝的循環(huán)利用并沒有給予足夠的關注，還沒有建立起一個由政府、企業(yè)和消費者三方共同參與的快遞包裝循環(huán)利用制度，社會上對快遞包裝的循環(huán)利用意識淡薄，這就導致了我們國家快遞包裝的回收率很低，這直接造成了資源的巨大浪費。目前各大企業(yè)盡管已經(jīng)采取了促進快遞包裝回收的措施，如企業(yè)通過推行可回收包裝，以及采用押金制、積分累積、進行折扣等方式，促使消費者自覺實施快遞包裝回收行動。為鼓勵消費者進行回收，進行積分制管理，利用積分來換商品，或者是要求消費者提供押金，這些方式都是企業(yè)為推動快遞包裝回收所做的積極嘗試，對于提高快遞包裝廢棄物回收率有著重要的作用。但不容忽視，由于部分企業(yè)的提倡力度小以及消費者的回收意識薄弱，我國快遞包裝回收率依舊比較低。為了得知消費者對于快遞包裝廢棄物的處理方式，進行了調(diào)查研究。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，62%的消費者選擇將快遞包裝廢棄物作為廢品賣掉，30%的消費者選擇將快遞包裝廢棄物直接丟進垃圾桶，8%的消費者選擇其他的處理方式，有可能是用來儲存物。通過對數(shù)據(jù)的分析，大多數(shù)的快遞包裝廢棄物最后會當做垃圾扔掉或者是作為廢品賣掉，這看似對于快遞包裝的回收率很高，因為大約92%的快遞包裝廢棄物最后能夠進入造紙廠，成為制作新紙張的材料。但是不容忽視的是，這些被丟掉的快遞包裝很多還能夠被重復利用，作為造紙的原料，不僅降低其價值，并且在造紙的過程中還會消耗煤、電等資源，并且會造成大氣污染與水污染。因此，可以看出目前我國快遞包裝的循環(huán)利用率比較低，這造成了巨大的資源浪費，對于包括大氣、水在內(nèi)的自然環(huán)境造成了嚴重的破壞，直接導致了環(huán)境污染，并且延緩了快遞包裝綠色治理的進程。圖4-4消費者對于快遞包裝的處理方式

五、快遞包裝綠色治理問題的原因分析（一）相關政策宣傳力度不足就推進快遞包裝的綠色治理，政府已經(jīng)出臺了一系列的政策文件，如2020年12月，國務院辦公室轉發(fā)國家發(fā)改委等部門《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》；2021年3月，國家郵政局施行《郵件快件包裝管理辦法》，足以證明有關的規(guī)范性文件已經(jīng)存在。但是如今快遞包裝綠色治理發(fā)展仍然比較緩慢，消費者與企業(yè)對于推動快遞包裝綠色治理的意識較弱，沒有完全意識到使用綠色包裝的重要性。從消費者的角度來說，首先，雖然有一些消費者對于綠色包裝有一些了解，并且明白綠色包裝的用途，但仍存在一部分消費者對于綠色包裝的了解比較少，甚至沒有聽說過綠色包裝，隨著網(wǎng)購的發(fā)展，快遞包裝已經(jīng)成為消費者生活的一部分，但是對于消費者來說，綠色包裝依舊比較陌生；其次，在快遞包裝的處理方面，消費者往往選擇直接丟進垃圾桶，沒有考慮到由此帶來的資源浪費與環(huán)境污染問題，僅僅根據(jù)自己生活上的方便程度，就近處理快遞包裝廢棄物，甚至堆砌在樓道里，不僅阻礙了正常通行，更加造成環(huán)境上的污染，部分消費者盡管已經(jīng)考慮到快遞包裝廢棄物所帶來的問題，但并未采取行動來促進快遞包裝的回收與利用。從企業(yè)的角度來說，首先，企業(yè)為了節(jié)省成本，往往采用塑料等廉價的快遞包裝材料，壓縮快遞包裝的生產(chǎn)成本，并沒有考慮到塑料制品帶來的“白色污染”問題和回收上的困難，僅僅考慮到短期的經(jīng)濟效益，沒有看到快遞包裝廢棄物帶來的長期污染問題；其次，部分企業(yè)不愿意投入成本進行技術創(chuàng)新，沒有進行生產(chǎn)設備的更新，也沒有積極進行新型快遞包裝材料的開發(fā)。綜上，由于政府對于快遞包裝綠色治理相關政策的宣傳力度不足，我國消費者和企業(yè)自覺回收利用與處理的意識薄弱，仍需要政府加強引導，提高相關政策宣傳程度。（二）監(jiān)督體制構建不完善目前關于快遞包裝綠色治理的制度正在不斷的完善，針對快遞包裝綠色治理全過程的制度框架已經(jīng)逐漸構建起來，但是目前我國制度執(zhí)行力度較弱，企業(yè)與消費者并未完全依照規(guī)定與制度進行快遞包裝的生產(chǎn)或者處理，仍存在企業(yè)采用廉價快遞包裝與消費者隨意丟棄快遞包裝廢棄物的現(xiàn)象，說明目前制度并未發(fā)揮其應有的作用。究其原因，主要是政府對于監(jiān)督體制的構建不完善，僅僅通過制定或者推行良好的政策與制度，并不能真正解決目前在快遞包裝方面存在的問題，只有將政策執(zhí)行到位，充分引起企業(yè)與消費者對于快遞包裝綠色治理的重視，能夠認識到推動快遞包裝綠色治理對于資源節(jié)約以及環(huán)境保護方面的作用，才是實現(xiàn)快遞包裝綠色治理的重要舉措。而目前政府對于快遞包裝綠色治理相關制度以及政策執(zhí)行情況的監(jiān)管不嚴，導致部分制度形同虛設，企業(yè)和消費者忽視制度要求，僅從低成本以及便利的角度進行快遞包裝的生產(chǎn)與處理，政府尚未構建起完善的監(jiān)督機制，直接導致了政策的執(zhí)行不到位，進而阻礙了快遞包裝綠色治理的進行，因此，政府構建嚴格的監(jiān)督機制，以政策要求督促企業(yè)和消費者按照規(guī)定處理快遞包裝，成為推動快遞包裝綠色治理不得不考慮的問題。（三）相關立法缺乏針對性從立法上來看，目前就推動快遞包裝綠色治理尚未制定具有針對性的法律法規(guī)，僅僅在針對環(huán)境保護的法律中，對快遞包裝作出要求。如在《環(huán)境保護法》中，提及政府和公民有責任對快遞包裝垃圾進行分類處置；在《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，嚴格規(guī)定了快遞包裝的設計與制造，并提出要限制過度包裝問題；在《清潔生產(chǎn)促進法》中，提出要在快遞包裝從生產(chǎn)到回收的全過程都要注重對于環(huán)境的保護，不得出現(xiàn)過度包裝問題?？梢钥闯觯壳拔覈槍爝f包裝的法律規(guī)定分散在不同的法律文件中，并根據(jù)各法律文件的性質(zhì)對快遞包裝做出不同的規(guī)定，整體來看，法律條文分散，且針對快遞包裝的法律條文涉及內(nèi)容有限，多集中在限制過度包裝、分類處理上，對于快遞包裝綠色治理的推行主體界定不明，沒有提出由哪一主體負有主要責任，并且法律條文中所界定的快遞包裝的標準老化，與當下快遞行業(yè)的飛速發(fā)展不相符合。綜上，可以得出在法律法規(guī)上，快遞包裝綠色治理的相關法律仍然不夠完善，并不存在一部專門針對快遞包裝綠色治理的法律，且現(xiàn)存的針對快遞包裝的法律條文，相比于飛速發(fā)展的時代，顯得有些落后，需要政府在推動立法上發(fā)揮作用，盡快制定出針對快遞包裝綠色治理且與時代相符的法律法規(guī)。以助力當下的快遞包裝綠色治理的發(fā)展。（四）政策工具未得到有效使用快遞包裝的綠色治理有著外部經(jīng)濟性，快遞包裝廢棄物的處理具有負的外部性，因此都存在著市場失靈，需要由政府來發(fā)揮作用。政府目前未能有效運用政策工具，導致快遞包裝綠色治理發(fā)展緩慢，政府主要使用補貼以及稅收的方式進行調(diào)控，但是兩種財政工具的使用都存在不足。就我國快遞企業(yè)來看，大多數(shù)快遞企業(yè)比較小，沒有足夠的資金投入到環(huán)保型快遞包裝的研發(fā)中來，直接影響了新型快遞包裝的推行與使用，在這種情況下，如果缺乏強有力的資金支持，大多數(shù)的快遞企業(yè)將不會選擇展開綠色包裝的研制，而政府對于快遞企業(yè)的財政補貼不足，盡管政府反復提倡推動快遞包裝的綠色化，但是政府并沒有采取財政上的支持，這影響了企業(yè)展開技術創(chuàng)新的步伐。對于企業(yè)研發(fā)新型快遞包裝材料的財政支持有限，僅在2008年財政部發(fā)布了《包裝行業(yè)高新技術研發(fā)資金管理辦法》，且取得資金的門檻比較高，只有少數(shù)的快遞包裝企業(yè)能夠獲得資金，所以政府在財政補貼上仍然存在擴展空間。從快遞包裝的生產(chǎn)上來看，部分企業(yè)所生產(chǎn)的快遞包裝不達標，政府應該對這一部分企業(yè)進行懲罰，可以通過征稅的方式。從快遞包裝廢棄物的角度來看，目前仍然存在大量隨意丟棄快遞包裝的現(xiàn)象，政府應對嚴格規(guī)定快遞包裝的處理辦法，并對不按照規(guī)定的行為予以處罰，可以通過收費的方式。綜上來看，我國快遞包裝綠色治理的進程受阻，部分原因來自于政府未能有效使用政策工具，政府應該正確使用政策工具，推動快遞包裝綠色治理的發(fā)展。

六、推動快遞包裝綠色治理的政策工具選擇及設計（一）依靠自愿性工具，參與快遞包裝綠色治理1.家庭和社區(qū)政府加強對于社區(qū)與居民的教育，提高環(huán)保意識。由于目前我國消費者關于快遞包裝綠色治理的意識較弱，因此加強對家庭以及社區(qū)的宣傳與教育，提高家庭與社區(qū)推動快遞包裝綠色治理的意識，成為實現(xiàn)快遞包裝綠色治理的重要一環(huán)。政府應承擔起宣傳教育的角色，加強對于相關政策文件的宣傳力度，基層政府部門要結合街道辦事處開展宣傳活動，積極鼓勵居民參與到活動中來。家庭與社區(qū)是快遞包裝廢棄物的主要產(chǎn)生源，目前大部分的居民通過網(wǎng)購來滿足購物需求，但是在收到快遞之后，往往將快遞包裝隨意丟棄或者是堆積在家中、樓道中，部分居民也會將快遞包裝整理好扔到垃圾桶中，盡管有一定的居民選擇將快遞包裝作為廢品賣掉，但是這對于提高快遞包裝的利用率來說，也是不到位的，這都突出顯示出消費者進行快遞包裝回收的意識薄弱。因此，為了激發(fā)消費者主動加入到快遞包裝綠色治理的進程中來，政府需要加強宣傳，通過報紙、網(wǎng)絡媒體、電視頻道等多種方式宣傳快遞包裝綠色治理行動，增加家庭與社區(qū)中的消費者對綠色包裝的認知，并提高家庭與社區(qū)對于快遞包裝綠色治理相關政策文件的關注度，提倡居民自覺進行快遞包裝的回收與循環(huán)利用，并在宣傳教育的過程中，鼓勵居民在郵寄或者是購物時選擇綠色包裝，這不僅有利于節(jié)省居民的生活成本，同時有利于促進資源節(jié)約與環(huán)境保護。2.志愿者政府鼓勵志愿者參與到快遞包裝廢棄物處理過程中。推進快遞包裝綠色治理，不僅需要完善的制度建設，同時需要有效的監(jiān)督，而志愿者將成為監(jiān)督發(fā)揮作用的一個環(huán)節(jié)。環(huán)境保護需要依靠社會的力量，推動快遞包裝綠色治理的過程也是進行環(huán)境保護的過程，構建嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡需要志愿者的工作，政府應鼓勵志愿者參與到快遞包裝廢棄物的處理過程中，充分發(fā)揮志愿者的作用。在快遞包裝綠色治理的過程中，一部分消費者具有很強的自覺性，能夠主動進行快遞包裝回收，但也存在部分消費者環(huán)保意識薄弱，出現(xiàn)隨意丟棄快遞包裝廢棄物的行為，對環(huán)境構成了污染，也不利于資源的循環(huán)利用。因此，為防止出現(xiàn)隨意丟棄快遞包裝廢棄物的行為，可以在各快遞點附近設立志愿服務站，由志愿者輪流監(jiān)督，對于不按照規(guī)定處理快遞包裝的行為進行提醒，并且協(xié)助消費者對不需要的快遞包裝進行處理；同時，由于更多的快遞包裝廢棄物出現(xiàn)在社區(qū)中，因此應該在社區(qū)范圍內(nèi)設置志愿服務點，由志愿者進行監(jiān)督，并鼓勵居民進行快遞包裝回收。為了加大鼓勵力度，志愿者可以聯(lián)合、街道辦事處、居委會等組織，依照規(guī)定進行快遞包裝廢棄物處理的居民提供一定的物質(zhì)與精神獎勵，并通過樹立起榜樣的方式，以發(fā)揮更大的激勵作用。因此，推動快遞包裝綠色治理，需要充分發(fā)揮志愿者的作用，由志愿者貼近社區(qū)，貼近居民，幫助居民形成環(huán)保意識，自覺合理地處理快遞包裝廢棄物。3.市場政府、企業(yè)、居民合力構建快遞包裝廢棄物回收。推進快遞包裝綠色治理，構建完善的快遞包裝回收極為重要，缺乏快遞包裝回收體系或者建立不完善，將無法實現(xiàn)快遞包裝廢棄物的統(tǒng)一管理與利用，分散化的快遞包裝處理將會進一步激化快遞包裝所帶來的環(huán)境污染問題。因此，構建快遞包裝廢棄物回收，對于推動快遞包裝綠色治理有著重要的作用。構建快遞包裝回收，需要實現(xiàn)社會聯(lián)動，既要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督與管理作用，也要吸引企業(yè)與居民的加入。在快遞包裝中，充分發(fā)揮企業(yè)的主導作用，由企業(yè)承擔主要的社會責任，由企業(yè)建立起一套完備的快遞包裝回收體系，形成快遞包裝循環(huán)利用機制，并采取積分換購等措施鼓勵消費者進行回收；政府方面，加強財政補貼力度，助力企業(yè)構建起完善的快遞包裝回收，采用激勵性與鼓勵性的措施，如對各快遞企業(yè)推進快遞包裝綠色治理的程度進行排名，激發(fā)企業(yè)發(fā)展綠色包裝的積極性；消費者方面，推行“使用者回收”的模式，提倡消費者將自行使用的快遞包裝進行回收處理，并在拆取快遞的時候，不采取“暴力”的方式，延長快遞包裝的使用壽命，進而提高資源利用率。推動快遞包裝綠色治理，需要建立由政府、企業(yè)、居民三方聯(lián)動的快遞包裝回收，充分發(fā)揮各個主體的作用，有效促進快遞包裝的回收與利用。（二）依靠混合型工具，介入快遞包裝綠色治理1.補貼對相關企業(yè)進行補貼，推動研發(fā)環(huán)保型包裝材料。由于環(huán)保型包裝材料具有污染小、易處理的優(yōu)勢，因此對于實現(xiàn)快遞包裝綠色治理有著重要作用，但由于新型快遞包裝材料的技術研發(fā)成本過高，對于大多數(shù)快遞企業(yè)來說，仍不具備研發(fā)的條件，或者是擔心需要投入的生產(chǎn)成本過高，而放棄進行環(huán)保型快遞包裝材料的研發(fā)，這使得推進快遞包裝綠色治理的進程受阻。推動快遞包裝綠色治理需要有環(huán)保型快遞包裝材料作為基礎，企業(yè)作為研發(fā)主體，在研發(fā)過程中不能掉隊。因此，政府需要對相關企業(yè)進行補貼，激發(fā)企業(yè)研發(fā)環(huán)保型快遞包裝材料的積極性，并積極投入研發(fā)行動。為了推動新型快遞包裝材料的推廣與普及，需要政府發(fā)揮財政補貼的作用。企業(yè)在研發(fā)環(huán)保型快遞包裝材料過程中受阻的原因之一就是資金與成本問題，政府對有意愿進行新型快遞包裝材料研發(fā)且滿足補貼條件的企業(yè)給予資金上的支持，能夠減輕企業(yè)對于生產(chǎn)成本的擔憂，將人力、財力與物力投入到環(huán)保型快遞包裝材料的研發(fā)中。政府對符合規(guī)定的企業(yè)進行補貼，有效促進企業(yè)進行技術創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，將知識產(chǎn)權與技術開發(fā)轉化為科技生產(chǎn)力，研發(fā)出有利于環(huán)境保護的快遞包裝產(chǎn)品，進而為推動快遞包裝綠色治理提供技術上的支持與物質(zhì)基礎，推動快遞包裝綠色治理的發(fā)展進程。2.稅收和使用者付費（1）利用稅收優(yōu)惠激發(fā)企業(yè)研發(fā)新型包裝材料的積極性推動快遞包裝綠色治理，離不開企業(yè)的技術創(chuàng)新與生產(chǎn)變革。為了進一步加強對相關企業(yè)的激勵，應該對積極響應快遞包裝綠色治理的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠，鼓勵相關企業(yè)更好地承擔起應盡的社會責任，兼顧經(jīng)濟利益與社會利益。阻礙快遞包裝綠色治理的重要原因之一是企業(yè)的成產(chǎn)成本，一方面，企業(yè)沒有過多的資金能夠投入到環(huán)保型快遞包裝材料的研發(fā)上，快遞包裝新材料的研發(fā)需要有資金作為支撐，需要有專業(yè)的研發(fā)團隊來進行研究，缺乏資金意味著無法開展研究；另一方面，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，通過采用具有污染性但價廉的快遞包裝材料代替環(huán)保型快遞包裝的使用，這為推行快遞包裝綠色治理構成了障礙。因此，阻礙企業(yè)研發(fā)與推行環(huán)保型快遞包裝材料的突出原因是生產(chǎn)成本問題，為了減輕企業(yè)在生產(chǎn)成本上的壓力，政府應有效實施稅收優(yōu)惠政策，對符合要求的企業(yè)提供稅收上的優(yōu)惠，激勵企業(yè)采用環(huán)保型快遞包裝材料的使用，并投入資源進行環(huán)保型快遞包裝材料的研究，促進實現(xiàn)快遞包裝綠色治理。（2）利用收費的方式減少快遞包裝廢棄物處理好快遞包裝廢棄物，是推行快遞包裝綠色治理的前提。但是部分企業(yè)為了眼前的利益而忽視環(huán)境的長遠效益，為了減低生產(chǎn)成本，采用難以降解的塑料制品作為主要的快遞包裝材料，忽視相關政策文件中對于快遞包裝的要求。對于這類忽視環(huán)境保護與資源循環(huán)利用要求的企業(yè)，政府應采取收費的方式，對此類企業(yè)進行懲罰，以減少此類行為的出現(xiàn)，將快遞包裝使用與處理過程中所存在的負的外部效應進行內(nèi)部化。對不按照要求使用快遞包裝材料的企業(yè)進行收費，督促相關企業(yè)采用符合標準的快遞包裝材料，企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的目的，為了避免收費上的懲罰，會減少甚至不使用不符合快遞包裝標準的材料，進而有利于驅動快遞包裝綠色治理進程。（三）依靠強制性工具，規(guī)范快遞包裝綠色治理強制性工具包括直接提供、公共企業(yè)與管制三種類型，由于直接提供與公共企業(yè)的使用條件比較嚴格，快遞包裝的綠色治理尚且不符合條件，故本文主要論述管制工具的使用。加強法律管制，完善快遞包裝相關法律法規(guī)。推動快遞包裝綠色治理，在依靠監(jiān)督力量的同時，也要通過法律法規(guī)的強制性，對快遞包裝廢棄物的處理進行管制。在經(jīng)濟利益與社會利益的選擇中，企業(yè)往往會忽視社會利益，企業(yè)不愿意承擔起處理快遞包裝廢棄物的主體責任，并且在生產(chǎn)運營中選擇廉價且污染環(huán)境的包裝材料，這就發(fā)揮法律對企業(yè)的約束作用，并要求企業(yè)承擔社會責任。雖然目前我國已有多部與環(huán)境保護相關的法律，如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生能源法》等，盡管在相關法律文件中都或多或少地提到了對于快遞包裝的要求，但是仍然缺乏一部專門針對快遞包裝綠色治理的法律，因此，應推動完善與快遞包裝綠色治理的相關法律法規(guī)，以法律的形式對快遞包裝的生產(chǎn)、使用與回收等多方面進行管則，明確各主體的法律責任與法律義務，更好地約束相關企業(yè)的行為。政府要充分承擔起社會管理與社會服務的職能，推動相關法律法規(guī)的落實，只有這樣，才能督促相關企業(yè)與消費者履行好自己的責任，加入到推進快遞包裝綠色治理的進程中來，進而提高資源回收率與資源利用率，更好的維護生態(tài)環(huán)境。加強品質(zhì)管制，嚴格制定快遞包裝綠色治理相關標準。為促進快遞包裝的回收再利用，需要制訂統(tǒng)一規(guī)范的快遞包裝制造標準。通過制定相關標準，禁止企業(yè)采用對環(huán)境有害的包裝材料，轉而使用可循環(huán)利包裝材料；并且能夠提高消費者的規(guī)則意識，按照標準進行分類和處理?？爝f包裝標準的制定包括兩方面，一方面是材料選用的標準，以可降解、可循環(huán)利用作為主導理念，促使快遞企業(yè)采用綠色包裝；另一方面是建立起嚴格的回收標準，對回收方式與回收類別進行清晰的規(guī)定，不同性質(zhì)的快遞包裝依照不同的分類標準。我國快遞包裝材料在標準制定上應嚴格按照環(huán)境保護的基本要求，嚴格挑選不對環(huán)境造成危害的材料，對快遞包裝材料從