《政府和社會(huì)資本合作+基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》（征求意見稿）編制說明

《政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)第四批推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》(國標(biāo)委發(fā)函〔2018〕83號(hào)）的任務(wù)之一，項(xiàng)

目編號(hào)為20184560-T-424，本項(xiàng)任務(wù)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)是政府和社會(huì)資本合作系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本系列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：

——《政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》（計(jì)劃號(hào)：

20184560-T-424）；

——《政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)要求》（計(jì)劃號(hào)：20184561-T-

424）。

二、目的和意義

政府和社會(huì)資本合作（PublicPrivatePartnership,PPP）作為

一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場化、社會(huì)化的供給方式，旨在通過

放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，激勵(lì)社會(huì)資本

公平競爭，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。2013年下半年，我國掀

起了一輪新的PPP熱潮，國務(wù)院、中央各部委及地方政府相繼出臺(tái)了PPP

相關(guān)的指導(dǎo)意見，財(cái)政部和國家發(fā)改委分別推出了各自的PPP示范項(xiàng)目

和項(xiàng)目庫，主推政府和社會(huì)資本合作模式以緩解中央及地方政府的財(cái)政

壓力、降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、盤活存量資產(chǎn)、增加基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)

域公共服務(wù)的有效供給。推廣政府與社會(huì)資本合作模式對于構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)

政制度，助力我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代

1

化具有重要意義。

政府和社會(huì)資本合作模式的重要作用已形成廣泛共識(shí)，將成為中國

探索新的發(fā)展路徑、發(fā)展模式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要抓手。但是，

在政府和社會(huì)資本合作市場蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨市場發(fā)展規(guī)范性的

挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)術(shù)語方面，國內(nèi)關(guān)于政府和社會(huì)合作模式的基礎(chǔ)術(shù)語還沒

有進(jìn)行完整系統(tǒng)的歸納研究，大部分分散于國務(wù)院、中央部委、地方政

府文件、以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之中，不利于PPP實(shí)踐主體高效掌握PPP相關(guān)基

礎(chǔ)術(shù)語的內(nèi)涵和指導(dǎo)實(shí)踐工作。在運(yùn)行模式分類方面，從財(cái)政部文件看，

PPP的運(yùn)行模式包括委托運(yùn)營（O＆M）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營-移交

（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-

移交（ROT）；從發(fā)改委文件看，PPP的運(yùn)行模式包括建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、

建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO），整個(gè)PPP行業(yè)

在選擇運(yùn)行模式上主要參考財(cái)政部和發(fā)改委的文件，沒有統(tǒng)一的規(guī)范。

基礎(chǔ)術(shù)語和運(yùn)行模式分類標(biāo)準(zhǔn)的缺失對我國政府和社會(huì)資本合作模式的

發(fā)展存在一定的阻礙。

綜上，有必要盡快制定政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)術(shù)語和模式分類標(biāo)

準(zhǔn)，通過科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的定義相關(guān)術(shù)語和對運(yùn)行模式進(jìn)行分類，從

基礎(chǔ)上規(guī)范行業(yè)發(fā)展，形成一致的活動(dòng)和信息交流表達(dá)方式，促進(jìn)從事

政府和社會(huì)資本合作工作機(jī)構(gòu)和人員間的相互理解，為推廣和應(yīng)用政府

和社會(huì)資本合作模式提供重要基礎(chǔ)和前提。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

2

本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要參考了國家相關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)

政部等相關(guān)部委政策文件，以及與政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)的相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要參考資料如下：

1、法律法規(guī)

序號(hào)法律名稱通過/修正時(shí)間

1《中華人民共和國預(yù)算法》2018年12月29日

2《中華人民共和國政府采購法》2014年08月31日

3《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2017年12月27日

4《中華人民共和國合同法》1999年3月15日

2、政策文件

序號(hào)文件名稱發(fā)布單位

1《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國務(wù)院

（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）

2《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》國務(wù)院

（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）

3《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)國務(wù)院

投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）

4《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014國家發(fā)展改革委

年版）》

5《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式財(cái)政部

有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）

6《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》財(cái)政部

（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

7《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕財(cái)政部

156號(hào)）

8《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)政部

（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）

9《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作國家發(fā)展改革委

的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）

10《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國國務(wù)院

發(fā)〔2015〕25號(hào)）

11《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》國務(wù)院

（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）

12《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)財(cái)政部

目示范工作的通知》（財(cái)金〔2015〕57號(hào)）

13《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》（財(cái)金財(cái)政部

〔2015〕167號(hào)）

14《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)國家發(fā)展改革委

目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）

3

15《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信財(cái)政部

息公開管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕1號(hào)）

16《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫管理財(cái)政部

暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕8號(hào)）

17《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》財(cái)政部

（財(cái)預(yù)〔2016〕92號(hào)）

18《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)財(cái)政部

〔2016〕154號(hào)）

19《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)財(cái)政部

〔2016〕155號(hào)）

20《政府與社會(huì)資本合作物有所值指引（修訂版征財(cái)政部

求意見稿）》(財(cái)預(yù)〔2016〕118號(hào)）

21《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)國家發(fā)展改革委

域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改

投資〔2016〕1744號(hào)）

22《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫財(cái)政部

〔2018〕2號(hào)）

23《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指財(cái)政部

引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

24財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政部

績效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）

3、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)號(hào)

1《術(shù)語工作原則與方法》GB/T10112

2《建立術(shù)語數(shù)據(jù)庫的一般原則與方法》GB/T13725-2001

3《術(shù)語工作詞匯第1部分理論與應(yīng)用》GB/T15237.1

4《術(shù)語工作概念與術(shù)語的協(xié)調(diào)》GB/T16785

5《項(xiàng)目管理術(shù)語》GB/T23691-2009

6《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》GB/T23694-2013

7《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第1部分：術(shù)語》GB/T20001.1

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

1、適用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語詞條的選擇，充分考慮了目前我國政

府和社會(huì)資本合作的需求，結(jié)合了相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，以及目

前在政府和社會(huì)資本合作中使用的、已約定成俗的詞匯，重點(diǎn)選取了

PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的主要業(yè)務(wù)術(shù)語和近幾年P(guān)PP規(guī)范性建設(shè)中的一

些常用術(shù)語，最終形成本標(biāo)準(zhǔn)所包含的術(shù)語和定義。標(biāo)準(zhǔn)起草過程中充

分考慮了各地的PPP項(xiàng)目運(yùn)行模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收了現(xiàn)行相關(guān)部門

4

規(guī)章制度的核心技術(shù)要求，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

2、規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、GB/T10112-2019《術(shù)語工作原則與方

法》、GB/T20001.1-2001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第1部分：術(shù)語》、GB/T

20001.3-2015《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第1部分：分類標(biāo)準(zhǔn)》的要求和規(guī)定編

寫，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和格式嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

3、協(xié)調(diào)性原則。對于已在其他國家標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)過的術(shù)語，盡量引

用或改寫原有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的術(shù)語和定義，以保證標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)

統(tǒng)一。術(shù)語英文對應(yīng)詞與國外相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)保持一致，確保英文

對應(yīng)詞的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性?；趯ξ覈蜕鐣?huì)資本合作（PPP）準(zhǔn)

確的、統(tǒng)一的理解，對PPP領(lǐng)域的相關(guān)概念有一致的理解去選詞。詞條

釋義和模式分類主要參考國務(wù)院及以財(cái)政部和國家發(fā)改委為主的各部

門出臺(tái)的相關(guān)文件、國內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的教材和詞典等內(nèi)容。作

為政府和社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)通用性標(biāo)準(zhǔn)，與我國現(xiàn)行的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

等協(xié)調(diào)一致、配套使用，相互支撐。

4、科學(xué)性原則。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組潛心研究，參考權(quán)威著作、相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)或工具書開展了深入細(xì)致的技術(shù)攻關(guān)工作。收集、梳理、篩選96

個(gè)術(shù)語，對每條術(shù)語和定義都進(jìn)行反復(fù)推敲，確保術(shù)語和定義的科學(xué)

性、準(zhǔn)確性。在編制PPP基礎(chǔ)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，編制組既考慮到目前的PPP

普及水平，也對未來PPP的發(fā)展有所預(yù)見，使其能適應(yīng)各類新型模式

的快速發(fā)展。

四、主要工作過程

1、國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研

5

2017年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《政府和社會(huì)資本合

作（PPP）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》研究項(xiàng)目，《政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)

術(shù)語與模式分類》國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案是該項(xiàng)目的主要研究內(nèi)容之一。研

究任務(wù)下達(dá)后，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和中國科學(xué)院大學(xué)聯(lián)合成立了標(biāo)準(zhǔn)

起草組，對標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)框架

及結(jié)構(gòu)。

2、國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案

2017年5-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集、整理和分析政府和

社會(huì)資本合作領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開始起草標(biāo)

準(zhǔn)草案。其中，共收集整理法律法規(guī)4項(xiàng)、政策文件22件、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

7項(xiàng)。經(jīng)過起草組成員反復(fù)研討后，形成國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案。

3、國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估

2018年4月，在前期研究的基礎(chǔ)上，起草組進(jìn)一步修改完善了標(biāo)

準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容框架，根據(jù)GB/T1.1-2009開始對標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容完善，

并向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出立項(xiàng)申請。2018年12月，該項(xiàng)目正式

通過國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯，國標(biāo)立項(xiàng)通知下達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)研制周期為2年。

4、國家標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿

2019年3-12月，在國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草組多次

召開內(nèi)部研討會(huì)，不斷對標(biāo)準(zhǔn)的框架構(gòu)造和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行完善，先

后形成2稿標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。

5、標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2020年1-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開了3次標(biāo)準(zhǔn)草案研討會(huì)，來

自中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)嘉量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢與研究中心、中國

6

科學(xué)院大學(xué)、北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院、北京財(cái)建管理咨詢有限責(zé)任公司、金

正建設(shè)咨詢集團(tuán)有限公司、北京市萬商天勤律師事務(wù)所等單位的專家

對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步研討，共提出了34條修改建議。起草組結(jié)合

專家建議，反復(fù)討論標(biāo)準(zhǔn)草案條款，于2021年7月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

1、范圍

本文件規(guī)定了政府和社會(huì)資本合作（PPP）的基礎(chǔ)術(shù)語與運(yùn)行模式

分類。

本文件適用于政府和社會(huì)資本合作（PPP）的有關(guān)活動(dòng)。

2、規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3、基礎(chǔ)術(shù)語

本章在對PPP主體、類型及運(yùn)作方式相關(guān)術(shù)語總結(jié)的基礎(chǔ)上，主

要依據(jù)PPP項(xiàng)目的操作流程對術(shù)語進(jìn)行分類定義，共涉及術(shù)語和定義

96項(xiàng)。其中，包括了政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)術(shù)語中的PPP主體術(shù)語

（13個(gè)）、類型術(shù)語（11個(gè)）、項(xiàng)目識(shí)別術(shù)語（19個(gè)）、項(xiàng)目準(zhǔn)備術(shù)

語（17個(gè)）、項(xiàng)目采購術(shù)語（7個(gè)）、項(xiàng)目執(zhí)行/操作術(shù)語（27個(gè)）、

項(xiàng)目移交術(shù)語（1個(gè)）、項(xiàng)目績效評價(jià)術(shù)語（1個(gè)）等8個(gè)類型，其中

直接引用現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語和定義30項(xiàng)，改寫48項(xiàng)，自定

義18項(xiàng)。術(shù)語來源及類型詳見表1。

表1基礎(chǔ)術(shù)語及來源

編號(hào)章條術(shù)語來源類型

7

財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于改寫

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合

13.1.1政府和社會(huì)資本合作

作模式的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2015]42

號(hào)

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社直接引用

23.1.2PPP項(xiàng)目資產(chǎn)

會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》

33.1.3政府方|公共方自定義

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管改寫

43.1.4項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南直接引用

53.1.5社會(huì)資本

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

63.1.6社會(huì)資本聯(lián)合體自定義

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

73.1.7項(xiàng)目公司

〔2014〕156號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

83.1.8金融機(jī)構(gòu)

〔2014〕156號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

93.1.9建筑承包商

〔2014〕156號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

103.1.10建筑分包商

〔2014〕156號(hào)）

113.1.11第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自定義

《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作改寫

123.1.12PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通

知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）

《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作改寫

133.1.13PPP項(xiàng)目管理庫（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通

知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）

143.2.1新建項(xiàng)目自定義

153.2.2擴(kuò)建項(xiàng)目自定義

163.2.3改建項(xiàng)目自定義

8

173.2.4存量項(xiàng)目自定義

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

183.2.5使用者付費(fèi)

〔2014〕156號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

193.2.6可行性缺口補(bǔ)助

〔2014〕156號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

203.2.7政府付費(fèi)

〔2014〕156號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

213.2.7.1可用性付費(fèi)

〔2014〕156號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

223.2.7.2使用量付費(fèi)

〔2014〕156號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

233.2.7.3績效付費(fèi)

〔2014〕156號(hào)）

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦改寫

243.2.8

許經(jīng)營法》（國發(fā)〔2015〕25號(hào)）

《政府與社會(huì)資本合作物有所值指引改寫

253.3.1物有所值評價(jià)（修訂版征求意見稿）》(財(cái)預(yù)

〔2016〕118號(hào)）

《政府與社會(huì)資本合作物有所值指引改寫

263.3.1.1物有所值定性評價(jià)（修訂版征求意見稿）》(財(cái)預(yù)

〔2016〕118號(hào)）

《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》改寫

273.3.1.2物有所值定量評價(jià)

（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

283.3.1.2.1公共部門比較值

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》直接引用

293.3.1.2.2

的現(xiàn)值（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）

《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》直接引用

303.3.1.2.3參照項(xiàng)目

（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）

313.3.1.2.4建設(shè)凈成本《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》改寫

9

（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）

《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》直接引用

323.3.1.2.5運(yùn)營維護(hù)凈成本

（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）

《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》改寫

333.3.1.2.6競爭性中立調(diào)整值

（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能直接引用

343.3.1.2.7項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本

力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能改寫

353.3.2財(cái)政承受能力論證

力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫改寫

363.3.2.1政府收入

行辦法》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫改寫

373.3.2.2股權(quán)投資支出責(zé)任

行辦法》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫改寫

383.3.2.3運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任

行辦法》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫改寫

393.3.2.4風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

行辦法》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫改寫

403.3.2.5配套投入支出責(zé)任

行辦法》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫改寫

413.3.2.6財(cái)政承受能力評估

行辦法》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫改寫

423.3.2.6.1財(cái)政支出能力評估

行辦法》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）

433.3.2.6.2行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估自定義

《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資改寫

443.4.1實(shí)施方案本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資

〔2016〕2231號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

453.4.2項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

463.4.2.1項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

10

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

473.4.2.2項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

483.4.2.3定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制

〔2014〕156號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

493.4.3項(xiàng)目運(yùn)作方式

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

503.4.3.1項(xiàng)目合作期限自定義

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

513.4.3.2委托運(yùn)營

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

523.4.3.3管理合同

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

533.4.3.4建設(shè)-運(yùn)營-移交

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

543.4.3.5建設(shè)-擁有-運(yùn)營

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

553.4.3.6建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

563.4.3.7轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

573.4.3.8改建-運(yùn)營-移交

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

583.4.3.9轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營自定義

《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

593.4.3.10設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營

（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南改寫

603.4.3.11

移交（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

3.5.1項(xiàng)目采購《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管直接引用

61

理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）

623.5.1.1政府采購代理機(jī)構(gòu)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》直接引用

11

（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)）

633.5.1.2資格預(yù)審《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》直接引用

643.5.1.3資格后審《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》直接引用

3.5.1.4產(chǎn)出說明政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試直接引用

65

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

3.5.2項(xiàng)目采購方式《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管改寫

理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）

66

政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

673.5.2.1競爭性磋商自定義

3.6.1PPP項(xiàng)目合同體系政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試直接引用

68

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

3.6.1.1項(xiàng)目合同《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

69

〔2014〕156號(hào)）

3.6.1.2股東合同／股東協(xié)議《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

70

〔2014〕156號(hào)）

3.6.1.3融資合同《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

71

〔2014〕156號(hào)）

723.6.1.4工程承包合同《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

〔2014〕156號(hào)）

733.6.1.5運(yùn)營服務(wù)合同《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

〔2014〕156號(hào)）

743.6.1.6原料供應(yīng)合同《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

〔2014〕156號(hào)）

753.6.1.7產(chǎn)品采購合同《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

〔2014〕156號(hào)）

763.6.1.8保險(xiǎn)合同《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

〔2014〕156號(hào)）

773.6.1.9項(xiàng)目邊界條件政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試改寫

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

12

783.6.1.9.1權(quán)利義務(wù)邊界政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試直接引用

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

793.6.1.9.2交易條件邊界政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試直接引用

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

803.6.1.9.3履約保障邊界政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試直接引用

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

813.6.1.9.4調(diào)整銜接邊界政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試直接引用

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

823.6.1.9.5履約擔(dān)?！禤PP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

〔2014〕156號(hào)）

833.6.1.9.6履約保證金自定義

843.6.1.9.7法律變更《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

〔2014〕156號(hào)）

853.6.1.9.8運(yùn)營期限自定義

863.6.1.9.9移交日自定義

873.6.2項(xiàng)目融資自定義

883.6.2.1融資交割《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

〔2014〕156號(hào)）

893.6.2.2政府投資基金自定義

903.6.2.3PPP投資引導(dǎo)基金《四川省PPP投資引導(dǎo)基金管理辦法》直接引用

913.6.2.4有限追索《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金改寫

〔2014〕156號(hào)）

923.6.2.5資產(chǎn)證券化《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)改寫

證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》

933.6.2.6基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投自定義

資信托基金

943.6.3全生命周期政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試直接引用

行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）

953.7.1項(xiàng)目移交《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金直接引用

〔2014〕156號(hào)）

13

963.7.2績效評價(jià)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信直接引用

息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》（財(cái)金

〔2017〕1號(hào)）

4、模式分類

（1）分類原則

政府和社會(huì)資本合作（PPP）運(yùn)行模式的分類應(yīng)符合現(xiàn)階段政府和

社會(huì)資本合作（PPP）的發(fā)展現(xiàn)狀；覆蓋政府和社會(huì)資本合作（PPP）的

各類、各環(huán)節(jié)，以外包情況為主線；同時(shí)，應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相

協(xié)調(diào)，確保分類的兼容性、連貫性和可操作性。

（2）代碼結(jié)構(gòu)和編碼方法

本標(biāo)準(zhǔn)中運(yùn)行模式的分類采用的是分層編碼方法，由6位阿拉伯?dāng)?shù)

字代碼組成。其中，第一層為大類分類，由2位代碼組成；第二層為中

類分類，由第一層的2位代碼+第二層的2位代碼，共4位代碼表示；第三

層為小類分類，由第一層的2位代碼+第二層的2位代碼+第三層的2位代

碼，共6位代碼表示。第一層至第三層，原則上每層為01~99的兩位順序

代碼，含“其他”的運(yùn)行模式為上一層運(yùn)行模式的收容項(xiàng)，用代碼“99”

表示。當(dāng)從第二層開始不再細(xì)分時(shí)，后面代碼補(bǔ)“00”至第三層。

（3）模式分類

政府和社會(huì)資本合作運(yùn)行模式分類可作為PPP項(xiàng)目建設(shè)和管理的

重要參考依據(jù)，依據(jù)項(xiàng)目的具體融資情況，本標(biāo)準(zhǔn)分為存量類和新建類

兩個(gè)類別：

一是存量類。主要包括改建-運(yùn)營-移交、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交、轉(zhuǎn)讓-

擁有-運(yùn)營、委托運(yùn)營和管理合同等運(yùn)行方式。

14

二是新建類。主要包括建設(shè)-運(yùn)營-移交、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營

－移交、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-運(yùn)

營等運(yùn)行方式。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及對現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用。

七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，尚未發(fā)現(xiàn)

本標(biāo)準(zhǔn)與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

九、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

十、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議本標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)同領(lǐng)域的其他系列標(biāo)準(zhǔn)配套使用。

十一、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

十二、其他說明

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020、GB/T20001.1—2001和GB/T

20001.3—2015給出的規(guī)則起草。

標(biāo)準(zhǔn)編制組

15

2021年8月

16

《政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》

國家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

編制說明

《政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》

國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)第四批推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》(國標(biāo)委發(fā)函〔2018〕83號(hào)）的任務(wù)之一，項(xiàng)

目編號(hào)為20184560-T-424，本項(xiàng)任務(wù)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)是政府和社會(huì)資本合作系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本系列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：

——《政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)術(shù)語與模式分類》（計(jì)劃號(hào)：

20184560-T-424）；

——《政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)要求》（計(jì)劃號(hào)：20184561-T-

424）。

二、目的和意義

政府和社會(huì)資本合作（PublicPrivatePartnership,PPP）作為

一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場化、社會(huì)化的供給方式，旨在通過

放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，激勵(lì)社會(huì)資本

公平競爭，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。2013年下半年，我國掀

起了一輪新的PPP熱潮，國務(wù)院、中央各部委及地方政府相繼出臺(tái)了PPP

相關(guān)的指導(dǎo)意見，財(cái)政部和國家發(fā)改委分別推出了各自的PPP示范項(xiàng)目

和項(xiàng)目庫，主推政府和社會(huì)資本合作模式以緩解中央及地方政府的財(cái)政

壓力、降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、盤活存量資產(chǎn)、增加基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)

域公共服務(wù)的有效供給。推廣政府與社會(huì)資本合作模式對于構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)

政制度，助力我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代

1

化具有重要意義。

政府和社會(huì)資本合作模式的重要作用已形成廣泛共識(shí)，將成為中國

探索新的發(fā)展路徑、發(fā)展模