工程及技術服務

工程及技術服務

採購實務教育部總務司杜國正1簡報大綱(工程局部)一、定義二、招標決標方式三、技術規(guī)格四、廠商資格五、保證金六、統(tǒng)包、公開閱覽及契約單價調整七、履約管理八、其他2345678採購作業(yè)流程前置作業(yè)招標開標、審標、決標履約驗收第1階第2階簽約異議〔均含〕、申訴〔公告金額以上〕

爭議調解或仲裁不良廠商之異議、申訴〔均含〕9

蒐集標的資訊採購資訊中心營建物價網(wǎng)路查詢系統(tǒng)公共建設工程經(jīng)費電腦估價系統(tǒng)採購類型案件金額決定招標方式?jīng)Q標方式訂定廠商資格技術規(guī)格擬訂投標須知契約草案公告廠商領標押標金投標廠商請求釋疑異議處理訂定底價開標評選(審)會議議價資格審查比減價格決標超底價決標簽約廠商保證金決標公告

轉包、分包工程品質管理工程施工查核履約爭議調解仲裁監(jiān)辦驗收申訴保固不良廠商處理補助案採購管理採購作業(yè)流程101112採購之金額認定採購方式?jīng)Q定原則及規(guī)定

A.不得意圖規(guī)避採購法而化整為零分批採購

採購法第14條：不得分批辦理公告金額以上之採購。有分批辦理之必要，並經(jīng)上級機關核準者，應依其總金額核計採購金額，分別按公告金額或查核金額以上之規(guī)定辦理。B.採購金額認定原則

細則第6條：依採購金額於招標前認定之。(v.s.預算v.s.預計金額—採購法第27條、細則第26條)C.得分別辦理之情形，

細則第13條：本法第14條所定意圖規(guī)避本法適用之分批，不包括依不同標的、不同施工或供應地區(qū)、不同需求條件或不同行業(yè)廠商之專業(yè)項目所分別辦理者。13採購之金額認定一、計算方式(細則第6條、細則§13)1、分批採購／分別採購(細則§13)2、複數(shù)決標／項目標的不同3、招標公告及招標文件敘明後續(xù)擴充情形4、預算尚未完成立法程序5、單價決標6、租期不確定7、選擇性招標建立合格廠商名單資格審查階段／邀請符合資格廠商投標階段8、報價金額包括機關支出及收入金額9、以提供財物或權利之使用為對價14採購之金額認定二、預算金額：1.預算完成立法程序者：為該採購得用以支付得標廠商契約價金之預算金額。2.預算案尚未經(jīng)立法程序者：為預估需用金額。3.應於招標公告或招標文件公開預算金額之情形：政府採購公告及公報發(fā)行辦法第11條／其他得於招標公告中一併公開。三、預計金額：1.預計金額：為該採購之預估決標金額。2.得於招標公告中一併公開。局部採購案於同一日或相近日期決標，雖需求單位雖分屬不同部門，惟是否屬本法第14條或其施行細則第13條得分別辦理之情形，簽辦過程均乏有相關檢討及說明，相關採購有未盡週延之處。15採購規(guī)模與招標方式16得屬分別之情形採購圖書，每一種圖書之需求，可視為一個採購，得視需要分別辦理。其將數(shù)種圖書彙整後向同一供應商一次採購者，視為一個採購。(88年7月16日(88)工程企字第8810093號函)不同種類之文具用品而分別辦理採購，適用政府採購法施行細則第13條之規(guī)定。(88年8月20日(88)工程企字第8812214號函)鄉(xiāng)立托兒所16所20班分散於各村落，由各托兒所依統(tǒng)一餐點表自行辦理採購，合於政府採購法施行細則第13條所稱之依不同供應地區(qū)所分別辦理者。(88年9月14日(88)工程企字第8813485號函)學校各處室不同需求、設計及功能之小額印刷，得視為不同標的，分別辦理採購。(88年9月18日(88)工程企字第8814610號函)「公開徵求辦理鄰長報紙一年份報價單」採購屬不同標的，得依政府採購法施行細則第13條規(guī)定就不同報紙分別辦理採購。(90年8月1日(90)工程企字第90026868號函)常年辦理之道路路面、排水溝渠及路燈等維修工程，全年度預算數(shù)在公告金額以上，但不同維修施工地區(qū)之單一案件預計金額未達公告金額之情形，如屬本法施行細則第13條第1項所稱分別辦理性質，且個別採購金額未達公告金額者，得依本法第21條規(guī)定以建立合格廠商名單方式辦理。17屬分批

之情形法定預算書已標示得分批辦理者，其「分批辦理」免報經(jīng)上級機關核準；至其招標程序，仍應依其總預算金額核計採購金額，分別適用查核金額或巨額金額以上之規(guī)定辦理。(88年7月22日(88)工程企字第8810509號函)地方政府辦理中央機關補助相關商港建設採購(90年3月20日(90)工程企字第90007893號函)：各項工程如屬依不同標的或不同施工地區(qū)分別辦理者，非屬採購法第14條所定意圖規(guī)避本法適用之分批，施行細則第13條已有明定。惟於○○鎮(zhèn)轄區(qū)內以同一補助款辦理已可預知之同性質工程，為防止化整為零，違反本法第14條規(guī)定，宜併案招標或採複數(shù)決標方式辦理。另查來函附件所列23項建設中有11件之預算金額在90萬元至100萬元之間，比例偏高，有無規(guī)避公告金額以上採購規(guī)定之意圖，請招標機關、補助機關、上級機關予以檢討。18案例1：某縣政府補助○○國小100萬元添購廚房設備。該?；稌r程緊迫爰分案辦理：廚房設施設備(92.5萬)依未達公告金額採購招標辦法§2-I-(3)【公開取得】辦理，決標予A廠商(○○機械企業(yè))。供餐設備(7.5萬)逕洽B廠商(○○企業(yè)社)辦理。遭審計機關核有分批辦理公告金額以上採購之情形，相關人員涉有疏失之責。2案辦理時間相近、標的及施工地點相同，卻未併案招標。總務主任受申戒1次處分。19某公所將相鄰2村之管線挖掘修護工程，交由未具專業(yè)之承辦人員(技工)分為2案工程辦理。2案工程預算金額分別為997,500元、798,000元，併案已達公告金額，於同日編製工程預算書圖，施作地點相鄰，且為同性質之工程，應屬可併案辦理而無分批辦理之必要者，惟該所卻以未達公告金額，但逾公告金額1/10採購，分批採限制性招標辦理，而有違反GPL§14之嫌。另未達公告金額採購招標辦法第2條第2項「上級機關對於機關依前項第2款規(guī)定(按即符合GPL§22-I-(16)情形，依該辦法規(guī)定由機關首長或其授權人員核準採限制性招標，免報經(jīng)工程會認定)辦理者，應加強查核監(jiān)督，並得視需要訂定較嚴格之適用規(guī)定或授權條件」可資參考。案例2：20不當分批vs分項複數(shù)決標某地方政府辦理轄內路燈維護採購，考量如有一家廠商承攬，可能分身乏術，影響用路人平安，爰將轄內分為4案辦理，招標結果，4案均由同一家廠商得標。某地方政府為加速辦理轄區(qū)震災倒塌建築物之清運作業(yè)，爰擬將之區(qū)分為數(shù)標辦理。某機關辦理展演空間綠化採購，招標前以植栽與藝術盆花屬不同行業(yè)廠商專業(yè)項目為由，簽準分別辦理，惟經(jīng)招標決標結果，卻由同一廠商得標。某國小辦理教具採購，為免除分批疑慮，爰將鋼琴、教學CD、圖書等數(shù)十項性質迥異之採購品項併為一標，由於同時能供應所有品項之廠商為數(shù)有限，反有造成限制競爭之虞。21工程採購一、定義：1.本法所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、撤除構造物與其所屬設備及改變自然環(huán)境之行為，包括建築、土木、水利、環(huán)境、交通、機械、電氣、化工及其他經(jīng)主管機關認定之工程?！矑褓彿ǖ?條第1項〕2.本法所稱採購，指工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等?！矑褓彿ǖ?條〕3.採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之?！矑褓彿ǖ?條第4項〕22二、招標方式1.機關辦理工程採購，應依採購法施行細則第6條規(guī)定認定採購金額，如屬公告金額以上者，依採購法第18條至第22條規(guī)定，擇適當方式辦理招標；如屬未達公告金額者，得依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」辦理，但直轄市、縣〔市〕政府另有規(guī)定者從其規(guī)定。2.對於需緊急處置之採購事項，得依採購法第105條第1項第2款及「特別採購招標決標處理辦法」之規(guī)定辦理，工程會93年7月5日工程企字第號函訂頒「機關依政府採購法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業(yè)範例」可供參考。另如符合採購法第22條第1項第3款情形，亦得採限制性招標，並依其施行細則第23條之1規(guī)定辦理。23二、招標方式〔續(xù)〕3.公告金額以上之工程採購，其涉及營造業(yè)或土木包工業(yè)者，因其採購標的及內容之差異性隨採購金額之增加而擴大，已不符合建立合格廠商名單辦理採購之特性，且領有營造業(yè)或土木包工業(yè)登記證書者數(shù)以千計，各機關如分別為此類採購建立合格廠商名單，涉及龐大資料之管理及維護，且造成各該廠商必須分別向各採購機關提送資格文件，亦不符合採購效益及公共利益等原則。是以機關辦理上揭採購，不得以建立合格廠商名單方式辦理。〔參閱工程會89年1月19日工程企字第88022422號函〕24二、招標方式〔續(xù)〕4.採購法第22條第1項第6款之適用要件為：(一)工程採購；(二)在原招標目的範圍內；(三)因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程；(四)如另行招標，確有產(chǎn)生重大不便及技術或經(jīng)濟上困難之虞；(五)非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的；(六)追加累計金額在公告金額以上且未逾原主契約金額50%。機關辦理公告金額以上之採購，假設符合上開要件，得採限制性招標。工程會97年12月23日工程企字第號函釋例，「必須追加契約以外之工程」之情形，包括新增項目、原契約項目數(shù)量之增加、原契約項目規(guī)格之變更。25原住民地區(qū)之採購-1原住民族工作權保障法§11各級政府機關、公立學校及公營事業(yè)機構，辦理位於原住民地區(qū)未達政府採購法公告金額之採購，應由原住民個人、機構、法人或團體承包。但原住民個人、機構、法人或團體無法承包者，不在此限。原住民族工作權保障法施行細則修正§9)§6：位於原住民地區(qū)之採購，指履約地點位於原住民地區(qū)之採購

依履約地點認定：和平鄉(xiāng)、信義鄉(xiāng)、仁愛鄉(xiāng)、魚池鄉(xiāng)、阿里山鄉(xiāng)等55鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未達公告金額採購適用〈含小額採購〉§9：無法承包之情形GPL第22條第1項1-4、6-9、13、16款，但第9款中屬文化藝術專業(yè)服務者，不在此限。辦理1次招標無法決標。26實際招標作業(yè)建議：工程會號函業(yè)已廢止，請改依工企字第號函辦理：如依GPL§49規(guī)定辦理未達公告金額之採購，公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書，並於招標公告或招標文件敘明開放原住民及非原住民廠商投標，且將優(yōu)先決標予原住民廠商者，則合計3家以上合格廠商投標即可開標。如原住民廠商未投標、不符合需要或原住民廠商之標價超底價等無法優(yōu)先決標予原住民廠商之情形，則作成紀錄後改就全部投標廠商擇符合需要者比價或議價。(可否於第1次即限原住民方可投標？)或續(xù)辦理第2次公告。不可逕利用共同供應契約，須優(yōu)先決標給原住民廠商。人事罰則：人事局解釋函0920018238號原住民地區(qū)之採購-227機關異質採購最有利標作業(yè)須知機關異質採購最低標作業(yè)須知對於標價偏低廠商，依採購法第58條規(guī)定程序處理異質異質最低標決標最低標決標最有利標決標同質二、招標決標方式-異質與同質採購認定原則28二、決標方式-適(準)用最有利標類別異質最有利標決標(採購法第52、56條)異質最低標決標限制性招標公開評選，準用最有利標評選最優(yōu)勝者(採購法第22條第1項第9、10款)未達公告金額採公開取得書面報價或企劃書，取最有利標精神，擇符合需要廠商(採購法第49條、中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款)29最有利標決標程序評選結果經(jīng)評選委員會過半數(shù)決議建議名單，交由機關首長決定最有利標。宣布決標評選結果經(jīng)評選委員會過半數(shù)決定最有利標。簽報機關首長或其授權人員核定後，宣布決標評定最有利標方式30三、技術規(guī)格1.依功能或效益訂定招標文件。有國際標準或國家標準者，從其規(guī)定(26-1)2.技術規(guī)格所標示之特性不得限制競爭(26-2)3.不排除同等品之競爭(26-3)4.政府採購法第26條執(zhí)行注意事項5.同等品、特殊產(chǎn)品或工法要怎麼用?7.如果規(guī)格限制競爭，但是契約卻沒有允許同等品怎麼處理?31三、技術規(guī)格(續(xù))契約約定之採購標的，其有以下情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規(guī)格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規(guī)格、功能及效益相同或較優(yōu)者代之。但不得據(jù)以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。(契約要項21)契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。契約原標示之分包廠商不再營業(yè)或拒絕供應。因不可抗力原因必須更換。較契約原標示者更優(yōu)或對機關更有利。32三、技術規(guī)格-可能綁標行為態(tài)樣符合CNS僅一家可否?型式規(guī)範－＞性能規(guī)範例如防火、耐震工程會93年6月21日工程企字第號函「建築工程規(guī)劃設計可能綁標行為態(tài)樣」鋁門窗、塑鋼門窗要求依門窗擠行斷面驗收建議依功能效益，如抗風壓、水密性、氣密性、外表處理「本圖僅供參考，經(jīng)機關審查具相同效果、功能、材料，品質相當或優(yōu)於圖示產(chǎn)品，皆可採用」石材裝修：指定產(chǎn)地名稱花色如玄武黑、印度黑等為商業(yè)名稱石材製品公會型錄33四、廠商資格1.資格規(guī)定：採購法第36條、第37條、「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」〔以下簡稱資格標準〕◎機關辦理採購，得依採購案件特性及實際需要，規(guī)定投標廠商之根本資格。惟如非屬特殊或巨額採購，不得要求投標廠商需具備實績及限定資本額?！操Y格標準第2條、第3條、第4條〕◎特殊或巨額之採購，須由具有相當經(jīng)驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，始得規(guī)定投標廠商之特定資格?！操Y格標準第5條〕34◎工程採購之特殊採購，資格標準第6條已有明確之定義。至於工程之巨額採購為採購金額在新臺幣2億元以上者?！驙I利事業(yè)登記證廢證後，有關政府採購相關配套措施之Q&A(工程企字第09800207540)◎我國廠商所供應財物或勞務之原產(chǎn)地非屬我國者，視同外國廠商。條約協(xié)定國廠商所供應財物或勞務之原產(chǎn)地為非條約協(xié)定國者，視同非條約協(xié)定國廠商?！餐鈬鴱S商參與非條約協(xié)定採購處理辦法第4條第3項〕35資格限制競爭某機關辦理抽水站增設抽水站機組工程(非特殊)，預算2,880萬餘元，廠商資格「經(jīng)政府登記合格之乙等營造業(yè)以上廠商或機械設備製造業(yè)，並持有截止投標期限前5年內(限○年○月○日以後承攬)直接承攬單組4.0CMS以上防洪抽水站工程實績證明文件者」363738四、廠商資格〔續(xù)〕2.營造業(yè)：分綜合營造業(yè)、專業(yè)營造業(yè)及土木包工業(yè)?！矤I造業(yè)法第6條〕◎綜合營造業(yè)之定義：係指經(jīng)向中央主管機關辦理許可、登記，綜理營繕工程施工及管理等整體性工作之廠商?！矤I造業(yè)法第3條第3款〕綜合營造業(yè)分為甲、乙、丙三等。(營造業(yè)法第7條)◎綜合營造業(yè)之承攬限額(營造業(yè)管理規(guī)則第16條)丙等營造業(yè)承攬新臺幣二千二百五十萬元以下之工程。乙等營造業(yè)承攬新臺幣七千五百萬元以下之工程。甲等營造業(yè)承攬工程金額不受限制。

39四、廠商資格〔續(xù)〕◎專業(yè)營造業(yè)之定義：係指經(jīng)向中央主管機關辦理許可、登記，從事專業(yè)工程之廠商?！矤I造業(yè)法第3條第4款〕◎土木包工業(yè)之定義：係指經(jīng)向直轄市、縣(市)主管機關辦理許可、登記，在當?shù)鼗蚺彽貐^(qū)承攬小型綜合營繕工程之廠商。〔營造業(yè)法第3條第5款〕土木包工業(yè)不得承攬工程總價超過新臺幣六百萬元之工程。且土木包工業(yè)於原登記直轄市、縣(市)地區(qū)以外，越區(qū)營業(yè)者，以其毗鄰之直轄市、縣(市)為限。(營造業(yè)法第11條、土木包工業(yè)管理辦法第10條)§營繕工程：係指土木、建築工程及其相關業(yè)務。

40工程企字第號函：機關辦理工程採購之採購標的，如屬營造業(yè)法第8條所載專業(yè)工程項目者，依營造業(yè)法第25條及「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」規(guī)定，基於增進採購效率，機關應優(yōu)先考量將專業(yè)營造業(yè)納入投標廠商資格。對於上述採購標的，機關不得僅將綜合營造業(yè)及土木包工業(yè)等得承攬整體性工作之營繕工程廠商納為投標廠商資格，以防止違反政府採購法第37條不得不當限制競爭之規(guī)定。工程企字第號函：機關辦理營造業(yè)法第8條規(guī)定專業(yè)工程項目，可優(yōu)先考量將專業(yè)營造業(yè)納入投標廠商資格，惟如該專業(yè)營造業(yè)廠商家數(shù)過少而有競爭性不足之情形，建議投標廠商資格勿僅限定為專業(yè)營造業(yè)。41四、廠商資格〔續(xù)〕4.室內裝修業(yè)：◎室內裝修業(yè)(E801061)之定義：依建築物室內裝修管理辦法，從事建築物室內裝修設計或施工、維護業(yè)務?！蛩Q室內裝修從業(yè)者，指開業(yè)建築師、營造業(yè)及室內裝修業(yè)。其業(yè)務範圍分別如下：A.依法登記開業(yè)之建築師得從事室內裝修設計業(yè)務。B.依法登記開業(yè)之營造業(yè)得從事室內裝修施工業(yè)務。C.室內裝修業(yè)得從事室內裝修設計或施工之業(yè)務?！步êB物室內裝修管理辦法第4條〕◎供公眾使用建築物及經(jīng)內政部認定有必要之非供公眾使用建築物，其室內裝修應依「建築物室內裝修管理辦法」辦理。所稱室內裝修係指固著於建築物構造體之天花板、內部牆面或高度超過1.2公尺固定於地板之隔屏或兼作櫥櫃使用之隔屏之裝修施工或分間牆之變更。但不包括壁紙、壁布、窗簾、家具、活動隔屏、地氈等之黏貼及擺設。

42四、廠商資格〔續(xù)〕6.水電與建築工程合併或分開招標原則(88年12月29日(八八)工程企字第8822231號函)一、水管及電氣工程所占預算金額預估達查核金額以上者，分開辦理招標。二、水管及電氣工程所占預算金額預估達查核金額十分之一以上，且占其全部工程總預算金額預估達百分之十五以上者，得允許共同投標或分開辦理招標。三、採預鑄工法之工程，得合併辦理招標。四、情況特殊，分開辦理招標於施工配合顯有困難者，得報經(jīng)上級機關核準後合併辦理招標。五、機關以分開辦理招標者，應注意界面整合問題，並於契約中明定廠商施工配合之責任?！颉杆堋㈦姎狻箖H限於水管工程及電氣工程局部，即一般工程實務上所慣稱之水電工程，並不包括來函所述「空調工程」、「電梯工程」、「停車控制工程」及「醫(yī)療氣體、設備工程」。(參閱工程會89年2月12日工程企字第89003814號函)43五、押標金及保證金-1〔參照押保辦法規(guī)定〕◎押標金繳交：1.現(xiàn)金可不可以放入標封寄送?2.標封內忘記附押標金怎麼辦?3.標價寫錯可不可棄標，拿回押標金?◎保證金之種類：一、履約保證金。二、預付款還款保證。三、保固保證金。四、差額保證金。五、其他經(jīng)主管機關認定者。1.履約保證金：額度得為一定金額〔不逾預算金額或預估採購總額之10%為原則〕，或契約金額之一定比率〔不逾契約金額之10%為原則〕，由機關於招標文件中擇定之。44五、押標金及保證金-2履約保證金之繳納期限，由機關視案件性質及實際需要，於招標文件中合理訂定之。查核金額以上之採購，應訂定14日以上之合理期限。簽約得不以廠商先繳納履約保證金為條件。先簽約跟後簽約有麼差別?履約保證金之發(fā)還，於招標文件中訂明，一次或分次發(fā)還。另按工程會90年6月21日工程企字90023299號函規(guī)定，查核金額以上之營建工程，履約保證金應依工程進度分4期〔含〕以上平均發(fā)還，由機關訂明於招標文件。機關得依押保辦法20條第2項各款所列情形，於招標文件中規(guī)定廠商所繳納之履約保證金〔含其孳息〕局部或全部不發(fā)還。45五、押標金及保證金-32.連帶保證廠商未達公告金額之採購，機關得於招標文件中規(guī)定得標廠商應繳納之履約保證金或保固保證金，得以符合招標文件所定投標廠商資格條件之其他廠商之履約及賠償連帶保證代之?！惭罕＾k法第33條〕公告金額以上之採購，機關得於招標文件中規(guī)定得標廠商提出符合招標文件所定投標廠商資格條件之其他廠商之履約及賠償連帶保證者，其應繳納之履約保證金或保固保證金得予減收。減收額度，得為一定金額或比率，由招標機關於招標文件中擇定之。其額度以不逾履約保證金或保固保證金額度之50%為限?！惭罕＾k法第33條之1〕46五、押標金及保證金-4連帶保證廠商應以依法得為保證、未參與投標，且無本法第103條第1項不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之情形者為限。且以二契約為限。機關應將連帶保證廠商及相關資料傳輸至政府採購資訊公告系統(tǒng)〔://〕之「連帶保證廠商名單」資料庫予以公告。〔押保辦法第33條之2〕保證金有不發(fā)還之情形者，得標廠商及連帶保證廠商應向機關補繳該不發(fā)還金額中原由連帶保證代之或減收之金額。但可由連帶保證廠商履約而免補繳者，應先洽該廠商履約。〔押保辦法第33條之2第2項〕◎工程做完履約保證金還給誰?得標廠商還是接續(xù)履約的保證廠商？◎大包跑了小包可不可以向機關要錢?47五、押標金及保證金-53.優(yōu)良廠商優(yōu)良廠商名單及其獎勵期限均公告於政府採購資訊公告系統(tǒng)〔://〕之「優(yōu)良廠商名單」資料庫?！惭罕＾k法第33條之5第2項〕優(yōu)良廠商之獎勵：得於招標文件中規(guī)定具有一定條件之優(yōu)良廠商，其應繳納之押標金、履約保證金或保固保證金金額得予減收。繳納後方為優(yōu)良廠商者，亦同。減收額度以不逾原定應繳總額之50%為限。〔押保辦法第33條之5第1項〕優(yōu)良廠商應補繳減收金額之情形：有不發(fā)還押標金或保證金之情形者。經(jīng)主管或相關中央目的事業(yè)主管機關取消優(yōu)良廠商資格；經(jīng)各機關依本法第102條第3項規(guī)定刊登政府採購公報，且尚在本法第103條第1項所定期限內者，亦同?！惭罕＾k法第33條之5第3項〕48六、統(tǒng)包〔採購法第24條、統(tǒng)包實施辦法〕◎統(tǒng)包定義：前項所稱統(tǒng)包，指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標?！矑褓彿ǖ?4條第2項〕◎機關基於效率及品質之要求，得以統(tǒng)包辦理招標，免報經(jīng)上級機關核準。惟辦理之前，應先依統(tǒng)包實施辦法第2條之規(guī)定進行評估確認?！蛞话銙窠y(tǒng)包方式辦理者，其甄選廠商之程序涉及評選，故以最有利標方式?jīng)Q標為宜。最有利標決標方式依採購法第56條第2項規(guī)定，應先報上級機關核準?！蚪y(tǒng)包不包括監(jiān)造工作?！舱垍㈤喒こ虝こ唐笞值?804603號函釋例〕49一般委託設計監(jiān)造之組織關係業(yè)主施工廠商設計監(jiān)造廠商合約關係協(xié)調關係審查及監(jiān)造關係50委託專案管理之組織關係業(yè)主專案管理廠商設計監(jiān)造廠商施工廠商123實線：實質契約關係虛線： 監(jiān)造關係

協(xié)助監(jiān)造關係 行政作業(yè)、品質監(jiān) 督及進度控管關係12351統(tǒng)包方式之組織關係業(yè)主技術服務廠商統(tǒng)包商合約關係協(xié)調關係審查及監(jiān)造關係52六、統(tǒng)包的優(yōu)點◎設計、施工、供應、安裝或維修等併案辦理，減少發(fā)包作業(yè)次數(shù)?！蛟O計及施工統(tǒng)包廠商統(tǒng)籌，大幅減少介面管理整合工作◎設計與施工並行，可縮短工期、貫徹設計理念，防止一再變更設計?！蜇熑蚊鞔_，無設計與施工間相互推諉之困擾。◎有助於提升廠商技術能力、激勵新工法及新材料之引進或研發(fā)?！袠宋募⒁饨y(tǒng)包實施辦法第6條至第9條之規(guī)定。工程會93年4月27日工程企字第號函檢送統(tǒng)包工程採最有利標決標案例，包括「電梯汰換統(tǒng)包工程評選項目及評審標準」、「病房整修統(tǒng)包工程評選補充須知」及「展示工程統(tǒng)包案投標須知補充說明及契約補充規(guī)定」可供參考。53統(tǒng)包統(tǒng)包招標工期充裕之案件，不得以縮減工期為採行統(tǒng)包招標之理由54如標前準備作業(yè)缺乏，例如需求或規(guī)劃內容匱乏、主要材料設備規(guī)範、完工後應達到之功能、效益、標準、品質及特性未能詳列等，反而易使廠商藉機減省工料、採用最低設計標準、選用較劣質之材料及設備甚至成果未能符合機關需求。機關如不具專業(yè)能力，且未能及早委託專案管理，則易衍生設計及審查時程延宕、審查不周等缺失。如未能認知設計審查重要性，易產(chǎn)生廠商圖說過於簡略、應提供之圖說缺漏，機關亦接受其所提設計圖說並同意施工，致衍生履約爭議或降低品質。機關如不熟悉統(tǒng)包作業(yè)流程、招標前置作業(yè)不週，致造成屢次流標或廢標情形，反而降低採購效率。六、統(tǒng)包的缺點六、統(tǒng)包〔續(xù)〕統(tǒng)包作業(yè)須知(95年5月19日工程企字第號函)(一)應依統(tǒng)包實施辦法第2條規(guī)定先行評估，確認可提升採購效率、確保採購品質、可縮減工期且無增加經(jīng)費之虞，經(jīng)機關首長或其授權人員核準後，方得採行。(二)工期充裕之案件，不得以縮減工期為採行統(tǒng)包招標之理由。(三)廠商投標所需資訊缺乏〔例如地質狀況〕之案件，不應先行招標。(四)應視統(tǒng)包案件之規(guī)模、複雜程度及性質，合理訂定等標期，不宜逕限定招標期限標準之下限期。56六、統(tǒng)包〔續(xù)〕統(tǒng)包作業(yè)須知(五)對於技術工法尚不明確，或擬議中之技術工法是否有效尚不確定之工程採購，不應採統(tǒng)包方式或以寬鬆規(guī)範辦理招標，宜就規(guī)劃設計結果進行可行性評估，並確定技術工法及其有效性後，再就細部設計結果辦理施工標之招標。(六)以下工程，倘先行設計後再行招標並無困難，不宜採統(tǒng)包： 1.土地開挖工程；2.農路、步道施築工程；3.道路鋪面、照明工程；4.排水溝養(yǎng)護、改善工程；5.景觀綠美化、植栽工程；6.垃圾去除工程；7.既有設施修繕、更新工程；8.防漏工程；9.圍牆、圍籬工程；10.油漆工程；11.其他設計內容簡單或有設計準則可循之工程。57公開閱覽1.公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點

◎機關辦理特殊或查核金額以上之工程採購，應於公告招標前辦理招標文件之公開閱覽。但有特殊情形報經(jīng)上級機關核準者，不在此限?！蚬_閱覽之公告，應刊登於政府採購公報之公開徵求廠商提供參考資料公告中?！蜷営[廠商或民眾意見之送達期限，至少應至公開閱覽截止日後三日?！驒C關辦理招標文件公開閱覽，應於上班時間內為之，並不得少於五日。2.行政院所屬各機關辦理新臺幣一億元以上勞務及財物採購，應於招標時辦理招標文件公開閱覽。(09100424220)58開標、審標及決標廠商家數(shù)規(guī)定一覽表(一)第一次開標，未滿三家而流標者，第二次招標之等標期及投標廠商家數(shù)得予放寬?！驳?8條〕(二)三家以上合格廠商投標即開標之情形(細則第55條)(1)依第33條將投標文件送達於招標機關或其指定之場所(2)無第50條第1項不予開標之情形(3)無第33條第1項及第2項規(guī)定不予開標之情形(4)無第38條第1項不得參加投標之情形。(三)得不予開標、決標之情形。(第48條第1項、第50條第1項各款)(四)分段開標。(五)依招標文件規(guī)定審標。59開標最低家數(shù)招標次數(shù)招標方式第一次(家數(shù))第二次以後(家數(shù))公開招標31選擇性招標-建立合格名單66選擇性招標-特定個案11限制性招標-比價(僅一家投標得當場改為議價)22限制性招標-公開評選、議價11公開取得報價或企劃書*3160開標、審標及決標工程會重申機關依政府採購法辦理採購，其決標金額不得逾預算金額(工程會-09600396110)依本法施行細則第26條第1項規(guī)定，機關於招標公告中一併公開之預算金額，為該採購得用以支付得標廠商契約價金之預算金額，機關應於招標前確認，且決標金額不得逾預算金額。為利廠商瞭解預算金額之意義，機關得就已公開之預算金額，一併於招標文件規(guī)定「標價超過預算者為不合格標，不予減價機會」。61開標、審標及決標機關依本法第53條規(guī)定洽請最低標廠商優(yōu)先減價，該廠商未書明減價後金額，而以書面表示「願以底價承作」時，因屬與標價有關事項，機關尚不得允許其更正書明減價後之金額；又因該報價已違反本法施行細則第72條第1項規(guī)定，其優(yōu)先減價應視同無效，續(xù)由所有在場廠商〔包括該優(yōu)先減價廠商〕進行第1次比減價格。工程企字第號函)62

案例：採購「○○○椅」15,998張，預算4,959,380元。

第一次擬訂底價：3,199,600核定底價：2,863,000投標廠商標價最低標優(yōu)先減價第一次比減價第二次比減價第三次比減價A3,423,5723,327,5843,199,600不再減B4,527,434不再減C3,628,285不再減投標廠商標價最低標優(yōu)先減價第一次比減價第二次比減價第三次比減價D3,759,530第二次擬訂底價：4,143,482核定底價：4,127,400開、審、決標處理不當63標價偏低之處理〔法58〕(09900165333)標價偏低、顯不合理有影響履約品質之虞請廠商說明(廠商得以提供擔保代替說明)其標價合理?一併檢討底價訂定有無偏高？是---決標否---1.保存決標，繳差額保證金後再決標。---2.不決標，改次低標為最低標，並退最低標廠商押標金。---A.7-8折之間。---B.7折以下次低標標價:1.大於底價---廢標或減價2.小於底價大於底價八折—決標3.小於底價八折—第58條擔保=差額保證金=底價*0.8-廠商報價64契約單價調整錯誤行為:不考慮廠商單價是否合理而強以機關預算單價調整廠商單價。機關依政府採購法第52條第1項第1款之決標原則辦理採購，廠商投標所報總標價未逾底價，且無本法第五十八條所稱局部標價偏低之情形者，不應以機關預算單價調整廠商單價。(89020421)

訂定合理契約單價需注意事項。(95年8月28日工程企字第號函)65七、履約管理(權責劃分)工程會97年1月8日工程管字第號函修訂「公共工程履約權責劃分及管理應注意事項」機關與各廠商間辦理公共工程之履約權責劃分表〔已委託專案管理廠商時〕(一)規(guī)劃與可行性研究階段。(二)根本設計階段。(三)細部設計階段。(四)工程發(fā)包階段。(五)施工與驗收階段。(六)工程交接階段。66(一)規(guī)劃與可行性研究階段工作成果主辦機關先期規(guī)劃廠商(一)計畫概要之研擬(二)初步踏勘及現(xiàn)況調查(三)測量、地質調查、土壤調查與試驗、水文氣象測量及調查、材料調查及試驗、模型試驗及其他調查、試驗或勘測。(四)都市計畫、區(qū)域計畫或水土保持計畫等之查及規(guī)劃(五)計畫需求調查及分析(六)計畫相關資料之分析、整理及評估(七)方案之比較研究及初步規(guī)劃(八)計畫成本之初估及經(jīng)濟效益評估(九)財務之分析及建議(十)風險及不定性分析(十一)經(jīng)營管理方式之規(guī)劃(十二)環(huán)境影響評估及相關說明書或報告書之編製(十三)可行性報告及建議(十四)規(guī)劃準則(十五)策略分析(十六)技術服務廠商徵選文件實質審查辦理67(二)根本設計階段工作成果主辦機關專案管理廠商基本設計廠商(一)可行性報告及設計標的相關資料之檢討及建議(二)補充測量、補充地質調查及其他補充查、試驗或勘測(三)基本設計、包括基本設計圖及網(wǎng)要規(guī)範等(四)施工規(guī)劃及工初步時程之擬訂(五)計畫成本初估之修訂(六)細部設計準則之擬訂(七)財務計畫之釐訂(八)採購策略之研訂(九)分標原則之研訂(十)基本設計報告?zhèn)洳閷嵸|審查辦理(十一)民意協(xié)調溝通辦理協(xié)辦協(xié)辦(十二)用地憑證權屬處理辦理協(xié)辦協(xié)辦68(三)細部設計階段工作成果主辦機關專案管理廠商細部設計廠商(一)細部設計圖文資料或計算書之製作(二)施工或材料規(guī)範之編擬(三)工程或材料數(shù)量之估算或編製(四)機電設備之選擇之規(guī)範之編擬(五)施工計畫及施工進度之擬訂(六)成本分析及估價(七)分標計及進度之整合(八)發(fā)包預算及招標文件之編擬(九)工程保險策略備查實質審查辦理(十)發(fā)包策略實質審查辦理69(四)工程發(fā)包階段工作項目主辦機關專案管理廠商監(jiān)造單位承包商（一）工程招標文件(契約書圖文件草案)備查 審定協(xié)辦- （二）公告及疑義處(招標文件公開閱覽)辦理協(xié)辦協(xié)辦-（三）工程開標、審標、決標辦理協(xié)辦協(xié)辦-（四）契約工程項目、數(shù)量、單價及同等品協(xié)商審定

複校辦理（五）工程契約簽訂辦理複校協(xié)辦契約製作 認可70(五)施工與驗收階段1/4工作項目主辦機關專案管理廠商監(jiān)造單位承包商（一）施工計畫書、施工設備、替代之施工方法、施工場所配置備查 1.追蹤承包商提送時程2.追蹤設計監(jiān)造單位審查時程3.複校審定提出（二）施工製造圖(shopdrawings)整合繪製備查 1.追蹤承包商提送時程2.追蹤設計監(jiān)造單位審查時程3.複校審定辦理（三）進度管理備查 1.廠商間施作界面衝突協(xié)調與仲裁2.整體進度管控1.廠商疑義解釋與澄清2.審定施工日報表3.提出監(jiān)造日報表

1.提出進度表與執(zhí)行2.依契約提送施工日報表及相關進度報表71(六)工程接管階段工作項目主辦機關專案管理廠商監(jiān)造單位承包商五、工程接管階段

（一）工程及設備移交辦理辦理協(xié)辦辦理（二）建立工程圖說、工安記錄、竣工圖、設計變更等資料備查審定實質審查辦理（三）專案紀錄之建立備查辦理--72七、履約管理(規(guī)劃設計注意事項) (一)規(guī)劃設計原則

(二)導入生態(tài)工程理念及設計概念

(三)考量後續(xù)維護管理73(一)規(guī)劃設計原則1/2應有節(jié)省資源之設計方式〔如建築物應申請「候選綠建築證書」〕依生態(tài)工程之原則辦理設計及施工戶外工程所採用之鋪面，應儘可能採用透水性材料植栽應種植多層次之原生樹種、灌木，創(chuàng)造連續(xù)性之生態(tài)環(huán)境，以增加生物棲息地之空間檢討工程剩餘土石方挖填平衡及土方來源等，並朝資源處理不宜運棄之原則辦理74基地內排水系統(tǒng)與區(qū)外相關區(qū)域排水之整合做好相關工程間之圖說套合，並執(zhí)行風險管理，俾期防患於未然，減少設計變更及施工介面問題考量後續(xù)管理維護之可行性、經(jīng)費編列及整體使用效益，以利公共建設之永續(xù)經(jīng)營要求規(guī)劃設計單位就相關勞工平安衛(wèi)生設施應以設計圖說展現(xiàn)及量化計價，以落實勞工平安衛(wèi)生政策(一)規(guī)劃設計原則2/275(二)導入生態(tài)工程理念及設計概念公共建設目標，除促進產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展外，更在創(chuàng)造優(yōu)質永續(xù)的生活環(huán)境，在進行工程建設時，除考量原有的功能、平安等外，更要對環(huán)境、生態(tài)、景觀、文化等考量，以促使硬體工程建設與整體環(huán)境相融合，並維護生物多樣性。生態(tài)工程是融合生態(tài)系統(tǒng)與工程技術，從問題根源著手，於開發(fā)建設的同時，兼顧環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營，生態(tài)工程可說是「心態(tài)工程」，本會將透過標案列管系統(tǒng)調訓實際從事規(guī)劃、設計、營造及施工人員，予以講解落實執(zhí)行。76(三)考量後續(xù)維護管理1/31.規(guī)劃設計階段即考量後續(xù)管理維護及經(jīng)費2.設計準則建築工程選用耐久性良好及易於維護之建築材料配合綠建築各評估指標及有關規(guī)定規(guī)劃設計，包含必要維護管理之設施〔備〕設計(例如自然採光節(jié)能)非建築工程依據(jù)工程特性，預為考量完工後可有效維護及管理所必須之功能性設施〔備〕設計(例如鋼構橋啟用後有無維護經(jīng)費)77(三)考量後續(xù)維護管理2/33.機關注意事項

要求設計單位於規(guī)劃設計同時提出未來妥當維護管理之要項作業(yè)計畫要求施工廠商依約提出之各項設施操作維護手冊

要求施工廠商依約提出「維護管理作業(yè)建議書」，其主要內涵包括維護管理計畫及相關需費概估78(三)考量後續(xù)維護管理3/33.機關注意事項(續(xù))

確認工程使用或接管機關訂定維護管理之作業(yè)方式及頻率

評估維護管理每期所需費用及財源評估使用限制條件及使用年限，訂定營運生命周期之維護保養(yǎng)基準

預期完工後之使用情形

79七、履約管理(施工品質管理)

◎公共工程施工三級品管制度說明如下：(公共工程施工品質管理作業(yè)要點)第1級品管(品質管制)：承攬廠商負責第2級品管(品質保證)：工程主辦機關(監(jiān)造單位)負責第3級品管(品質查核)：工程主管機關、工程會負責◎注意營造業(yè)專業(yè)工程特定施工項目應置技術士種類比率或人數(shù)標準表80七、履約管理〔品質管理人員〕每1標案施工廠商最低品管人員人數(shù)：查核金額以上，未達巨額採購之工程，至少1人。巨額採購之工程，至少2人。品管人員應專任，不得跨越其他標案，且施工時應在工地執(zhí)行職務。廠商應於開工前，將品管人員之登錄表報監(jiān)造單位審查，並於經(jīng)機關核定後，由機關填報於工程會資訊網(wǎng)路系統(tǒng)備查；品管人員異動或工程竣工時，亦同。81七、履約管理(施工品質管理)

1.施工品質管制系統(tǒng)

◎施工品質管制系統(tǒng)係屬第一層級品管，為確保工程的施工成果符合設計及規(guī)範，承包商應設立品管組織，訂定品質計畫，並落實執(zhí)行，以確保工程可如期如質達成，重點項目如下：1.品管組織2.品質計畫3.品管人員工作重點

82七、履約管理(施工品質管理)

2.施工品質保證系統(tǒng)

◎施工品質保證系統(tǒng)係屬第二層級品管，為確保工程的施工成果符合設計及規(guī)範，主辦機關應設立監(jiān)造組織，訂定監(jiān)造計畫，並落實執(zhí)行，以確保工程可如期如質達成。重點項目如下：

1.監(jiān)造組織2.監(jiān)造計畫3.監(jiān)造單位及其所派監(jiān)工人員工作重點

4.其他83七、履約管理(施工品質管理)3.施工品質查核◎施工品質查核係屬第三層級品管，旨在強化主管機關督導功能。工程會並依政府採購法第70條訂定「工程施工查核小組組織準則」、及「工程施工查核小組作業(yè)辦法」?！虿楹顺煽?yōu)閮?yōu)等者，機關得將廠商自受查核為優(yōu)等之次日起兩年內，列為工程採購以最有利標決標之履約績效評選項目參考；獎勵期間如他案經(jīng)查核成績?yōu)楸日?，不再適用之。〔查核辦法10〕◎查核成績列為丙等者，機關除應依契約規(guī)定處理外，並應為以下之處置：一、對所屬人員依法令為懲戒、懲處或移送司法機關。二、對負責該工程之建築師、技師、專任工程人員或工地主任，報請各該主管機關依相關法規(guī)予以懲處或移送司法機關。三、廠商有本法第一百零一條第一項各款規(guī)定之情形者，依本法第一百零一條至第一百零三條規(guī)定處理。四、通知監(jiān)造單位撤換監(jiān)工人員。五、通知廠商依契約撤換工地負責人或品管人員或勞工平安衛(wèi)生管理人員。缺失未於期限內改善完成且未經(jīng)查核小組同意展延期限者，機關除應依契約規(guī)定處理外，並依前項第四款或第五款規(guī)定辦理。機關未依規(guī)定處置或處置不當，查核小組得通知機關或其上級機關另為適當之處置，並副知審計機關；必要時，得函送監(jiān)察院。有犯罪嫌疑者，應移送該管司法機關處理。84品質缺失懲罰性違約金施工查核時經(jīng)判別其缺失情節(jié)嚴重項目進行扣點會議施工承包商：每點4000元監(jiān)造或專案管理廠商：每點1000元宜考量工程規(guī)模及性質合理訂之。85發(fā)文日期：中華民國94年1月31日

發(fā)文字號：工程管字第０９４０００３７８６０號

主旨：為確保公共工程品質，請於招標文件內，明訂委辦專案管理廠商、委辦監(jiān)造廠商及承攬廠商之品質缺失懲罰性違約金相關規(guī)定，詳如說明，請查照並轉知所屬。說明：一、依政府採購法第70條第3項規(guī)定，中央及直轄市、縣(市)政府應成立工程施工查核小組，定期查核所屬轄機關工程品質及進度等事宜。經(jīng)統(tǒng)計其查核結果，發(fā)現(xiàn)局部品質缺失常重複發(fā)生。為提昇工程品質，茲研擬查核小組查核結果品質缺失懲罰性違約金機制，採扣點方式辦理，作業(yè)流程圖詳附件1。二、請於公共工程相關招標文件內，明訂委辦專案管理廠商、委辦監(jiān)造廠商及承攬廠商之品質缺失懲罰性違約金相關規(guī)定。檢送工程採購及勞務採購之契約修正參考條文供參，詳附件2及附件3。三、另查核相關紀錄表業(yè)已配合修正，可至本會全球資訊網(wǎng)()之「工程管理」項下之「檔案下載區(qū)」下載「主辦機關工程管理自主評量表」、「查核委員紀錄表」、「工程施工查核小組查核品質缺失扣點表」及「工程施工查核小組查核紀錄」。四、有關本會92年8月20日工程企字第號函(諒達)，修正「工程採購契約範本」第11條「工程品管」增訂第(11)款有關廠商施工如有與設計規(guī)範或樣品不符或履約品質瑕疵項目重複性發(fā)生之扣罰規(guī)定，自即日起不再適用。86估驗時應由廠商提出估驗明細單，機關至遲應於五日內完成審核程序，並於接到廠商提出請款單據(jù)後五日內付款。(契約範本5-1-2)估驗時以完成施工者為限，如另有規(guī)定其半成品或進場材料得以估驗計價者，從其規(guī)定。(契約範本5-2-2)竣工後，已完工估驗計價但尚未辦理驗收者，如其原因尚可改正，而廠商請求先行支付工程估驗計價保存款且願提出同額還款保證者，機關可以比照預付款還款保證規(guī)定予以接受。七、履約管理(工程估驗)1/387工程估驗計價保存款，應遵守行政院88年3月2日臺88工企字第8802883號函之規(guī)定，估驗計價時之保存額度定為每次估驗款的5%。估驗款每期均應扣除百分之五作為保存款(有預付款之扣回時一併扣除)，並於工程完成，機關驗收合格，廠商繳納保固保證金後，於契約規(guī)定之期限內一次無息結付尾款。(契約範本5-2-2)七、履約管理(工程估驗)2/388七、履約管理(工程估驗)3/3◎機關於廠商履約施工中所辦理之估驗程序，非屬驗收，亦不適用政府採購法所定監(jiān)辦之規(guī)定，主(會)計單位無需派員監(jiān)辦。(8819635)89七、履約管理(契約價金給付)依契約價金總額結算。依實際施作或供應之項目及數(shù)量結算。局部依契約價金總額結算，局部依實際施作或供應之項目及數(shù)量結算。其他必要之方式。(契約要項31)90七、履約管理(契約價金之調整)契約價金係以總價決標，且以契約總價給付者，履約有以下情形之一者，得調整之:因契約變更致增減履約項目或數(shù)量時，得就變更之局部加減賬結算。工程之個別項目實作數(shù)量較契約所定數(shù)量增減達百分之五以上者，其逾百分之五之局部，得以變更設計增減契約價金。未達百分之五者，契約價金得不予增減。與前二款有關之稅捐、利潤或管理費等相關項目另列一式計價者，依結算金額與原契約金額之比率增減之。(契約要項32)91七、履約管理(未列入數(shù)量清單之處理)工程採購契約所附供廠商投標用之數(shù)量清單，其數(shù)量為估計數(shù)，不應視為廠商完成履約所須供應或施作之實際數(shù)量。(契約要項33)採契約價金總額結算給付者，未列入前款清單之項目或數(shù)量，其已於契約載明應由廠商施作或供應或為廠商完成履約所必須者，仍應由廠商負責供應或施作，不得據(jù)以請求加價。如經(jīng)機關確認屬漏列且未於其他項目中編列者，得以契約變更增加契約價金。〔工程契約範本4(3)〕92七、履約管理(廠商要求變更契約之情形)

契約約定之採購標的，其有以下情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規(guī)格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規(guī)格、功能及效益相同或較優(yōu)者代之。但不得據(jù)以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。(契約要項21)契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。契約原標示之分包廠商不再營業(yè)或拒絕供應。因不可抗力原因必須更換。較契約原標示者更優(yōu)或對機關更有利。93七、履約管理(履約期限)以限期完成者。星期例假日、國定假日或其他休息日均應計入。以工作天計者。星期例假日、國定假日或其他休息日均應不計入。以日曆天計者。星期例假日、國定假日或其他休息日，是否計入，應於契約中明定。新修正工程契約第7條，日曆天星期例假日、國定假日或其他休息日是否計入由機關於招標時載明；未載明者，均應計入履約期限。廠商延遲履約之處理：可參照「公共工程廠商延誤履約進度處理要點」。94七、履約管理(趕工)公共工程趕工實施要點(96/6/15,09600221480)執(zhí)行中工程計畫之各項工程標案或工程標案內之局部工程，有以下情形之一者(詳要點第二點)，主辦機關得檢討趕工效益，訂定趕工期限目標，報經(jīng)上級主管機關審查同意後，與承包商及監(jiān)造廠商協(xié)商趕工。協(xié)商趕工之工程標案或關鍵工程於達成趕工期限目標後，應發(fā)給獎金，獎金計算方式如下：承包商:其較合約規(guī)定工期(含非屬承包商責任，同意展延後之工期)或規(guī)劃完工日提前完工者，每提早完工一日，給予原合約決標總價除以工期所得金額百分之十五之獎金。獎金最高限額：決標總價之百分之三。監(jiān)造:按承包商獎金總額之百分之三發(fā)給。未達成趕工期限目標者，雖較合約提早完工亦無獎金。機關因個案特性及實際需要，確有必要約定高於第三點所定趕工費用，或雖未達趕工期限目標而仍具局部效益並有支付廠商趕工費用必要者，得以修約方式辦理趕工。95七、履約管理(工程查驗)施工期間，廠商應依規(guī)定辦理自主檢查；機關工地主任應按規(guī)範規(guī)定查驗工程品質，廠商應予必要之配合，並派員協(xié)助。但機關之工程查驗並不免除廠商依契約應負之責任。(工程採購契約範本第11條)機關工地主任如發(fā)現(xiàn)廠商工作品質不符合契約規(guī)定，或有不當措施將危及工程之平安時，得通知廠商限期改善、改正或將不符規(guī)定之局部撤除重做。廠商逾期未辦妥時，機關得要求廠商局部或全部停工，至廠商辦妥並經(jīng)機關工地主任認可後方可復工。廠商不得為此要求展延工期或補償。96七、履約管理(竣工,初驗及驗收)廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期書面通知監(jiān)造單位及機關。除契約另有規(guī)定者外，機關應於收到該書面通知之日起七日內會同監(jiān)造單位及廠商，依據(jù)契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數(shù)量，確定是否竣工；廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。機關辦理工程、財物採購，應限期辦理驗收，並得辦理局部驗收。勞務採購準用之。有初驗程序者，機關應於收受全部資料之日起三十日內辦理初驗，並作成初驗紀錄。初驗合格後，除契約另有規(guī)定者外，機關應於二十日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。無初驗程序者，除契約另有規(guī)定者外，機關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十日內辦理驗收，並作成驗收紀錄。97七、履約管理(竣工,初驗及驗收)驗收人員之分工:主驗人員：主持驗收程序，抽查驗核廠商履約結果有無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並決定不符時之處置。會驗人員：會同抽查驗核廠商履約結果有無與契約、圖說或貨樣規(guī)定不符，並會同決定不符時之處置。但採購事項單純者得免之。協(xié)驗人員：協(xié)助辦理驗收有關作業(yè)。但採購事項單純者得免之。會驗人員：為接管或使用機關(單位)人員。協(xié)驗人員：為設計、監(jiān)造、承辦採購單位人員或機關委託之專業(yè)人員或機構人員。98七、履約管理(竣工,初驗及驗收)驗收不符之處理:應通知廠商限期改善、撤除、重作、退貨或換貨。驗收結果不符局部非屬重要，而其他局部能先行使用，並經(jīng)機關檢討認為確有先行使用之必要者，得經(jīng)機關首長或其授權人員核準，就其他局部辦理驗收並支付局部價金。不妨礙平安及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經(jīng)機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受。其在查核金額以上之採購，應先報經(jīng)上級機關核準；未達查核金額之採購，應經(jīng)機關首長或其授權人員核準。99七、履約管理(機關先行使用之規(guī)定)有局部先行使用之必要或已履約之局部有減損滅失之虞者，應先就該局部辦理驗收或分段查驗供驗收之用，並得就該局部支付價金及起算保固期間。(細則99)100七、履約管理(查驗之規(guī)定及其費用之分擔原則)驗收人對工程、財物隱蔽局部，於必要時得拆驗或化驗。驗收人對工程或財物隱蔽局部拆驗或化驗者，其撤除、修復或化驗費用之負擔，依契約規(guī)定。契約未規(guī)定者，拆驗或化驗結果與契約規(guī)定不符，該費用由廠商負擔；與規(guī)定相符者，該費用由機關負擔。(細則100)101七、履約管理(轉包及分包)轉包之定義:指將原契約中應自行履行之全部或其主要局部，由其他廠商代為履行。得標廠商應自行履行工程、勞務契約，不得轉包。分包之定義:謂非轉包而將契約之局部由其他廠商代為履行。機關得視需要於招標文件中訂明得標廠商應將專業(yè)局部或達一定數(shù)量或金額之分包情形送機關備查。轉包之罰責:機關得解除契約、終止契約或沒收保證金，並得要求損害賠償。轉包廠商自刊登之次日起一年內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商。102七、履約管理(廠商異議申訴制度)1.廠商與機關間招標、審標及決標之爭議，得依政府採購法第6章規(guī)定提出異議及申訴(74)2.廠商對於機關辦理採購，認為機關違反法令致?lián)p害其權利或利益者，得於規(guī)定期限內，以書面向機關提出異議；機關對於廠商之異議應於規(guī)定期限內為適當之處理。(75)3.公告金額以上之案件，廠商得再向採購申訴審議委員會申訴(76)，未達公告金額也可以嗎?4.機關應於規(guī)定期間內答覆廠商及向申訴審議委員會陳述意見、申訴審議委員會應於規(guī)定期間完成審議(78)103七、履約管理(廠商異議申訴制度)﹙續(xù)﹚5.審議判斷，視同訴願決定(83)，不服審議判斷時，得提起行政訴訟。6.審議判斷指明採購行為違反法令者，機關應另為適法之處置(85.1)7.廠商得求償投標、異議及申訴所支出之必要費用(85.3)8.調解屬廠商申請者，機關不得拒絕；工程採購經(jīng)採購申訴審議委員會提出調解建議或調解方案，因機關不同意致調解不成立者，廠商提付仲裁，機關不得拒絕?！?5-1〕104技術服務採購105簡報大綱(技術服務局部)一、相關法規(guī)二、技術服務採購定義及性質三、技術服務採購之特性與採購法相關規(guī)定四、技術服務廠商及其服務業(yè)別之相關規(guī)定

五、採購金額、招標方式及技術服務廠商遴選六、技術服務採購之履約管理

106一、相關法規(guī)(列舉)1.政府採購法〔以下簡稱採購法〕、政府採購法施行細則〔以下簡稱細則〕、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法〔以下簡稱技服辦法,修正〕、中央機關未達公告金額採購招標辦法、統(tǒng)包實施辦法、共同投標辦法、投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準、最有利標評選辦法、採購契約要項、採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規(guī)則2.建築法、建築師法、消防法、消防設備師及消防設備士管理辦法、各類場所消防設備設置標準、建築物室內裝修管理辦法、冷凍空調業(yè)管理條例、機械遊樂設施設置及檢查管理辦法3.技師法、技師法施行細則、各科技師執(zhí)業(yè)範圍、建築物結構與設備專業(yè)技師簽證規(guī)則、環(huán)境工程技師簽證規(guī)則、公共工程專業(yè)技師簽證規(guī)則107二、技術服務採購定義及性質1.技術服務採購屬勞務採購之一種〔採購法第7條第3項〕，得以委任或僱傭之方式辦理。〔採購法第2條〕2.採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。〔採購法第7條第4項〕3.工程技術顧問公司、技師事務所、建築師事務所及其他依法令規(guī)定得提供技術性服務之自然人或法人所提供與技術有關之可行性研究、規(guī)劃、設計、監(jiān)造、專案管理或其他服務。〔技服辦法第3條〕108二、技術服務採購定義及性質〔續(xù)〕4.機關得委託廠商承辦技術服務之項目：1.可行性研究〔技服4〕；2.規(guī)劃〔技服5〕；3.設計及協(xié)辦招決標〔技服6〕；4.施工監(jiān)造〔技服7〕；5.其他服務?！布挤?〕5.機關得委託廠商承辦專案管理技術服務之項目：1.可行性研究之諮詢及審查；2.規(guī)劃之諮詢及審查；3.設計之諮詢及審查；4.招標、決標之諮詢及審查；5.施工督導與履約管理之諮詢及審查。〔技服9〕109二、技術服務採購定義及性質〔續(xù)〕6.機關委託廠商辦理專案管理，除依前項規(guī)定外，並得視工程性質及實際需要，將前條第一項第四款施工監(jiān)造事項一併委託辦理?！苍挤k法第4條之1第2項，新修正第9條，為防止專案管理與施工監(jiān)造合併委託時，發(fā)生權責不分之情形，已將該項刪除〕。7.機關因專業(yè)人力或能力缺乏，需委託廠商承辦專案管理技術服務者，應先擬具委託專案管理計畫，載明以下事項，循預算程序編列核定後辦理：〔技服10〕1.計畫之特性及執(zhí)行困難度。2.必須委託專案管理之理由。3.委託服務項目及所需經(jīng)費概估。4.廠商資格條件及評選項目。5.委託專案管理預期達成之效益。110二、技術服務採購定義及性質〔續(xù)〕8.大局部之技術服務業(yè)務係屬公司申請登記所營事業(yè)前需經(jīng)該行業(yè)主管機關許可之業(yè)務〔譬如：工程技術顧問業(yè)，營業(yè)項目代碼為I101061〕，少局部係屬登記前不須經(jīng)許可業(yè)務〔譬如：景觀、室內〔裝潢〕設計業(yè)，營業(yè)項目代碼為I503010〕，按經(jīng)濟部之公司行號營業(yè)項目代碼表之編碼原則，其最後一碼係許可業(yè)務識別碼，1表登記前需經(jīng)許可業(yè)務，0表登記前不需經(jīng)許可業(yè)務。9.另有某些工程項目，其規(guī)劃設計業(yè)務得委由工程承包商一併承辦〔譬如：機電工程業(yè)、管路工程業(yè)、裝修及裝潢業(yè)、鑿井業(yè)、交通標示工程業(yè)、鑽孔工程業(yè)、測量工程業(yè)〕，惟上開規(guī)劃設計業(yè)務，如有涉及技師簽證事項者，仍應委由該科登記合格之執(zhí)業(yè)技師辦理。111三、技術服務採購之特性與採購法相關規(guī)定1.異質性：機關辦理技術服務採購，招標單位基於需求目的通常係於招標文件提供其服務項目、工作範圍及預期成果，其採購標的實際上仍保存某些空間供投標廠商發(fā)揮或創(chuàng)作，故對於不同之技術服務廠商所供應之技術服務，一般而言有其差異性，爰技術服務採購通常具異質性?！布殑t第66條規(guī)定準用〕2.最有利標〔準用〕之決標方式：機關辦理公告金額以上之技術服務採購，得先依採購法第22條第1項第9款規(guī)定，以準用最有利標之評選方式評選優(yōu)勝廠商，再與優(yōu)勝廠商，依其優(yōu)勝序位，自最優(yōu)勝者起，以議價方式辦理。〔採購法第22條第1項第9款、技服辦法第10條及第11條〕3.機關採最有利標〔準用〕之決標方式辦理者，無採購法第56條第3項「應先報經(jīng)上級機關核準」規(guī)定之適用。112三、技術服務採購之特性與採購法相關規(guī)定〔續(xù)〕4.機關採最有利標〔準用〕之決標方式辦理者，僅一家廠商投標，亦可開標、決標。5.屬勞務採購，得免收押標金、保證金?！矑褓彿ǖ?0條第1項第1款〕6.服務費用得於契約規(guī)定於訂約後預付一局部，以不逾越契約價金總額或契約價金上限之30%為原則?！布挤?0〕7.為防止利益衝突，專案管理廠商或其關係企業(yè)須迴避同時擔任管理者與被管理者兩種角色?！矑褓彿ǖ?9條〕113三、技術服務採購之特性與採購法相關規(guī)定〔續(xù)〕8.機關辦理採購，應於招標文件規(guī)定，廠商不得參與投標、作為決標對象或分包廠商或協(xié)助投標廠商防止利益衝突或不公平競爭之情形。〔細則第38條〕9.委託規(guī)劃、設計、監(jiān)造或管理之契約，應訂明廠商規(guī)劃設計錯誤、監(jiān)造不實或管理不善，致機關遭受損害之責任?！矑褓彿ǖ?3條第2項、技服14〕114四、技術服務廠商相關規(guī)定1.建築師事務所◎受委託技術服務標的a.建築師受委託人之委託，辦理建築物及其實質環(huán)境之調查、測量、設計、監(jiān)造、估價、檢查、鑑定等各項業(yè)務，並得代委託人辦理申請建築許可、招商投標、擬定施工契約及其他工程上之接洽事項?！步êB師法第16條〕另建築法第13條特別規(guī)定：建築物設計人及監(jiān)造人為建築師，以依法登記開業(yè)之建築師為限。但有關建築物結構及設備等專業(yè)工程局部，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應由承辦建築師交由依法登記開業(yè)之專業(yè)工業(yè)技師負責辦理，建築師並負連帶責任。b.依法登記開業(yè)之建築師得從事室內裝修設計業(yè)務〔建築物室內裝修管理辦法第5條〕〔營業(yè)項目代碼：E801061〕c.其他依法令規(guī)定建築師得提供之技術服務事項115四、技術服務廠商相關規(guī)定〔續(xù)〕1.建築師事務所〔續(xù)〕◎資格文件a.建築師開業(yè)證書〔建築師法第9條〕b.該管省〔市〕建築師公會會員證〔建築師法第28條〕116四、技術服務廠商相關規(guī)定〔續(xù)〕2.工程技術顧問公司或技術顧問機構或技師事務所◎受委託技術服務標的a.技師得受委託辦理本科技術事項之規(guī)劃、設計、監(jiān)造、研究、分析、試驗、評價、鑑定、施工、製造、保養(yǎng)、檢驗、計畫管理及與本科技術有關之事務。〔技師法第12條〕b.技師執(zhí)行業(yè)務所製作之圖樣及書表，除應由技師本人簽署外，並應加蓋技師執(zhí)業(yè)圖記。〔技師法第16條、技服38〕c.技師所承辦之業(yè)務，不得逾越執(zhí)照內記載之業(yè)務範圍?！布紟煼ǖ?0條、各科技師執(zhí)業(yè)範圍〕117四、技術服務廠商相關規(guī)定(續(xù))2.工程技術顧問公司或技術顧問機構或技師事務〔續(xù)〕◎受委託技術服務標的〔續(xù)〕d.本條例所稱工程技術顧問公司，指從事在地面上下新建、增建、改建、修建、撤除構造物與其所屬設備、改變自然環(huán)境之行為及其他經(jīng)主管機關認定工程之技術服務事項，包括規(guī)劃與可行性研究、根本設計、細部設計、協(xié)辦招標與決標、施工監(jiān)造、專案管理及其相關技術性服務之公司?！补こ碳夹g顧問公司管理條例第3條〕e.工程技術顧問公司登記之營業(yè)範圍，得包括土木工程、水利工程、結構工程、大地工程、測量、環(huán)境工程、都市計畫、機械工程、冷凍空調工程、電機工程、電子工程、化學工程、工業(yè)工程、工業(yè)平安、水土保持、應用地質、交通工程及其他經(jīng)主管機關認定科別之工程技術事項?！补こ碳夹g顧問公司管理條例第4條〕118四、技術服務廠商相關規(guī)定(續(xù))2.工程技術顧問公司或技術顧問機構或技師事務所〔續(xù)〕◎受委託技術服務標的〔續(xù)〕f.公共工程應實施技師簽證之工程種類、實施範圍、簽證項目、中央目的事業(yè)主管機關詳公共工程專業(yè)技師簽證規(guī)則之附表〔公共工程專業(yè)技師簽證規(guī)則第5條第2項〕。g.公路工程之設計及監(jiān)造，在中央公路主管機關指定工程規(guī)模以上者，應由依法登記執(zhí)業(yè)之相關專業(yè)技師簽證。但公路主管機關自行辦理者，得由機關內依法取得相關專業(yè)技師證書者辦理?！补贩ǖ?3條之1〕h.自來水事業(yè)工程之規(guī)劃、設計、監(jiān)造及鑑定，在中央主管機關指定規(guī)模以上者，應經(jīng)依法登記執(zhí)業(yè)之水利技師或相關專業(yè)技師簽證。但政府機關或公營自來水事業(yè)機構起造之自來水事業(yè)工程，得由該機關或機構內依法取得水利技師或相關專業(yè)技師證書者辦理?！沧詠硭ǖ?6條〕119四、技術服務廠商相關規(guī)定(續(xù))2.工程技術顧問公司或技術顧問機構或技師事務所〔續(xù)〕◎資格文件a.技師事務所技師執(zhí)業(yè)執(zhí)照〔技師法第7條〕執(zhí)業(yè)所在地技師公會會員證〔技師法第24條〕b.工程技術顧問公司或技術顧問機構工程技術顧問公司登記證或技術顧問機構登記證〔工程技術顧問公司管理條例第8條〕工程技術顧問全國商業(yè)同業(yè)公會或地方同業(yè)公會會員證〔工程技術顧問公司管理條例第8條〕技師執(zhí)業(yè)執(zhí)照〔技師法第7條〕執(zhí)業(yè)所在地技師公會會員證〔技師法第24條〕※技師執(zhí)業(yè)執(zhí)照所載之執(zhí)業(yè)機構須與其登記證相符120四、技術服務廠商相關規(guī)定(續(xù))3.其他依法令規(guī)定得提供技術服務之法人或自然人建築物室內裝修管理辦法、消防法、消防設備師及消防設備士管理辦法、各類場所消防平安設備設置標準及其他依經(jīng)濟部公司登記規(guī)定合法登記之業(yè)務〔詳經(jīng)濟部公司行號營業(yè)項目代碼表〕◎受委託技術服務標的室內裝修業(yè)得從事室內裝修設計或施工之業(yè)務〔室內裝修業(yè)及其專業(yè)設計技術人員〕◎資格文件室內裝修業(yè)：室內裝修業(yè)登記證、專業(yè)設計技術人員登記證〔建築物室內裝修管理辦法第11條〕

121五、採購金額、招標方式及技術服務廠商遴選1.採購金額與招標方式◎公告金額以上之委託技術服務採購：〔1〕符合採購法第22條第1項各款情形之一者，得採限制性招標。機關依採購法第22條第1項第9款以公開客觀評選方式委託廠商提供技術服務，其廠商評選與服務費用之計算方式，依技服辦法之規(guī)定?！布挤k法第2條〕〔2〕符合採購法第20條各款情形，得採選擇性招標。〔3〕不符合第20條、第22條第1項各款、第104條、第105條規(guī)定情形者，應公開招標?！矑褓彿ǖ?9條〕2.機關辦理公告金額以上之採購，如於招標前確認採購標的屬專業(yè)服務、技術服務或資訊服務，為免因廠商低價搶標而損及服務品質，宜依政府採購法第22條第1項第9款規(guī)定辦理，建議儘量依該條款規(guī)定辦理?！病?9200193720，〕122五、採購金額、招標方式及技術服務廠商遴選1.採購金額與招標方式◎逾公告金額1/10，未達公告金額之採購案招標，得以以下方式之一辦理：〔中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條〕〔1〕符合採購法第22條第1項第1款至第15款所定情形之一者，得採限制性招標?！?〕符合採購法第22條第1項第16款所定情形，經(jīng)需求、使用或承辦採購單位就個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之適當理由，簽報機關首長或其授權人員核準者，得採限制性招標，免報經(jīng)主管機關認定?！?〕依採購法第49條之規(guī)定，將公開徵求廠商提供書面報價或企劃書之公告，公開於主管機關之資訊網(wǎng)路或刊登於政府採購公報，以取得3家以上廠商之書面報價或企劃書，擇符合需要者辦理比價或議價?！蚬娼痤~1/10以下採購之招標，得不公告逕洽廠商採購〔子5〕◎非依採購法第22條第1項第9款規(guī)定辦理之技術服務採購，譬如前揭依中央機關未達公告金額採購招標辦法等相關規(guī)定辦理之技術服務採購案，得準用技服辦法之規(guī)定?！布挤?9〕◎機關辦理未達公告金額之採購應注意原住民族工作權保障法第11條規(guī)定。123五、採購金額、招標方式及技術服務廠商遴選〔續(xù)〕2.招標文件規(guī)定〔技服11)◎機關委託廠商承辦技術服務，除法令另有規(guī)定者外，其招標文件得依個案特性及實際需要載明以下事項：服務之項目、工作內容及需求計畫。廠商所應具備之專任技術人員及此等人員所應持有之證照或資格，或其他與提供服務有關之資格條件。服務工作完成後所應達到之目標或成果。服務之提供涉及材料、設備或場所之供應者，其規(guī)格。廠商應提出之服務建議書及其應含之內容。廠商或其主要工作人員所應具備與招標案性質相同或相當之服務經(jīng)驗。收受服務建議書之地點及截止期限。評選項目、評審標準及評定方式。智慧財產(chǎn)權之歸屬。與優(yōu)勝者議價之方式及決標原則。計費及付款方式。投標須知及契約條款。廠商於評選時須提出簡報者，其進行方式。對於未獲選者之獎勵方式及其作品之處理方式。(技服16)委託服務費用之預算、預估金額或固定服務費用或費率。其他必要事項。124五、採購金額、招標方式及技術服務廠商遴選2.招標文件規(guī)定〔續(xù)〕◎廠商承辦技術服務屬第九條之專案管理者，其專案管理人員至少應有1/2為該廠商之專任職員。〔技服11-2〕◎機關辦理採購，得依實際需要，規(guī)定投標廠商之根本資格。特殊或巨額之採購，須由具有相當經(jīng)驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，得另規(guī)定投標廠商之特定資格?！矑褓彿ǖ?6條、投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準〕◎機關訂定前條〔採購法第36條〕投標廠商之資格，不得不當限制競爭，並以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限?！矑褓彿ǖ?7條第1項〕◎機關辦理技術服務採購，其服務項目、工作範圍及預期成果應予明確訂定，包括標示該採購案之主要局部或廠商應自行履行局部，俾利投標廠商資格之訂定及防止有轉包情形之履約爭議?！矑褓彿ǖ?5條、細則第87條〕125計費方式(技服辦法§25)應視技術服務類別、性質、規(guī)模、工作範圍、工作區(qū)域、工作環(huán)境或工作期限等情形，就以下方式擇定一種或二種以上符合需要者訂明於契約：服務本錢加公費法(技服26-28)1.直接費用+公費+營業(yè)稅。另