榆神礦區(qū)郭家灘煤礦（700 萬噸-年）項(xiàng)目環(huán)評

陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司榆神礦區(qū)郭家灘煤礦（700萬噸/年）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

概述

一、項(xiàng)目背景

榆神礦區(qū)屬于國家大型煤炭基地—陜北基地的重要礦區(qū)，礦區(qū)分三期開發(fā)建設(shè)，見

圖1。2012年9月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了《陜北侏羅紀(jì)煤田榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)

劃》（批準(zhǔn)文號：發(fā)改能源〔2012〕2803號），規(guī)劃范圍包括郭家灘井田等六個(gè)大型井

田，規(guī)劃開發(fā)總規(guī)模57.00Mt/a，其中郭家灘井田規(guī)劃生產(chǎn)能力為10.00Mt/a。2013年11

月，原環(huán)境保護(hù)部出具關(guān)于《陜西省陜北侏羅紀(jì)煤田榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境

影響報(bào)告書》的審查意見（環(huán)審〔2013〕285號），明確在未能有效控制地下水資源環(huán)

境影響前，暫緩開發(fā)小壕兔一號、二號和郭家灘井田。

為落實(shí)保護(hù)水資源的要求，2021年10月，陜西省發(fā)改委委托編制完成了《陜西省陜

北侏羅紀(jì)煤田榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，2022年1月，委托編制完成了

《陜西省陜北侏羅紀(jì)煤田榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃（修編）環(huán)境影響報(bào)告書》，2022

年2月，生態(tài)環(huán)境部出具了本次修編規(guī)劃環(huán)評的審查意見（環(huán)審〔2022〕25號）。根據(jù)

本次修編規(guī)劃及修編規(guī)劃環(huán)評報(bào)告，將榆神礦區(qū)三期涉及的紅石峽飲用水水源保護(hù)區(qū)、

瑤鎮(zhèn)水庫飲用水水源地一級和二級保護(hù)區(qū)和神木市臭柏資源自然保護(hù)區(qū)徹底調(diào)出規(guī)劃

范圍；并且在3個(gè)原暫緩開發(fā)井田中劃定先期試驗(yàn)示范區(qū)（郭家灘井田內(nèi)），選址于遠(yuǎn)

離紅石峽二級水源保護(hù)區(qū)，靠近榆溪河與禿尾河分水嶺側(cè)，地層和水文地質(zhì)條件均相對

簡單、地表附著物簡單、風(fēng)險(xiǎn)可控區(qū)域，先期試驗(yàn)、示范相對成熟的井下固體矸石充填

保水采煤，試驗(yàn)已經(jīng)理論推算和現(xiàn)場觀測支持的離層注漿一體化保水采煤工藝。在分層、

限高開采的基礎(chǔ)上，通過先行試驗(yàn)固體充填和離層注漿這兩種保水采煤技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測

和開展“保水采煤”效果評估，不斷優(yōu)化工藝、參數(shù)和采取補(bǔ)救措施，可為郭家灘礦區(qū)先

期試驗(yàn)區(qū)外、榆神三期規(guī)劃后續(xù)開發(fā)乃至于榆神四期的保水開采積累經(jīng)驗(yàn)，積累實(shí)踐數(shù)

據(jù)和指導(dǎo)作用，可望解決榆林地區(qū)煤矸石等固廢處置、保水采煤、地表沉降控制、采空

區(qū)防火等現(xiàn)實(shí)問題，真正地實(shí)現(xiàn)了在環(huán)境保護(hù)中開發(fā)資源，真正地實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)

可控。

郭家灘井田位于榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)的西南部，是榆神礦區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)礦井，行政

區(qū)劃隸屬榆林市榆陽區(qū)和神木市管轄。根據(jù)陜西省國土資源廳《關(guān)于劃定榆神礦區(qū)郭家

灘井田礦區(qū)范圍的批復(fù)》（陜國土資礦采劃〔2018〕33號），礦區(qū)面積約152.0848km2，

開采深度由+995m至+660m。根據(jù)陜西省一八五煤田地質(zhì)有限公司2019年4月編制的《陜

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西省陜北侏羅紀(jì)煤田榆神礦區(qū)郭家灘煤礦資源儲量核實(shí)報(bào)告》及儲量備案證明（陜自然

資儲備〔2019〕41號），井田范圍內(nèi)1-2、2-2、2-2中、2-2下、3-1、4-2、4-3、4-4、5-2、5-3、

5-4共11層可采煤層，設(shè)計(jì)可采儲量為1534.17Mt。

依據(jù)郭家灘礦井及選煤廠項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（以下簡稱《可研》），郭家灘煤礦

配套建設(shè)同等規(guī)模的礦井和選煤廠，煤礦按智能化、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，礦井采

用多水平、斜井開拓方式，煤炭運(yùn)輸為強(qiáng)力膠帶輸送機(jī)，輔助運(yùn)輸為井下無軌膠輪車，

采、掘?qū)崿F(xiàn)100%機(jī)械化。地面工業(yè)場地總平面布置包括主井工業(yè)場地和副井工業(yè)場地，

兩場地相隔1.3km。其中，主井場地位于馬大灘村大免兔小組西南側(cè)，場地內(nèi)布設(shè)主井、

選煤廠、商品煤快裝等生產(chǎn)系統(tǒng)，及附屬設(shè)施區(qū)、廠前區(qū)。副井工業(yè)場地位于大免兔村

東北側(cè)，場地內(nèi)布設(shè)輔助生產(chǎn)區(qū)、風(fēng)井及附屬設(shè)施區(qū)、行政辦公區(qū)、礦井水處理站場地

等。

郭家灘煤礦先期試驗(yàn)示范區(qū)位于井田規(guī)劃設(shè)計(jì)的先期開采區(qū)域內(nèi)，在試驗(yàn)期間，采

用“分層限高、固體充填保水開采、離層注漿充填開采”等一體化保水采煤方法。先期試

驗(yàn)示范區(qū)長8.1km，寬1.7km，面積14.03km2，試驗(yàn)區(qū)2-2煤層設(shè)計(jì)可采儲量95.01Mt，開

采總規(guī)模為7.00Mt/a，服務(wù)年限約10.0a。其中，在2-2煤層開拓大巷西翼布置“分層+固體

充填”4個(gè)采煤工作面，生產(chǎn)能力1.50Mt/a；東翼布置“分層+離層注漿”4個(gè)采煤工作面，

生產(chǎn)能力5.50Mt/a。本次僅對郭家灘先期試驗(yàn)示范區(qū)進(jìn)行評價(jià)。

郭家灘煤礦項(xiàng)目于2014年8月份開工建設(shè)，2015年12月主動停工。截至目前，一

期建井工程基本完成，項(xiàng)目工業(yè)場地局部平整、進(jìn)出場道路、110千伏變電站及供電線

路等地面工程已完成。榆林市生態(tài)環(huán)境局于2021年12月20日以陜K環(huán)罰〔2021〕347

號對陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司擅自開工建設(shè)進(jìn)行了行政處罰，罰款2900

萬元；郭家灘礦業(yè)有限公司于2022年3月7日向榆林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)交

納了2900萬罰款。

二、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目所在地含水層主要分為新生界松散巖類含水層和中生界基巖含水層。新

生界松散巖類含水層主要包括風(fēng)積沙層和薩拉烏蘇組含水層潛水含水層以及溝谷沖積

層含水層，是當(dāng)?shù)刂饕┧矗彩潜敬伪Ｋ擅旱哪繕?biāo)保護(hù)層。建設(shè)單位在試驗(yàn)區(qū)

開展了大量基礎(chǔ)性工作，基本摸清試驗(yàn)區(qū)水文地質(zhì)條件和補(bǔ)徑排關(guān)系，為試驗(yàn)開展奠定

了基礎(chǔ)。

（2）建設(shè)單位委托第三方技術(shù)單位研究、論證先期試驗(yàn)示范區(qū)保水采煤方案和具

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體工藝，結(jié)論是井下固體充填保水采煤工藝在國內(nèi)已推廣應(yīng)用，較成熟；離層注漿保水

采煤工藝具備理論和現(xiàn)場觀測支持，通過市場調(diào)研也是成功案例，試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)較低，具備

試驗(yàn)基礎(chǔ)條件。后經(jīng)反復(fù)論證，最終確定分區(qū)域?qū)嵤┍Ｋ擅旱姆桨?，具體是在2-2煤層

大巷西翼布置和試驗(yàn)“分層+固體充填”保水采煤工藝，在2-2煤層大巷東翼布置和試驗(yàn)“分

層+離層注漿”保水采煤工藝。

（3）先期試驗(yàn)示范區(qū)范圍僅14.03km2，面積相對較小，根據(jù)開采對地表沉陷、生

態(tài)環(huán)境及地下水環(huán)境的影響預(yù)測與評價(jià)，環(huán)境不利影響總體受控，采取相應(yīng)保護(hù)措施后，

可得到有效減緩。

（4）項(xiàng)目性質(zhì)為新建項(xiàng)目，屬于采掘類環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目，生態(tài)影響和污染影響兼而

有之，其中生態(tài)影響以工程占地、地表沉陷為主，污染影響以三廢（工業(yè)粉塵揚(yáng)塵、燃

氣鍋爐排污、礦井涌水和工業(yè)廢水、矸石等固體廢物）排放和噪聲影響為主。

（5）項(xiàng)目位于農(nóng)村區(qū)域，先期試驗(yàn)示范區(qū)遠(yuǎn)離紅石峽水源地保護(hù)區(qū)，但位于紅石

峽水庫控制流域邊界內(nèi)；先期試驗(yàn)示范區(qū)內(nèi)有少量居民點(diǎn)、油氣井及輸氣管線等，區(qū)域

屬于風(fēng)沙草灘區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。

三、評價(jià)工作過程

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建

設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》的規(guī)定和環(huán)境保護(hù)行

政主管部門的要求，本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。為此，陜西

榆林能源集團(tuán)有限公司于2020年4月9日委托中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司實(shí)施該項(xiàng)目環(huán)

境影響評價(jià)工作。

接到委托后，項(xiàng)目組按照相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、要求，進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場

勘查與社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并開展了第一次公眾參與調(diào)查工作，委托開展了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)

狀監(jiān)測等工作。期間由于受礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評限制以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變化等因素限制，項(xiàng)目

環(huán)評報(bào)告編制工作暫停。

2021年10月，為落實(shí)保護(hù)水資源的要求，陜西省發(fā)改委委托編制了《陜西省陜北侏

羅紀(jì)煤田榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，將郭家灘等3個(gè)原暫緩開發(fā)井田中

劃定先期試驗(yàn)示范區(qū)。2021年12月項(xiàng)目啟動后，重新對項(xiàng)目擬建地周邊的環(huán)境進(jìn)行了現(xiàn)

狀監(jiān)測工作以及衛(wèi)星遙感解譯工作；2022年1月11日，項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告初稿編制完成，建

設(shè)單位按要求向社會公眾公開了環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論及環(huán)境影響報(bào)告書全文，廣泛征詢了

社會公眾及社會團(tuán)體意見和要求，在此基礎(chǔ)上編制完成了《陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦

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業(yè)有限公司榆神礦區(qū)郭家灘煤礦（700萬噸/年）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》，現(xiàn)提交建設(shè)單

位上報(bào)審查。

四、分析判定相關(guān)情況

（1）與國家相關(guān)政策、法規(guī)符合性分析

本項(xiàng)目屬于煤炭開采項(xiàng)目，先期試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)模7.00Mt/a。本項(xiàng)目與國家相關(guān)

政策、法規(guī)符合性分析見表1。

表1郭家灘礦井及選煤廠開發(fā)建設(shè)與相關(guān)政策、法規(guī)符合性分析

序分析

法規(guī)政策名錄法規(guī)政策規(guī)定內(nèi)容本項(xiàng)目情況

號結(jié)論

限制類：1、低于30萬噸/年的煤礦（其

限制類：1、本項(xiàng)目為陜西榆林

中山西、內(nèi)蒙古、陜西低于萬噸

120/市生產(chǎn)礦井，先期試驗(yàn)示范區(qū)

年，寧夏低于60萬噸/年），.....；2、

生產(chǎn)規(guī)模為7.0Mt/a；2、本項(xiàng)

采用非機(jī)械化開采工藝的煤礦項(xiàng)目；

3目采用綜合機(jī)械化開采工藝；

、煤炭資源回收率達(dá)不到國家規(guī)定要求3

、工作面和采區(qū)回采率達(dá)到國

的煤礦項(xiàng)目；、未按國家規(guī)定程序報(bào)

4際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；、本項(xiàng)

批礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項(xiàng)目；、井下4

5目屬于《陜西省陜北侏羅紀(jì)煤

回采工作面超過個(gè)的煤礦項(xiàng)目；、開

26田榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)總體規(guī)

采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤

劃（修編）》中的項(xiàng)目。、礦

礦、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理5

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)井同時(shí)回采工作面不超過個(gè)；

暫行辦法》要求的煤礦、開采技術(shù)和裝2

整指導(dǎo)目錄、煤層開采深度為符合

1備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向6

（年本）》，不超過

2019（年版）》限制目錄且無法實(shí)施技+995m-+660m1000m

2014，產(chǎn)品煤均能達(dá)到《商品煤質(zhì)

術(shù)改造的煤礦。

量管理暫行辦法》，礦井采煤

淘汰類：、與大型煤礦井田平面投影

1選用先進(jìn)的開采技術(shù)和裝備。

重疊的小煤礦；、山西、內(nèi)蒙古、陜

2淘汰類：、本項(xiàng)目井田范圍內(nèi)

西、寧夏萬噸年以下（不含萬噸1

30/30/無其他煤礦；先期試驗(yàn)示范區(qū)

年）......；9、不能實(shí)現(xiàn)洗煤廢水閉路循

生產(chǎn)規(guī)模為7.0Mt/a，不屬于淘

環(huán)的選煤工藝、；、開采范圍與

.....10汰產(chǎn)能。、本項(xiàng)目洗煤廢水可

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源2

以實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。、先期試驗(yàn)

保護(hù)區(qū)重疊的煤礦（根據(jù)法律法規(guī)及國3

示范區(qū)不涉及自然保護(hù)區(qū)等。

家有關(guān)文件要求進(jìn)行淘汰）。

“礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹‘污染防治與

生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重……，‘預(yù)防為主、

防治結(jié)合、過程控制、綜合治理的指本項(xiàng)目礦井水和煤矸石綜合利

《礦山生產(chǎn)環(huán)’

導(dǎo)方針，同時(shí)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染物用率均達(dá)到；本項(xiàng)目屬于

境保護(hù)與污染‘100%

減量、資源再利用和循環(huán)利用的技術(shù)低硫煤，硫分介于，符合

2防治技術(shù)政’0.33~1.13%

原則；到年大中型煤礦礦井水重平均值，各煤層平均硫

策》”“20100.49%

復(fù)利用率力求達(dá)到65%以上，煤矸石的分低于3%。

利用率達(dá)到55%”；“禁止新建煤層含硫

量大于3%的煤礦?！?/p>

《礦產(chǎn)資源節(jié)

約與綜合利用鼓勵類礦井回風(fēng)源熱泵系統(tǒng)及配套技主井和副井場地各設(shè)換熱機(jī)組

3鼓勵、限制和術(shù)；礦山廢水利用技術(shù)：煤礦礦井水資一臺。礦井水綜合利用率100%符合

淘汰技術(shù)目源化綜合處理技術(shù)與工藝。。

錄》

4國家發(fā)展和改山西、內(nèi)蒙古、陜西等?。▍^(qū)）新建、本礦井先期試驗(yàn)示范區(qū)生產(chǎn)規(guī)符合

4

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序分析

法規(guī)政策名錄法規(guī)政策規(guī)定內(nèi)容本項(xiàng)目情況

號結(jié)論

革委員會改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于120萬噸/模7.0Mt/a。采用綜合機(jī)械化采

“2007年第80年…；鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技煤技術(shù)，矸石、廢水全部實(shí)現(xiàn)

號”公告《煤炭術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井；鼓勵發(fā)展綜合資源化，煤泥回收，煤泥水實(shí)

產(chǎn)業(yè)政策》機(jī)械化采煤技術(shù)，推行壁式采煤；綜合現(xiàn)閉路循環(huán)；同時(shí)實(shí)施環(huán)境綜

開發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄合治理、水土保持、沉陷土地

物；按照誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰損壞、誰復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償，并

恢復(fù)，誰污染、誰治理，誰治理、誰受形成與生產(chǎn)同步的水土保持、

益的原則，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，形礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

墾和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

《酸雨控制區(qū)

禁止新建煤層含硫分大于的礦井，

和二氧化硫污3%

建成的生產(chǎn)煤層含硫分大于的礦本項(xiàng)目屬于低硫煤。硫分介于

染控制區(qū)有關(guān)3%

井，逐步實(shí)行限產(chǎn)或關(guān)停。新建、改造，平均值，符合

5問題的批復(fù)》0.33~1.13%0.49%

含硫分大于％的煤礦，應(yīng)當(dāng)配套建各煤層平均硫分低于。

（國函〔〕1.53%

1998設(shè)相應(yīng)規(guī)模的煤炭洗選設(shè)施。

5號）

各地不得新建煤層含硫分大于3%的礦

井。對現(xiàn)有硫分大于3%的高硫小煤礦，本項(xiàng)目屬于低硫煤。硫分介于

《燃煤二氧化應(yīng)予關(guān)閉；除定點(diǎn)供應(yīng)安裝有脫硫設(shè)施0.33~1.13%，平均值0.49%，

6硫排放污染防并達(dá)到國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的用戶外，各煤層平均硫分低于3%。配符合

治技術(shù)政策》對新建硫分大于1.5%的煤礦，應(yīng)配套套建設(shè)選煤廠，采用重介淺槽

建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對現(xiàn)有硫分大于分選工藝。

2%的煤礦，應(yīng)補(bǔ)建配套煤炭洗選設(shè)施。

本項(xiàng)目生產(chǎn)期間掘進(jìn)矸石不出

井，選煤廠洗選矸石運(yùn)至制漿

新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土

站，作為充填式開采原料使用。

地、防止環(huán)境污染，禁止建設(shè)永久性煤

項(xiàng)目副井場地西北側(cè)設(shè)置矸石

《煤矸石綜合矸石堆放場（庫）。確需建設(shè)臨時(shí)性堆

破碎及制漿場地，該場地不僅

利用管理辦放場（庫）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭符合

7用于本項(xiàng)目的生產(chǎn)矸石充填，

法》生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占

還接受外部矸石，整個(gè)系統(tǒng)采

地規(guī)模按不超過年儲矸量設(shè)計(jì)，且必

3用封閉設(shè)計(jì)，僅僅用于矸石短

須有后續(xù)綜合利用方案。

期投放。項(xiàng)目不存在煤矸石永

久堆場。

推廣煤矸石礦井充填技術(shù)，采用煤矸石本項(xiàng)目煤矸石綜合利用率為

不出井的采煤生產(chǎn)工藝，充填采空區(qū)，。生產(chǎn)期間掘進(jìn)矸石用無

《煤矸石綜合100%

減少矸石排放量和地表下沉量。推廣在軌膠輪車直接運(yùn)至廢棄巷道堆

利用技術(shù)政策符合

8道路等工程建設(shè)中，以煤矸石代替粘土存，不出井。選煤廠洗選矸石

要點(diǎn)》

作基村技術(shù)，凡有條件利用的，必須摻運(yùn)至制漿站，作為充填式開采

用一定量的煤矸石。原料使用。

本項(xiàng)目采取了完善的污染防治

①項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)對照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，

措施和廢物綜合利用方案，生

《關(guān)于以改善深入分析預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的

產(chǎn)過程中采取了合理可行的污

環(huán)境質(zhì)量為核影響，強(qiáng)化污染防治措施和污染物排放

染防治措施并做到了達(dá)標(biāo)排

心加強(qiáng)環(huán)境影控制要求；②規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包“

放，對周圍環(huán)境空氣、地表水、

響評價(jià)管理的含項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)”符合

9地下水、聲環(huán)境的影響較小，

通知》（環(huán)環(huán)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評，依

滿足環(huán)境功能要求。項(xiàng)目開采

評〔〕法不予審批。規(guī)劃所包含項(xiàng)目的環(huán)評內(nèi)

2016150沉陷對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有一定影

號）容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見

響，評價(jià)提出了留設(shè)保護(hù)煤柱，

予以簡化。

完善的土地復(fù)墾和生態(tài)綜合整

5

陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司榆神礦區(qū)郭家灘煤礦（700萬噸/年）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

序分析

法規(guī)政策名錄法規(guī)政策規(guī)定內(nèi)容本項(xiàng)目情況

號結(jié)論

治措施。對于保護(hù)地下水，方

案采用西翼布置“分層+固體充

填”，東翼布置“分層+離層注

漿”采煤工藝。

本項(xiàng)目屬于《陜西省陜北侏羅

紀(jì)煤田榆神礦區(qū)三期規(guī)劃區(qū)總

體規(guī)劃（修編）》中的項(xiàng)目，

并且符合其規(guī)劃環(huán)評及審查意

見要求。

《關(guān)于實(shí)施減

量置換嚴(yán)控煤對于國發(fā)〔〕號文印發(fā)前未核準(zhǔn)、

20167國家能源局綜合司以國能綜

炭新增產(chǎn)能有又確需繼續(xù)建設(shè)的違規(guī)煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格“

函煤炭〔〕號、國能

關(guān)事項(xiàng)的通執(zhí)行減量置換政策，項(xiàng)目單位必須關(guān)閉2018448”符合

10綜函煤炭〔〕號文同

知》（發(fā)改能相應(yīng)規(guī)模的煤礦，方可補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手2017349

意郭家灘煤礦產(chǎn)能置換方案。

源〔2016〕1602續(xù)。

號）

（2）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

表2郭家灘礦井及選煤廠開發(fā)建設(shè)與相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

序分析

規(guī)劃名錄規(guī)劃主要內(nèi)容本項(xiàng)目情況

號結(jié)論

1、生態(tài)環(huán)境部出具了榆

神礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影

《關(guān)于加強(qiáng)煤

、強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。、響報(bào)告書（修編）審查意

炭礦區(qū)總體規(guī)12

規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件見。、廢水全部處理后

劃和煤礦建設(shè)2

（礦井水復(fù)用率應(yīng)達(dá)到70%以上，晉、陜、資源化利用；生產(chǎn)期間掘

項(xiàng)目環(huán)境影響

蒙、寧等嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)應(yīng)達(dá)到以進(jìn)矸石不出井，選煤廠洗符合

1評價(jià)工作的通90%

上。煤矸石綜合利用率應(yīng)達(dá)到以選矸石運(yùn)至制漿站，作為

知》環(huán)辦……70%

上）。、強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)生充填式開采原料使用。、

〔〕……33

2006129態(tài)保護(hù)措施。本項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)三同

號“

時(shí)”制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)

環(huán)保措施。

《國務(wù)院關(guān)于

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推生活污水處理后全部利

印發(fā)水污染防...

進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、用，不外排；礦井水全部

治行動計(jì)劃的符合

2周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井綜合利用；洗煤廢水閉路

通知》國發(fā)

水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。循環(huán)，不外排。

〔2015〕17號

停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建

后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦；停止審批本項(xiàng)目先期試驗(yàn)示范區(qū)

《全國安全生新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度生產(chǎn)規(guī)模7.0Mt/a，開采

產(chǎn)專項(xiàng)整治三超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改深度小于1000米，不屬

3符合

年行動》國務(wù)擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；停止審于高瓦斯煤礦和沖擊地

院安委會批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤壓煤礦。本項(xiàng)目不屬于高

與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于瓦斯煤礦。

800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

《關(guān)于進(jìn)一步（八）項(xiàng)目為伴生放射性礦的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)（八）本礦井不屬于伴生

4加強(qiáng)煤炭資源相關(guān)文件要求編制輻射環(huán)境影響評價(jià)專篇，放射性礦。符合

開發(fā)環(huán)境影響與環(huán)評文件同步編制、一同報(bào)批。項(xiàng)目環(huán)評（十）采取要求的措施

6

陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司榆神礦區(qū)郭家灘煤礦（700萬噸/年）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

序分析

規(guī)劃名錄規(guī)劃主要內(nèi)容本項(xiàng)目情況

號結(jié)論

評價(jià)管理的通文件經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)計(jì)、建設(shè)等過程中發(fā)現(xiàn)后，本項(xiàng)目開采未破壞具

知》生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝有供水意義含水層的結(jié)

部國家發(fā)展和或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重構(gòu)，且針對地下水提出了

改革委員會、大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變動實(shí)施前，主跟蹤監(jiān)測計(jì)劃。

國家能源局環(huán)動重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。（十一）礦井配套建設(shè)洗

環(huán)評〔2020〕（十）井工開采不得破壞具有供水意義含水煤廠，洗選矸石破碎后用

63號層結(jié)構(gòu)、污染地下水水質(zhì)，保護(hù)地下水的供于注漿保水采煤；不設(shè)永

水功能和生態(tài)功能，必要時(shí)應(yīng)采取保護(hù)性開久矸石排放場。

采技術(shù)或其他保護(hù)措施減緩對地下水環(huán)境（十二）礦井水經(jīng)處理后

的影響。部分用于項(xiàng)目建設(shè)及生

（十一）鼓勵對煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、產(chǎn)，利用不盡的送入榆陽

生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、區(qū)礦井疏干水綜合利用

筑路、土地復(fù)墾等多途徑綜合利用，因地制管線。

宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜（十三）本項(xiàng)目各個(gè)產(chǎn)污

合利用率。禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場點(diǎn)均設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)保

（庫），確需建設(shè)臨時(shí)性堆放場（庫）的，措施，物料轉(zhuǎn)載產(chǎn)塵點(diǎn)設(shè)

其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能置了除塵器；運(yùn)煤車輛封

力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲閉運(yùn)輸、車輛定期清洗；

矸量設(shè)計(jì)，且必須有后續(xù)綜合利用方案。燃?xì)忮仩t設(shè)置低氮燃燒

（十二）礦井水應(yīng)優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)及生裝置，鍋爐大氣污染物均

產(chǎn)，并鼓勵多途徑利用多余礦井水?？梢岳_(dá)標(biāo)排放且滿足總量要

用的礦井水未得到合理、充分利用的，不得求。洗煤廢水閉路循環(huán)，

開采及使用其他地表水和地下水水源作為不外排。各項(xiàng)污染物防治

生產(chǎn)水源，并不得擅自外排。礦井水在充分措施均符合國家和地方

利用后仍有剩余且確需外排的，經(jīng)處理后擬污染防治要求。

外排的，除應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策外，其（十四）要求排污之前應(yīng)

相關(guān)水質(zhì)因子值還應(yīng)滿足或優(yōu)于受納水體取得排污許可證或進(jìn)行

環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量對應(yīng)排污登記。未取得排污許

值，含鹽量不得超過1000毫克/升，且不得可證也未進(jìn)行排污登記

影響上下游相關(guān)河段水功能需求。安裝在線的，不得排放污染物。

自動監(jiān)測系統(tǒng)，相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)向社會公開，

與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，接受監(jiān)督。

（十三）煤炭開采應(yīng)符合大氣污染防治政

策。加強(qiáng)煤炭開采的揚(yáng)塵污染防治。煤炭、

矸石的儲存、裝卸、輸送以及破碎、篩選等

產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施控制揚(yáng)塵污染，

優(yōu)先采取封閉措施，廠界無組織排放應(yīng)符合

國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；涉及環(huán)境敏感區(qū)

或區(qū)域顆粒物超標(biāo)的，依法采取封閉措施。

煤炭企業(yè)應(yīng)針對煤炭運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵污染提出

封閉運(yùn)輸、車輛清洗等防治要求，減少對道

路沿線的影響。新建、改擴(kuò)建煤礦應(yīng)配套煤

炭洗選設(shè)施，有效提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化

洗選過程污染治理。煤炭開采使用的非道路

移動機(jī)械排放廢氣應(yīng)符合國家和地方污染

物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵使用新能源非道路移

動機(jī)械。優(yōu)先采用余熱、依托熱源、清潔能

源等供熱措施，減少大氣污染物排放；確需

建設(shè)燃煤鍋爐的，應(yīng)符合國家和地方大氣污

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陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司榆神礦區(qū)郭家灘煤礦（700萬噸/年）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

序分析

規(guī)劃名錄規(guī)劃主要內(nèi)容本項(xiàng)目情況

號結(jié)論

染防治要求。

（十四）煤炭采選企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法申請取得排

污許可證或進(jìn)行排污登記。未取得排污許可

證也未進(jìn)行排污登記的，不得排放污染物。

改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造煤炭采選項(xiàng)目還必須

采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污

染和生態(tài)破壞。

涉及陜西省有處禁止開發(fā)區(qū)，包括個(gè)

5412先期試驗(yàn)示范區(qū)不涉及

《全國主體功國家級自然保護(hù)區(qū)、個(gè)世界文化遺產(chǎn)、

16《全國主體功能區(qū)劃》中符合

5能區(qū)劃》個(gè)國家風(fēng)景名勝區(qū)、個(gè)國家森林公園、

314的處禁止開發(fā)區(qū)。

個(gè)國家地質(zhì)公園。54

《全國生態(tài)功國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域呼包鄂榆地

——本項(xiàng)目井田區(qū)位于呼包

能區(qū)劃（修改區(qū)，該區(qū)域的功能定位是：全國重要的能源、

鄂榆地區(qū)國家重點(diǎn)開發(fā)

版）》環(huán)保部煤化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材符合

6區(qū)；主要生產(chǎn)活動為煤炭

公告第料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制

2015開采和洗選。

61號造業(yè)基地。

到年，原煤入選率達(dá)到以上；煤

《煤炭清潔高202080%項(xiàng)目配套有選煤廠，本項(xiàng)

矸石綜合利用率不低于；在水資源短缺

效利用行動計(jì)80%目原煤入選率達(dá)到

礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，

劃（2015-2020100%，煤矸石綜合利用率

7礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于符合

年）》國能煤100%，礦井水利用率

95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達(dá)

炭〔2015〕141100%；沉陷土地復(fù)墾率

到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率

號100%。

達(dá)到90%以上...

《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評：應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源環(huán)

劃環(huán)境影響評境特征，主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線管

價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目理等要求，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性

本項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)

環(huán)境影響評價(jià)的角度，明確禁止開發(fā)的紅線區(qū)域和規(guī)劃實(shí)

評提出的各項(xiàng)污染防治符合

8聯(lián)動工作的意施的關(guān)鍵性制約因素，提出優(yōu)化礦產(chǎn)資源開

措施。

見》環(huán)發(fā)發(fā)的布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)時(shí)序等建

〔2015〕178議，合理確定開發(fā)方案，明確預(yù)防和減緩不

號利環(huán)境影響的對策措施。

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強(qiáng)工業(yè)廢

《關(guān)于印發(fā)土....礦井生產(chǎn)期間掘進(jìn)矸石

物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)

壤污染防治行不出井，選煤廠洗選矸石

副產(chǎn)石膏、粉煤灰、以及脫硫、脫硝、除

動計(jì)劃的通...運(yùn)至制漿站，作為充填式符合

9塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、

知》，國發(fā)開采原料使用，地面未設(shè)

防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有

〔〕號置永久排矸場。

201631序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。

到2017年，除必要保留的以外，地級及以供熱熱源由設(shè)在礦井副

上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以井場地的2臺29MW燃?xì)?/p>

下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)蒸噸以鍋爐提供，主井和副井場

《大氣污染防20

下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每地各設(shè)換熱機(jī)組臺。采符合

10治行動計(jì)劃》1

小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。新建煤礦應(yīng)暖季2臺鍋爐同時(shí)運(yùn)行，

同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建本項(xiàng)目配套了煤炭洗選

設(shè)與改造。設(shè)施。

《關(guān)于落實(shí)大（三）不得受理地級及以上城市建成區(qū)每?。ㄈ┕釤嵩从稍O(shè)在礦

氣污染防治行時(shí)20蒸噸以下及其他地區(qū)每小時(shí)10蒸噸以井副井場地的2臺29MW

11動計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)下的燃煤鍋爐項(xiàng)目。（四）實(shí)行煤炭總量控燃?xì)忮仩t提供，主井和副符合

境影響評價(jià)準(zhǔn)制地區(qū)的燃煤項(xiàng)目，必須有明確的煤炭減量井場地各設(shè)換熱機(jī)組1

入的通知》環(huán)替代方案。新改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須配套煤臺。采暖季2臺鍋爐同時(shí)

8

陜西榆林能源集團(tuán)郭家灘礦業(yè)有限公司榆神礦區(qū)郭家灘煤礦（700萬噸/年）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

序分析

規(guī)劃名錄規(guī)劃主要內(nèi)容本項(xiàng)目情況

號結(jié)論

辦〔2014〕30炭洗選設(shè)施。運(yùn)行。（四）本項(xiàng)目配備

號了同等規(guī)模的洗選設(shè)施。

禁止開發(fā)區(qū)域407處，包括自然保護(hù)區(qū)58

處、森林公園78處、風(fēng)景名勝區(qū)35處、地

質(zhì)公園處、文化自然遺產(chǎn)處、水產(chǎn)種

1046本項(xiàng)目先期試驗(yàn)示范區(qū)

《陜西省主體質(zhì)自然保護(hù)區(qū)處、重要濕地（含濕地公

15不涉及處禁止開發(fā)區(qū)符合

12功能區(qū)劃》園）處、重要水源地處。紅石峽水源407

6996域。

地保護(hù)區(qū)、瑤鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)、神木臭柏自

然保護(hù)區(qū)、神木突尾河濕地、榆陽榆溪河濕

地為禁止開發(fā)區(qū)。

根據(jù)《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》，項(xiàng)目區(qū)屬橫

本項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境的敏感

榆沙地防風(fēng)固沙區(qū)和榆神北部沙化控制區(qū)。

性，在報(bào)告中提出了淺層

橫榆沙地防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)主要環(huán)境問

《陜西省生態(tài)地下水與煤層間隔水層

題是流動沙丘多，危害嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境敏感符合

13功能區(qū)劃》不得貫通、沉陷區(qū)全部實(shí)

性是沙漠化敏感；主要功能是沙漠化控制功

施土地復(fù)墾等生態(tài)保護(hù)

能；主要保護(hù)措施與發(fā)展方向是保護(hù)沙生植

與恢復(fù)措施。

被，控制放牧與樵采，營造防風(fēng)沙林。

第十三條禁止在居民區(qū)和國務(wù)院或者省人①本項(xiàng)目先期試驗(yàn)示范

民政府劃定的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)內(nèi)不涉及禁止開發(fā)區(qū)。

保護(hù)區(qū)，國家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝②本項(xiàng)目屬于新建煤炭

區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、草原公園、濕地采選項(xiàng)目。

公園等自然公園、文物保護(hù)單位等區(qū)域內(nèi)進(jìn)③要求項(xiàng)目在排污前申

行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。請排污許可，并按照要求

第十六條新建、擴(kuò)建、改建煤炭、石油、執(zhí)行。

天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目④本項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同

開工建設(shè)前編制環(huán)境影響評價(jià)文件，按照建時(shí)”制度，并對污染物采

設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級管理目錄規(guī)定，報(bào)取了各類環(huán)保措施。

有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批。實(shí)⑤根據(jù)本項(xiàng)目清潔生產(chǎn)

行相對集中行政許可權(quán)的地方，審批機(jī)關(guān)應(yīng)分析，礦井的清潔生產(chǎn)水

《陜西省煤炭當(dāng)將審批文件同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地同級生平達(dá)到我國煤炭行業(yè)先

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