國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究-國(guó)家公園研究院+自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)-2024

國(guó)家公園研究院報(bào)

告國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究2023.10.201國(guó)家公園研究院國(guó)

家

公

園

研

究

院為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，國(guó)家林草局和中國(guó)科學(xué)院在新一輪全面戰(zhàn)略合作框架下成立了國(guó)家公園研究院。研究院的定位為：面向國(guó)家需求，堅(jiān)持國(guó)際視野，努力建成國(guó)家公園領(lǐng)域最具權(quán)威性和公信力的研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)；主要職責(zé)為：在國(guó)家林草局統(tǒng)籌下承辦國(guó)家公園論壇，建立高端的國(guó)內(nèi)外交流合作機(jī)制；辦好《國(guó)家公園》中英文期刊，逐步辦成國(guó)家公園及自然保護(hù)地領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外頂級(jí)期刊和科技交流平臺(tái)；具體做好國(guó)家公園及自然保護(hù)地重大課題研究協(xié)調(diào)和編制國(guó)家公園監(jiān)測(cè)、評(píng)估、咨詢、發(fā)展等專(zhuān)題報(bào)告。更多信息，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)

（NRDC）自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）是一家國(guó)際公益環(huán)保組織，成立于

1970

年。NRDC

擁有

700

多名員工，以科學(xué)、法律、政策方面的專(zhuān)家為主力。NRDC

自上個(gè)世紀(jì)九十年代中起在中國(guó)開(kāi)展環(huán)保工作，中國(guó)項(xiàng)目現(xiàn)有成員

40

多名。NRDC

主要通過(guò)開(kāi)展政策研究，介紹和展示最佳實(shí)踐，以及提供專(zhuān)業(yè)支持等方式，促進(jìn)中國(guó)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC

在北京市公安局注冊(cè)并設(shè)立北京代表處，業(yè)務(wù)主管部門(mén)為國(guó)家林業(yè)和草原局。更多信息，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)

封面圖片：?澧縣人民政府前言入口社區(qū)是我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)和國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐的重要組成部分。也是統(tǒng)籌國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)管理目標(biāo)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。我國(guó)正在建設(shè)世界最大的國(guó)家公園體系。鑒于廣布于我國(guó)國(guó)家公園內(nèi)及周邊人口眾多的村鎮(zhèn)及國(guó)家公園分區(qū)發(fā)展的需要，入口社區(qū)建設(shè)一直是國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)政策中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。2017

年

9

月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出：“周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)”。1

隨著

2021

年

7

月《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》2

的出臺(tái)及第一批各國(guó)家公園總體規(guī)劃的編制和逐步實(shí)施，國(guó)家公園入口社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)作為國(guó)家公園建設(shè)中的熱點(diǎn)愈發(fā)受到關(guān)注。2022

年

6

月國(guó)家林草局印發(fā)的《國(guó)家公園管理暫行辦法》第三十四條規(guī)定，“國(guó)家公園周邊社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。國(guó)家公園毗鄰地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府可以與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)”3。2022

年

9

月財(cái)政部、國(guó)家林草局《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》也提到，“引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)”4。為支持我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同，促進(jìn)人與自然和諧共生，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）積極支持和開(kāi)展國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)相關(guān)研究?；谶@一目標(biāo)，國(guó)家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院與NRDC

合作，共同就國(guó)家公園入口社區(qū)的政策法規(guī)、理論研究、規(guī)劃實(shí)踐、組織管理、典型案例等方面進(jìn)行梳理，并在大熊貓國(guó)家公園（四川）滎經(jīng)片區(qū)、寶興片區(qū)，海南熱帶雨林國(guó)家公園鶯歌嶺片區(qū)、霸王嶺片區(qū)，三江源國(guó)家公園雜多片區(qū)，以及擬設(shè)立神農(nóng)架?chē)?guó)家公園、青海湖國(guó)家公園進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，搜集資料、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題，共同探討我國(guó)國(guó)家公園社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與發(fā)展路徑，最終形成《入口社區(qū)指南標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告》。報(bào)告結(jié)合國(guó)內(nèi)外具體實(shí)踐，分析我國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，在政策法規(guī)、建設(shè)內(nèi)容、中國(guó)實(shí)際、與上位規(guī)劃的銜接性等方面提出建議，為我國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)管理、規(guī)劃與建設(shè)提供參考。在調(diào)研報(bào)告形成過(guò)程中，得到了大熊貓國(guó)家公園管理局（四川）、大熊貓國(guó)家公園（四川）滎經(jīng)片區(qū)、中國(guó)科學(xué)院地理研究所、清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)等相關(guān)單位和專(zhuān)家的大力支持和幫助，在此一并表示感謝。目

錄第

一

章：國(guó)

外

情

況

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起

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國(guó)

外

國(guó)

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0第

二

章

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國(guó)

內(nèi)

情

況

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入

口

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概

念

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組

織

管

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02

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典

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.第

三

章：結(jié)

論

與

建

議

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概

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注

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設(shè)

內(nèi)

容

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全

國(guó)

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實(shí)

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注

重

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5

注

重

入

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社

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建

設(shè)

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上

位

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劃

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銜

接

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釋

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4參

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文

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81國(guó)外情況自

然

資

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保

護(hù)

協(xié)

會(huì)1.1

起源1.2

政策法規(guī)在美國(guó)國(guó)家公園發(fā)展的早期，通常認(rèn)為保護(hù)國(guó)家1.2.1

美國(guó)公園邊界內(nèi)的資源已經(jīng)足夠。但是隨著國(guó)家公園的不斷發(fā)展，位于國(guó)家公園邊界附近社區(qū)的人類(lèi)活動(dòng)和自然狀態(tài)同樣會(huì)影響公園內(nèi)部資源的管理，社區(qū)的發(fā)展對(duì)公園既有正面影響也有負(fù)面影響。正面影響包括社區(qū)居民可以獲得額外的教育機(jī)會(huì)，生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，景觀質(zhì)量有所提升。負(fù)面影響包括人口增長(zhǎng)導(dǎo)致物種減少，空氣、水和噪音污染增加，游客體驗(yàn)質(zhì)量降低。1.

州與地方政府關(guān)系和職能的立法保障在美國(guó)，州和地方政府的入口社區(qū)保護(hù)管理機(jī)制保障分為立法保障、制度設(shè)計(jì)、資金支持。立法保障指賦予州和地方政府保護(hù)和管理入口社區(qū)的權(quán)力，例如美國(guó)《國(guó)家步道系統(tǒng)法

(1968)》7

等。制度設(shè)計(jì)是通過(guò)法規(guī)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)手段等制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)和管理職能。資金支持是通過(guò)整合州和地方政府相關(guān)資金項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此

20

世紀(jì)

90

年代，美國(guó)意識(shí)到國(guó)家公園邊界附近社區(qū)的重要性，認(rèn)識(shí)到國(guó)家公園不能僅僅作為一個(gè)“孤島”生存，入口社區(qū)的發(fā)展與國(guó)家公園的發(fā)展是密切相關(guān)的，于是開(kāi)始重視入口社區(qū)的發(fā)展。2.

國(guó)家公園管理局相關(guān)的立法授權(quán)美國(guó)國(guó)家公園管理局與入口社區(qū)合作管理的機(jī)制保障分為立法保障、資金支持、合作保護(hù)。立法保障是聯(lián)邦法律授權(quán)國(guó)家公園管理局與社區(qū)合作，將管理行動(dòng)擴(kuò)展到國(guó)家公園邊界外。資金支持通過(guò)整合聯(lián)邦政府相關(guān)資金項(xiàng)目提供多方資金支持。其中，聯(lián)邦資助和技術(shù)援助的主要領(lǐng)域就包括社區(qū)規(guī)劃、保護(hù)地役權(quán)和土地征用。合作保護(hù)上有很多細(xì)致、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目，例如“河流、小徑和保護(hù)援助項(xiàng)目”。合作保護(hù)是法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段的有益補(bǔ)充，可以充分發(fā)揮社會(huì)多方力量、增強(qiáng)利益相關(guān)方交流溝通，從多方面促進(jìn)入口社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。1995

年，美國(guó)國(guó)家公園管理局認(rèn)為國(guó)家公園入口社區(qū)是指與國(guó)家公園或其他保護(hù)地相鄰的社區(qū)

5。1998

年，美國(guó)國(guó)家公園管理局將國(guó)家公園入口社區(qū)定義為毗鄰國(guó)家公園或其他保護(hù)地的城市或鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)通常是游客進(jìn)入公園的門(mén)戶和必經(jīng)之地——游客們?cè)谶@里露營(yíng)或住在這里的酒店，在鎮(zhèn)上就餐和購(gòu)物，了解公園的自然和文化

6。從上面關(guān)于國(guó)家公園的認(rèn)識(shí)可以看出，國(guó)家公園入口社區(qū)有四個(gè)特點(diǎn)。首先是毗鄰國(guó)家公園或保護(hù)地；其次是進(jìn)入國(guó)家公園的門(mén)戶；第三是提供餐飲住宿服務(wù)；第四是展示國(guó)家公園文化。3.

配套法律法規(guī)的逐步完善美國(guó)黃石國(guó)家公園入口社區(qū)與公園的關(guān)系經(jīng)歷了轉(zhuǎn)折與重構(gòu)的發(fā)展歷程，隨著法律法規(guī)的逐步完善，形成了“排斥——權(quán)利限制——合作管理——部落自治”的發(fā)展脈絡(luò)。《黃石公園保護(hù)法（1872）》8

將原住民強(qiáng)制遷出國(guó)家公園，20

世紀(jì)

60

年代少數(shù)族裔運(yùn)動(dòng)的興起逐漸推動(dòng)原住民社區(qū)在國(guó)家公園內(nèi)的權(quán)利得到重視，《部落自治法（1994）》9

使部落自治模式誕生?，F(xiàn)在原住民入駐從事相關(guān)旅游項(xiàng)目。社區(qū)參與機(jī)制從“排除式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)放合作”，國(guó)家公園管理從傳統(tǒng)的“中央政府集權(quán)管理”轉(zhuǎn)向“當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自治管理”，重視原住民的權(quán)利，加強(qiáng)與原住民的合作管理，并探索社區(qū)保護(hù)地——部落公園的建立?？疾靽?guó)外關(guān)于入口社區(qū)的認(rèn)識(shí)和發(fā)展路徑，本報(bào)告國(guó)外關(guān)于國(guó)家公園入口社區(qū)的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在政策法規(guī)制定和組織管理，相關(guān)研究文獻(xiàn)梳理、入口社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐、組織管理、入口社區(qū)分類(lèi)等方面。2/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

/

報(bào)告自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)1.3

理論研究4.

入口社區(qū)指導(dǎo)手冊(cè)的編制與引導(dǎo)美國(guó)在

20

世紀(jì)

90

年代，由于國(guó)家公園內(nèi)部的設(shè)施開(kāi)發(fā)被限制后，于是重點(diǎn)打造入口社區(qū)，為國(guó)家公園公園提供服務(wù)。1998

年，美國(guó)國(guó)家公園管理局頒布《入口社區(qū)的機(jī)遇∶一個(gè)為農(nóng)村地區(qū)入口社區(qū)提供的聯(lián)邦項(xiàng)目指導(dǎo)手冊(cè)》10。從社區(qū)規(guī)劃、土地管理、自然資源管理、文化資源管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境教育、基礎(chǔ)設(shè)施管理、工作培訓(xùn)、游憩管理和交通管理共

10

方面明確了入口社區(qū)的政策框架，為入口社區(qū)的發(fā)展提供資金和技術(shù)等幫助，促進(jìn)聯(lián)邦政府對(duì)入口社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的支持。其中提供資金和技術(shù)援助的聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)部、教育部、住房和城市發(fā)展部、內(nèi)政部、環(huán)境保護(hù)局等。1.3.1

文獻(xiàn)數(shù)量國(guó)家公園入口社區(qū)相關(guān)研究數(shù)量持續(xù)增加，但總量相比其他主題偏少。以“nationalpark

gateway

community”、“national

parkentrance

community”、“national

park

gatewaycommunity”為關(guān)鍵詞，在

web

ofscience

核心庫(kù)中進(jìn)行檢索，得到

129

篇相關(guān)文獻(xiàn)。1.3.2

國(guó)家分布1.2.2

日本發(fā)表文獻(xiàn)和引用次數(shù)排名最高的

10

個(gè)國(guó)家按順序分別是：美國(guó)、南非、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、意大利、波蘭、羅馬尼亞和西班牙。其中，美國(guó)、加拿大、中國(guó)屬于集群，體現(xiàn)出美國(guó)國(guó)家公園研究的聚集性，以及中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究借鑒。社區(qū)參與機(jī)制方面，日本國(guó)家公園將內(nèi)部區(qū)域分為“特殊區(qū)”與“普通區(qū)”，并在《自然環(huán)境保全法（1972）》要求下“采取環(huán)境省、都道府縣政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)多主體協(xié)商共建的治理模式”11，通過(guò)分區(qū)監(jiān)管和多主體協(xié)同治理的方式避免原住民與政府之間的矛盾?！渡锒鄻有曰痉ǎ?008）》等確立了社區(qū)參與國(guó)家公園評(píng)估決策的地位，采取地方倡議與志愿者活動(dòng)等形式，創(chuàng)設(shè)“公園管理團(tuán)體”制度

12。發(fā)展趨勢(shì)方面，進(jìn)一步完善協(xié)同管理體系，維護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾的合作，保障公眾參與公園規(guī)劃的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)自然景觀保護(hù)。1.3.3

研究主題從

1995

年至今，分別為社區(qū)發(fā)展、沖突與解決、生態(tài)系統(tǒng)和氣候變化、社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和促進(jìn)良好鄰里關(guān)系。1.3.4

發(fā)展階段1.2.3

加拿大國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展研究階段包括加拿大國(guó)家公園社區(qū)和美國(guó)國(guó)家公園社區(qū)類(lèi)似，但在社區(qū)和公園的關(guān)系上，經(jīng)歷了從政策排斥、經(jīng)濟(jì)召回到合作協(xié)同的過(guò)程。社區(qū)參與機(jī)制上，是通過(guò)“社區(qū)共管”來(lái)對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行管理。例如克盧恩國(guó)家公園。1990

年政府與原住民簽訂《香平愛(ài)賽克土著人最終協(xié)定》13，同年按照該協(xié)議成立國(guó)家公園管理委員會(huì)。在該公園的管理上，采用社區(qū)共管中的“共管委員會(huì)”模式，主要是為了協(xié)調(diào)和解決原住民與公園之間的各種矛盾，包括原住民資源使用權(quán)、原住民傳統(tǒng)文化與生產(chǎn)方式等方面的內(nèi)容。1）

萌芽階段（1990

年以前）。研究主要集中在國(guó)家公園社區(qū)生活與生存狀況的定性研究。2）

起步階段（1991-1999

年）。研究視角關(guān)注國(guó)家公園社區(qū)與生物多樣性保護(hù)關(guān)系、社區(qū)管理、社區(qū)感知與態(tài)度等。3）

快速發(fā)展階段（2000-

至今）。研究深度與廣度增加，國(guó)家公園社區(qū)居民的土地利用、社區(qū)與野生動(dòng)物的沖突、社區(qū)管理與治理等議題不斷進(jìn)入研究者視野。但總體來(lái)說(shuō)對(duì)國(guó)家公園入口社區(qū)研究較少。報(bào)告

/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

/3自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)1.4

規(guī)劃實(shí)踐6）

共建共享平臺(tái)。承擔(dān)國(guó)家公園與地方政府合作的平臺(tái)功能，國(guó)家公園、地方政府、當(dāng)?shù)劓?zhèn)村為主，企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、非政府組織、金融機(jī)構(gòu)、科研高校等多方利益主體共同參與國(guó)家公園建設(shè)。1.4.1

規(guī)劃范圍入口社區(qū)是國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)管理與地方行政管理交錯(cuò)地區(qū)，地權(quán)空間、生產(chǎn)空間、生活空間、居住空間在生態(tài)系統(tǒng)上是一個(gè)整體，但在所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、自主權(quán)上是分離的。入口社區(qū)在國(guó)家公園總體規(guī)劃中定位為服務(wù)保障區(qū)，其內(nèi)在功能與外在功能是疊合的。1.4.3空間布局1.

空間布局根據(jù)國(guó)家公園所在地形地貌、資源條件和現(xiàn)狀鎮(zhèn)村空間格局，分為集中型、分散型以及混合型等不同模式。1.4.2

功能定位2.

功能分區(qū)參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)家公園對(duì)外服務(wù)和入口社區(qū)發(fā)展需求，入口社區(qū)規(guī)劃主要考慮解決以下問(wèn)題：結(jié)合空間布局模式，合理劃分傳統(tǒng)生活區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、保護(hù)修復(fù)以及文化展示區(qū)等功能分區(qū)。傳統(tǒng)生活、公共服務(wù)、文化展示等功能疊加重合的，可整體劃分為綜合服務(wù)區(qū)，并明確該區(qū)域所承載的傳統(tǒng)生活、公共服務(wù)、文化展示等功能。1）

保護(hù)輻射。承擔(dān)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的緩沖帶功能，減輕區(qū)域環(huán)境壓力對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的影響。入口社區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)功能促進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性及區(qū)域連通性保護(hù)。在空間布局上傳統(tǒng)生活區(qū)與公共服務(wù)區(qū)域適度分離，使傳統(tǒng)社區(qū)生活不受外來(lái)訪客的過(guò)度干擾，保持村莊自身發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化氛圍；在功能分區(qū)上產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)與公共服務(wù)區(qū)適度結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)與公共服務(wù)區(qū)的訪客服務(wù)、游憩體驗(yàn)功能等有序銜接，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。2）

訪客接待。承擔(dān)國(guó)家公園門(mén)戶區(qū)域功能。訪客進(jìn)出國(guó)家公園時(shí)，在入口社區(qū)得到交通集散、咨詢導(dǎo)引、休閑購(gòu)物等相應(yīng)服務(wù)。3）

服務(wù)民生。承擔(dān)國(guó)家公園內(nèi)人口疏解及入口社區(qū)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。轉(zhuǎn)變生活方式，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決好當(dāng)?shù)鼐用裨谕恋厮袡?quán)、土地使用權(quán)、資源使用權(quán)、保護(hù)受益權(quán)、行政管理權(quán)方面與國(guó)家公園利益關(guān)系。推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窆蚕韲?guó)家公園發(fā)展利益。3.

要素匹配結(jié)合國(guó)家公園功能分區(qū)管控要求、交通條件、資源特點(diǎn)，做好生態(tài)觀光、科普教育、生態(tài)體驗(yàn)以及搬遷安置、防火隔離、辦公管理、科研監(jiān)測(cè)等方面，以及道路交通、交通集散、訪客接待、游憩服務(wù)、餐飲住宿、購(gòu)物娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)布局；4）

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承擔(dān)培育孵化綠色產(chǎn)業(yè)功能。利用國(guó)家公園及周邊資源條件和區(qū)位條件，培育發(fā)展綠色種植、科普教育、生態(tài)休閑、生態(tài)露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)?？破战逃c自然游憩活動(dòng)開(kāi)展因地制宜，充分展現(xiàn)國(guó)家公園價(jià)值和資源特色?？破战逃妥匀挥雾目臻g選址、主題設(shè)置應(yīng)充分展示當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和歷史文化特色。5）

文化展示傳承。展示國(guó)家公園生物多樣性、自然景觀、自然遺跡等自然資源特色，保護(hù)傳承地方歷史文化，傳播人與自然和諧共生、綠色發(fā)展理念。4/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

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報(bào)告自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)1.4.4

規(guī)劃實(shí)踐按照市（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理目標(biāo)，確定總規(guī)技術(shù)指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、景觀風(fēng)貌管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)數(shù)量指標(biāo)以及詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。見(jiàn)表

1（國(guó)外入口社區(qū)規(guī)劃主要指標(biāo)示意表）。國(guó)外入口社區(qū)規(guī)劃主要依托于法定市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃成果與形式包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。表

1國(guó)外入口社區(qū)規(guī)劃主要指標(biāo)示意表序號(hào)指標(biāo)內(nèi)容主要類(lèi)別主要內(nèi)容1總規(guī)技術(shù)指標(biāo)建設(shè)用地總量、適宜人口規(guī)?？臻g用途管制負(fù)面清單功能區(qū)用地指標(biāo)∶服務(wù)設(shè)施用地、科教展示用地、游憩用地、居民安置用地保護(hù)用地、恢復(fù)用地、修復(fù)用地，生物多樣性指標(biāo)23456生物多樣性景觀風(fēng)貌產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)量化詳細(xì)規(guī)劃建筑風(fēng)貌、天際線、文化特色一、二、三、四、五、六產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)床位數(shù)、餐位數(shù)、車(chē)位數(shù)、特色商店數(shù)、文創(chuàng)機(jī)構(gòu)數(shù)、教育機(jī)構(gòu)數(shù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)景觀與豎向格局、建筑密度、容積率、綠地率、綠視率、建筑與植被色彩、建筑材料與裝飾等1.5

組織管理?形象展示。入口社區(qū)可以了解、展現(xiàn)國(guó)家公園文化；每個(gè)入口社區(qū)都有各自獨(dú)特?zé)o形的特征，他們希望保留和增強(qiáng)這些特征，保持積極的社區(qū)文化氛圍。入口社區(qū)由政府統(tǒng)一管理，允許國(guó)家公園管理局與入口社區(qū)簽訂合作協(xié)議，國(guó)家公園管理局可制定公共投入的總體管理計(jì)劃。??居民構(gòu)成。入口社區(qū)居民以國(guó)家公園內(nèi)社區(qū)居民轉(zhuǎn)移及當(dāng)?shù)鼐用窬幼橹?，居民渴望進(jìn)入國(guó)家公園進(jìn)行多樣化和全年性游憩的機(jī)會(huì)。??共同目標(biāo)。國(guó)家公園和入口社區(qū)存在共同的利益和目標(biāo)，重視開(kāi)放空間、良好的工作、清潔的空氣和水、生產(chǎn)性土地以及健康、重要的社區(qū)。土地管理。國(guó)家公園管理局有機(jī)會(huì)也有責(zé)任提供幫助，指導(dǎo)國(guó)家公園土地附近的開(kāi)發(fā)；國(guó)家公園管理局可以協(xié)助入口社區(qū)的規(guī)劃、獲取和開(kāi)發(fā)土地；入口社區(qū)成員對(duì)侵占公園邊界附近相鄰私人財(cái)產(chǎn)的擔(dān)憂。服務(wù)功能。入口社區(qū)解決國(guó)家公園在旅游方面欠缺的餐飲、住宿等服務(wù)，為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；國(guó)家公園內(nèi)部禁止大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，處在出入口位置的入口社區(qū)可以滿足來(lái)訪國(guó)家公園的訪客食宿和購(gòu)物等需求，提高居民的生活品質(zhì)。報(bào)告

/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

/5自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)1.6

入口社區(qū)分類(lèi)1.6.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展型入口社區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型較為豐富，一般以建設(shè)綠色智慧社區(qū)為目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社區(qū)收入主要來(lái)源，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┏渥愕墓ぷ鲘徫缓褪杖?。例如，美?guó)大峽谷國(guó)家公園的大峽谷村位于大峽谷國(guó)家公園南緣，村莊擁有許多地標(biāo)性設(shè)計(jì)，是比較受歡迎的公園入口社區(qū)。訪客在大峽谷村體驗(yàn)大峽谷的歷史，大峽谷村服務(wù)型、生產(chǎn)型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，本地居民通過(guò)手工制作代表地標(biāo)性地手工藝品向訪客提供，還有獨(dú)特的美洲原住民藝術(shù)品制作工藝體系，手工藝品深受訪客喜愛(ài)。根據(jù)國(guó)外國(guó)家公園入口社區(qū)資源、交通、科研、教育等功能和條件定位，可將其總結(jié)為旅游型入口社區(qū)、科研型入口社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型以及綜合型入口社區(qū)。1.6.1旅游型入口社區(qū)是以旅游為主的國(guó)家公園入口社區(qū)。通常位于國(guó)家公園外的主要交通附近。旅游型入口社區(qū)自然景觀、人文資源資源較多，擁有獨(dú)特的地貌、氣候或動(dòng)植物資源，游憩資源豐富，旅游是社區(qū)主要收入來(lái)源。例如，美國(guó)錫安國(guó)家公園斯普林代爾小鎮(zhèn)，是典型的旅游服務(wù)小鎮(zhèn)，2008

年，斯普林代爾被福布斯旅行者（Forbes

Traveler）評(píng)選為美國(guó)20

個(gè)"

最漂亮的城鎮(zhèn)”之一

14。錫安國(guó)家公園有

6

個(gè)入口社區(qū)為訪客們提供服務(wù)，公園的訪客要把車(chē)停在公園外面，斯普林代爾小鎮(zhèn)緊鄰錫安國(guó)家公園南門(mén)外，距公園最近，小鎮(zhèn)居民只有

500人左右，居民主要從事與旅游有關(guān)的工作，小鎮(zhèn)擁有完善的商業(yè)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施。為訪客們提供便利的餐飲住宿服務(wù)，來(lái)錫安公園的訪客中很大部分會(huì)選擇在這里住宿，在此初步了解國(guó)家公園后可以乘坐巴士直達(dá)公園。1.6.4綜合型入口社區(qū)是指旅游、教育、科研等多方面協(xié)同發(fā)展，多出現(xiàn)在社區(qū)發(fā)展中后期，生產(chǎn)、生態(tài)、生活等各方面社區(qū)建設(shè)良好的入口社區(qū)。綜合型入口社區(qū)可以較好地滿足居民日常生活、游憩及工作等不同需求。例如，落基山國(guó)家公園艾斯蒂斯小鎮(zhèn)作為公園的入口社區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，小鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，擁有完善的商業(yè)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，為訪客提供便利服務(wù)。艾斯蒂斯人口如今有接近

6000

人，教育體系較為完整，擁有從幼兒園到高中的學(xué)校系統(tǒng)，居民可以享受良好的教育，擁有醫(yī)療中心、會(huì)議中心等，配套設(shè)施較為齊全。埃斯蒂斯公園小鎮(zhèn)提供到落基山國(guó)家公園的免費(fèi)接駁車(chē)服務(wù)，往返落基山國(guó)家公園交通便利。小鎮(zhèn)的濱河公園、商業(yè)街鋪、自行車(chē)道以及人行步道為戶外活動(dòng)提供了安全和便捷的環(huán)境。2015

年，小鎮(zhèn)開(kāi)展了埃斯蒂斯谷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為多代和多元文化的居民、訪客以及商家提供全年經(jīng)濟(jì)、文化和游憩活動(dòng)的機(jī)會(huì)。1.6.2科研型入口社區(qū)以科研發(fā)展為特色。通常擁有著珍貴的自然景觀、文化資源或生物多樣性較為豐富，具有較高的生態(tài)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值?？蒲行腿肟谏鐓^(qū)人口主要包括本地居民、少量的政府工作者和科學(xué)研究人員，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是為支撐科研提供服務(wù)。例如，美國(guó)阿卡迪亞國(guó)家公園的巴爾港小鎮(zhèn)，是島上最大的小鎮(zhèn)，人口有5000

人左右，以科研發(fā)展為其特色，小鎮(zhèn)是整個(gè)阿卡迪亞國(guó)家公園經(jīng)濟(jì)的中心。阿卡迪亞國(guó)家公園擁有巖石海灘、原始林地和冰川覆蓋的花崗巖山峰等自然景觀，動(dòng)植物種類(lèi)多，生態(tài)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值較高，美國(guó)杰克遜實(shí)驗(yàn)室等一些科研機(jī)構(gòu)會(huì)不定期向巴爾港小鎮(zhèn)投入科研經(jīng)費(fèi)，以便于進(jìn)行科學(xué)研究。6/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

/

報(bào)告自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)1.7

各國(guó)發(fā)展情況??實(shí)現(xiàn)生態(tài)兼容?？紤]對(duì)野生動(dòng)物生境廊道、自然風(fēng)景資源管理、各種旅游服務(wù)設(shè)施的節(jié)水節(jié)能減排等，以維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，減輕全球氣候變化的影響。例如加拿大班夫國(guó)家公園—班夫小鎮(zhèn)。1.7.1

美國(guó)1.

背景概況保障社區(qū)參與。將入口社區(qū)的參與作為國(guó)家公園旅游可持續(xù)發(fā)展的核心。例如美國(guó)國(guó)家公園體系中的謝伊峽谷國(guó)家紀(jì)念地。國(guó)家公園內(nèi)外關(guān)系演變：從各自發(fā)展到逐漸合作的過(guò)程。根據(jù)

Shafer15

等學(xué)者的研究成果，美國(guó)國(guó)家公園界外管理認(rèn)識(shí)發(fā)展歷程分為

4

個(gè)階段：各國(guó)家公園社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中形成了各自不同的①②1960

年代之前，界外管理思想的緣起和緩慢發(fā)展；1960

年代

-

1970

年代末，生態(tài)系統(tǒng)方法深入研究使界外管理開(kāi)始受到關(guān)注；發(fā)展模式。美國(guó)的國(guó)家公園社區(qū)，存在形態(tài)從有社區(qū)到無(wú)社區(qū)。治理模式逐步演化而成。社區(qū)體系表現(xiàn)形式為國(guó)家公園內(nèi)部特色原住民生活場(chǎng)景社區(qū)、國(guó)家公園入口社區(qū)等。③④1980

年

-1990

年代末，界外威脅嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)使界外管理成為關(guān)注重點(diǎn)；21

世紀(jì)初至今，跨界合作保護(hù)受到推崇成為界外管理發(fā)展趨勢(shì)。3.

發(fā)展策略???保護(hù)優(yōu)先。受?chē)?guó)家公園生態(tài)保護(hù)功能的影響，對(duì)入口社區(qū)的環(huán)保要求將高于普通社區(qū)。2.

管理目標(biāo)設(shè)定在美國(guó)國(guó)家公園管理局的界外管理目標(biāo)上，包民生為本。入口社區(qū)的大多數(shù)居民訴求是生活環(huán)境的改善以及自身利益得到保障。括預(yù)測(cè)、避免和解決潛在的沖突，保護(hù)國(guó)家公園資源和價(jià)值，提供游客服務(wù)，關(guān)注社區(qū)居民在生活質(zhì)量方面的共同利益等（參考美國(guó)國(guó)家公園管理政策200616）。銜接公園。入口社區(qū)與國(guó)家公園毗鄰，且位于進(jìn)入國(guó)家公園必經(jīng)之路上的關(guān)鍵區(qū)域，其承擔(dān)了補(bǔ)充國(guó)家公園功能實(shí)現(xiàn)、生態(tài)效益放大的任務(wù)。因此發(fā)展旅游要考慮配合“園內(nèi)游，園外住”的布局，疏解訪客產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在國(guó)家公園入口社區(qū)的管理目標(biāo)上，包括保護(hù)其社區(qū)的獨(dú)特特征和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)生態(tài)完整和健康，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，平衡旅游的積極和消極影響（以特拉華河流域入口社區(qū)為例）。??品牌增值?？梢岳脟?guó)家公園品牌助力地方品牌生產(chǎn)銷(xiāo)售，融合科普教育、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，形成以國(guó)家公園品牌引導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。體現(xiàn)特色。挖掘入口社區(qū)的地域特色，深化社區(qū)土特產(chǎn)品的研發(fā)和加工，以文化豐富生態(tài)旅游體驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。?實(shí)施開(kāi)發(fā)管控。通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理、增長(zhǎng)管理、生活品質(zhì)三方面進(jìn)行全域開(kāi)發(fā)管控，來(lái)平衡環(huán)境、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)。例如美國(guó)黃石國(guó)家公園—杰克遜小鎮(zhèn)，將建筑高度限制在

3

層及以下，以保持持續(xù)的活力。報(bào)告

/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

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協(xié)

會(huì)4.

考慮要素?保障社區(qū)居民利益。注意投資商、房?jī)r(jià)、物價(jià)等1.7.3

澳大利亞給居民帶來(lái)的負(fù)面影響以及社區(qū)成員利益分配的矛盾等。國(guó)家公園社區(qū)，存在形態(tài)始終是無(wú)社區(qū)形態(tài)。治???強(qiáng)化社區(qū)能力建設(shè)。加強(qiáng)居民培訓(xùn)教育，提升旅游服務(wù)能力。理模式為聯(lián)合治理。社區(qū)體系表現(xiàn)形式為國(guó)家公園入口社區(qū)等。社區(qū)與公園的關(guān)系方面，澳大利亞地廣人稀，自然生態(tài)保存完好，其中大部分公園內(nèi)部都處于無(wú)人居住的狀態(tài)（卡卡杜等國(guó)家公園例外∶歐洲列強(qiáng)擴(kuò)張帝國(guó)版圖時(shí)強(qiáng)行消除了原住居民的土地權(quán)，直到

1979年政府才將土地歸還原住民）。社區(qū)參與機(jī)制方面，國(guó)家公園管理局與社區(qū)設(shè)立聯(lián)合治理委員會(huì)，通過(guò)公示、咨詢、合作等多種方式鼓勵(lì)原住民參與國(guó)家公園的各項(xiàng)規(guī)劃和決策，從土地利益、資源使用以及原住民居住地建設(shè)等多方面充分尊重原住民的權(quán)利。土著居民在管理國(guó)家公園自然和文化遺產(chǎn)的同時(shí)，為游客提供原住民文化體驗(yàn)，維持和延續(xù)原始土著文化。完善旅游接待設(shè)施。包括交通設(shè)施、旅游接待設(shè)施，但要控制其發(fā)展規(guī)模。建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)管理工具，構(gòu)建“影響

-

適應(yīng)

-

管理”的適應(yīng)性框架，設(shè)計(jì)面向多元綜合目標(biāo)的入口社區(qū)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。包括統(tǒng)一規(guī)劃與部署，旅游客源的共享，旅游產(chǎn)品的互補(bǔ)，旅游線路的鏈接，旅游服務(wù)的匹配。?加強(qiáng)相關(guān)研究。包括境外經(jīng)驗(yàn)借鑒，社區(qū)認(rèn)知與態(tài)度，社區(qū)參與等，以支撐入口社區(qū)旅游發(fā)展。1.7.4

新西蘭1.7.2

加拿大新西蘭的國(guó)家公園社區(qū)，存在形態(tài)從無(wú)社區(qū)到有社區(qū)。治理模式為互動(dòng)協(xié)商治模式。社區(qū)體系表現(xiàn)形式為國(guó)家公園入口社區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)等。社區(qū)與公園的關(guān)系方面，因公園旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成社區(qū)。公園重視毛利人土著文化在公園規(guī)劃中的融入；通過(guò)新業(yè)態(tài)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)臨時(shí)居住點(diǎn)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)參與機(jī)制方面，土地大部分歸公民私有，政府需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)（即當(dāng)?shù)厝艘允芄陀谡蛄x務(wù)參與方式管理）或者聯(lián)合保護(hù)經(jīng)營(yíng)（即當(dāng)?shù)厝嗽谡畢f(xié)助下進(jìn)行保護(hù)管理）方式同私人達(dá)成協(xié)議，社區(qū)居民可全面參與到國(guó)家公園建設(shè)的規(guī)劃、保護(hù)和委托經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家公園管理局定期召開(kāi)公眾互動(dòng)協(xié)商會(huì)議，以聽(tīng)取社區(qū)原住民對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的意見(jiàn)與建議。發(fā)展趨勢(shì)方面，注重社區(qū)參與范圍的整體性與廣泛性，尋求國(guó)家公園社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，在決策和具體管理上將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的意愿于首要地位。加拿大國(guó)家公園社區(qū)和美國(guó)國(guó)家公園社區(qū)類(lèi)似，但在社區(qū)和公園的關(guān)系上，經(jīng)歷了從政策排斥、經(jīng)濟(jì)召回到合作協(xié)同的過(guò)程。社區(qū)參與機(jī)制上，是通過(guò)“社區(qū)共管”來(lái)對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行管理。例如克盧恩國(guó)家公園，1990

年政府與原住民簽訂《香平愛(ài)賽克土著人最終協(xié)定》17，同年按照該協(xié)議成立國(guó)家公園管理委員會(huì)。在該公園的管理上，采用社區(qū)共管中的“共管委員會(huì)”模式，主要是為了協(xié)調(diào)和解決原住民與公園之間的各種矛盾，包括原住民資源使用權(quán)、原住民傳統(tǒng)文化與生產(chǎn)方式等方面的內(nèi)容。8/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

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會(huì)1.7.5

日本與機(jī)制方面，日本國(guó)家公園將內(nèi)部區(qū)域分為“特殊區(qū)”與“普通區(qū)”，并在《自然環(huán)境保全法（1972）》要求下“采取環(huán)境省、都道府縣政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)多主體協(xié)商共建的治理模式”18，通過(guò)分區(qū)監(jiān)管和多主體協(xié)同治理的方式避免原住民與政府之間的矛盾?！渡锒鄻有曰痉ǎ?008）》19

等確立了社區(qū)參與國(guó)家公園評(píng)估決策的地位，采取地方倡議與志愿者活動(dòng)等形式，創(chuàng)設(shè)“公園管理團(tuán)體”制度。發(fā)展趨勢(shì)方面，進(jìn)一步完善協(xié)同管理體系，維護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾的合作，保障公眾參與公園規(guī)劃的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)自然景觀保護(hù)。日本國(guó)家公園社區(qū)，存在形態(tài)始終是有社區(qū)形態(tài)。治理模式為分區(qū)多主體治理。社區(qū)體系表現(xiàn)形式為國(guó)家公園入口社區(qū)、內(nèi)部社區(qū)等。社區(qū)與公園的關(guān)系方面，日本人口稠密，園內(nèi)外居民眾多。公園土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，其中

24%

的土地歸私人所有。國(guó)家公園采用“地域制”，通過(guò)相應(yīng)法律對(duì)權(quán)益人行為進(jìn)行規(guī)范和管理。原住民可以繼續(xù)生活在公園區(qū)域內(nèi)，并在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，園內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用翊罅繀⑴c酒店、餐館、講解、環(huán)衛(wèi)、交通等接待服務(wù)。社區(qū)參?Crystal報(bào)告

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會(huì)1.8

國(guó)外國(guó)家公園入口社區(qū)案例3）

重視野生動(dòng)物過(guò)境。2018

年，懷俄明州制定《提頓縣野生動(dòng)物過(guò)境規(guī)劃》，目的是保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的連通性和過(guò)境的安全性。提頓縣是大黃石生態(tài)系統(tǒng)的一部分，擁有豐富多樣的野生動(dòng)物物種。與此同時(shí)，提頓縣的人口和通勤勞動(dòng)力一直在快速增長(zhǎng)，有時(shí)會(huì)與野生動(dòng)物發(fā)生沖突。人口和通勤者增加的一個(gè)后果是交通量的增加和道路的相關(guān)生態(tài)影響。道路可能會(huì)對(duì)野生動(dòng)物物種產(chǎn)生各種影響，包括直接死亡（例如當(dāng)動(dòng)物被汽車(chē)撞到），以及野生動(dòng)物可有效利用的棲息地減少等?！短犷D縣野生動(dòng)物過(guò)境規(guī)劃》將保持野生動(dòng)物棲息地連通性和安全的野生動(dòng)物過(guò)境等確定為優(yōu)先事項(xiàng)?！兑吧鷦?dòng)物穿越總體規(guī)劃》根據(jù)人類(lèi)安全、經(jīng)濟(jì)和生物保護(hù)參數(shù)確定了優(yōu)先事項(xiàng)，確定了考慮到各個(gè)地點(diǎn)的情況的適當(dāng)緩解措施。該報(bào)告的目的是為提頓縣提供信息和工具，以確定有資格實(shí)施大型野生哺乳動(dòng)物和水生物種緩解措施的優(yōu)先級(jí)路段。這些措施旨在減少野生動(dòng)物車(chē)輛與大型哺乳動(dòng)物的碰撞，為大型哺乳動(dòng)物提供安全的過(guò)境機(jī)會(huì)，并使魚(yú)類(lèi)物種能夠穿越河流等

25。黃石

-

大提頓國(guó)家公園杰克遜小鎮(zhèn)是美國(guó)懷俄明州提頓縣唯一的自治鎮(zhèn)，提頓縣只有不到

3%

的土地是私有的，97%

的土地歸聯(lián)邦政府或州政府管理。杰克遜曾經(jīng)是一個(gè)牧場(chǎng)社區(qū)，現(xiàn)在成為一個(gè)旅游小鎮(zhèn)，代表了美國(guó)較為成熟的入口社區(qū)發(fā)展典范。2009

年，杰克遜鎮(zhèn)被指定為美國(guó)歷史社區(qū)，當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)社區(qū)的努力得到了國(guó)家的認(rèn)可。小鎮(zhèn)四面環(huán)山，風(fēng)景秀麗，擁有許多酒店，藝術(shù)館，被稱(chēng)之為“懷俄明州一顆璀璨的明珠”。其地理區(qū)位在懷俄明州西北角，杰克遜洞山谷的南端，鎮(zhèn)廣場(chǎng)區(qū)域存留著一些早期建筑。土地總面積大約為

7.64km2，海拔

1901m，距離懷俄明州界約

24km，緊鄰

89

號(hào)高速公路，距離大提頓國(guó)家公園入口處大約

20km，距離黃石國(guó)家公園約

100km，是從南部進(jìn)入大提頓國(guó)家公園和黃石國(guó)家公園的必經(jīng)之地。小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)如下：1）

重視規(guī)劃。懷俄明州制定詳細(xì)的杰克遜發(fā)展規(guī)劃，《杰克遜

-提頓總體規(guī)劃（2020

年

11月

2日更新

-最初于

2012

年

4

月

6

日批準(zhǔn)）》20?？傮w規(guī)劃中闡明了小鎮(zhèn)的愿景，即保護(hù)該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，以確?，F(xiàn)代及后代人享有健康的環(huán)境、社區(qū)及經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃中提出“生態(tài)系統(tǒng)管理”、“

增長(zhǎng)管理”和“生活質(zhì)量”三個(gè)相互支持和依賴(lài)的共同價(jià)值觀。目的是為了確保生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)能帶來(lái)健康的環(huán)境、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還包括《杰克遜提頓綜合交通計(jì)劃》21、《野生動(dòng)物過(guò)境總體規(guī)劃》22、《住房行動(dòng)計(jì)劃》23

等。4）

重視環(huán)境教育。包括聯(lián)邦計(jì)劃提供教師培訓(xùn)、課程和教材開(kāi)發(fā)以及示范項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)局的環(huán)境教育資助計(jì)劃支持開(kāi)發(fā)關(guān)注公園資源和社區(qū)

-

公園關(guān)系的材料；社區(qū)作為當(dāng)?shù)貙W(xué)校項(xiàng)目的室外學(xué)習(xí)中心和實(shí)驗(yàn)室；學(xué)生通過(guò)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)為社區(qū)和公園做出貢獻(xiàn)；建設(shè)新的步道、解說(shuō)中心等，提高公園內(nèi)外訪客和居民的游憩體驗(yàn)。5）

經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。包括旅游業(yè)是杰克遜小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源；金融行業(yè)、服務(wù)業(yè)和各專(zhuān)業(yè)行業(yè)增加；通過(guò)滑雪場(chǎng)和其他冬季游憩活動(dòng)來(lái)維持全年經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)戶外游憩活動(dòng)的發(fā)展，減少對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)；通過(guò)恢復(fù)小鎮(zhèn)的文化和歷史遺址，保護(hù)入口社區(qū)文化和歷史特征，發(fā)展文化和遺產(chǎn)旅游，以減少季節(jié)影響，確保全年住宿率和游客支出；協(xié)助本地商業(yè)活動(dòng)和投資，支持本地小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等；吸引“綠色”企業(yè)和非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)的投資，為社區(qū)居民提供多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。2）

分區(qū)規(guī)劃，分級(jí)分類(lèi)發(fā)展?！督芸诉d

-

提頓總體規(guī)劃》將杰克遜小鎮(zhèn)劃分為

15

個(gè)特色區(qū)（分別是鎮(zhèn)廣場(chǎng)、鎮(zhèn)商業(yè)中心、鎮(zhèn)居住中心、中城、西杰克遜、鎮(zhèn)邊緣、89

號(hào)高速南、河堤、谷地、南部公園、威爾森、山楊、提頓村、阿爾塔、郡邊緣），鄉(xiāng)村地區(qū)和完整鄰里社區(qū)兩級(jí)，鄉(xiāng)村地區(qū)要保護(hù)西部的歷史、鄉(xiāng)村特色、野生動(dòng)物棲息地和風(fēng)景景觀。完整鄰里社區(qū)包括住宅、餐館、便利店、托兒所、學(xué)校、公共空間以及以游客為導(dǎo)向的商業(yè)街，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、綠色景觀和戶外游憩場(chǎng)所也是必備的要素，形成居民生活工作空間，旅游住宿集中在一個(gè)區(qū)域

24。10

/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

/

報(bào)告2國(guó)內(nèi)情況自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)2.1入口社區(qū)概念蔡芳，王丹彤，蘇琴在《國(guó)家公園社區(qū)發(fā)展模式建設(shè)準(zhǔn)入條件探討》中，從國(guó)外入口社區(qū)特點(diǎn)、人口特征、社區(qū)表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行了概括總結(jié)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)錢(qián)江源、大熊貓國(guó)家公園入口社區(qū)的建設(shè)理念、建設(shè)特色、建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了分析總結(jié)，并就入口社區(qū)發(fā)展模式、建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出了風(fēng)貌特色、規(guī)?？刂?、產(chǎn)業(yè)特色、因地制宜等發(fā)展建議。對(duì)入口社區(qū)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義

30。國(guó)家公園入口社區(qū)是指區(qū)位上鄰近國(guó)家公園邊界，為國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)、體驗(yàn)游憩和科研教育等提供服務(wù)保障的村落組團(tuán)，是國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要功能區(qū)域。2.2

政策法規(guī)吳承照、汪長(zhǎng)林在《國(guó)家公園入口社區(qū)性質(zhì)、發(fā)展特征與政策需求》一文結(jié)合錢(qián)江源國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外入口社區(qū)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念，提出了國(guó)家公園入口社區(qū)在發(fā)展定位、發(fā)展路徑和包括區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地政策、保護(hù)地管理在內(nèi)的政策需求方面的建議

31。法規(guī)政策方面和國(guó)外相比。目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)入口社區(qū)的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的文件初步明確了入口社區(qū)保護(hù)要求和建設(shè)理念，但對(duì)于國(guó)家公園管理局與地方政府職責(zé)分工尚未清晰。例如《建立國(guó)家公園體制總體方案》第

17

條提到要規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)

26?！秶?guó)家公園法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）也提到了規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)

27，《國(guó)家公園管理暫行辦法》提到的是周邊社區(qū)

28，周邊社區(qū)的范圍更廣。上述研究對(duì)我國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)都起到了積極推動(dòng)作用。除此之外，高情情、金光義、呂弼順在《習(xí)近平生態(tài)文明思想視角下的東北虎豹國(guó)家公園入口社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展研究》、《東北虎豹國(guó)家公園入口社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展研究》中以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對(duì)國(guó)家公園劃定設(shè)立的態(tài)度，導(dǎo)出國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)需要以生態(tài)旅游等方式解決當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)出路的問(wèn)題

32、33；何夢(mèng)冉在碩士論文《國(guó)家公園建設(shè)背景下入口社區(qū)居民生計(jì)資本影響研究——以肅南縣兩個(gè)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)為例》，從心理資本、環(huán)境資本、金融資本、物質(zhì)資本和自然資本的角度論述了國(guó)家公園建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?/p>

34。2.3

理論研究入口社區(qū)作為國(guó)家公園體制建設(shè)的重要組成部分，隨著以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步建立以及三江源、大熊貓、東北虎豹、錢(qián)江源等國(guó)家公園設(shè)立實(shí)踐，我國(guó)張玉鈞、鐘林生、吳承照、謝屹、張朝枝等等對(duì)入口社區(qū)相關(guān)研究發(fā)表了眾多成果。主要內(nèi)容概括如下。潘愷晨，張玉鈞在《美國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示》一文中高屋建瓴地介紹了美國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)發(fā)展在立法保障、規(guī)劃導(dǎo)引、全面發(fā)展、多方導(dǎo)引方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)我國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)在法律保障、規(guī)劃編制、共管機(jī)制、服務(wù)功能、協(xié)同發(fā)展方面提出了建議

29。12

/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

/

報(bào)告自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)劉玭璐從《國(guó)家公園入口社區(qū)功能特征分析與規(guī)劃策略研究——以南嶺國(guó)家公園為例》論述了國(guó)家公園“社區(qū)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、旅游、自然教育等特征”，并從相關(guān)角度提出了相應(yīng)的規(guī)劃策略

35；陳佳祺，劉紫琪，田乘在《國(guó)家公園入口社區(qū)接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究

——以香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園為例》提出了入口社區(qū)接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的思路與原則以及布局方案3

6；汪勇《南嶺國(guó)家公園夾背村入口社區(qū)景觀提升設(shè)計(jì)》等文章，顯示出傳統(tǒng)以規(guī)劃為導(dǎo)向的國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)技術(shù)路徑

37。2.3.1功能定位結(jié)合我國(guó)國(guó)家公園發(fā)展需求，以及地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，我國(guó)國(guó)家公園入口社區(qū)明確了其具有保護(hù)輻射、訪客接待、科普教育、生產(chǎn)生活等基本功能，還具有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化展示與傳承、公園內(nèi)人口疏解安置等功能，是國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)、地方政府以及其他利益主體共建共享的重要平臺(tái)。2.3.2建設(shè)條件鋒琳在《國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)與康養(yǎng)旅游的融合研究——以大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)為例》提出了入口社區(qū)結(jié)合森林康養(yǎng)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的相關(guān)建議

38。按照國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展需要，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，考慮保障管理的可行性，劃定國(guó)家公園入口社區(qū)。國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)應(yīng)綜合考慮以下建設(shè)條件。1）

區(qū)位交通。位于進(jìn)入國(guó)家公園重要交通節(jié)點(diǎn)，或在空間上與國(guó)家公園為毗鄰關(guān)系，生產(chǎn)生活等活動(dòng)與國(guó)家公園有交叉關(guān)系?？傮w而言，國(guó)家公園入口社區(qū)研究在國(guó)家外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)發(fā)展入口社區(qū)需要注意的問(wèn)題，國(guó)家公園入口社區(qū)范疇和分類(lèi)，入口社區(qū)建設(shè)政策需求等方面取得了進(jìn)展。但是考慮到按照目前《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》39、《國(guó)家公園管理暫行辦法》40

要求，在國(guó)家公園層級(jí)管理機(jī)制之下，市縣兩級(jí)地方政府在國(guó)家公園保護(hù)職能履行與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系的雙重壓力，以及目前國(guó)家公園和入口社區(qū)建設(shè)法律政策、管理體系尚未完全建立的這些重要背景下，市縣地方政府面臨財(cái)政能力有限，建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，生態(tài)保護(hù)職責(zé)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回報(bào)還不完全匹配的挑戰(zhàn)。2）

設(shè)立范圍。以建制鎮(zhèn)或者行政村為單位進(jìn)行管理；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政單元面積過(guò)大，區(qū)域過(guò)于分散，優(yōu)先考慮采用行政村一級(jí)行政單元（或若干行政村組合）作為建設(shè)范圍。3）

用地條件。在國(guó)土空間和鎮(zhèn)村規(guī)劃中具有滿足交通集散、訪客接待、科普教育、餐飲住宿需求的土地利用條件和發(fā)展空間。4）

服務(wù)能力。具備基本的交通集散、訪客接待等設(shè)施條件，以及相應(yīng)的科普教育、餐飲住宿、購(gòu)物娛樂(lè)等服務(wù)體系。5）

矛盾沖突。與國(guó)家公園生產(chǎn)生活、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等無(wú)明顯矛盾沖突。設(shè)立區(qū)域不在重要野生動(dòng)物棲息地及其生態(tài)廊道范圍。如何在入口社區(qū)建設(shè)方面做好不同管理層級(jí)的管理工作改善，增強(qiáng)基層市縣政府在國(guó)家公園及入口社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，依托現(xiàn)有資源科學(xué)合理建設(shè)入口社區(qū)，還有許多工作要做。我們通過(guò)對(duì)四川大熊貓國(guó)家公園滎經(jīng)片區(qū)入口社區(qū)建設(shè)開(kāi)展調(diào)研分析，試圖提出能在全國(guó)層面作為參考借鑒的國(guó)家驅(qū)動(dòng)力培育、層級(jí)管理協(xié)同合作、體制機(jī)制建設(shè)、國(guó)家公園服務(wù)需求要素匹配等角度的相關(guān)建議。結(jié)合以上研究，可以看到我國(guó)入口社區(qū)功能定位、建設(shè)條件具有如下特點(diǎn)。2.3.3社區(qū)作用入口社區(qū)的五大作用：交通的門(mén)戶，保護(hù)的緩沖區(qū)，國(guó)家公園管理局和地方溝通的橋梁，共同利益的粘接劑，綠色產(chǎn)業(yè)的孵化器。入口社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園游憩功能的必由之路。入口社區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游是《總體方案》為國(guó)家公園功能實(shí)現(xiàn)方面提出的重要建議和舉措，發(fā)展旅游將助力于“最嚴(yán)格保護(hù)”下的國(guó)家公園基礎(chǔ)功能—游憩功能的實(shí)現(xiàn)。報(bào)告

/

國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南專(zhuān)項(xiàng)研究

/

13自

然

資

源

保

護(hù)

協(xié)

會(huì)2.3.4價(jià)值意義1）

遺產(chǎn)地社區(qū)問(wèn)題是有階段性特征的。遺產(chǎn)保護(hù)利用與社區(qū)關(guān)系的發(fā)展演變?nèi)缦拢喝肟谏鐓^(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園人與自然和諧共生的重要手段。發(fā)展旅游可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和替代生計(jì)方式，有助于利用巨大的市場(chǎng)力量，配合政府共同解決國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展的矛盾問(wèn)題，有助于建立國(guó)家公園人與自然和諧共生的長(zhǎng)效機(jī)制。?旅游起步階段。社區(qū)因居住位置差異引起的旅游業(yè)參與機(jī)會(huì)差異的矛盾。社區(qū)居民主要根據(jù)家庭居住位置是否靠近游客活動(dòng)區(qū)而獲得旅游業(yè)參與機(jī)會(huì)。內(nèi)外社區(qū)