2009年1月自考00323西方行政學說史試題及答案含解析

西方行政學說史年月真題

0032320091

1、【單選題】最早提出“行政學”一詞的是德國學者()

施塔因

威爾遜

A:

韋伯

B:

布隆赤里

C:

答D:案：A

解析：解析：1-5“行政學”一詞最早由德國學者勞倫斯·馮·施塔因于1865年在其著

作《行政學》一書中提出。

2、【單選題】在行政學研究中運用最為普遍，但也最為重要的方法是()

實證研究法

經(jīng)驗研究法

A:

比較研究法

B:

行為研究法

C:

答D:案：C

解析：解析：1-11比較研究法是行政學研究中運用最為普遍，但也是最為重要的方法。解

析：1-11比較研究法是行政學研究中運用最為普遍，但也是最為重要的方法。

3、【單選題】泰羅指出構(gòu)成科學管理結(jié)構(gòu)上兩個最重要的因素是任務(wù)和()

分工

強制

A:

激勵

B:

獎金

C:

答D:案：D

解析：解析：在泰羅看來，任務(wù)和獎金構(gòu)成了科學管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重要的因素。

4、【單選題】在莉連?吉爾布雷斯看來，歷史上的三種管理方式分別為傳統(tǒng)方式、過渡方式

和()

科學方式

實證方式

A:

B:

行為方式

經(jīng)驗方式

C:

答D:案：A

解析：莉蓮•吉爾布雷斯認為，歷史上有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科

學方式。(1)傳統(tǒng)管理是“驅(qū)趕式”或“昆斯伯里侯爵式”的管理，這種管理采取單一的

直線指揮。其特點是中央集權(quán)。(2)過渡式管理指在傳統(tǒng)和實行科學管理之間的過渡階段

中的各種形式的管理。(3)科學管理描述了所有公司應(yīng)努力實行的目標，它的同義詞有

“精確職能管理”、“最終管理”以及“泰羅管理計劃”。

5、【單選題】“昆斯伯里侯爵式”管理采取的是()

單一的直線指揮

多重的直線指揮

A:

交叉的網(wǎng)格指揮

B:

雙向的線性指揮

C:

答D:案：A

解析：答案：傳統(tǒng)管理是驅(qū)趕式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，這種管理采取單一的直線

指揮，其特點是中央集權(quán)。昆斯伯里侯爵，這個詞是借用職業(yè)拳擊的用語，意指管理與工

人雙方根據(jù)比賽規(guī)則展開體力和智力競賽。

6、【單選題】法約爾管理理論的核心是()

勞動分工原則

權(quán)力與責任原則

A:

等級制度原則

B:

人員團結(jié)原則

C:

答D:案：C

解析：解析：法約爾的14項管理原則，等級制度是核心，就是從最高權(quán)力機構(gòu)與直至底

層管理人員的領(lǐng)導系列，統(tǒng)一領(lǐng)導強調(diào)的是“一個領(lǐng)導人、一項計劃”，人員的團結(jié)，在

一個企業(yè)中，全體人員的和諧與團結(jié)是這個企業(yè)中巨大的力量。首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員

的活力。

7、【單選題】韋伯指出，現(xiàn)代官僚組織的主體構(gòu)成是行政人員、物資機構(gòu)和()

財政經(jīng)費

辦公機構(gòu)

A:

規(guī)章制度

B:

檔案機構(gòu)

C:

D:

答案：D

解析：解析：4-66韋伯指出，現(xiàn)代官僚組織的主體是由行政人員、物資機構(gòu)和檔案機構(gòu)三

部分構(gòu)成。

8、【單選題】古立克指出，要實施“由上而下”的做法，主要靠兩條：一是建立一個權(quán)威結(jié)

構(gòu)；二是突出()

組織的文化

組織的人員

A:

組織的管理

B:

組織的目的

C:

答D:案：D

解析：為強調(diào)控制和協(xié)調(diào)，古立克提出了一種“由上而下”的作法。并指出，實施這種

法，主要靠兩條：一是建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的。

9、【單選題】古立克被譽為()

行政學的先驅(qū)

科學管理之父

A:

一般行政管理理論家

B:

公共行政學的元老

C:

答D:案：D

解析：解析：5-100他提出的一系列著名理論，他在學術(shù)和行政部門所做的杰出服務(wù)，他

因之而被授予的無數(shù)獎狀、榮譽稱號，雄辯的證明了古立克被譽為“公共行政學的元

老”，可謂當之無愧。

10、【單選題】福萊特把針對某一特定目標的權(quán)力運用稱為()

協(xié)作

斗爭

A:

控制

B:

激勵

C:

答D:案：C

解析：解析：福萊特認為控制即“針對某一特定目標的權(quán)力運用”，沒有統(tǒng)一就沒有控

制。

11、【單選題】福萊特關(guān)于真正民主的概念包含兩大要素：一是聯(lián)邦制的政治結(jié)構(gòu)；二是()

大眾的口頭贊同

大眾的實質(zhì)參與

A:

精英的口頭贊同

B:

精英的實質(zhì)參與

C:

答D:案：B

解析：解析：6-111福萊特關(guān)于真正民主的概念包含兩大要素：一是大眾的實質(zhì)參與；二

是聯(lián)邦制的政治結(jié)構(gòu)。

12、【單選題】梅奧認為，在緊急狀況中，中央控制是必要的，而在緊急狀況過后，控制必

須轉(zhuǎn)移到()

功能性組織

層級性組織

A:

集權(quán)性組織

B:

邊緣性組織

C:

答D:案：D

解析：解析：7-131在緊急狀況中，中央控制是必要的，而在緊急狀況過后，控制必須轉(zhuǎn)

移到邊緣組織，如在工作中的非正式組織。

13、【單選題】巴納德認為，構(gòu)成組織的要素有協(xié)作的意愿、目的和()

物質(zhì)基礎(chǔ)

組織文化

A:

人員構(gòu)成

B:

信息交流

C:

答D:案：D

解析：解析：8-153巴納德認為，構(gòu)成組織的要素有三個。首先是協(xié)作的意愿，構(gòu)成組織

的第二個要素是目的，構(gòu)成組織的第三個要素是信息交流。

14、【單選題】巴納德認為，組織決策有隨機應(yīng)變因素和()

人員因素

物質(zhì)因素

A:

組織目標因素

B:

文化因素

C:

答D:案：C

解析：巴納德認為，組織決策有隨機應(yīng)變因素和組織目標因素.

15、【單選題】西蒙認為，行政學分析的單位是()

決策

決策前提

A:

事實

B:

事實前提

C:

答D:案：B

解析：解析：9-176首先是西蒙對決策的強調(diào)，并把決策前提作為其分析的單位。

16、【單選題】在對“政治—行政”兩分法的批評基礎(chǔ)上，西蒙提出了()

“實踐—經(jīng)驗”兩分法

“主觀—客觀”兩分法

A:

“結(jié)構(gòu)—功能”兩分法

B:

“事實—價值”兩分法

C:

答D:案：D

解析：解析：無論在描述性方面還是在規(guī)范性方面，西蒙對“政治—行政”兩分法都不同

意，他提出了事實——價值兩分法。

17、【單選題】西蒙把“以最少可能的機會成本取得最大可能的結(jié)果”稱為()

效率

效益

A:

經(jīng)濟

B:

效果

C:

答D:案：A

解析：西蒙把“以最少可能的機會成本取得最大可能的結(jié)果”稱為效率?.

18、【單選題】西蒙指出了可以用來比較程序性和非程序性決策過程的四個階段，他把評價

以往的選擇稱為()

情報活動

設(shè)計活動

A:

抉擇活動

B:

審查活動

C:

D:

答案：D

解析：解析：9-193西蒙指出了可以用來比較程序性和非程序性決策的過程的四個階段：

①尋找決策的場合，即“情報活動”；②發(fā)現(xiàn)可供選擇的可能的行動過程，即“設(shè)計活

動”；③在各種選擇中擇優(yōu)，即“抉擇活動”；④評價以往的選擇，即“審查活動”。

19、【單選題】里格斯把功能擴散的社會叫做()

融合社會

分權(quán)社會

A:

集權(quán)社會

B:

棱柱社會

C:

答D:案：A

解析：解析：里格斯把“功能擴散的”社會叫做融合社會。

20、【單選題】里格斯認為影響國家行政的第一位要素是()

經(jīng)濟要素

社會要素

A:

符號系統(tǒng)

B:

政治構(gòu)架

C:

答D:案：A

解析：解析：里格斯在《公共行政生態(tài)學》（1961年）一書中，對三種行政模式進行了分

析。里格斯認為，影響一個國家行政的生態(tài)要素是各種各樣的，但其中最主要的有五個要

素：經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)和政治構(gòu)架。在這里，經(jīng)濟要素是影響一個

國家行政的第一位因素，一個國家的行政模式，基本上是由該國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所決定、所

塑造的。

21、【單選題】里格斯認為，溝通網(wǎng)的狀況直接影響到一個社會的動員性和()

異質(zhì)性

波紋性

A:

同化性

B:

折射性

C:

答D:案：C

解析：解析：在里格斯眼中，溝通網(wǎng)的狀況直接影響到一個社會的“動員性”和“同化

性”。全社會的人口參與龐大的溝通網(wǎng)的程度指的就是動員性；同化性指全社會的人口與

優(yōu)異分子分享同一的符號、認同于同一的基本價值與目標的程度。

22、【單選題】里格斯所選擇的衍射社會概念的代表國家是()

泰國

古代中國

A:

美國

B:

菲律賓

C:

答D:案：C

解析：解析：?里格斯選擇美國為例，作為他那衍射社會概念的代表。

23、【單選題】里格斯認為社會發(fā)展過程中兩個關(guān)鍵性的因素是()

目標和行動

財政和人員

A:

實踐和經(jīng)驗

B:

分化和綜合

C:

答D:案：D

解析：解析：里格斯把分化和綜合看作是發(fā)展過程中兩個關(guān)鍵性的因素。

24、【單選題】在麥格雷戈看來，領(lǐng)袖和周圍環(huán)境的關(guān)系實質(zhì)上是一種()

圓形的關(guān)系

方形的關(guān)系

A:

菱形的關(guān)系

B:

梯形的關(guān)系

C:

答D:案：A

解析：解析：麥格雷戈指出，領(lǐng)導并不是歸某個個人所有的一種屬性，而是許多變量綜合

而成的一種關(guān)系。在他看來，領(lǐng)袖和周圍環(huán)境的關(guān)系實質(zhì)上是一種圓形的關(guān)系。

25、【單選題】林德布洛姆提出的政治過程的基本形態(tài)中，可以單方面自上而下控制的是()

價格系統(tǒng)

等級系統(tǒng)

A:

多元系統(tǒng)

B:

討價還價系統(tǒng)

C:

答D:案：B

解析：解析：12-248等級系統(tǒng)。等級制從上而下的控制成了領(lǐng)袖用來達到其目的的工具

解析：12-248等級系統(tǒng)。等級制從上而下的控制成了領(lǐng)袖用來達到其目的的工具

26、【單選題】林德布洛姆認為，控制公共政策的過程，分別是()

激勵控制和政府控制

選舉控制和政府控制

A:

選舉控制和企業(yè)控制

B:

激勵控制和企業(yè)控制

C:

答D:案：C

解析：解析：有兩種控制公共政策的過程：一是“選舉控制”，一是“企業(yè)控制”。企業(yè)

控制較其他一些利益集團更具有自身的一些優(yōu)越性。它向政府提出的特殊要求，主要是通

過選舉之外的方式傳遞給攻府官員的。

27、【單選題】有學者認為，公共行政一直受著企業(yè)價值和層級結(jié)構(gòu)的雙重束縛。威爾達夫

斯基則認為它實際上指的是()

效益和人員組成

效率和人員組成

A:

效率和官僚體制

B:

效益和官僚體制

C:

答D:案：C

解析：解析：有學者認為，公共行政一直受著雙重束縛，即企業(yè)價值和層級結(jié)構(gòu)。威爾達

夫斯基則認為，它實際上指的就是效率和官僚體制。

28、【單選題】威爾達夫斯基認為，預(yù)算就是()

預(yù)測

戰(zhàn)略

A:

目標

B:

財政

C:

答D:案：A

解析：解析：威爾達夫斯基早就說過一句名言：“預(yù)算就是預(yù)測。”

29、【單選題】沃爾多認為古典學派對公共行政的看法有濃厚的哲學色彩，其主要內(nèi)容是()

理想主義、經(jīng)驗主義和實證主義

理想主義、功利主義和實證主義

A:

經(jīng)驗主義、現(xiàn)實主義和理想主義

B:

現(xiàn)實主義、功利主義和實證主義

C:

D:

答案：D

解析：在哲學方面．古典學派對公共行政的看法有濃厚的哲學色彩，其主要內(nèi)容是現(xiàn)實主

義、功利主義和實證主義?，F(xiàn)實主義反映在’對效率的強調(diào)；功利主義反映在所追求的

“最大多數(shù)人的最大幸?！钡哪康?；實證主義則反映在反對采用無形的標準。

30、【單選題】從基本職能的角度，卡斯特把管理系統(tǒng)分為()

目標、行動和審查

目標、計劃和審查

A:

決策、計劃和控制

B:

決策、控制和審查

C:

答D:案：C

解析：解析：從基本職能看，可以把管理系統(tǒng)分為決策、計劃和控制職能。

31、【問答題】簡析法約爾提出的產(chǎn)生雙重指揮的原因。

答案：產(chǎn)生雙重指揮的原因大致有以下四點：（l）希望能被更好地了解、或為爭取時

間、或立刻制止一項不合適的行為。（2）希望在給兩個同事、兩個朋友、一個家庭的兩

個成員分配職權(quán)時避免直接的困難，經(jīng)常導致從一開始在企業(yè)的領(lǐng)導中就出現(xiàn)雙重指

揮。（3）各部門界限不清也可能導致雙重指揮：兩個部門的領(lǐng)導人對同一方面的工作下

命令，各自都認為這工作應(yīng)屬于自己管，這就形成了雙重指揮。（4）各部門之間常有的

聯(lián)系、職務(wù)上固有的錯綜復(fù)雜、職權(quán)的不明確常常會產(chǎn)生二元性的弊害。

32、【問答題】簡述麥格雷戈提出的落實新理論的方法。

答案：麥格雷戈提出的落實新理論的方法有：（1）權(quán)力下放。（2）工作豐富化。

（3）參與和咨詢式管理。（4）對工作表現(xiàn)進行鑒定。

33、【問答題】簡述林德布洛姆指出的漸進方式的優(yōu)點。

答案：林德布洛姆在《民主的智力》一書中，指出了漸進方式的如下優(yōu)點：（1）它集中

于與現(xiàn)有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新評價決策。（2）限定

于比較的選擇和推斷，從而簡化決策過程。（3）不堅持問題的解決必須“正確”或“合

乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集團一致的結(jié)果就行。（4）處理正要解決的現(xiàn)

有問題，而不是制造可能“范圍廣大的社會政策幻影”。

34、【問答題】簡述卡斯特提出的影響組織的一般環(huán)境特征。

答案：（1）文化特征。包括歷史背景、意識形態(tài)、價值觀和社會準則。（2）技術(shù)特

征。即社會上科學與技術(shù)的發(fā)展水平，包括物質(zhì)基礎(chǔ)（工廠、設(shè)備與設(shè)施）及技術(shù)知識基

礎(chǔ)、科學技術(shù)界能夠發(fā)展并應(yīng)用新知識的程度。（3）教育特征。包括居民的普遍文化

水平，教育制度的完善程度與專業(yè)化的程度，受過高等專業(yè)及專門訓練的人所占的比

例。（4）政治特征。包括社會的一般政治氣氛、政權(quán)集中的程度、政治組織的性質(zhì)（分

權(quán)的程度、職能的多樣性，等等）以及政黨制度。（5）經(jīng)濟特征。即基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，

包括經(jīng)濟組織的類型——私有與公有的對比、經(jīng)濟計劃的集中或分散、銀行體制、財政

政策、對物質(zhì)資源投資的水平及消費特征。

35、【問答題】在凱登看來，成功的公共行政人員應(yīng)具有哪些基本技能？

答案：凱登指出，隨著新時代的來臨，一個成功的公共行政人員應(yīng)該掌握并不斷完善如下

三個方面的技能：（1）戰(zhàn)略性的思考技能。所謂戰(zhàn)略性的思考技能，就是立足本地、放

眼世界。落實到行政事務(wù)上，凱登以為這一技能的表現(xiàn)就是朝著長遠的戰(zhàn)略目標把握時

機，逐步前進。（2）催化性的領(lǐng)導技能。催化性的領(lǐng)導技能就是在某一重要問題上

成功地說服政府部門和私人企業(yè)中關(guān)鍵性人物同意自己觀點的技能。（3）多文化的學習

技能。經(jīng)濟的全球化推動著我們?nèi)ミM一步認識其他國家的語言、文化和市場。這種多文化

的學習技能將有助于政府官員學會如何去討論出口問題、如何和外國官員打交道，以

及如何去把握國外的投資機會，以促進本地的經(jīng)濟活力。

36、【問答題】結(jié)合實際分析理想的官僚體制的優(yōu)點及現(xiàn)代官僚制的負面功能。

答案：一、就技術(shù)層面而言，理想的官僚體制的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、組織

的嚴密性。2、管理的非人格化。3、技術(shù)的高效率。4、統(tǒng)治的知識化。二、韋伯在贊

美現(xiàn)代官僚制的“理性”和“效率”的同時，也清醒地認識到它所具有的“非理性”和

“低效率”的一面。因為，通過理性化，人們追求可控制的外部環(huán)境、增進自己的自由，

但同時也就助長了束縛自己的力量。簡言之，現(xiàn)代官僚制主要包括下述負面功能：1、官

僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下。2、官僚制與官僚主義密切相連，

它具有官僚主義的種種弊端。3、現(xiàn)代官僚制同樣具有“非理性”的一面，它不斷使人的

本質(zhì)發(fā)生異化。

37、【問答題】運用諾思的國家理論并結(jié)合實際分析國家在產(chǎn)權(quán)制度形成過程中的作用。

答案：諾思認為，制度變遷可以在政府（國家）、集團和個人三個層面上進行，但被認為

最應(yīng)該最適宜的制度變遷是由政府（國家）這個制度博弈的參加者來組織的。國家在產(chǎn)

權(quán)制度形成中的作用主要表現(xiàn)在：（1）國家憑借其暴力潛能和權(quán)威在全社會實現(xiàn)所有

權(quán)。沒有政府的權(quán)威，很難想像所有權(quán)會普遍地得到實現(xiàn)。盡管許鄉(xiāng)民間組織能夠為其所

有權(quán)提供小規(guī)模的保護，還是不能解決“搭便車”的問題。與各種民間組織相比，政府能

以更低的成本確立和實行所有權(quán)，并且由此獲得的好處要比經(jīng)過擴大市場獲得的好處明顯

得多。（2）有利于降低產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓中的交易費用。產(chǎn)權(quán)的界定涉及到一系列費用，

如度量費用、信息費用等。度量費用非常高的東西將是一種共有財產(chǎn)和資源。如前所述，

投入與產(chǎn)出范圍的考核成本將決定不同經(jīng)濟部門的不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因而這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依賴

于考核技術(shù)的水平。哪里資源測量成本高于收益，哪里就會存在公共產(chǎn)權(quán)。國家的標準化

有利于降低交易成本。在缺乏有組織的市場的情況下，人們將花很多時間與費用去搜尋信

息。（3）國家在產(chǎn)權(quán)制度形成中的作用還取決于國家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排的方式和程度的

差異。在歷史與現(xiàn)實中，有的國家只為產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)變革提供“游戲規(guī)則”；有的國家

不僅提供“游戲規(guī)則”，而且還直接參與甚至干預(yù)產(chǎn)權(quán)的安排與產(chǎn)權(quán)變革。產(chǎn)權(quán)的改變，

取決于統(tǒng)治集團對改變現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)安排、所帶來的收益的事前估計與監(jiān)察和執(zhí)行權(quán)利結(jié)構(gòu)

的改變、所帶來的成本的事前事后估計之間的相互關(guān)系?？偟膩碚f，取締和禁止產(chǎn)權(quán)交

易，致使國家權(quán)力強制作出的產(chǎn)權(quán)安排是低效率和無效率的。

38、【填空題】威爾遜認為行政學研究的目標主要在于兩個方面：其一，如何合理界定政府

的權(quán)限與職責；其二，如何構(gòu)建一個廉價、高效、公正的（）。

答案：政府

解析：行政學研究的目標主要在于兩個方面:(1)如何合理界定政府的權(quán)限與職責;(2)如

何構(gòu)建一個廉價、高效、公正的政府。

39、【填空題】對完成一件工作應(yīng)該用的時間進行精心的研究，泰羅稱其為（）。

答案：工時研究

解析：工時研究是對完成一件工作應(yīng)該用的時間進行精心的研究，而不是對完成工作的實

際時間進行研究。

40、【填空題】法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對重要性，形成了有名的

（）。

答案：“法約爾法則”

解析：解析：法約爾認為管理是平行于一般技術(shù)專業(yè)等的另一種特殊專業(yè)，但管理職能并

非是只屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領(lǐng)導到一般工人的各個成員分擔的。從

這一基本假設(shè)出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對重要性，形成了

有名的“法約爾法則”。

41、【填空題】古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為目的、過程、人員和

（）四個途徑。

答案：地點

解析：解析：古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為四個途徑，在英語中用

4個P來表示，即目的（purpose）、過程（process）、人員(persons）和地點

（place）。

42、【填空題】福萊特把領(lǐng)導分為三類，即職位領(lǐng)導、個人領(lǐng)導和（）。

答案：功能領(lǐng)導

解析：解析：福萊特把領(lǐng)導分成三類，即職位領(lǐng)導、個人領(lǐng)導和功能領(lǐng)導。領(lǐng)導不僅要有

職位而且要通過職位發(fā)揮作用或者說執(zhí)行功能，她覺得個人領(lǐng)導只不過是靠著軟硬兼施以

凌駕于人的嘗試而已。

43、【填空題】因其“社會人”的假設(shè)、對非正式組織的揭示以及對人際關(guān)系學派的形成而

載入史冊的試驗是（）。

答案：霍桑實驗

解析：解析：霍桑實驗1927年至1932年，歷時五載。這一實驗因其“社會人”的假設(shè)，

對非正式組織的揭示以及對人際關(guān)系學派的形成而載入史冊。

44、【填空題】西蒙把將個人引向選擇目標的力量稱為（）。

答案：動機

解析：解析：西蒙區(qū)分了動機和目標，動機是一些將個人引向選擇目標的力量，個人動機

是同加入進組織有關(guān)的。目標是動機的結(jié)果，是決策的價值前提。

45、【填空題】林德布洛姆把“綱要式”決策稱為解決社會問題的（）。

答案：模式一

解析：解析：在《政治與市場》一書中，林德布洛姆把“綱要式”決策稱之為解決社會問

題的模式一，而將互相調(diào)適的漸進方法稱為模式二，也即戰(zhàn)略性的決策和計劃過程。事實

上，這兩種模式根本上還是前面提到的理性與漸進兩種模式。

46、【填空題】公共選擇理論的方法論