2018年4月自考00323西方行政學說史試題及答案含解析

西方行政學說史年月真題

0032320184

1、【單選題】行政學脫胎于

政治學

歷史學

A:

法學

B:

管理學

C:

答D:案：A

解析：行政學脫胎于政治學，但這兩者在研究的內(nèi)容、觀察的角度、涉及的領(lǐng)域均有所不

同。

2、【單選題】1887年，威爾遜在《政治學季刊》上發(fā)表的文章，第一次提出應(yīng)當把行政學

當做一門獨立的學科加以研究，這篇文章是

《行政學研究》

《政治學研究》

A:

《政治學與行政學》

B:

《分裂與聯(lián)合》

C:

答D:案：A

解析：1887年，威爾遜在《政治學季刊》發(fā)表的“行政學研究”一文，第一次提出應(yīng)當把

行政學當作一門獨立的學科來研究，并對行政學研究的目標、范圍和方法進行明確界定。

3、【單選題】泰羅的科學管理研究最先起因于對工人中一個普遍現(xiàn)象的關(guān)注，即他所說的

抵抗和反對

偷懶和磨洋工

A:

抗議和搞破壞

B:

效率和公平

C:

答D:案：B

解析：泰羅的科學管理研究最先起因于對工人中一個普遍現(xiàn)象的關(guān)注，即他所說的偷懶和

磨洋工。在泰羅看來，造成這一現(xiàn)象的原因有三：第一，工人中的一種信念，即如果用最

佳速度干活，那么他們對全行業(yè)來說做了件不公正的事，因為他們使一部分工人失業(yè)，即

產(chǎn)量的提高會導致部分工人失業(yè)。第二，管理制度有缺陷，這一制度使得每個工人為了保

護他的利益而磨洋工。第三，工作方法不行，各行各業(yè)幾乎仍在沿用單憑經(jīng)驗行事的低效

辦法，使工人浪費了其大部分勞動。

4、【單選題】泰羅認為，無效的基本原因是管理方無視完成一項工作所需的

資金.

人力

A:

物力

B:

時間

C:

答D:案：D

解析：泰羅利用工時研究來分析問題，即用資料來研究未來，而不是研究過去。泰羅認

為，無效的基本原因是管理方無視完成一項工作所需的時間，這一無視在工人方面導致了

他們的偷懶。

5、【單選題】全部經(jīng)營活動中最基礎(chǔ)的職能要求是

商業(yè)職能

財務(wù)職能

A:

技術(shù)職能

B:

會計職能

C:

答D:案：C

解析：法約爾將企業(yè)組織的全部活動分為六種，即技術(shù)職能、商業(yè)職能、財務(wù)職能、安全

職能、會計職能和管理管理職能。其中，技術(shù)職能是全部經(jīng)營活動中最基礎(chǔ)的職能要求，

包括生產(chǎn)、制造和加工技術(shù)。

6、【單選題】被譽為“組織理論之父”的是

巴納德

懷特

A:

法約爾

B:

韋伯

C:

答D:案：D

解析：韋伯提出的官僚制理論是組織理論的開端，直接影響了西方組織理論發(fā)展的方向和

趨勢，為此他被后人譽為“組織理論之父”。

7、【單選題】在1935年至1937年間，古立克和厄威克合作編輯出版了享譽學界的

《經(jīng)濟與社會》

《經(jīng)理人員的職能》

A:

《馬薩諸塞州的預算的演變》

B:

C:

《行政科學論文集》

答D:案：D

解析：在1935年至1937年間，古立克被委任為總統(tǒng)行政管理委員會委員。也就是在這期

間，他和厄威克合作編輯出版了享譽學界的《行政科學論文集》。該書是美國行政科學發(fā)

展過程中的一個重要標志。

8、【單選題】古立克主張，一個領(lǐng)導既要授之以權(quán)力，還要授之以使用權(quán)力所需要的

時間

范圍

A:

方式

B:

邊界

C:

答D:案：A

解析：領(lǐng)導是通過權(quán)威進行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。古立克主張，一個領(lǐng)導既要授之以權(quán)力，還要授

之以使用權(quán)力所需要的時間。

9、【單選題】根據(jù)福萊特的觀點，圓環(huán)形過程中的互動實質(zhì)上就是

監(jiān)督

控制

A:

管理

B:

反饋

C:

答D:案：B

解析：福萊特認為控制即“針對某一特定目標的權(quán)力運用”，沒有統(tǒng)一就沒有控制。所

以，能取得多大程度的控制實際上取決于人們的思想和具體行動能夠在多大的程度上統(tǒng)一

起來。實質(zhì)上，圓環(huán)形過程中的互動就是控制，隨著彼此間的互動逐步地形成新的環(huán)境，

控制也就逐步地實現(xiàn)了。

10、【單選題】福萊特認為，在形形色色、大大小小的群體中，最基本的社會群體是

鄰里群體

工作群體

A:

單位群體

B:

生活群體

C:

答D:案：A

解析：福萊特認為，在形形色色、大大小小的群體中，最基本的社會群體是鄰里群體。正

是這些鄰里群體使人們能夠經(jīng)常互相接觸，促成他們間的相識，進而增進彼此間的日趨了

解。比起其他一些自由選擇組成的群體，鄰里群體為人與人之間的接觸提供的方式和機會

就要多得多了。

11、【單選題】1945年，梅奧發(fā)表了最著名的，也許是最有爭議的著作

《民主與社會自由》

《工業(yè)文明的人的問題》

A:

《工業(yè)文明的政治問題》

B:

《工業(yè)文明的社會問題》

C:

答D:案：D

解析：1945年，梅奧發(fā)表了最著名的，也許是最有爭議的著作《工業(yè)文明的社會問題》。

在這本書中，梅奧試圖綜合分析他的主要實證調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，并對現(xiàn)代工業(yè)社會提出批評。

12、【單選題】梅奧認為，國家是社會的一種附屬功能，其首要責任是維持社區(qū)內(nèi)

財富的積累

自由的增長

A:

效率的提升

B:

法制的執(zhí)行

C:

答D:案：B

解析：梅奧認為，國家是社會的一種附屬功能，其首要責任是維持社區(qū)內(nèi)自由的增長，因

而國家不能通過記錄社會的成就、抵制現(xiàn)有的社會關(guān)系、禁止任何對現(xiàn)有道德的違反來正

當?shù)刈龆嘤诜从成鐣砷L的事兒。

13、【單選題】巴納德認為，構(gòu)成組織的第三個要素是

能量轉(zhuǎn)換

人員流動

A:

信息交流

B:

職位調(diào)整

C:

答D:案：C

解析：巴納德認為，構(gòu)成組織的要素有三個：首先是協(xié)作的意愿；第二個要素是目的；第

三個要素是信息交流。

14、【單選題】在巴納德看來，組織就其實質(zhì)來說，就是一種

限制性的選擇

合作性的努力

A:

B:

一般性的分配

自愿性的管理

C:

答D:案：B

解析：在巴納德看來，人群中的被動結(jié)合不會長久。因為他們被迫去做一些事情，因而從

事有目的的活動的需要也導致了協(xié)作活動并去取得參與者的一些共同的目的。在巴納德看

來，組織就其實質(zhì)來說，就是一種合作性的努力。

15、【單選題】西蒙將決策前提分為兩大類，即

價值前提和事實前提

假設(shè)前提和事實前提

A:

一般前提和特殊前提

B:

價值前提和規(guī)范前提

C:

答D:案：A

解析：在對“政治一行政”兩分法的批評的基礎(chǔ)上，西蒙提出了他的“事實一價值”兩分

法。他認為他的兩分法為行政學提供了較好的基礎(chǔ)，也為行政學提供了較恰當?shù)臉藴?。?/p>

蒙將決策前提分成兩大類：價值前提和事實前提。

16、【單選題】個人決策的最后一步是

分析

總結(jié)

A:

選擇

B:

反饋

C:

答D:案：C

解析：個人決策的最后一步是選擇。決策者會根據(jù)每一相關(guān)層面理想的運作水平來選擇一

個方案。在對一些方案進行計算中，決策者會根據(jù)某一特征的存在或不存在來檢查一個特

定的方案的結(jié)果，并在對每一相關(guān)特征至少滿意的基礎(chǔ)上對方案進行比較。

17、【單選題】里格斯認為，執(zhí)行政策的過程的是

政治

立法

A:

司法

B:

行政

C:

答D:案：D

解析：政治構(gòu)架，指政治與行政是相對分離的，政治是決定政策的過程，行政是執(zhí)行政策

的過程，政治與行政實際上存在著一種“功能依存關(guān)系”，這種依存關(guān)系決定了政治結(jié)構(gòu)

也是影響行政生態(tài)的一個重要因素。

18、【單選題】棱柱社會主要的、獨特的特征是

形式主義

高度異質(zhì)性

A:

重疊性

B:

同一性

C:

答D:案：B

解析：按照里格斯的看法，棱柱社會還有三個重要的獨特的特征，即：異質(zhì)性、形式主義

和重疊性。高度異質(zhì)性的存在是棱柱社會的主要的、獨特的特征。異質(zhì)性是指極為不同的

體制、習俗和觀點同時存在。

19、【單選題】麥格雷戈認為，對今天的人而言，憑著發(fā)號施令已經(jīng)難以調(diào)動人的積極性

了，更重要的是社交的需求和

生活的保障

自我的實現(xiàn)

A:

個性的釋放

B:

自尊的滿足

C:

答D:案：D

解析：憑著發(fā)號施令已經(jīng)難以調(diào)動人的積極性，因為對今天的人而言更重要的是社交的需

求和自尊的滿足。因此，他主張有必要把管理階層的主導思想從“x理論”，即靠指示和

控制來進行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)椤癥理論”，即“注重創(chuàng)造機會，發(fā)揮潛力，去除障礙，鼓勵成

長，提供指導”。

20、【單選題】林德布洛姆的漸進決策理論方法基于一個

多元的政治結(jié)構(gòu)

多元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

A:

一元的政治結(jié)構(gòu)

B:

一元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

C:

答D:案：A

解析：林德布洛姆的漸進決策理論方法基于一個多元的政治結(jié)構(gòu)，多元政治結(jié)構(gòu)的一個特

征是社會各種力量的互動。

21、【單選題】在威爾達夫斯基看來，政府官員面對的挑戰(zhàn)主要來自兩大派別，即個人主義

者和

集體主義者們

平均主義者們

A:

法團主義者們

B:

自由主義者們

C:

答D:案：B

解析：在威爾達夫斯基看來，政府官員面對的挑戰(zhàn)主要來自兩大派別：個人主義者和平均

主義者們。只有認真研究這兩派主張些什么、反對些什么，行政部門的官僚們才不會終日

忙著招架，處于被動挨打的困難的局面。

22、【單選題】威爾達夫斯基強調(diào)，預算過程中最為至關(guān)重要的一項手段是

簡單明了

注意期望

A:

循序漸進

B:

明確職責

C:

答D:案：C

解析：威爾達夫斯基認為進行預算有三條基本的方法：一是簡單明了；二是循序漸進；三

是注意預算參與者的期望。威爾達夫斯基強調(diào)，循序漸進是預算過程中最為至關(guān)緊要的一

項手段。

23、【單選題】1948年，沃爾多發(fā)表著作，率先發(fā)難，對前輩古立克崇尚效率的學說大加撻

伐，該書為

《公共行政和道德》

《公共行政的事業(yè)》

A:

《行政國家》

B:

《騷動中的公共行政》

C:

答D:案：C

解析：1948年，美國的公共行政學教授沃爾多發(fā)表了《行政國家》，率先發(fā)難，對前輩古

立克崇尚效率的學說大加撻伐，就此一鳴驚人。

24、【單選題】卡斯特在行政管理學上的最重要貢獻是在行政組織理論方面以及在此基礎(chǔ)上

提出的

和諧思想

變通恩想

A:

B:

系統(tǒng)思想

權(quán)變思想

C:

答D:案：D

解析：卡斯特，美國管理學家，系統(tǒng)管理學派的代表人物，華盛頓大學的教授?？ㄋ固貙?/p>

管理學的主要貢獻，在于他與J．E．羅森茨韋克一起提出了管理的“權(quán)變理論”?？ㄋ固?/p>

在行政管理學上的最重要貢獻是在行政組織理論方面以及在此基礎(chǔ)上提出的權(quán)變思想。

25、【單選題】現(xiàn)代組織的管理實踐中，把個人或群體的目標結(jié)合進組織目標里的最全面方

法就是

目標管理

全面管理

A:

綜合管理

B:

成果管理

C:

答D:案：A

解析：現(xiàn)代組織的管理實踐中，把個人或群體的目標結(jié)合進組織目標里的最全面辦法就是

“目標管理”(MBO)。目標管理試圖通過把各級的管理都納入目標制定過程來建立這種關(guān)

系。在這個過程中，每個管理者都與他的下屬一起制定目標及達到目標的具體行動計劃。

26、【單選題】根據(jù)布坎南的觀點，作為微觀經(jīng)濟分析的出發(fā)點，同樣也被看成是集體行為

的出發(fā)點的是

集體主義

個人主義

A:

社群主義

B:

自由主義

C:

答D:案：B

解析：公共選擇理論的方法論被布坎南歸結(jié)為三個要素：個人主義、經(jīng)濟理性和交易政

治。個人主義是微觀經(jīng)濟分析的出發(fā)點，同樣也被看成是集體行為的出發(fā)點。

27、【單選題】為了保證社會主義市場經(jīng)濟體制的成功構(gòu)建及順利運轉(zhuǎn)，必須適時進行政治

與行政體制改革，當前，核心問題是

縮減政府規(guī)模

裁撤政府機構(gòu)

A:

轉(zhuǎn)變政府職能

B:

分流政府人員

C:

D:

答案：C

解析：布坎南認為，為了保證社會主義市場經(jīng)濟體制的成功構(gòu)建及順利運轉(zhuǎn)，必須適時進

行政治與行政體制改革。當前，核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能，其內(nèi)容包括：①重新確定政府

的職能范圍，減少政府干預的范圍，理清政府與市場的界域；②優(yōu)化政府的行為方式，轉(zhuǎn)

變政府行使職能的具體方式。

28、【單選題】諾思認為，國家是一種在某個特定地區(qū)內(nèi)對合法使用強制性手段具有壟斷權(quán)

的制度安排，它的主要功能是

維護主權(quán)和領(lǐng)土

提供法律和秩序

A:

發(fā)展經(jīng)濟和民生

B:

保障人權(quán)和安全

C:

答D:案：B

解析：諾思認為，國家是一種在某個特定地區(qū)內(nèi)對合法使用強制性手段具有壟斷權(quán)的制度

安排，它的主要功能是是提供法律和秩序。他說：“國家可視為在暴力方面具有比較優(yōu)勢

的組織，在擴大地理范圍時，國家的界限要受其對選民征稅權(quán)力的限制?！眹易鳛橐环N

具有壟斷權(quán)的制度安排，在許多方面不同于一些競爭性的制度安排。國家獨特的地位決定

了在任何關(guān)于長期變遷的分析中，國家模型都將占據(jù)顯要的一席。

29、【單選題】諾思新制度經(jīng)濟學的國家理論的最大貢獻就在于抓住了

國家與產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系

國家與市場的內(nèi)在聯(lián)系

A:

政府與法制的內(nèi)在聯(lián)系

B:

政府與計劃的內(nèi)在聯(lián)系

C:

答D:案：A

解析：諾思新制度經(jīng)濟學的國家理論對于認識國家的起源、演變以及職能是頗有啟發(fā)意義

的。諾思新制度經(jīng)濟學的國家理論的最大貢獻就在于抓住了國家與產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系。

30、【單選題】凱登認為，政治意愿需要靠經(jīng)常不斷的助推力，這股力量來自兩大源泉：一

是公眾對歪風邪氣的抵制；二是

公眾對政府的監(jiān)督

政治人物的自律

A:

公眾對反腐倡廉的警覺

B:

強有力的制度約束

C:

答D:案：C

解析：凱登認為，政治意愿需要靠經(jīng)常不斷的助推力，這股力量來自兩大源泉：一是公眾

對歪風邪氣的抵制；二是公眾對反貪倡廉的警覺。為了達到這個目的，社會大眾不但要明

確什么是不正之風，還要懂得在與不正之風作斗爭時可以從哪些機構(gòu)取得協(xié)助。這種道德

教育始之于每個家庭，繼續(xù)于學校等社會化的部門，大眾媒體則起著強化的作用。

31、【多選題】威爾遜認為，行政學對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究，應(yīng)該運用

歷史方法

觀察方法

A:

比較方法

B:

試驗方法

C:

調(diào)查方法

D:

答E:案：AC

解析：在現(xiàn)代社會中，由于在與行政管理職能有關(guān)的各個方面，一切政府都具有很強的結(jié)

構(gòu)方面的相似性。因而，威爾遜認為，行政學研究應(yīng)該運用歷史方法和比較方法對不同政

府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。

32、【多選題】理想的官僚體制的優(yōu)點主要體現(xiàn)為

管理的人格化

組織的嚴密性

A:

技術(shù)的高效率

B:

統(tǒng)治的知識化

C:

組織體系龐大

D:

答E:案：BCD

解析：官僚制是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它是一種理想的行政管理體系的象征。就技術(shù)

層面而言，理想的官僚體制的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①組織的嚴密性。②管理的

非人格化。③技術(shù)的高效率。④統(tǒng)治的知識化。

33、【多選題】西蒙將理性分為

客觀理性

主觀理性

A:

個人理性

B:

組織理性

C:

有意識的理性

D:

答E:案：ABCDE

解析：西蒙將理性定義為“用評價行為后果的某個價值體系去選擇令人滿意的備選擇行為

方案”。此外，西蒙又將理性區(qū)分為客觀理性和主觀理性、有意識的理性和深思熟慮的理

性，以及個人理性和組織理性。

34、【多選題】林德布洛姆在《政治、經(jīng)濟及福利一計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟系統(tǒng)的基本社會過

程》一書中指出，政治過程的基本形態(tài)有

價格系統(tǒng)

管制系統(tǒng)

A:

等級系統(tǒng)

B:

多元系統(tǒng)

C:

討價還價系統(tǒng)

D:

答E:案：ACDE

解析：林德布洛姆的漸進主義的決策模式最早形成于1953年《政治、經(jīng)濟及福利——計

劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟系統(tǒng)的基本社會過程》一書。在這本書中，他指出了政治過程的四種基

本形態(tài)：①價格系統(tǒng)。②等級系統(tǒng)。③多元系統(tǒng)。④討價還價系統(tǒng)。

35、【多選題】根據(jù)卡斯特的觀點，從基本職能看，管理系統(tǒng)可以分為

指揮

決策

A:

計劃

B:

控制

C:

反饋

D:

答E:案：BCD

解析：卡斯特從兩個方面考察了組織中的管理分系統(tǒng)，從結(jié)構(gòu)層次看，可以把管理系統(tǒng)分

為作業(yè)分系統(tǒng)、協(xié)調(diào)分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)；從基本職能看，可以把管理系統(tǒng)分為決策分系

統(tǒng)、計劃分系統(tǒng)和控制分系統(tǒng)。

36、【問答題】功能權(quán)力（福萊特）

答案：福萊特在論述實現(xiàn)工人的參與時提出的一個概念，是指工人應(yīng)該有一定程度的和他

的本職功能相關(guān)的控制權(quán)。

37、【問答題】霍桑試驗

答案：霍桑是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，這一試驗由梅奧主持，從

1927年至1932年，歷時五載。這一試驗因其“社會人”的假設(shè)、對非正式組織的揭示以

及對人際關(guān)系學派的形成而載入史冊。

38、【問答題】簡述泰羅科學管理的局限性。

答案：（1）泰羅的科學管理建立在經(jīng)濟人的人性假設(shè)上；（2）泰羅的科學管理只考慮組

織內(nèi)的因素，忽略了外在因素對組織的影響；（3）泰羅的科學管理注重對效率標準的追

求，忽略了為社會服務(wù)的道德觀念；（4）泰羅的科學管理本身有些內(nèi)容的“科學性”也

是有問題的。

39、【問答題】簡述復合性正式組織的特征。

答案：（1）首先它們具有亞系統(tǒng)，本身是更大的社會系統(tǒng)中的一部分；（2）第二個特征

在于組織活動是非人格化的；（3）第三個特征是專業(yè)化；（4）第四個特征是非正式組織

的存在。

40、【問答題】簡述理想類型官僚行政機構(gòu)的基本特征。

答案：（1）等級制；（2）專業(yè)分工；（3）行政管理檔案系統(tǒng)原則；（4）明確的程序、

規(guī)章和制度；（5）專業(yè)培訓；（6）采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升。

41、【問答題】簡述福萊特關(guān)于如何執(zhí)行好領(lǐng)導三大功能的建議。

答案：（1）要吃透本職工作；（2）要學會把握全局；（3）要懂得創(chuàng)權(quán)、用權(quán)；（4）要

能夠高瞻遠矚；（5）要有點冒險精神。

42、【問答題】簡述企業(yè)控制公共政策的優(yōu)勢。

答案：（1）極其雄厚的資金來源；（2）完備的組織結(jié)構(gòu)；（3）特殊的接近政府官員的

渠道。

43、【問答題】試述沃爾多對公共行政的認識。

答案：沃爾多認為我們還沒有確立一個好的公共行政的定義，應(yīng)該首先考慮如下幾個問

題：（1）行政是一門藝術(shù)還是科學？沃爾多傾向于把公共行政定義為“應(yīng)用于國家事務(wù)

的一門藝術(shù)和科學”，他覺得，這樣的定義可以突出公共行政實質(zhì)上兼?zhèn)渌囆g(shù)和科學兩者

各自的一些重要方面，可以回避在定義上的糾纏不休，有助于把注意力集中到公共行政的

研究和實踐上去。（2）行政是屬于實際行動還是學術(shù)研究？按照沃爾多的看法，它們之

間的區(qū)別大體上相當于研究生物的生物學和生物本身之間的不同。如果視公共行政為科

學，則接近于被看成是一門系統(tǒng)性的學科；如視之為藝術(shù)，則更易于被當作一種實踐。沃

爾多認為，公共行政“好像一段光譜，兩極間存在很多變量和等級”。（3）行政的含義

是什么？沃爾多認為，“行政是人類具有高度理性的合作性的一種努力”。但他又指出，

行政未必是人類進行理性的合作的唯一形式。（4）公共的含義是什么？沃爾多認為，可

以通過各種