公共部門績效評估復(fù)習(xí)資料全

第頁二,主觀部分：課程名稱公共部門績效評估（一）名詞說明1.績效評估公共部門績效評估就是對廣義的政府組織,非營利組織（第三部門）以和公共企業(yè)等特定的社會組織在主動履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理及外部效應(yīng),數(shù)量及質(zhì)量,經(jīng)濟因素及倫理政治因素,剛性規(guī)范及柔性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行的評審界定。2.維度維度位居評估體系指標(biāo)之上，是對評估范圍的類型劃分，可以使評估層面更加條理化，評估視角更加集中，評估指標(biāo)更具有可比性。3.公共部門績效評估信息實現(xiàn)化從狹義上講指評估方式的軟件化實現(xiàn)，即通過電子計算機語言將既定的評估指標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)和評估規(guī)則編寫成軟件，使之成為一個能實現(xiàn)從輸入（錄入或?qū)耄┰u估信息到生成評估結(jié)果的軟件系統(tǒng)。廣義上指除了擁有評估軟件系統(tǒng)的功能之外，還應(yīng)當(dāng)能夠?qū)膊块T績效信息進(jìn)行自動,實時的獲得和分析，并對評估結(jié)果進(jìn)行更深入的總結(jié)描述，以成為公共決策支持系統(tǒng)的一個重要組成部分。4.績效評估組織實施績效評估的組織實施指公共部門實施績效評估的實施程序，以和評估實施中的制度和組織建設(shè)，其中制度和組織建設(shè)是績效實施的基礎(chǔ)和保證。5.訪談法訪談法指評估主體通過和評估對象和其有關(guān)人員進(jìn)行面對面交談，探討并收集及評估有關(guān)的信息資料，并就評估對象的狀況做出評估的一種方法。6.視察法視察法是指評估者在肯定時間內(nèi)，對評估對象在肯定狀態(tài)下的特定表現(xiàn)狀況進(jìn)行視察,考察,分析，從而獲得第一手資料的方法。7.測量法測量法指運用各種測量工具測定評價對象的某些重要特性，從而搜集到有關(guān)評價信息的方法。8.圖尺度評價法圖尺評價法指在進(jìn)行績效評估時，首先對每一個被評估對象從每一項評估要素中找出最符合其績效狀況的分?jǐn)?shù)。然后，評估機構(gòu)將每一個被評估對象所得的全部分值進(jìn)行加總，即得到其績效評估結(jié)果。9.交織分布法交織分布法指評估者依據(jù)績效評估要素將被評估對象從成果最好到成果最差的進(jìn)行排序。在實行交織排序法的狀況下，評估者在全部被評估對象中首先選擇最好的評估對象，然后選擇最差的，將他們分別排為第一和最終，依此類推，直到排完為止。10.成對比較法成對比較法是依據(jù)某一標(biāo)準(zhǔn)對評估對象全部的評估要素及其他評估對象進(jìn)行一一比較。然后用“＋”,“－”標(biāo)明誰好些，誰差些，最終將每一評估對象的好和壞加起來，就可以看出評估對象結(jié)果的狀況。11.強制分布法強制分布法及“依據(jù)一條曲線進(jìn)行等級評估”的意思相同，即評估者將評估對象的績效進(jìn)行分級，再依據(jù)事先確定的比例將每個評估對象歸到每一個等級上。12.關(guān)鍵事務(wù)法依據(jù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)對評估對象在平常工作中所表現(xiàn)出來的非同尋常的良好行為或不良行為記錄，評估者依據(jù)記錄對其進(jìn)行評估，確定評估對象的績效。13.行為錨定法行為錨定法實質(zhì)上結(jié)合等差圖表法及關(guān)鍵事務(wù)法的主要要素而形成的，它為每一職能的考評維度設(shè)計出一個評重量表，并有一系列典型的行為描述句及量表上的肯定等級尺度（評分標(biāo)準(zhǔn)）相對應(yīng)和聯(lián)系（即錨定）。14.目標(biāo)管理法目標(biāo)管理法指依據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)及部門預(yù)先確定的目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，評估者依據(jù)衡量評估對象在規(guī)定時間內(nèi)的目標(biāo)實現(xiàn)程度來評估其績效的一種評估方法。15.心理調(diào)控心理調(diào)控指通過心理技巧和管理方法的改變，對績效評估中可能出現(xiàn)的或正在發(fā)生的不良心理反應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和限制。16.角色心理角色心理最早由美國社會心理學(xué)家米德從戲劇中借鑒而來說的，指處在社會地位中個體所具有的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范。17.時尚效應(yīng)時尚效應(yīng)指對新奇,時髦事物的憧憬和崇拜的一種心理現(xiàn)象。在追求時尚的狂熱中，人們往往會停止自己的獨立思索，聽從社會潮流，接受多數(shù)人所熱衷的東西來獲得滿足。18.旁觀者效應(yīng)指當(dāng)人們對他人的行為做出推斷時，會過低估計情境的作用對行為的影響。19.首因效應(yīng)首因效應(yīng)指第一印象比較顯明,深刻，持續(xù)時間長，產(chǎn)生經(jīng)久不忘,不易改變的心理效應(yīng)。不論是第一印象的好壞，都可能由于該效應(yīng)而成為固定的刻板印象，甚至客觀對象已經(jīng)改變，其效應(yīng)贊成的印象卻保持改變。20.近因效應(yīng)近因效應(yīng)指由近因形成的新印象所產(chǎn)生的效果。首因效應(yīng)假如因插入其他活動而中斷，則后來的信息所引起的新印象比原來的印象更強，更起作用。21.光環(huán)效應(yīng)光環(huán)效應(yīng)指評估者對某個人或某個組織多種特質(zhì)的評估往往受其某一種特質(zhì)高分印象而普遍偏高，就像一個發(fā)光體對四周事物有照明作用一樣。22．趨中趨勢趨中趨勢指評估者對評估對象既不愿對優(yōu)者賜予過高的評價，也不愿給劣者過低的評價，盡量縮小差距，向中間狀態(tài)集中的一種心理現(xiàn)象。23.本位心理本位心理指評估者在評估中堅持反映自己的價值觀的一種心理現(xiàn)象，在評估中堅持自身的利益要求和其價值觀。24.刻板印象指受以前看法,看法和閱歷的影響，已經(jīng)形成對被評估對象固有的模式，從而影響評價的客觀性。25.慈善效應(yīng)慈善效應(yīng)也稱寬大效應(yīng)，指評估者在對他人的特性進(jìn)行評估時，好的評價常多于不好的評價。26.績效評估系統(tǒng)功能分析的內(nèi)涵公共部門績效評估系統(tǒng)功能分析是分析績效管理的其他子系統(tǒng)（績效目標(biāo),績效激勵,績效信息和績效申訴）對公共部門績效評估功能的影響，并提出相應(yīng)的完善措施，最終保證評估的順當(dāng)進(jìn)行，評估程序的合法,透亮，評估結(jié)果的客觀,公正，評估反饋的和時,精確，評估不當(dāng)行為得到申訴，實現(xiàn)評估功能的最大化發(fā)揮。27.公共部門績效目標(biāo)績效目標(biāo)就是指公共部門適應(yīng)所處社會環(huán)境的須要，依共有的價值觀念，依據(jù)國家或政府所賜予的使命和任務(wù)，經(jīng)由構(gòu)成人員的共同參及和朝一樣方向努力所追求的各種成就和最終結(jié)果，它是公共部門各階層人員肯定時期內(nèi)的行動指針。28.績效激勵的內(nèi)涵公共部門績效激勵就是指運用各種手段或方式，促使,期望和誘導(dǎo)公共部門和其成員履行法定職能，實現(xiàn)既定目標(biāo)并提高績效的過程。29.體制性激勵體制性激勵指從客觀上通過放松社會性規(guī)制，在中央及地方之間,上下級公共部門之間分權(quán)，簡化層級，擴大參及，通過授權(quán)來調(diào)動各方的主動性,主動性，提高公共部門管理活動的績效。30.方法性激勵方法性激勵指在詳細(xì)的某一公共部門，通過對行政機構(gòu)的預(yù)算,撥款以和對行政人員的工資,資金,升遷等詳細(xì)的方式方法來激發(fā)公共部門和其成員的活力，保證公共部門的高效。31.公共部門績效信息狹義的公共信息指公共部門手中所駕馭和限制的,反映公共利益并可以為公眾知曉的信息。公共部門績效信息指那些提高公共部門管理績效的信息。32.績效申訴績效申訴是特定的組織依照法律或規(guī)章的要求對公民,法人或其他組織提起的申訴，進(jìn)行審查,調(diào)查并提出解決問題方法的過程。（二）簡答1.公共部門績效評估的特征公共口頭語績效評估具有如下特征：第一，從內(nèi)容方面上看，公共部門績效評估是一個綜合性的范疇，包括了經(jīng)濟測定,效率測定和效益測定三方面。第二，從要素方面看，公共部門績效評估是一個完整的系統(tǒng)。包括了確定目標(biāo),擬定評估指標(biāo),選擇評估方法,安排適當(dāng)?shù)脑u估時間和評估步驟,調(diào)配資源,識別管理哲學(xué)和管理文化等內(nèi)容。其三，從程序上看，公共部門績效評估是一個動態(tài)的過程。在實踐中，由于績效評估的側(cè)重點的變化，人們對績效評估過程的界定有時會發(fā)生相應(yīng)的變化。2.公共部門績效評估及公共部門績效管理之間的關(guān)系 公共部門績效管理包括公共部門績效目標(biāo),績效信息,績效激勵,績效合同,績效成本,績效申訴和績效評估等諸多管理環(huán)節(jié)。由此可以看出，績效評估只是其中的一部分。公共部門績效評估的功能效用不僅有賴于自身體系的完整建構(gòu)，方式方法的有效運用，組織實施的科學(xué)安排等因素；而且有賴于整個大系統(tǒng)的整體功能，有賴于其他各個子系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。同時，績效評估作為管理的一部分，評估的結(jié)果是管理的重要參考依據(jù)。評估的好壞直接影響管理的質(zhì)量。3.公共部門績效評估及公共項目績效評估之間的異同公共項目評估是定期或特殊進(jìn)行的獨立而系統(tǒng)的探討來評價一個項目的進(jìn)展?fàn)顩r。兩者的關(guān)注的范圍和時間上存在著差異?？冃y量集中探討是否一個項目達(dá)到了可測量的目標(biāo)，而項目評估的范圍要廣泛得多，要在更大的環(huán)境情景中體驗更大范圍的信息?？冃гu估是一種連續(xù)的行為，而項目評估表現(xiàn)為非連續(xù)的過程?？冃гu估的一個作用在于形成一種強化責(zé)任的機制，促進(jìn)公共部門目標(biāo)得以滿足地實現(xiàn)；而公共項目績效評估則更側(cè)重于形成對若干項目的整體狀況相識，從而為公共部門的決策行為供應(yīng)有益的信息。4.公民或公共相對人作為評估主體應(yīng)當(dāng)留意哪幾個方面 公民或公共相對人作為評估主體應(yīng)當(dāng)留意的幾個方面：首先，相對人要有肯定的參與數(shù)量。一般來說，至少要有50個以上的相對人。其次，相對人成分要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)。要考慮以下結(jié)合：直接相對人及間接相對人的組合，狹義相對人及廣義相對人的組合，受益相對人及受損相對人的組合，現(xiàn)實相對人及潛在相對人的組合等等。最終，相對人成分要有肯定的比例。一般來說，直接相對人要占總體數(shù)量的一半以上。5.一個完整的評估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)反映哪些內(nèi)容 一個完整的評估系統(tǒng)應(yīng)反映以下四方面的內(nèi)容：（1）輸入。指為供應(yīng)公共服務(wù)所需的全部資源，包括人員,物力,財力。（2）過程。指公共部門生產(chǎn)各種公共產(chǎn)品,供應(yīng)各項公共服務(wù)的類別流程。（3）輸出。即公共部門供應(yīng)的產(chǎn)品，包括其中間產(chǎn)品。（4）結(jié)果。指公共部門每項產(chǎn)出或服務(wù)所產(chǎn)生的影響。6.香港的績效評估模式 香港特殊行政區(qū)提出的四個維度：其一，目標(biāo)維度，主要測評部門在政策目標(biāo),關(guān)鍵成效區(qū)域,政府整體目標(biāo)以和財政績效方面的實現(xiàn)程度。其二，顧客維度，服務(wù)顧客管理目標(biāo)的詳細(xì)化，主要測評各種顧客群體需求的滿足程度。其三，過程維度，創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)顧客滿足的體系。其四，組織和員工的維度，以不斷的改進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)。7.英國地方政府的評估模式 參見P41英國評估維度的劃分如下：其一，適應(yīng)及反應(yīng)維度，詳細(xì)指標(biāo)：有社區(qū)參及,市場及顧客反饋,鑒別和獲得資源,責(zé)任和政治敏感性。其二，目標(biāo)及產(chǎn)量維度，詳細(xì)指標(biāo)：戰(zhàn)略安排和目標(biāo)設(shè)定,質(zhì)量保證和效果,生產(chǎn)和產(chǎn)出目標(biāo)。其三，穩(wěn)定及限制維度，詳細(xì)指標(biāo)：正式的溝通及協(xié)作,管理信息及記錄,限制財政程序方法。其四，職員參與及發(fā)展維度，詳細(xì)指標(biāo)：培訓(xùn)及發(fā)展,團隊建設(shè)及樹立士氣,個人評估和行為學(xué)習(xí),人員互動和溝通最大化。8.績效評估通用指標(biāo)的設(shè)置原則是什么績效評估通用指標(biāo)的設(shè)置原則：（1）客觀全面的原則。績效指標(biāo)的制定要周密,合理,客觀，要能涵蓋政府的重要績效。譬如經(jīng)濟指標(biāo)及社會效益指標(biāo)的結(jié)合。（2）一樣性原則。政府各部門,上下級之間在指標(biāo)的數(shù)量,范圍和權(quán)重方面必需協(xié)調(diào)一樣，充分溝通。（3）“硬”指標(biāo)及“軟”指標(biāo)結(jié)合的原則?！坝病敝缚闪炕闹笜?biāo)?！败洝敝鸽y以詳細(xì)量化的公眾滿足度，其中以社會評價為主要內(nèi)容。9.評估標(biāo)準(zhǔn)的幾個方面評估標(biāo)準(zhǔn)主要有三方面：一是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，包括投入及產(chǎn)出比率,效益比率和實力比率。二是行為標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)肯定的法規(guī),制度,程序和指標(biāo)等實現(xiàn)的程度，判定行政效能的高低。三是功能標(biāo)準(zhǔn)。10.績效評估通用指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置方法在對多維度指標(biāo)進(jìn)行評價時，指標(biāo)數(shù)量較多，這些評價指標(biāo)對于評價的對象，所起的作用有大有小。應(yīng)當(dāng)給每項指標(biāo)的權(quán)值進(jìn)行設(shè)定。對評估指標(biāo)中各項定量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)各項因素進(jìn)行排序，通過回來分析確定其權(quán)值，所以一切有關(guān)排序的處理也可當(dāng)做權(quán)值的處理方法。而對于指標(biāo)模型中的大多數(shù)定性指標(biāo)，可以接受專家直觀判定法確定其權(quán)值。11.績效評估信息化實現(xiàn)的要求實現(xiàn)績效評估信息化須要滿足以下要求：1.信息結(jié)構(gòu)的無縫隙化,網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)組成縱橫交織的信息網(wǎng)絡(luò)，從而減少了信息的重復(fù)發(fā)布，信息流淌更具開放性，實現(xiàn)公共信息的增值。2.信息傳輸流程設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化和簡潔化。首先，由最高管理層統(tǒng)一規(guī)劃，使現(xiàn)有的信息傳輸流程獨立于行政組織結(jié)構(gòu)，再由統(tǒng)一的信息管理機構(gòu)對公共信息實行歸口管理。其次，依據(jù)公共信息的流向及管理責(zé)任相匹配的原則，使公共信息直接向目標(biāo)管理者傳送，實現(xiàn)信息傳輸流程的簡潔化。3.信息傳遞的完整性。完整性要求不僅體現(xiàn)于信息的表現(xiàn)形式，更重要的是指信息內(nèi)容的完整。4.信息內(nèi)容的和時更新。時效性是信息的本質(zhì)特征之一，過時,老化的公共信息有悖于公共信息實效性的要求，必需實行各種措施和時更新信息的內(nèi)容。12.績效評估信息化實現(xiàn)的作用公共部門績效評估的信息化實現(xiàn)除了可以提高績效評估工作的效率，避開人為評估的誤差和不公正性，做到對公共部門進(jìn)行客觀,科學(xué)的“電腦打分”以外，還可以發(fā)揮以下作用：1.有利于公共部門績效評估系統(tǒng)的推廣。信息化可以使績效評估在公共部門中以較低的投入廣泛地開展，利于評估體系的推廣和普和。2.有利于公共部門績效目標(biāo)的實現(xiàn)。公共部門績效評估的信息化實現(xiàn)，改變了過去考評周期過長（通常為一年），單次考評工作時間也過長（年底的近一兩個月）的狀況。對相當(dāng)部分指標(biāo)甚至可以做到實時評估。3.績效評估結(jié)果分析成為協(xié)助決策的依據(jù)。利用計算機對數(shù)據(jù)的綜合處理功能，對績效評估結(jié)果進(jìn)行深入分析，可以為公共部門領(lǐng)導(dǎo)人駕馭部門工作狀況，協(xié)助決策的有效工具。4.有利于在實踐中完善績效評估體系。公共部門績效評估體系特殊是指標(biāo)體系的確立，無法一蹴而就，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實踐出現(xiàn)的問題和客觀狀況的變化進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善。13.績效評估信息化給電子政務(wù)建設(shè)提出哪方面的要求電子政務(wù)建設(shè)為公共部門績效評估供應(yīng)技術(shù)支持的同時，公共部門績效評估也為電子政務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。1.電子政務(wù)建設(shè)須要適應(yīng)滿足度的要求。滿足度的評估可以通過公眾對信息的獲得程度，便民服務(wù)等方面的內(nèi)容來測量。2.電子政務(wù)建設(shè)同樣須要重視效率的限制。隨著公共部門績效評估的引入，進(jìn)一步提高了對電子政務(wù)建設(shè)中的效率和效益方面的要求。3.有效性作為公共部門評估的一個重點，也對電子政務(wù)建設(shè)的開展提出了嚴(yán)格的要求。4.公共部門績效評估能夠發(fā)覺造成低績效的詳細(xì)緣由，為績效的改進(jìn)或者公共決策的進(jìn)行供應(yīng)主動的支持。電子政務(wù)系統(tǒng)在這方面同樣發(fā)揮了重要的作用。14.公共部門績效評估信息化中如何作需求分析為了保障需求分析的質(zhì)量，要求一般依據(jù)以下基本步驟進(jìn)行：1.需求調(diào)查打算明確需求調(diào)研方法，包括會談,詢問，調(diào)查表，收集分析評估運用的數(shù)據(jù)和文字材料，結(jié)合情景分析，做出各種圖供探討。2.填寫需求分析文檔。由開發(fā)系統(tǒng)的軟件工程師,評估系統(tǒng)的設(shè)計者和綜合評估主體共同探討系統(tǒng)簡化原型，并不斷修改完善系統(tǒng)簡化原型和文檔原型，最終形成共識。評估系統(tǒng)設(shè)計者可將改進(jìn)意見隨時發(fā)到開發(fā)部門，從而便于開發(fā)人員和時修改系統(tǒng)的設(shè)計和編碼。3.進(jìn)行需求評審。由用戶單位組織，評審團成員由同行專家,系統(tǒng)分析,設(shè)計和測試人員組成。評審的依據(jù)不僅有需求分析說明書，還有系統(tǒng)簡化原型；同時在評審過程中，系統(tǒng)簡化原型不斷進(jìn)行優(yōu)化。15.如何做好系統(tǒng)解決方案1.評估信息采集?？冃畔?nèi)容采集是整個績效評估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的根本。該功能模塊主要實現(xiàn)信息內(nèi)容的采集,過濾,分類等。2.內(nèi)容的分布。該功能模塊主要實現(xiàn)政務(wù)信息的交互過程，評估主體可以利用該模塊對評估對象的工作效能等信息進(jìn)行查詢,閱讀等，并最終得到其所需的內(nèi)容。3.績效結(jié)果分析?？冃ЫY(jié)果分析是對績效評估值進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘。16.績效評估組織實施的作用是什么參見PP74-75績效評估勝利及否及組織實施親密相關(guān)。首先，績效評估的組織實施是績效評估的一個基本環(huán)節(jié)，也是績效評估的一個重要步驟。缺少組織實施步驟，績效評估也就不成其為一個完整的體系，無法實現(xiàn)績效評估就有功能和作用。其次，通過績效評估的組織實施，能夠有效地建立一種公共部門的責(zé)任機制?？冃гu估的組織實施是體現(xiàn)組織責(zé)任的基本要素，也為公共部門供應(yīng)合法性的權(quán)威基礎(chǔ)。最終，績效評估的組織實施也是對績效評估中其他方面進(jìn)行檢驗，如在實施中可以檢驗評估指標(biāo)的完整性和正確性。同時，績效安排是否能夠落實和完成依靠于績效評估的實施。另外，從績效評估的全過程來看，績效評估的實施不僅是測量或評估，還是指引管理者達(dá)到盼望目的地的系統(tǒng)方法和手段，是持續(xù)改善公共政策或公共項目的一種系統(tǒng)方法。17.如何建立合理的評估獎懲制度作為績效評估順當(dāng)實施的必要保障一切，評估獎懲制度的重要作用是：（1）激勵及約束功能。這是獎懲最基本的功能。嘉獎的原發(fā)動機是通過物質(zhì)的,權(quán)力的和精神的授予，使績效優(yōu)秀部門及一般部門區(qū)分開來。懲處是對肯定的行為或成果的否定，是績效評估合理的保證。（2）引導(dǎo)和示范。通過獎懲手段，它要告知其他組織，哪些行為是組織認(rèn)可并且大力提倡的，而哪些行為是被組織唾棄的。從而使公共部門和其人員更加明確自身的行為規(guī)范。（3）競爭及發(fā)展。獎懲創(chuàng)建了一種競爭性的組織環(huán)境。公共部門和其人員只有努力工作，不斷進(jìn)取，取得突出業(yè)績，才有權(quán)利得到嘉獎；而一旦不能滿足組織的要求，就可能被淘汰出局。18.測量工具的四個指標(biāo)測量工具的指標(biāo)有四：1.信度。信度指測驗的牢靠性,一樣性和穩(wěn)定性程度的指標(biāo)。包括一樣性和穩(wěn)定性信度。2.效度。指測驗的有效性或精確性，即測驗對其所要測試的特性精確測量的程度。3.難度。指測驗的難易程度?？煞譃榭陀^性測驗難度和主觀性測驗難度。4.區(qū)分度。這是指評估評估問題對于不同的被測對象加以區(qū)分的實力。19.實施心理調(diào)控的意義意義如下：1.通過心理調(diào)控，可以使指標(biāo)模型更加科學(xué),合理,系統(tǒng)。為了使指標(biāo)模型更具科學(xué)性和合理性，適當(dāng)?shù)男睦碚{(diào)控是必不可少的。2.通過心理調(diào)控，保證績效評估的實施得以順當(dāng)進(jìn)行，更好地完成各環(huán)節(jié)的任務(wù)。在績效評估的實施過程中，重視和加強心理調(diào)控是特別必要的，有利于克服各種不良因素的干擾，使評估更加合理。3.通過心理調(diào)控，順當(dāng)實施再評估，完善指標(biāo)模型，圓滿實現(xiàn)評估目標(biāo)。指標(biāo)模型的完善，有賴于再評估過程中，評估者,第三方以和被評估者的心理狀態(tài)。為了更好地使再評估產(chǎn)生良好的效用，就要探討人的須要，探討激發(fā)動機的規(guī)律。20.指標(biāo)確立過程中評估者如何進(jìn)行心理調(diào)控1.評估者心理調(diào)控。（1）評估者素養(yǎng)實力的調(diào)控。要做到以下三點：其一，選擇考核把關(guān)。對評估者的基本素養(yǎng)進(jìn)行把關(guān)以確保評估指標(biāo)的客觀性。其二，評估技能培訓(xùn)。其三，思想品德教化。學(xué)習(xí)相關(guān)文件，包括對評估指導(dǎo)思想，評估標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行思想覺悟,政策水平,道德品質(zhì)和紀(jì)律法制教化。（2）完善行政績效考核的制度設(shè)計，從根本上遏制評估者追求時尚的任何非理性沖動。21.績效評估實施過程中被評估者如何進(jìn)行心理調(diào)控被評估者的心理調(diào)控，主要是解決思想相識問題和限制評估的方式及活動。（1）提高對評估的相識。主要做好如下工作：搞好評估動員；征求被評估者對評估方案的意見，接受合理的建議；講明評估的安排和日程安排；建立和建全評估制度，公布評估紀(jì)律；被評估單位的領(lǐng)導(dǎo)和骨干做出榜樣。（2）接受多種評估類型，限制評估效應(yīng)。評估效應(yīng)指通過評估者的目的,動機,須要,價值觀等構(gòu)成的評估心理機制和傾向性，及不同的評估方式相結(jié)合，作用于被評估者所引起的被評估者的自我意識,心情狀態(tài),意志動機,須要和成就目標(biāo),及評估者人際關(guān)系的變化。評估類型各有利弊，應(yīng)予以合理安排，以免產(chǎn)生不良的評估效應(yīng)。（3）保持評估者和被評估者良好的心理互動。即評估者心情好和被評估者心情好相結(jié)合。22．再評估過程中評估者如何進(jìn)行心理調(diào)控評估者心理調(diào)控：（1）輸入新知識，克服有偏見的心理態(tài)勢。（2）開發(fā)并運用再評估過程中所須要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（3）引入責(zé)任機制，避開主觀印象和心情波動的不利影響。23.再評估過程中第三方如何進(jìn)行心理調(diào)控心理調(diào)控措施包括：（1）規(guī)范再評估程序，公開再評估結(jié)果。（2）借用期望理論，正確引導(dǎo)第三方的期望方向。（3）強化心理認(rèn)同，消退不良的反應(yīng)。心理認(rèn)同包括：價值認(rèn)同,目標(biāo)認(rèn)同,情感認(rèn)同。（4）建立挫折防衛(wèi)機制，保持心理穩(wěn)定。方法包括：淡化受挫結(jié)果；將結(jié)果歸于客觀因素；找出挫折必定的因果關(guān)系；夸大勝利因素；無視挫折結(jié)果，減輕心理壓力。24.績效評估系統(tǒng)功能分析的特點參見PP172-173及私營部門（書上把第三部門放入有誤）相比，公共部門績效功能具有如下特點：（1）困難性。評估的困難性確定了公共部門績效評估系統(tǒng)功能分析的困難性。另外，績效評估系統(tǒng)功能分析所涉和的目標(biāo)多樣性,產(chǎn)品的無形性以和其所涉和的范圍之廣,支撐理論體系之零散，導(dǎo)致系統(tǒng)功能的進(jìn)一步困難性。（2）動態(tài)性。一方面，公共部門績效評估系統(tǒng)功能分析是一個不斷上升的螺旋式或波浪式的運動過程；另一方面，績效評估功能分析是一個主客體互動的過程，如績效申訴。（3）差異性。中西對公共部門界定,評估功能分析的主體,影響因素,評估對象等有所不同；另一方面，即使是同一國家,不同的部門行業(yè)或地區(qū)所涉和的領(lǐng)域,范圍也不同。（4）變異性。環(huán)境因素的變異直接或間接地影響著行政系統(tǒng)的變化及變革。尤其是面臨著當(dāng)今信息化的浪潮，電子政務(wù)的興起，績效信息不斷更新，公共部門績效評估也必需隨之變化。25.西方各國公共部門績效評估系統(tǒng)功能成就分析參見PP173-175進(jìn)入20世紀(jì)90年代，績效評估成為各國行政發(fā)展的最新主題?？傮w而言，歐美各國的評估系統(tǒng)功能具有以下特點：1.有相對明確的績效目標(biāo)。績效目標(biāo)是公共部門績效評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，西方各國確立了以經(jīng)濟,效率,效益和公允為目標(biāo)。2.改革激勵機制，推動績效評估。在宏觀方面主要是放松規(guī)制。3.完備的績效信息。西方各國一方面建立了自己特地的評估網(wǎng)站，公民可以很便利地了解績效信息，關(guān)注和監(jiān)督績效評估。另一方面，普遍制定了《政治信息公開法》。4.健全的績效申訴。西方各國紛紛以瑞典的制度為藍(lán)本，在本國創(chuàng)立了相同或類似的制度。26.公共部門績效目標(biāo)的特點（1）責(zé)任形式特殊。必需以憲法的精神,社會公共利益為動身點，必需及其行政職能相聯(lián)系，這種目標(biāo)的責(zé)任體現(xiàn)為一種“公仆的責(zé)任”。（2）目的不同。它所供應(yīng)的是公共服務(wù)型的產(chǎn)品，很難用數(shù)量來測量。實行目標(biāo)管理必需面對社會，為公共利益著想。（3）體系困難。行政組織目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的困難性和差異性，確定了要同時考慮很多政策目標(biāo)。（4）目標(biāo)的不確定性。人們對公共服務(wù)的定價有較大的爭議，目標(biāo)不易確定。27.影響公共部門績效評估功能發(fā)揮的績效激勵因素1.民主的合法外衣。公共部門運用評估作為激勵手段，脫離評估標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和公正性，從個人的主觀愿望動身，把公共部門績效評估當(dāng)作提拔親近,解除異己的有效手段。2.績效激勵流于形式。公共部門每評估一項決策，都必需依據(jù)繁雜的程序來進(jìn)行，使得評估的時間和資源耗費在煩瑣的規(guī)章上面，出現(xiàn)評估由于過分關(guān)注規(guī)則而流于形式。3.重物質(zhì)輕精神。賜予物質(zhì)嘉獎，忽視了人的精神需求，忽視了價值觀念,文化的作用。4.嘉獎失效,評估作秀。由于特定的政治體制，導(dǎo)致評估主體不敢評估領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致評估只是領(lǐng)導(dǎo)沽名釣譽的手段，是一場政治作秀。28.如何完善績效激勵1.理解評估主體的需求，樹立以人為本的思想。培育評估主體的文化理念,責(zé)任感，讓評估主體真正把評估當(dāng)作一項使命去完成。2.評估機構(gòu)獨立，財政單列。評估機構(gòu)應(yīng)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立像美國那樣的國家績效評估委員會的直屬機構(gòu)，實行人事自主。同時評估經(jīng)費應(yīng)實行單列，由中央財政統(tǒng)一作出預(yù)算。3.擴大參及，增量民主。讓評估部門的每一個成員都真正參及到評估過程中來，可以使他們主動地對評估擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任，最終提高評估的功能。4.實現(xiàn)績效激勵規(guī)范化。首先要實現(xiàn)程序的制度化，避開暗箱操作；其次要強化正式評估組織，培育非正式評估組織。29.公共部門績效信息的特點除了具有公共信息的特征外，公共部門績效信息還具有其自身的一些特點：（1）公共部門績效信息是一種能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)和政治結(jié)果的工具。這是公共部門績效信息最突出的特征。（2）公共部門績效的工具性效用的實現(xiàn)并不是一個自動的過程。須要公共管理者持續(xù)不斷的努力，即利用公共投入，在事先制定好的公共信息管理戰(zhàn)略的指引下，確定什么樣的公共信息以什么樣的方式向外傳遞并預(yù)料達(dá)成何種效果。（3）公共部門績效信息的直接性?，F(xiàn)實環(huán)境下，公共部門績效信息的效用是直接的,明顯的。30.績效信息對公共部門績效評估的作用1.公共績效信息的發(fā)收是公共部門績效評估過程中的頭等大事。社會公眾既是公共績效信息的發(fā)出者，也是接收者。從發(fā)出到接收，標(biāo)記著評估活動一個周期的完成。2.公共績效信息流速快慢確定公共評估活動效率的高低。解決問題必需和時快速，久拖不決，或解決問題行動遲緩，只能使問題越積越多而難以解決。3.公共績效信息溝通是形成強大集體力氣的關(guān)鍵手段?？冃гu估政府和公眾共同參及的群體行為，巨大的社會力氣的形成在于人們之間的信息溝通和信息溝通。31.美國公共部門績效評估的特點參見P211第一，基層帶動中央。從1906年紐約市政探討局開始關(guān)注公共部門生產(chǎn)力開始，州及地方政府對公共部門績效或生產(chǎn)力的關(guān)注始終走在聯(lián)邦政府的前面。而到了克林頓政府時期，這種對公共生產(chǎn)力的重視才實現(xiàn)了政府各層級的真正普和。第二，重視財政限制的方法。美國政府在提高公共部門績效，限制公共部門服務(wù)成本上，很好地運用了預(yù)算限制的工具，從而形成了對公共部門提高生產(chǎn)力的真正激勵。第三，重視法律的作用。作為當(dāng)今世界中法律體系最為規(guī)范的幾個國家之一，國會在美國政治中發(fā)揮了重要作用，績效評估在各項法律的督促下，切實取得了一些進(jìn)展。32.美國公共部門績效評估主體1.立法機關(guān)。國會對于政府的限制，集中體現(xiàn)在財政預(yù)算這一重要方面。2.總統(tǒng),管理和預(yù)算辦公室及地方相應(yīng)機關(guān)。依據(jù)《政府績效及結(jié)果法》的要求，聯(lián)邦機構(gòu)的每一個機關(guān)須要向聯(lián)邦預(yù)算和管理局提交年度績效安排。自2000年之后，每年的3月31日之前，向總統(tǒng)和議會打算并提交前一財政年度的安排績效報告。3.公眾。普選制的初選，賜予了每個公民對公共部門官員一個真正有力的制約工具。33.英國公共部門績效評估的發(fā)展歷程依據(jù)評估的側(cè)重點的不同，英國公共部門績效評估的發(fā)展過程可以分為兩個階段：效率優(yōu)位階段和質(zhì)量優(yōu)位階段。在1979年至1985年，公共部門績效評估的側(cè)重點是經(jīng)濟和效率，追求的是投入產(chǎn)出比率的最大化。從1986年開始，隨著效益和質(zhì)量被重視，公共部門績效評估的側(cè)重點轉(zhuǎn)向效益和顧客滿足，質(zhì)量漸漸被提到了重要的地位。34.英國公共部門績效評估的發(fā)展特點績效評估探討的主要特點是：（1）評估的側(cè)重點是效益,質(zhì)量。（2）從公民的角度來測評績效。即評估績效的參照系是公民而不是政府和其工作人員。（3）將績效評估及其他管理技術(shù)相結(jié)合，改進(jìn)公共部門績效。（三）論述1.績效及效率的區(qū)分績效的概念要比效率的寬泛，效率僅僅是績效的一種。詳細(xì)來說，它們之間還有如下區(qū)分：首先，公民滿足程度的差異。效率是傳統(tǒng)的行政管理的核心，通過組織,領(lǐng)導(dǎo),人事等內(nèi)部機制體現(xiàn)出來。效率并不關(guān)注公民是否滿足。譬如中國各地出現(xiàn)的形象工程?？冃С岁P(guān)注效率外，更關(guān)注公共部門及社會,公民的關(guān)系，以社會,公民的滿足評價為最終標(biāo)準(zhǔn)。其次，量和質(zhì)的差異。效率具有明顯的速度,經(jīng)濟等數(shù)量特征?？冃Р粌H要求數(shù)量指標(biāo)，更重視品位，要求公共部門提升服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。公民滿足度就是質(zhì)量高低的重要指標(biāo)。再次，概念范疇的大小。效率是經(jīng)濟學(xué)的概念，留意節(jié)約低成本，追求低投入,高產(chǎn)出?？冃ЬC合了經(jīng)濟學(xué),倫理學(xué)和政治學(xué)的概念。不但重視效率，也重視服務(wù)于大眾。如上所講。群眾滿足體現(xiàn)了倫理學(xué)的意義。更重要的績效重視公允。體現(xiàn)了政治學(xué)的意義。公允是公共部門的基本功能，彌補市場機制的不足，是公民評價政府行為的重要指標(biāo)。最終，剛?cè)峤Y(jié)合程度的差異。效率提高主要依據(jù)制度等剛性機制，剛性有余，柔性不足?？冃?cè)岵部冃У倪\作不僅依靠辦事制度,崗位責(zé)任制度等剛性機制，而且重視管理作風(fēng),管理看法等柔性機制。解決“門難進(jìn),事難辦”（剛性），還要解決“臉難看”（柔性）。譬如留意心理的評估。2.比較公共部門績效評估及公共人力資源績效評估異同首先，人力資源績效關(guān)注個人績效，而公共部門績效評估關(guān)注組織績效。人力資源績效關(guān)注員工的績效，擔(dān)當(dāng)著以下三方面的功能：提升改善：作為提高升遷的依據(jù)。職業(yè)發(fā)展：作為在組織中將來角色和職業(yè)發(fā)展的依據(jù)。酬勞：確定酬勞的多少。公共部門績效評估，關(guān)注的是組織績效，從中發(fā)覺公共部門在供應(yīng)服務(wù)或公共產(chǎn)品上存在的主要問題，并找到改進(jìn)的方法和技術(shù)。其次，績效指標(biāo)的設(shè)計上的差異。公共人力資源管理主要圍繞個人的工作實力,工作表現(xiàn)和工作實績?nèi)齻€方面的指標(biāo)來進(jìn)行。公共部門績效評估圍繞經(jīng)濟,效率和有效性三個指標(biāo)來衡量。盡管兩者有很多差異，但是也有很多共同之處。首先，都擔(dān)當(dāng)限制工具的角色。其次，都遵循公正客觀,全面原則。最終，都把激勵及限制方式相結(jié)合。3.績效評估的效用功能績效評估的效用功能如下：首先，績效評估是績效管理的基礎(chǔ)工程。在一個系統(tǒng)連續(xù)的管理過程中，要提高績效，首先必需確立一個信息貫穿機制，確立一個了解機制。評估就是這樣一種了解機制，通過真實有效的評估，可以幫忙我們比較全面客觀地把握一段時間以來管理過程的相關(guān)信息，為落實其他績效環(huán)節(jié)，總體提高績效水平供應(yīng)依據(jù)。其次，績效評估是推動管理的約束機制。評估及原先設(shè)定的管理目標(biāo)是直接聯(lián)系的，這樣一種縱向?qū)Ρ?，可以看出期間的差距。而且，某個部門的績效信息可以及其他部門的績效信息進(jìn)行分析，這樣一種橫向?qū)Ρ?，同樣可以發(fā)覺很多問題。差距和問題的發(fā)覺為獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶供應(yīng)直接依據(jù)。再次，績效評估可以調(diào)適新的目標(biāo)導(dǎo)向。評估過程就是組織行為診斷的過程。通過評估，發(fā)覺管理制度存在缺漏,時滯，就可以和時實行措施，補充完善；發(fā)覺人力資源存在的素養(yǎng)和技能問題，就可以馬上著手教化和培訓(xùn)；針對社會,公民反映的帶有典型意義的熱點問題，可以形成下一步工作重點的基本思路。最終，績效評估凸顯績效管理的價值取向。傳統(tǒng)行政管理以過程為中心，以權(quán)力行政,命令行政為特征，追求內(nèi)部管理效率，重點在于管制取向。公共績效管理可以分解為市場取向,社會取向,分權(quán)取向等不同的價值取向，其根本的價值取向還是服務(wù)取向。評估主體肯定要有公民,特殊是相對人介入，評估指標(biāo)特別重視服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)效果的定位。也就是說，評估集中地體現(xiàn)了服務(wù)的價值取向。4.及企業(yè)績效評估相比，公共部門績效評估有哪些難度及企業(yè)績效評估相比，公共績效評估具有以下難度：首先，公共部門的管理目標(biāo)困難。公共部門的一些目標(biāo)，涉和公共,責(zé)任,素養(yǎng)等就難以簡單進(jìn)行定量分析。即使依據(jù)部門分類，一些部門可以形成定量指標(biāo)，但相當(dāng)一部分部門，很難用得上定量指標(biāo)，缺乏可操作性,可辨別性的評估指標(biāo)。其次，公共部門的產(chǎn)品形態(tài)特殊。公共部門的產(chǎn)品主要是服務(wù)性質(zhì)的，相當(dāng)部分的產(chǎn)品是無形的；而且，單個部門供應(yīng)的產(chǎn)品在整個公共服務(wù)過程中，往往只是一種中間狀態(tài)，不太具有可比性。再次，公共部門的產(chǎn)品多維。公共部門，不同的產(chǎn)品有不同的標(biāo)準(zhǔn)，即使同一個產(chǎn)品，涉和政治,文化和社會等諸多因素。不同的評估主體，也有不同的評估視角。再次，公共部門的價值機制缺乏。公共服務(wù)缺乏市場交易機制，公共產(chǎn)品缺乏價格檢驗機制，公共部門供應(yīng)產(chǎn)品的數(shù)量,品質(zhì)，消費者對于公共服務(wù)的偏好,估價等都缺乏信息反饋機制。最終，公共部門的生產(chǎn)要素獨特。企業(yè)生產(chǎn)中重視物的因素，公共部門中，人的要素在更具主流。5.建立評估指標(biāo)的基本原則是什么評估指標(biāo)模型要體現(xiàn)公允公正,系統(tǒng)全面,連續(xù)穩(wěn)定,牢靠客觀,操作簡便,適用寬廣的原則。1.公允公正。公允公正是績效評估的前提和基礎(chǔ)。公允是針對評估的內(nèi)容，而公正是針對評估的標(biāo)準(zhǔn)。2.系統(tǒng)全面。評估系統(tǒng)可以劃分為若干相互聯(lián)系的維度，而每個維度又由若干相互聯(lián)系或相互補充的評估內(nèi)容（指標(biāo)）構(gòu)成，從而構(gòu)成一個相對完整的系統(tǒng)。全面性指評估的信息融合了綜合的及詳細(xì)的，表層的及深層的，定量的及定性的信息。信息量足以滿足各個方面的須要。3.連續(xù)穩(wěn)定。系統(tǒng)全面是對績效評估空間上的要求，而連續(xù)穩(wěn)定則是對指標(biāo)在時間上的要求。4.牢靠客觀。這一原則包含兩個要求，首先是客觀，建構(gòu)績效評估指標(biāo)模型必需實行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目捶ǎ荒軒в袀€人的主觀偏見，更不能隨意歪曲事實。其次是科學(xué)，要求指標(biāo)建模過程和結(jié)果要符合實證性和邏輯性。5.操作簡便。一旦指標(biāo)模型建立以后，日常的評估要求盡量簡便。盡可能為接受現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)評估的自動化及信息化供應(yīng)可能。6.適用寬廣。應(yīng)充分考慮各種環(huán)境中可能出現(xiàn)的種種狀況，盡量使制定出來的指標(biāo)適用更多的部門。6.績效評估信息化的動因分析1.設(shè)計科學(xué)評估指標(biāo)體系的要求。為了提高績效評估的科學(xué)性和有效性，克服以定性指標(biāo)為主手工考評的缺陷，公共部門績效評估應(yīng)當(dāng)建立以績效指標(biāo)為重心的多維度,多指標(biāo)相互修正的綜合評估指標(biāo)體系。這種指標(biāo)體系的建立和完善，離不開計算機技術(shù)的運用。2.多維度,多層級評估指標(biāo)計算方法的要求。在多維度指標(biāo)體系下，得到評估指標(biāo)值須要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)運算。標(biāo)準(zhǔn)值的首次確定和修正都須要對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)測試，假如沒有計算機支持是難以實現(xiàn)的。3.評估主體多元化,外部化的需求。多元化要求每個主體通過背靠背方式對評估對象的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行獨立評分，接受網(wǎng)絡(luò)化評估手段既可以避開手工收集各個主體評分結(jié)果造成的誤差，也可以克服由當(dāng)面遞交評估結(jié)果帶來的不公正性，保證評估主體的獨立性。外部化要求通過接受網(wǎng)絡(luò)化手段可以便利,高效地獲得外部評估信息，降低評估工作成本。4.評估結(jié)果綜合運用的要求。公共部門績效評估要求對評估結(jié)果進(jìn)行綜合運用，除了得出評估對象的綜合評價得分并進(jìn)行排序外，還要進(jìn)一步實現(xiàn)在多種條件下對隨意評估對象的某項或某些評估結(jié)果進(jìn)行排序分析。績效評估的信息化是實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。7.公共部門績效評估的實施程序是什么1.明確評估目的，確定評估時機。確定評估目的是實施績效評估的靈魂和基礎(chǔ)。2確定評估對象，制定評估詳細(xì)方案。在確定評估對象時，可以首先確定評估對象大的方面，然后再對評估對象進(jìn)行詳細(xì)劃分。3.設(shè)計評估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評估通知書。評估管理機構(gòu)依據(jù)定性評估工作的須要設(shè)計出相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，由評估管理機構(gòu)或中介機構(gòu)組織公共部門或其他親密聯(lián)系部門的相關(guān)人員作答。然后，由評估管理機構(gòu)向被評估對象下發(fā)評估工作通知書。4.收集基礎(chǔ)資料，確定評估計分標(biāo)準(zhǔn)。收集的資料包括公共部門和其各部門服務(wù)承諾,工作安排及方案等等。然后對評估的分值進(jìn)行匹配，確定考評等級，確定考評的標(biāo)準(zhǔn)。5.評估小組的評議。在收集完數(shù)據(jù)以后，評估工作小組開始評估工作。同時，必需聽取專家詢問組的意見，包括評議指標(biāo)評議結(jié)果，存在爭議的綜合評議結(jié)論。6.評估結(jié)果的形成，撰寫評估報告，必需對評估結(jié)果進(jìn)行再分析，然后形成評估結(jié)果。7.評估結(jié)果的分析及運用。分析是通過比較最終得出結(jié)論。8.評估的基礎(chǔ)-相關(guān)制度建設(shè)必需加強制度建設(shè)，為公共部門績效評估的推動供應(yīng)強有力的制度保障。1.加強績效評估的制度化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加強績效評估方面的立法，依靠法律的力氣來加強績效評估的開展，做到依法評估是績效評估順當(dāng)進(jìn)行的制度保障。加強公共部門內(nèi)在制度建設(shè)如預(yù)算制度,人事管理制度,內(nèi)部責(zé)任制度,分權(quán)制度等建設(shè)，為評估順當(dāng)進(jìn)行供應(yīng)“制度平臺”。2.建立有效的評估申訴制度。必需建立一個消退這種張力擴大的機制，讓評估對象對評估不當(dāng)行為“投訴有門”。3.建立合理的評估獎懲制度。作為績效評估順當(dāng)實施的必要保障一切，評估獎懲制度的重要作用是：（1）激勵及約束功能。這是獎懲最基本的功能。（2）引導(dǎo)和示范。通過獎懲手段，它要告知其他組織，哪些行為是組織認(rèn)可并且大力提倡的，而哪些行為是被組織唾棄的。（3）競爭及發(fā)展。獎懲創(chuàng)建了一種競爭性的組織環(huán)境。9.評估實施過程的一般方法1.主觀評估法。包括（1）圖尺度評價法（graphic)。在進(jìn)行績效評估時，首先對每一個被評估對象從每一項評估要素中找出最符合其績效狀況的分?jǐn)?shù)。然后，評估機構(gòu)將每一個被評估對象所得的全部分值進(jìn)行加總，即得到其最終的績效評估結(jié)果。（2）交織分布法（alternativerankingmethod)。評估者依據(jù)績效評估要素將被評估對象從成果最好到成果最差的進(jìn)行排序。（3）成對比較法（pairedcomparisonmethod)。成對比較法是依據(jù)某一標(biāo)準(zhǔn)對評估對象全部的評估要素及其他評估對象進(jìn)行一一比較。（4）強制分布法（forceddistributionmethod)。強制分布法及“依據(jù)一條曲線進(jìn)行等級評估”的意思相同，即評估者將評估對象的績效進(jìn)行分級，再依據(jù)事先確定的比例將每個評估對象歸到每一個等級上。2.客觀評估法。包括（1）關(guān)鍵事務(wù)法。依據(jù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)對評估對象在平常工作中所表現(xiàn)出來的非同尋常的良好行為或不良行為記錄，評估者依據(jù)記錄對其進(jìn)行評估，確定評估對象的績效。（2）行為錨定法。此法實質(zhì)上結(jié)合等差圖表法及關(guān)鍵事務(wù)法的主要要素而形成的，它為每一職能的考評維度設(shè)計出一個評重量表，并有一系列典型的行為描述句及量表上的肯定等級尺度（評分標(biāo)準(zhǔn)）相對應(yīng)和聯(lián)系（即錨定）。3.目標(biāo)管理法。指依據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)及部門預(yù)先確定的目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，評估者依據(jù)衡量評估對象在規(guī)定時間內(nèi)的目標(biāo)實現(xiàn)程度來評估其績效的一種評估方法。10.績效評估實施過程評估者如何進(jìn)行心理調(diào)控（1）優(yōu)化評估主體的心理結(jié)構(gòu)。即評估主體的心理結(jié)構(gòu)依據(jù)肯定比例搭配和排列組合。包括氣質(zhì),性格,實力,年齡,角色。（2）通過角色扮演法，矯正評估者狹隘的心理反應(yīng)，提高評估主體的內(nèi)部整合度。角色扮演又稱角色換位，是指讓人去扮演及他充當(dāng)?shù)慕巧嚓P(guān)聯(lián)或相對的角色，使其從中體驗角色的困難,期望,渴求，以利于其對所充當(dāng)角色應(yīng)有的角色規(guī)范的重新相識，達(dá)到身份及規(guī)范的一樣。（3）落實評估責(zé)任，約束評估主體。使每一評估主體明確自身的目標(biāo)和責(zé)任，在實施過程中恪盡職守。（4）提高評估手段的先進(jìn)性，盡可能解除人為因素的主觀性干擾。11.我國公共部門績效評估系統(tǒng)功能現(xiàn)狀分析1.以定性為主的績效目標(biāo)比較模糊。長期以來，我們在評估公共部門尤其是公務(wù)員績效過程中主要考核的目標(biāo)是德能勤績。有的部門或地區(qū)直接簡化為績，績又簡化為經(jīng)濟實績，忽視了社會效益指標(biāo)。2.績效激勵的缺乏。在我國，公共部門奉行的是世俗取向的理性主義。官員往往忠誠于上司，而不是制度。人情行政在政府管理中起了相當(dāng)大的作用，理性的肯定權(quán)威尚未建立起來，理性思維受制于權(quán)力等級。3.績效信息的壟斷。在我國，績效信息公開是例外，人們普遍對評估的程序,內(nèi)容,組成人員和其結(jié)果一無所知，導(dǎo)致評估的封閉性,神圣性，使評估流于形式。4.績效申訴的缺位。我們對政府存在著一個誤區(qū)就是政府萬能的，評估人員在自由裁量權(quán)做出的不適當(dāng),不合理的行為。但我們又沒有特地的行政監(jiān)察官員制度，導(dǎo)致績效申訴的缺位。12.影響公共部門績效評估功能發(fā)揮的績效目標(biāo)因素1.目標(biāo)的綜合性?？冃繕?biāo)往往不是單一的，是多目標(biāo)的有機結(jié)合，對困難的大系統(tǒng)，須要考慮的目標(biāo)更多。很難有一個明確,完整,適用于一切公共部門的目標(biāo)評價體系。2.目標(biāo)的不確定性。公共部門的產(chǎn)品主要是服務(wù)性質(zhì)的，相當(dāng)部門的產(chǎn)品是無形的，而且單個部門所供應(yīng)的產(chǎn)品在整個公共服務(wù)過程中，往往只是一種中間狀態(tài)。3.目標(biāo)的困難性。公共部門目標(biāo)只是上級單位目標(biāo)的一部分，而且及外部單位有較強的關(guān)聯(lián)。4.目標(biāo)不易測量。公共產(chǎn)品不是一個簡單的技術(shù)問題，不同的產(chǎn)品有不同的標(biāo)準(zhǔn)，即使同一產(chǎn)品，涉和政治,文化和社會等諸多因素，其價格不易確定。5.目標(biāo)主體的抵制。為了本部門,本集團的利益，一些目標(biāo)主體通常實行公開或暗地的形式抵制評估的進(jìn)行。他們往往壟斷真理，相互之間協(xié)作困難，或過于自信，缺乏全局考慮。6.目標(biāo)客體的冷漠?？冃гu估往往被看成評估者內(nèi)部的事情，同時，由于信息的不對稱，公眾很少參及到評估過程中來，從而使評估流于形式，成為公共部門內(nèi)部“民主”合法的外衣，也就無法發(fā)覺績效管理中存在的問題，評估起不到應(yīng)有的作用。13.如何解決當(dāng)前績效目標(biāo)面臨的問題1.把握評估的內(nèi)在要求，制定明確的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)的明確有兩種主要途徑：一種是官定目標(biāo)評估途徑；另一種是多元目標(biāo)兼具理論探討的評估途徑。2.構(gòu)建合理的績效目標(biāo)體系實踐中可以構(gòu)建三大評估體系：經(jīng)濟評估體系,效率評估體系,效益評估體系。3.設(shè)計多維度評估，包括經(jīng)濟,民主,法律,職業(yè)。4.選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)評估工具。要考慮到各種目標(biāo)所反映的價值標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)域維度以和相關(guān)利益群體的狀況。5.爭取目標(biāo)主體的支持。要求能勸服目標(biāo)主體，使他們相識到績效目標(biāo)對于改進(jìn)他們自身績效,保證績效評估發(fā)揮的重要性，爭取贏得目標(biāo)主體的支持。6.重視目標(biāo)客體的回應(yīng)性。為使公共部門及公民社會之間形成一種良性互動，評估應(yīng)強調(diào)公共責(zé)任和民主參及，使效率,秩序,社會公允和民主成為績效評估的價值取向。14.公共部門績效評估功能的績效信息影響因素1.績效信息不公開。在公共部門內(nèi)部，無論是評估機構(gòu)還是機構(gòu)成員個體都有封閉信息的內(nèi)在沖動，公共部門常常存在著信息不對稱的問題。由于公共部門是絕大多數(shù)信息的生產(chǎn)者，并最終限制著公共信息傳遞渠道和傳輸流向。絕大多數(shù)狀況下，他們盡可能保守信息，而不是公開信息。2.績效信息不全面。公共部門對績效信息的發(fā)布常常是報喜不報憂，歪曲甚至是憑空捏造信息。同時，目前中國推行的各種形式的信息公開各自為政，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。3.績效信息不真實。公共部門出于自己的利益考慮對信息的篩選和過濾，必定導(dǎo)致信息的不真實。同時評估主體自身素養(yǎng),相識水平,知識結(jié)構(gòu)以和價值取向等的差異，必需導(dǎo)致相識失真,以偏概全,主觀臆斷。還由于績效評估是一個動態(tài)的發(fā)展過程，績效信息傳輸通過等級森嚴(yán),效率低下的正式傳播，必定會影響信息的不真實。4.績效信息的失效。一方面，公共部門本身缺乏科學(xué)的績效信息收集,處理和傳遞機制，信息通過各個環(huán)節(jié)導(dǎo)致信息傳遞的延長而導(dǎo)致失效。另一方面，公共部門成員的績效信息處理實力有限，信息過多過濫時導(dǎo)致信息失效。5.績效信息成本過大。中國的公共部門條塊分割，各自為政，信息資源很難共享，加大了整個制度的成本。同時公眾很少或者根本接觸不到政府的信息。此外，在一些由政府機關(guān)供應(yīng)的信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，新法律,法規(guī)的運用也須要交納服務(wù)費。15.如何健全績效信息1.建立統(tǒng)一嚴(yán)格的信息披露機制，確?？冃畔⒌墓_化,透亮化。要求做到如下幾點：一是在鞏固辦事制度公開成果的同時，應(yīng)盡快啟動政府績效評估信息公開的進(jìn)程，使政府信息能夠自由地為民眾所利用；二是修改保密法等法律，科學(xué)地界定公開及保密的關(guān)系。三是應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的政府信息公開法。2.確?？冃畔⒌耐暾院拖嚓P(guān)性。要做到五查：一查需求。依據(jù)所收集的績效信息及所想了解的問題是否相關(guān)而確定取舍。二是查重復(fù)。把在內(nèi)容及類別上有肯定重復(fù)的績效信息歸并起來，剔除重復(fù)的信息。三是查時間。同一時期內(nèi)有關(guān)同一事物的績效信息，要取近舍遠(yuǎn)。四是查時效。對已推動時效,丟失現(xiàn)實意義的績效信息不能收集。五是查效用。淘汰價值不大或無用的信息。3.降低績效信息成本，擴大評估參及。廢止各種不適應(yīng)市場經(jīng)濟及信息社會要求的陳舊規(guī)定，打破各種阻礙政府信息自由流淌的實際障礙，保障民眾有權(quán)得到自由利用政府信息，同時，以法律的形式明確規(guī)定公眾可以自由地運用政府信息，政府部門只能收取成本而不是信息的市場價格，這樣有利于公民參及，同時有利于公民的反饋。4.構(gòu)建公共部門績效評估信息網(wǎng)絡(luò)。建立起覆蓋全社會的快速信息反饋網(wǎng)絡(luò)，最大限度地實現(xiàn)評估組織和公眾之間的有效溝通，避開信息截留,失真。16.美國績效評估的各個階段第一階段（1900-40）。在這個階段里，人們測評政府好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是效率。這場運動是從市政部門開始的。第二階段（1940-70）。績效預(yù)算在公共部門的興起?？冃ьA(yù)算覆蓋了更多的行政管理活動，從事預(yù)算業(yè)務(wù)的官員，不只是從精確和限制的會計層面看待他們的工作任務(wù)，更包括發(fā)展政府活動的分類,機構(gòu)安排及績效的描述以和種種工作成本衡量方法的探究事項。第三階段（1970-80）。公共部門的責(zé)任已經(jīng)不再純粹停留在財政賬目上，而是進(jìn)一步向?qū)嵸|(zhì)責(zé)任轉(zhuǎn)移，績效評估漸漸轉(zhuǎn)入對效率和有效性的考評。20世紀(jì)70年代，是測量,評價以和提高公共生產(chǎn)力的重要十年。在這一時期中，州和地方政府對公共部門生產(chǎn)力的測評相當(dāng)熱衷，而聯(lián)邦政府層次上的關(guān)注則相對冷漠。第四階段（1981-92）。民營化的興起是這一時期美國公共部門促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一項重要工具。民營化強調(diào)公共服務(wù)由私人部門來承包和供應(yīng)可以取得更大的勝利，同季節(jié)約大量的成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。同時聯(lián)邦政府對公共部門績效評估的熱忱在這一階段急劇升溫。20世紀(jì)80年代聯(lián)邦行政官員提高了績效測量,項目評估以和政府生產(chǎn)力的價值取向。第五階段（1992至今）。美國政府對公共部門績效評估的重視程度在這個時期達(dá)到了頂峰。副總統(tǒng)戈爾親自負(fù)責(zé)國家績效評估委員會，1993年《政府績效及結(jié)果法》的通過等等。這一階段，績效評估得到了國會所通過的一攬子法案的有力支持。國會通過了7部法律，修訂或重新確認(rèn)了7部法律，都及績效評估存在很多聯(lián)系。主要體現(xiàn)在三個關(guān)鍵領(lǐng)域：財務(wù)管理,信息技術(shù)及財政限制。17.美國公共部門績效評估中面臨的約束有哪些《政府績效及結(jié)果法》面臨著四種不同類型的約束：聯(lián)邦政府的制度結(jié)構(gòu)，政治過程的動力，政府領(lǐng)域之間的差別，安排,預(yù)算和管理職能之間的差別。1.聯(lián)邦政府的制度結(jié)構(gòu)。及世界其他制度相比，美國的制度結(jié)構(gòu)更加困難化,分散化，并且限制了中央政府的權(quán)力范圍?？冃гu估也是如此。（1）共享的權(quán)力。（2）議會分散制。授權(quán)（創(chuàng)設(shè)項目）及撥款（為項目供應(yīng)資金）是兩個相互分別的程序。（3）眾議院和參議院的差別。任期的差別導(dǎo)致對問題或項目的看法的差異。（4）政府運作委員會及詳細(xì)委員會的差別。（5）國內(nèi)政府間關(guān)系。（6）無內(nèi)閣政府。2.政治過程的動力。美國的政治程序中，至少有五個方面影響著《政府績效及結(jié)果法》的程序：（1）選舉周期。（2）黨派偏見。（3）時間框架。（4）分立的政府。（5）預(yù)算過程。3.諸政策領(lǐng)域的差別?！墩冃Ъ敖Y(jié)果法》中闡述的政府范圍內(nèi)的管理改革途徑并不易適用于政策設(shè)計的不同現(xiàn)實狀況。要接受單一的測評模式或效益給出單一的定義是一件難事。4.各職能之間的差別。安排,預(yù)算及管理在內(nèi)的多重職能是圍圍著不同制度背景建立起來的，也反映出美國的分散性。這些職能的特性導(dǎo)致多元化及分割化。18.美國聯(lián)邦政府績效活動中存在的問題參見PP225-2291.分析問題層次?？紤]到美國政治系統(tǒng)的困難性，嘗試著找到包治百病的良方幾乎是不可能的。另一方面，績效評估中體現(xiàn)的集權(quán)化也及部門中實行分權(quán),扁平化組織以和機構(gòu)中基層人員的參及相沖突。2.信息及數(shù)據(jù)。（1）所需投資。（2）確認(rèn)及有效性問題。（3）該回答誰的問題。由于報告須要同時提交給國會和總統(tǒng)，這就造成了誰是真正的監(jiān)督者的問題。3.績效測評中涉和的政治問題（1）項目目標(biāo)上的沖突。（2）以后果為關(guān)注焦點的負(fù)面影響。（3）信息的獨立生活軌跡。每