中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化研究

中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化研究一、本文概述背景介紹：可以簡要介紹中國城鄉(xiāng)教育一體化的背景，指出城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀以及這種差距對國家教育現(xiàn)代化進程的影響。強調(diào)城鄉(xiāng)教育一體化的重要性，以及它對于實現(xiàn)教育公平、促進社會和諧與進步的作用。研究目的和意義：闡述本研究旨在探討中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的路徑和策略，以及通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，如何推動教育現(xiàn)代化的全面發(fā)展。同時，指出研究對于縮小城鄉(xiāng)教育差距、提升農(nóng)村教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的意義。研究內(nèi)容和方法：概述研究的主要內(nèi)容，包括對城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀分析、問題識別、政策評估以及未來發(fā)展的預(yù)測等。介紹所采用的研究方法，如文獻綜述、案例分析、比較研究、統(tǒng)計分析等。文章結(jié)構(gòu)：簡要介紹文章的結(jié)構(gòu)安排，例如首先分析城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀，然后探討存在的問題和挑戰(zhàn)，接著提出一體化的策略和建議，最后總結(jié)全文并展望未來發(fā)展趨勢。“隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，其現(xiàn)代化進程顯得尤為重要。城鄉(xiāng)教育差距一直是制約教育現(xiàn)代化的瓶頸之一。本文旨在深入研究中國城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)代化路徑，探討如何通過政策引導(dǎo)、資源配置和制度創(chuàng)新等手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡分配和高效利用，從而推動教育公平和社會整體進步。通過文獻綜述、實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析等方法，本文將全面剖析城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因，并在此基礎(chǔ)上提出具體的政策建議和實施策略。文章共分為五個部分，包括引言、現(xiàn)狀分析、問題探討、策略提出和結(jié)論展望，旨在為我國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化提供理論支持和實踐指導(dǎo)?！倍⒅袊青l(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀分析教育管理制度不規(guī)范：目前，中國的教育管理主要由地方政府負(fù)責(zé)，大多停留在縣級領(lǐng)域。由于縣級之間難以實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)控，加上政府之間權(quán)責(zé)的推脫，導(dǎo)致農(nóng)村教育管理不明確，加大了城鄉(xiāng)教育差距。師資力量投入不均衡：農(nóng)村的工作環(huán)境、待遇和晉升機會相對較差，導(dǎo)致很多師范院校畢業(yè)生更愿意選擇在城鎮(zhèn)學(xué)校就業(yè)。這造成了城鄉(xiāng)教育在師資力量和人員水平上的巨大差距。教育資金投入的缺乏：農(nóng)村院校受地理位置、地方財政現(xiàn)狀和地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，難以獲得充足的經(jīng)濟支持。教育資金投入的薄弱阻礙了農(nóng)村教育的正常運行。入學(xué)機會不公平：城鄉(xiāng)學(xué)生在入學(xué)機會上存在差異，例如城市義務(wù)教育入學(xué)率和農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)率的不同。這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)生在接受教育的起點上就存在不公平。資源分配不均：城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費和生師比率等方面存在差異，城市學(xué)校往往擁有更多的教育資源和更好的師資條件。學(xué)生資源差異：城市學(xué)生通常能接觸到更豐富的知識和資源，而鄉(xiāng)村學(xué)生在這方面相對匱乏。鄉(xiāng)村學(xué)生的輟學(xué)率較高，進一步拉大了城鄉(xiāng)學(xué)生教育水平的差距。教師資源差異：城鄉(xiāng)教師數(shù)量和質(zhì)量不均衡，鄉(xiāng)村教師往往需要承擔(dān)更多的教學(xué)任務(wù)，且在學(xué)歷水平和專業(yè)能力上與城市教師存在差距。這些問題的存在阻礙了中國城鄉(xiāng)教育一體化的進程，需要通過樹立城鄉(xiāng)教育一體化理念、構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化制度、提高鄉(xiāng)村教師待遇等措施來逐步解決。三、城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與機遇學(xué)校數(shù)量減少：隨著城鄉(xiāng)教育一體化的推進，學(xué)校數(shù)量可能會持續(xù)減少，這可能影響到教育資源的均衡分配和學(xué)生的就學(xué)便利性。教師隊伍建設(shè)：城鄉(xiāng)教育一體化需要一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊伍，但目前存在教師隊伍建設(shè)問題，如教師資源分布不均衡、農(nóng)村教師流失等。生源流失：城鄉(xiāng)教育差距可能導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生向城市流動，造成農(nóng)村學(xué)校生源流失，進一步加劇城鄉(xiāng)教育不均衡。經(jīng)費投入增加：國家不斷調(diào)整經(jīng)費體制，加大對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的經(jīng)費投入，為城鄉(xiāng)教育一體化提供了資金支持。地方政府支持：地方政府積極制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展策略，推動城鄉(xiāng)教育一體化，為教育改革提供了政策支持和引導(dǎo)。學(xué)校自身建設(shè)：中小學(xué)校不斷推進自身建設(shè)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要堅持合理性原則規(guī)劃學(xué)校布局，靈活性原則改革教師隊伍，發(fā)展性原則促進就地城鎮(zhèn)化，以穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。同時，要抓住機遇，加大資源整合力度，促進教育公平，為學(xué)生營造公平的學(xué)習(xí)環(huán)境。四、城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的策略與路徑城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的推進，需要綜合考量中國特有的社會文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平以及教育體系的現(xiàn)實狀況。以下從策略與路徑兩個層面，探討實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的可行方案。政策引導(dǎo)與支持：政府在推進城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化中扮演著關(guān)鍵角色。應(yīng)出臺更多針對性強、操作性高的政策，如加大對農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的財政投入，優(yōu)化教育資源配置，確保城鄉(xiāng)教育公平。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)教育一體化提供法律保障。教育資源均衡配置：重點在于提升農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，改善教學(xué)環(huán)境，提高師資力量。通過信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，減少城鄉(xiāng)教育差距。教育質(zhì)量提升：強化城鄉(xiāng)教育質(zhì)量管理，確保教育內(nèi)容的現(xiàn)代化和實用性。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐技能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。試點先行，逐步推廣：選擇部分地區(qū)作為教育一體化現(xiàn)代化試點，探索有效模式，總結(jié)經(jīng)驗，逐步向全國推廣。社會力量參與：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)教育一體化，通過企業(yè)捐贈、公益項目等方式，補充政府投入，形成多元化的教育支持體系。強化師資隊伍建設(shè)：加大對教師的培訓(xùn)力度，提升教師隊伍的整體素質(zhì)。特別是農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)通過政策傾斜，吸引優(yōu)秀教師到這些地區(qū)任教。創(chuàng)新教育模式：探索適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型教育模式，如遠(yuǎn)程教育、線上線下結(jié)合的教學(xué)方式，以促進教育資源的均衡分配。家庭、學(xué)校、社會三位一體：構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會共同關(guān)注和支持城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的良好氛圍。五、案例分析與實踐探索介紹所選案例的基本背景，包括地理位置、社會經(jīng)濟狀況和教育現(xiàn)狀。闡述案例選擇的標(biāo)準(zhǔn)和理由，如代表性、典型性或其特殊的教育改革措施。分析這些政策和措施的實施效果，包括對城鄉(xiāng)教育差距的縮小、教育資源的均衡分配等。介紹YY市在教育現(xiàn)代化方面的創(chuàng)新舉措，如信息技術(shù)應(yīng)用、課程改革等。分析這些舉措如何促進城鄉(xiāng)教育一體化，包括對農(nóng)村地區(qū)教育的提升和城市教育資源的拓展。詳細(xì)介紹ZZ縣針對農(nóng)村教育發(fā)展的策略，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)等。探討這些策略如何促進城鄉(xiāng)教育一體化，以及在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的積極變化?；谏鲜霭咐治?，總結(jié)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化實踐中的關(guān)鍵成功因素。討論如何克服實踐中的常見問題和挑戰(zhàn)，以實現(xiàn)更加均衡和高效的教育發(fā)展。通過這些案例分析和實踐探索，我們能夠更深入地理解城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的復(fù)雜性和重要性，為未來相關(guān)政策制定和實施提供參考和指導(dǎo)。六、結(jié)論與建議城鄉(xiāng)教育差距現(xiàn)狀：通過對中國城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀的深入分析，可以得出結(jié)論，雖然近年來城鄉(xiāng)教育差距有所縮小，但仍存在一定的不平衡現(xiàn)象。城市地區(qū)教育資源相對豐富，教育質(zhì)量普遍較高，而農(nóng)村地區(qū)則面臨師資力量薄弱、教育設(shè)施不足等問題。一體化現(xiàn)代化的重要性：教育一體化現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵途徑。通過推動城鄉(xiāng)教育一體化，可以有效整合教育資源，提升農(nóng)村地區(qū)的教育水平，促進教育均衡發(fā)展。政策與實踐成效：國家和地方政府已經(jīng)出臺了一系列政策措施，推動城鄉(xiāng)教育一體化的進程。這些政策在一定程度上促進了教育資源的均衡分配和教育質(zhì)量的提升，但仍需進一步完善和落實。加大投入，優(yōu)化資源配置：建議政府繼續(xù)加大教育投入，特別是對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費支持，優(yōu)化教育資源配置，確保每個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。強化師資隊伍建設(shè)：提高農(nóng)村教師的待遇和職業(yè)發(fā)展機會，吸引更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)。同時，加強教師培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力。推動教育信息化發(fā)展：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動教育信息化進程，通過遠(yuǎn)程教育、在線課程等方式，讓農(nóng)村學(xué)生也能接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源。完善政策體系，確保政策落實：建立健全城鄉(xiāng)教育一體化的政策體系，確保政策措施得到有效執(zhí)行。加強監(jiān)督和評估，確保教育資源真正用于提升教育質(zhì)量和促進教育公平。社會參與，形成合力：鼓勵社會各界參與到城鄉(xiāng)教育一體化的進程中來，形成政府、學(xué)校、家庭、社會多方共同參與的教育發(fā)展格局。參考資料：隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育體系的現(xiàn)代化和一體化已成為全社會的焦點。特別是在城鄉(xiāng)教育一體化方面，中國政府面臨著來自農(nóng)村教育的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管近年來取得了一些進展，但城鄉(xiāng)教育差距仍然存在，成為影響教育公平和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文旨在探討中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的相關(guān)問題，以期為政策制定者提供有價值的參考。過去的研究主要集中在城鄉(xiāng)教育差距、教育不公平等問題上。有學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育差距的主要原因是資源配置不均、教育觀念落后、師資力量薄弱等。教育不公平現(xiàn)象也受到許多研究者的，包括地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和校際間的差距等。最近的研究開始中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的問題，探討如何通過政策調(diào)整和實踐創(chuàng)新實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。本研究主要探討以下問題：中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的現(xiàn)狀如何？影響因素有哪些？存在哪些優(yōu)劣勢？為此，我們通過文獻分析、案例研究和問卷調(diào)查等方法，對這些問題進行了深入探究。本研究采用了定性和定量相結(jié)合的研究方法。我們對相關(guān)文獻進行了梳理和分析，以了解城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。我們運用案例研究法，對一些地方開展城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的成功案例進行了深入剖析。我們采用問卷調(diào)查法，對全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)學(xué)校進行了大樣本調(diào)查，以獲取更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。現(xiàn)狀：目前，中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化取得了一定的進展，但仍存在較大的差距。具體表現(xiàn)在教育資源分配不均、師資力量薄弱、教育質(zhì)量參差不齊等方面。影響因素：城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的影響因素主要包括政策、經(jīng)濟、社會和文化等方面。政策方面，雖然國家出臺了一系列支持農(nóng)村教育的政策，但在實際執(zhí)行過程中存在諸多困難；經(jīng)濟方面，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致教育投入不足；社會方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度等長期存在的社會問題也對城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化產(chǎn)生了一定的阻礙作用；文化方面，城鄉(xiāng)之間的文化差異和觀念差異也對教育一體化現(xiàn)代化產(chǎn)生了一定的影響。優(yōu)劣勢：城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的優(yōu)勢在于可以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置、提高教育質(zhì)量和促進教育公平。在實際推進過程中，也存在著一些劣勢。例如，一些地方政府過于追求短期政績，忽視了農(nóng)村教育的長期發(fā)展；一些學(xué)校的師資力量和硬件設(shè)施仍然無法滿足現(xiàn)代化教學(xué)的要求；城鄉(xiāng)學(xué)生在受教育機會和待遇上也存在一定差距。本研究通過對中國城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化的探討和分析，認(rèn)為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化對于提高教育質(zhì)量、促進教育公平具有重要意義。當(dāng)前仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)，需要各級政府、教育機構(gòu)和社會各界共同努力解決。在未來的研究中，可以從政策制定、經(jīng)濟投入、社會參與和文化交流等多方面進行深入探討，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化提供更加全面和有效的解決方案。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)商品流通一體化已成為推動經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平的重要手段。本文將從背景介紹、現(xiàn)狀分析、問題研究、解決方案及未來展望等方面，對中國城鄉(xiāng)商品流通一體化進行深入探討。中國是一個擁有廣闊市場和豐富資源的國家，然而在過去的幾十年中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)商業(yè)設(shè)施落后，商品流通效率低下。為了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家出臺了一系列政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸，為中國城鄉(xiāng)商品流通一體化奠定了基礎(chǔ)。近年來，中國城鄉(xiāng)商品流通一體化取得了一些顯著成果。一方面，城市商業(yè)布局逐步優(yōu)化，大型商業(yè)中心、購物中心等業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，城市消費者有了更多選擇；另一方面，農(nóng)村商貿(mào)市場逐漸活躍，商品種類日益豐富，農(nóng)民購物環(huán)境得到改善。物流配送網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善，為城鄉(xiāng)商品流通提供了有力支撐。盡管取得了一定進展，但中國城鄉(xiāng)商品流通一體化仍存在一些問題。市場資源配置不均，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢未能得到充分挖掘；商業(yè)體系不完整，農(nóng)村地區(qū)商業(yè)設(shè)施落后，商品質(zhì)量保障不足；物流配送落后，配送效率低下，影響了商品流通的及時性和穩(wěn)定性。加強政策支持。政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村商貿(mào)市場的競爭力。優(yōu)化市場環(huán)境。通過優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善質(zhì)量監(jiān)管體系等措施，提高農(nóng)村商品的質(zhì)量保障。促進商品交流。加強城鄉(xiāng)之間的商品交流，推動城市商品進入農(nóng)村市場，豐富農(nóng)民的消費選擇。提高物流配送效率。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動物流技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高物流配送的及時性和穩(wěn)定性。展望未來，中國城鄉(xiāng)商品流通一體化仍有廣闊的發(fā)展前景。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進和數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施將得到進一步改善，商品流通效率也將得到大幅提升。城鄉(xiāng)之間的商品交流將更加頻繁，推動農(nóng)村消費升級和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，政府、企業(yè)和社會各界需要共同努力，落實政策支持、優(yōu)化市場環(huán)境、推動科技創(chuàng)新等多項措施，不斷完善城鄉(xiāng)商品流通一體化體系。中國城鄉(xiāng)商品流通一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過加強政策支持、優(yōu)化市場環(huán)境、促進商品交流、提高物流配送等多項措施，可以推動城鄉(xiāng)商品流通一體化的進一步發(fā)展，為中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出積極貢獻。城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近些年來許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院2013年發(fā)布2013年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面,回顧總結(jié)了我國當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大成就,分析了各地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢,梳理了城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的若干問題,研究了城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化模式產(chǎn)生影響等新情況,探索轉(zhuǎn)型環(huán)境下新現(xiàn)象、新問題形成和發(fā)展的規(guī)律;從土地、戶籍、農(nóng)民工、社保改革等政策體系角度,探討“四化同步”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)發(fā)展新路徑。同時從實踐層面介紹了東部發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗,以及中西部落后地區(qū)的新探索。社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。經(jīng)濟學(xué)界則從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。而當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民權(quán)益不平等集中體現(xiàn)在兩個方面：一是財產(chǎn)權(quán)的不平等。二是在戶籍制度上的不平等。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)。包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等，農(nóng)村都明顯落后于城市。原因在于長期以來公共服務(wù)事業(yè)投入重點在城市，城市越來越漂亮，即使中西部地區(qū)的城市與沿海地區(qū)相比也毫不遜色。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置的合理化，關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)一體化的要素市場，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。要消除人為設(shè)置的各種障礙，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。土地是一種重要的生產(chǎn)要素，也應(yīng)發(fā)揮市場對土地配置的決定性作用。與其他要素不同的是，土地有一個用途管制問題。如果把耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并辦理相應(yīng)的法律手續(xù)。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4。我國農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費用高，使得我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要在推進工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導(dǎo)。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。長期以來，我國固定資產(chǎn)投資比重過高，消費比重太低，經(jīng)濟增長過分依賴于固定資產(chǎn)投資的增長，消費對經(jīng)濟增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農(nóng)村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。與此同時，還需要大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應(yīng)該逐步增加對于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制；積極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重一直是制約農(nóng)民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)龐大、人員臃腫則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉(xiāng)級供養(yǎng)人員達800多萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均200人左右，大大超出了農(nóng)民的承受能力。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，縮減政府辦事員數(shù)量，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項方針政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得重大成績。需要積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村居民逐步減少，應(yīng)該相應(yīng)地及時減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)編制，縮減辦事員數(shù)量。改革開放以來，科技進步極大地促進了我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。今后需要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技研究，通過引進良種，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時，還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)按照公平的原則全面推進城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，尤其要防止把城鄉(xiāng)一體化當(dāng)作圈地、剝奪農(nóng)民的工具；要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，改變資源從農(nóng)村向城市單向流動的格局；還要按照公平的原則配置公共資源，尤其是財政資源以及公共服務(wù)資源，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接。創(chuàng)造城與鄉(xiāng)之間互惠互利的橋梁。并且為之提供便利條件。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，刺激城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費?！叭齻€集中”：為加快農(nóng)村城市化探索出一條集中、集約、集群化發(fā)展的重要路徑，特別是為推動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型提供了樣本?！傲灰惑w”：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化從科學(xué)體制上建立起一套同發(fā)展共繁榮的新興城市關(guān)系，構(gòu)建了一套城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度體系。“世界現(xiàn)代田園城市”：為新型城市化提供出一個具有時代特征、中國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新標(biāo)桿、新樣板、新經(jīng)驗。十七屆三中全會于2008年10月12日在北京閉幕，會議集中討論了在下一個階段里農(nóng)村改革的方向和發(fā)展的道路。我國的改革以農(nóng)村發(fā)端但高潮在城市，先富帶動后富模式并不適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實。原本寄希望于城市發(fā)展帶動農(nóng)村同時進步，而現(xiàn)實卻是城鄉(xiāng)分化和落后農(nóng)村漸漸成為城市進一步發(fā)展的障礙，發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的涓滴效應(yīng)卻異化為發(fā)達城市對原本落后的農(nóng)村各種資源的吞噬。過去，我國農(nóng)村問題研究常常陷于將常識公理化，以至于習(xí)慣性的錯誤漸成真理，建立于此類公理之上的研究成為空中樓閣。所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就是一例，普遍的觀點認(rèn)為二元結(jié)構(gòu)即是農(nóng)村發(fā)展停滯之源，而我們長期的改革不僅沒有化解二元結(jié)構(gòu)問題反而使之惡化。這種認(rèn)識成為了一系列錯誤觀點的依據(jù)，其中最為典型的就是認(rèn)為市場化改革對農(nóng)村發(fā)展的實質(zhì)性惡化。這種認(rèn)識的泛濫掩蓋了其背后的深層次原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實質(zhì)是工農(nóng)業(yè)收益率差別的具體體現(xiàn)，在現(xiàn)代工業(yè)的一次次革命之后農(nóng)業(yè)的利潤已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。計劃經(jīng)濟下政府主導(dǎo)的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略人為隔離城鄉(xiāng)經(jīng)濟，這應(yīng)被看作是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之肇端；而在市場化改革之后，經(jīng)濟效益更為顯著的工業(yè)自然會集中最多的社會資源，隨著各種市場貨幣化之后，城鄉(xiāng)差距顯得(貨幣計量)更為擴大，但我們認(rèn)為市場化改革惡化城鄉(xiāng)二元分化之說并不真實。農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟升級和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。在此次全會中，二元結(jié)構(gòu)成為解決農(nóng)村問題的突破口，城鄉(xiāng)一體化則成為了農(nóng)村改革的最終目標(biāo)。在此共識之下的路徑選擇非常重要，改革的歷史實踐證明，單方面通過發(fā)展城市寄希望于城市發(fā)展的涓滴效應(yīng)反饋農(nóng)村并非發(fā)展的良方，高速發(fā)展的城市反而成了吸收農(nóng)村資源的黑洞，我們首先應(yīng)該確定政府主導(dǎo)，政策傾斜的發(fā)展模式。政府主導(dǎo)并積極干預(yù)農(nóng)村改革并非新鮮事物，地方政府從未停止過干預(yù)經(jīng)濟的行為，我們何以要老生常談？我們常?？吹降姆N種政府“越位”干預(yù)行為正是我們對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的誤讀，它的基本思路是城市發(fā)展受限→農(nóng)村改革騰出資源、空間→農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)型，它基本還是改革以來工業(yè)核心論的延續(xù)，并非真正意義上的農(nóng)村深化改革。下一階段的農(nóng)村改革必須在思路上確定農(nóng)村為中心，變被動的強迫為農(nóng)民主動的選擇。此次全會召開過程中熱議的涉農(nóng)話題大量圍繞著農(nóng)民利益保護的角度，這就是改革思路長期畸形所造成。如果這一思路不能改變，所謂土地、資金和戶籍的改革只會帶來預(yù)料之外的后果：落實土地產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致兼并和土地流失，投入資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改革后的戶籍成為精裝的手銬。日本在上世紀(jì)前半葉因追求發(fā)展工業(yè)，一度出現(xiàn)工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象。但此后，日本通過根本性制度安排，從源頭上避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的形成，實現(xiàn)了較為均衡的統(tǒng)籌發(fā)展。在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本政府的一系列根本性制度安排成為日本避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”出現(xiàn)的核心因素。城鄉(xiāng)居民享受同等的政治經(jīng)濟待遇，在房籍、政治權(quán)利、社會保障和人員流動等政策上對城鄉(xiāng)居民一視同仁，避免人為造成城鄉(xiāng)差別。戰(zhàn)后經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本大量農(nóng)民離開土地進城工作，有些大企業(yè)甚至采用“集團就職”方式，到農(nóng)村中學(xué)整班招收畢業(yè)生進城務(wù)工。對此，日本政府一方面為新進城務(wù)工的農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份；另一方面嚴(yán)格要求企業(yè)保障勞動者就業(yè)，采用“終身雇傭制”等方式確保農(nóng)民在進城后不會因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農(nóng)民在“失地”后再“失業(yè)”所帶來的嚴(yán)重后果，避免了城市出現(xiàn)“流民”階層。消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間流動的壁壘，促進各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動。在大量農(nóng)村人口進城的同時，也有很多日本城市居民希望到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居住或投資從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。為此，日本建立了較為完善的農(nóng)業(yè)耕地和農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)體制，鼓勵城市人口到農(nóng)村居住或投資。從城市“下鄉(xiāng)”從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的居民，往往會給農(nóng)村帶來一定的資本，這有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。還有很多老年城市居民退休后到大城市遠(yuǎn)郊或地方小城鎮(zhèn)購房生活，其中有些人還租用或購買小塊土地耕作。這一方面減輕了東京、大阪等超大城市的人口壓力，另一方面也給地方帶來大量投資并拉動個人消費。第三，重視城市化過程的總體布局，避免出現(xiàn)“城鄉(xiāng)結(jié)合部”和“貧民窟”。在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本也經(jīng)歷過大城市人口迅速增長的階段。以東京為例，1955年至1970年期間，每年凈流入人口達30萬至40萬人。但由于東京的城市規(guī)劃以放射狀大容量軌道交通為依托，沿軌道交通站點(多為過去的小城鎮(zhèn))建設(shè)生活服務(wù)、文化娛樂和治安配套完善的居民區(qū)，包括大學(xué)教授等較為富裕人士在內(nèi)的、大量在東京工作的居民選擇在距東京市中心數(shù)十公里的千葉縣和埼玉縣等地居住。由于規(guī)劃合理、配套齊全、日本很多大城市帶動了周邊大片區(qū)域發(fā)展，東京周邊的“首都圈”和大阪神戶周邊的“阪神圈”等發(fā)達經(jīng)濟圈應(yīng)運而生。日本通過建立統(tǒng)一的社會保障體系、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)、維持農(nóng)產(chǎn)品較高價格以保障農(nóng)民收入等措施，打通了城鄉(xiāng)之間存在的各種壁壘。第一，統(tǒng)一社會保障體系和寬松的戶籍制度是城鄉(xiāng)居民相互流動的前提。在日本，居民的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險全國統(tǒng)一，不以地區(qū)或身份區(qū)分，居民轉(zhuǎn)移戶籍幾乎不受限制。這使得日本全國人員流動較為方便，解除了農(nóng)民進城或城市居民“下鄉(xiāng)”的后顧之憂。第二，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大城市外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)是大城市減輕人口壓力的前提條件。日本很多大城市的外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)、文化娛樂等條件與大城市中心區(qū)相差無幾，吸引了很多城市居民前去居住。充分利用好包括退休老人、不必每天通勤的上班族、小企業(yè)主及其雇工等群體的資本和消費需求，在很大程度上促進了日本中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，既避免了大城市人口過快膨脹，又拉動了農(nóng)村發(fā)展，有力促進了城鄉(xiāng)平衡和區(qū)域平衡。第三，采取各種措施維持農(nóng)產(chǎn)品較高價格以保障農(nóng)民收入。為增加農(nóng)民收入，日本在對外貿(mào)易中多利用高關(guān)稅、高檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)等有形或無形“保護壁壘”，在國內(nèi)則通過農(nóng)協(xié)等行業(yè)組織或地區(qū)組織維持農(nóng)產(chǎn)品較高價格。這實際上是以城市消費者出資的形式對農(nóng)業(yè)進行隱形補貼。同時，為保障城市低收入階層人群的基本生活，日本政府通過補貼等方式使國內(nèi)市場雞蛋、牛奶和面包等基本食品的價格處于較低水平。按照人口和國土比例，日本的人口密度約為中國的3倍，且其國土山地多平原少。在這種基本國情下，日本不僅實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同富裕和高度城市化，還發(fā)展了農(nóng)業(yè)、確保了大米完全自給和大部分蔬菜自給。以日本的情況來看，我國無論在大城市郊區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，還是在農(nóng)業(yè)集約化、精細(xì)化方面，都具有巨大潛力。地處東亞地區(qū)的韓國，是新興工業(yè)化國家的典型代表，屬于亞洲“四小龍”之一。韓國與我國在地緣和文化等方面非常接近，其在經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面與我國情況類似。歷史上的韓國，曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的戰(zhàn)亂和貧窮，20世紀(jì)50年代時，韓國還是全球最貧窮的國家之一。從20世紀(jì)60年代開始，韓國經(jīng)濟開始起步并獲得快速發(fā)展，韓國在成功實施出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略并取得城市內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟騰飛的同時，沒有忘記帶動農(nóng)業(yè)一起發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并成功地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。當(dāng)前，黨的十八大報告中提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，韓國在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的實踐與經(jīng)驗，對我國具有重要的借鑒意義。1960年到1970年間，韓國各大城市內(nèi)的工業(yè)化發(fā)展如火如荼，城市內(nèi)和城市間的競爭不斷加劇，使得農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提上日程，各個城市均把自身的工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展延伸。1961年，韓國政府開始采取出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，并開始實施第一個五年計劃。在此時期，韓國生產(chǎn)的用于出口的產(chǎn)品以制鞋、紡織、服裝等輕工產(chǎn)品為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)則很少生產(chǎn)上述產(chǎn)品。1967年，為進一步擴大出口產(chǎn)品的供給量，同時也是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，韓國政府提出了“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計劃。該計劃由地方政府提供金融或財政補助，一般由十戶左右的農(nóng)村家庭聯(lián)合在一起，組建成為一家企業(yè)，主要生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等。韓國政府推出的“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計劃，在實施幾年后，由于企業(yè)規(guī)模較小，且發(fā)展緩慢，同時也受到農(nóng)村地區(qū)技術(shù)水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等缺陷的制約，“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計劃發(fā)展效果不理想，時間不長該計劃即被擱置了。20世紀(jì)70年代，韓國各個城市內(nèi)的工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，但與之相比，韓國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不太理想，此時韓國社會經(jīng)濟中的二元結(jié)構(gòu)問題開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距開始拉大。正是在上述背景下，韓國政府正式發(fā)起了“新村運動”?！靶麓暹\動”大體上分為三個時期，早期主要是推進住房條件、橋梁、公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中期的主要內(nèi)容是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣高產(chǎn)水稻技術(shù)，從而提高農(nóng)民收入；后期主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工業(yè)。“新村工廠”是“新村運動”重要組成部分，即在廣大的農(nóng)村地區(qū)開辦各類工廠企業(yè)，采取的具體方法就是由城市的工業(yè)向周邊的農(nóng)村延伸拓展。在此過程中，韓國各地方政府不斷加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。與此同時，韓國政府在此時期開始大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。韓國經(jīng)過多年“新村工廠”計劃的實施，帶來了韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從量變走向質(zhì)變。針對實施了近10年的“新村運動”，韓國政府及時對其進行了總結(jié)和反省，并對農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路進行了修正。1983年，韓國政府正式出臺了“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃。與早期的“新村工廠”計劃不同，“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃是選擇面積較小的農(nóng)村地區(qū)就地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)?！稗r(nóng)村工業(yè)園區(qū)”一般選擇人口較少的郡、市等行政區(qū)域發(fā)展，園區(qū)占地10公頃以下，一般可以集中20家企業(yè)布局，解決3000名農(nóng)民就業(yè)。在這些農(nóng)村工業(yè)園區(qū)內(nèi)，一般是重點發(fā)展勞動密集型企業(yè)。政府除了像以往一樣加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以外，還增加了對技術(shù)的投入，鼓勵農(nóng)村工業(yè)園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。20世紀(jì)70年代后，韓國政府重點強化小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)，大幅改善農(nóng)村居民生活居住環(huán)境，同時加強對農(nóng)民的教育普及。政府還不斷推進農(nóng)村信息化建設(shè)，投資設(shè)立了許多信息服務(wù)網(wǎng)點，向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供大量的技術(shù)、管理、市場等信息。進入20世紀(jì)80年代后，韓國政府在廣大農(nóng)村地區(qū)圍繞其工業(yè)發(fā)展特點開始轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對原有企業(yè)進行機械化改造的同時，開始鼓勵引進和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。隨后的90年代，政府開始鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過一些國家級的服務(wù)機構(gòu)，大幅提升農(nóng)民的福利水平。進入新世紀(jì)后，韓國政府確定了農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的方針，政府主要是引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時積極開展城市和鄉(xiāng)村的幫扶與對接服務(wù)，鼓勵城市中的大企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)進行一對一的幫扶，選擇一些市場效益比較好的項目共同建設(shè)，通過先進企業(yè)來帶動農(nóng)村的發(fā)展，從而形成了工農(nóng)合作共贏發(fā)展的局面，成功推進了韓國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。20世紀(jì)50年代，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國在全球?qū)儆谧钬毟F的國家之一，其社會經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)業(yè)發(fā)展非常落后。從上世紀(jì)60年代開始，韓國政府開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，重新確定了社會經(jīng)濟發(fā)展方向，開始實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，取得了巨大的經(jīng)濟成就，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。1960年，韓國的人均GDP不到80美元，而到了1995年，韓國人均GDP提高到了10841美元，2013年更是達到了25051美元，韓國已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小國發(fā)展成為新興工業(yè)化國家，邁入發(fā)達國家行列，快速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完成了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務(wù)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。與我國的情況大體相同，韓國在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎胤浅８?，農(nóng)村地區(qū)分布非常廣。在其工業(yè)化過程中，農(nóng)村大量的剩余勞動力流向城市，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占比重日益減少，城鎮(zhèn)化進程不斷推進。1960年，韓國的城鎮(zhèn)化率僅為28%，到了2013年，其城鎮(zhèn)化率提高到了91%。與發(fā)達國家的工業(yè)化發(fā)展過程相比，韓國早期城市居民和農(nóng)村居民的收入水平維持了基本的均衡，甚至在20世紀(jì)90年代，在韓國某些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的收入曾經(jīng)超過了城市居民。韓國人多地少，針對這種情況，韓國有針對性地采取措施，構(gòu)建了相對發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使得落后的農(nóng)村地區(qū)煥然一新，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，取得了令人震驚的發(fā)展成就。在韓國的經(jīng)濟發(fā)展中，實行的一直是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展模式，這一點與我國相同。上個世紀(jì)60年代，韓國建立了中央集權(quán)的政治制度，隨后，上個世紀(jì)80至90年代，韓國經(jīng)歷了民主改革歷程，但韓國政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式一直沒有改變，政府制定的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和計劃始終決定著韓國經(jīng)濟發(fā)展的方向。同其他實行資本主義制度的發(fā)達國家相比，韓國早期選擇的道路截然不同?？梢?，韓國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)揮了重要作用。上個世紀(jì)60年代，韓國政府采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，重點發(fā)展工業(yè)，打造了堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，短期內(nèi)即取得了巨大成就。韓國人均GDP由1971年的286美元增長為1980年的1598美元，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重也由1970年的1%下降為1980年的15%。韓國在工業(yè)化初期，即上個世紀(jì)60年代末，當(dāng)城鄉(xiāng)及工農(nóng)差距剛開始出現(xiàn)拉大趨勢時，即開展了大規(guī)模的“新村運動”，改變了農(nóng)村發(fā)展滯后的局面。韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程是與其國內(nèi)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步推進的，并不是等到工業(yè)化完成后，才去發(fā)展農(nóng)業(yè)。我國當(dāng)前工業(yè)化進程總體上已經(jīng)處于中后期發(fā)展階段，我國早在2002年人均GDP就已經(jīng)達到了1000美元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比也已經(jīng)下降為4%，可以說，我國近年來才開始調(diào)整有關(guān)政策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)已經(jīng)很晚了。當(dāng)前必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，力爭短期內(nèi)快速提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。工業(yè)和農(nóng)業(yè)均是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但農(nóng)業(yè)先天的弱勢特點決定了其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，表現(xiàn)為其產(chǎn)值占GDP的比重會隨著工業(yè)化進程的推進而顯著降低，農(nóng)業(yè)人口會隨著經(jīng)濟的發(fā)展大量向城市遷移。擁有強大的工業(yè)基礎(chǔ)對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常重要。韓國工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的案例就是很好的說明。工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以為農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機會，另一方，工業(yè)的發(fā)展也可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大量的生產(chǎn)資料，并為農(nóng)業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。所以，當(dāng)前我們在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化時，要從國民經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來看待和處理，相關(guān)政策的制定出臺要堅持工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，相關(guān)目標(biāo)的制定不能脫離整體國民經(jīng)濟的發(fā)展進程，過度超前同嚴(yán)重滯后一樣有害。縱觀韓國50多年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在不同的發(fā)展階段，韓國政府采取了靈活適度的干預(yù)政策，通過制訂計劃、出臺政策、農(nóng)業(yè)立法等形式對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行適度干預(yù)，從而促進了城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。實事求是地說，韓國政府在干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，既有成功的經(jīng)驗，也有一些失敗的教訓(xùn)。對我國而言，當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)以韓國為鑒，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持國家對農(nóng)業(yè)的適度干預(yù)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段應(yīng)堅持多樣化原則，干預(yù)方式應(yīng)盡量多地采取經(jīng)濟手段，同時輔以行政手段、法律手段等，從而促進農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展，構(gòu)建起和諧的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，從而不斷加快我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程?？疾祉n國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史，可以看出，若沒有韓國政府強大的支持政策，韓國農(nóng)業(yè)不會在短期內(nèi)取得如此大的進步，韓國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程也不會推進得如此順利。實際上，同其他國家一樣，韓國在工業(yè)化初期為了快速發(fā)展工業(yè)，也實施了對農(nóng)業(yè)的剝奪政策，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后與萎縮，但隨后，韓國政府快速認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性而及時調(diào)整了有關(guān)政策，在上個世紀(jì)60年代中期以后多次實