氣候變化的應(yīng)對(duì)排污權(quán)交易抑或碳稅

氣候變化的應(yīng)對(duì)排污權(quán)交易抑或碳稅一、氣候變化現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)氣候變化是當(dāng)前全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。全球氣溫的持續(xù)上升導(dǎo)致了極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度增加，如熱浪、干旱、洪水和颶風(fēng)等，這些極端天氣對(duì)人類社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞。氣候變化引發(fā)的冰川融化和海平面上升對(duì)沿海城市和低洼地區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，可能導(dǎo)致人口遷移、土地喪失和生態(tài)系統(tǒng)破壞等問(wèn)題。再者，氣候變化還可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)改變降水模式和延長(zhǎng)干旱期等方式，影響糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。氣候變化對(duì)生物多樣性也構(gòu)成了威脅，許多物種可能因?yàn)闂⒌刈兓媾R滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化還可能加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等，貧困和弱勢(shì)群體往往更容易受到氣候變化的負(fù)面影響，而且他們適應(yīng)和恢復(fù)的能力也更弱。應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放，已成為全球緊迫的任務(wù)。在此背景下，排污權(quán)交易和碳稅作為兩種主要的市場(chǎng)化減排機(jī)制，受到了廣泛關(guān)注。排污權(quán)交易通過(guò)為排放設(shè)定上限并允許排放權(quán)在市場(chǎng)上交易，激勵(lì)企業(yè)減少排放而碳稅則通過(guò)對(duì)排放征稅，使排放成本上升，促使企業(yè)和個(gè)人減少碳排放。兩者各有優(yōu)勢(shì)和局限，選擇合適的減排策略需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面的因素。在接下來(lái)的章節(jié)中，我們將詳細(xì)探討這兩種機(jī)制的工作原理、實(shí)施效果及其對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)的貢獻(xiàn)。二、排污權(quán)交易制度在撰寫《氣候變化的應(yīng)對(duì)：排污權(quán)交易抑或碳稅》這篇文章時(shí)，關(guān)于“排污權(quán)交易制度”的段落可以這樣展開：排污權(quán)交易制度是一種市場(chǎng)化的環(huán)境管理工具，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)減少污染物排放。該制度基于“污染者付費(fèi)”原則，通過(guò)設(shè)定排放總量上限并允許排放權(quán)在市場(chǎng)上交易，來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。排污權(quán)交易制度通過(guò)設(shè)定一個(gè)總體的排放上限，確保了污染物排放總量的控制。政府或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展要求，確定一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)的總排放量，并將其分配給各個(gè)排放實(shí)體。這些排放實(shí)體可以是工廠、企業(yè)或其他生產(chǎn)單位。排污權(quán)交易制度允許排放實(shí)體之間進(jìn)行排放權(quán)的買賣。如果某個(gè)實(shí)體的減排成本低于市場(chǎng)平均成本，它可以選擇減少自身的排放量，并將節(jié)省下來(lái)的排放額度出售給其他減排成本較高的實(shí)體。減排成本較高的實(shí)體可以通過(guò)購(gòu)買排放權(quán)來(lái)達(dá)到合規(guī)要求，而整個(gè)社會(huì)的總減排成本得以降低。排污權(quán)交易制度還具有靈活性和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)可以根據(jù)自身情況和市場(chǎng)變化，自主決定是投資減排技術(shù)還是購(gòu)買排放權(quán)。這種市場(chǎng)化的機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和采用更高效的減排技術(shù)，從而推動(dòng)了清潔技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用。排污權(quán)交易制度也面臨一些挑戰(zhàn)和局限性。例如，如何合理確定排放總量上限、如何確保交易的公平性和透明度、如何避免碳泄漏等問(wèn)題都需要通過(guò)政策設(shè)計(jì)和管理來(lái)解決。排污權(quán)交易制度的實(shí)施需要完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系，以確保排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和交易的有效性。排污權(quán)交易制度作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了污染物排放的減少，有助于實(shí)現(xiàn)氣候變化應(yīng)對(duì)的目標(biāo)。但同時(shí)，需要不斷完善和調(diào)整，以克服其存在的挑戰(zhàn)和局限性，確保其在實(shí)踐中發(fā)揮最大的效益。三、碳稅政策碳稅政策是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效工具之一，其核心思想是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將碳排放的社會(huì)成本內(nèi)部化。通過(guò)向企業(yè)和個(gè)人征收碳稅，可以促使他們減少溫室氣體排放，同時(shí)激勵(lì)清潔技術(shù)的創(chuàng)新和使用。碳稅的實(shí)施需要綜合考慮稅率的設(shè)定、稅收的使用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。稅率的設(shè)定是碳稅政策的關(guān)鍵。合理的稅率應(yīng)當(dāng)能夠反映碳排放對(duì)環(huán)境和公共健康造成的損害，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)承受能力和市場(chǎng)反應(yīng)。稅率的確定需要基于科學(xué)的評(píng)估和廣泛的社會(huì)協(xié)商，以確保政策的公平性和有效性。碳稅的收入使用也是政策設(shè)計(jì)的重要方面。稅收收入可以用于支持可再生能源項(xiàng)目、提高能源效率、資助低收入家庭以及投資于環(huán)境保護(hù)和氣候變化適應(yīng)措施。通過(guò)這種方式，碳稅不僅能夠減少碳排放，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和社會(huì)福利的提升。碳稅政策的實(shí)施需要考慮到對(duì)不同群體的影響。政策制定者應(yīng)當(dāng)采取措施，確保碳稅不會(huì)對(duì)低收入家庭和弱勢(shì)群體造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，可以通過(guò)稅收減免、補(bǔ)貼或者收入再分配機(jī)制來(lái)減輕碳稅對(duì)這些群體的影響。碳稅政策是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要經(jīng)濟(jì)手段，其設(shè)計(jì)和實(shí)施需要綜合考慮環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平。通過(guò)科學(xué)合理的政策設(shè)計(jì)和有效的執(zhí)行，碳稅可以成為推動(dòng)低碳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要工具。四、排污權(quán)交易與碳稅的比較分析闡明本章節(jié)的目的：比較這兩種策略的有效性、效率、公平性和政治可行性。五、中國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)中的角色與策略中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其在氣候變化應(yīng)對(duì)中扮演著至關(guān)重要的角色。中國(guó)積極參與國(guó)際氣候談判，推動(dòng)全球氣候治理體系的完善，并在全球氣候行動(dòng)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。中國(guó)政府堅(jiān)持多邊主義，支持《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，并致力于通過(guò)南南合作等機(jī)制，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，制定了一系列政策措施以減少溫室氣體排放。在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)實(shí)施了排污權(quán)交易制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)減排。中國(guó)還在積極探索碳稅政策，以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)低碳發(fā)展。中國(guó)還大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔能源，提高能源效率，以實(shí)現(xiàn)碳排放峰值和碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)。中國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)中強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要性。通過(guò)加大研發(fā)投入，中國(guó)正在推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，包括但不限于新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)。這些技術(shù)的推廣應(yīng)用有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到公眾參與在氣候變化應(yīng)對(duì)中的重要性，并采取措施提高公眾的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)教育、宣傳和激勵(lì)機(jī)制，中國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到氣候變化的應(yīng)對(duì)行動(dòng)中來(lái)。企業(yè)和個(gè)人也被鼓勵(lì)采取綠色生活方式，減少碳足跡，共同為減緩氣候變化貢獻(xiàn)力量。中國(guó)堅(jiān)持開放合作的態(tài)度，積極參與國(guó)際氣候變化合作。通過(guò)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流合作，中國(guó)分享自身的經(jīng)驗(yàn)和成果，同時(shí)也學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的氣候應(yīng)對(duì)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)還通過(guò)參與國(guó)際組織和機(jī)制，如氣候變化框架公約（UNFCCC）、綠色氣候基金（GCF）等，推動(dòng)全球氣候治理的進(jìn)程。中國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)中的角色與策略是全面而深入的，旨在通過(guò)國(guó)內(nèi)外的多方合作與努力，為全球氣候治理作出積極貢獻(xiàn)，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。參考資料：排污權(quán)交易（pollutionrightstrading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。排污權(quán)交易作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度安排，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于排污權(quán)的賣出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。買方由于新增排污權(quán)不得不付出代價(jià)，其支出的費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是環(huán)境污染的代價(jià)。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。這樣。治污就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易。可以說(shuō)排污權(quán)交易制度不失為實(shí)行總量控制的有效手段。排污權(quán)是指相關(guān)排污企業(yè)經(jīng)過(guò)有權(quán)部門核定和許可，允許排污單位在一定范圍內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)交易起源于美國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理。面對(duì)二氧化硫污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）為解決通過(guò)新建企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的矛盾，在實(shí)現(xiàn)《清潔空氣法》所規(guī)定的空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)提出了排污權(quán)交易的設(shè)想，引入了“排放減少信用”這一概念，并圍繞排放減少信用從1977年開始先后制定了一系列政策法規(guī)，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量，這也為企業(yè)針對(duì)如何進(jìn)行費(fèi)用最小的污染削減提供了新的選擇。而后德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼實(shí)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。（1）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。（2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。（3）政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年8月6日印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），意在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染物減排。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各地區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)高度重視排污權(quán)有償使用及交易制度的建設(shè)。本次國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)的核心內(nèi)容是兩點(diǎn)，即“建立排污權(quán)有償使用制度”和“加快推進(jìn)排污權(quán)交易”。排污權(quán)是指相關(guān)排污企業(yè)經(jīng)過(guò)有權(quán)部門核定和許可，允許排污單位在一定范圍內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)作為一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，首要問(wèn)題是此種權(quán)利如何取得。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)?！币簿褪钦f(shuō)，在試點(diǎn)地區(qū)的排污權(quán)必須是有償取得。有償取得又分為兩類，一種是繳納使用費(fèi)后取得，一種是通過(guò)購(gòu)買取得。通常情況下，“繳費(fèi)取得排污權(quán)”比“通過(guò)交易取得排污權(quán)”成本較低，排污企業(yè)更多的關(guān)注于如何能夠更大限度的通過(guò)繳納排污費(fèi)而取得排污量和排污許可證。其核心問(wèn)題在于現(xiàn)有排污企業(yè)和新增排污量企業(yè)的初始排污量的取得和分配：（1）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭孔鳛榛鶖?shù)予以統(tǒng)籌安排，即：根據(jù)國(guó)家環(huán)保部門的污染普查數(shù)據(jù)作為現(xiàn)有企業(yè)取得排污量的直接依據(jù)。單獨(dú)地區(qū)排污量與國(guó)家節(jié)能減排大環(huán)境存在緊密聯(lián)系，這就更加要求各地政府及相關(guān)部門對(duì)于地區(qū)排污總量要嚴(yán)格依據(jù)污染普查數(shù)據(jù)，各排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家環(huán)保部門污染普查的現(xiàn)有排污量作為取得初始排污量的法律依據(jù)。新增排污量部分要符合地區(qū)總量控制要求，由地方政府對(duì)企業(yè)新增部分統(tǒng)一安排。（2）指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。各地政府應(yīng)搭建排污權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)排污權(quán)交易，不得以行政命令干預(yù)排污權(quán)交易的實(shí)施。排污企業(yè)通過(guò)實(shí)施工程治理減排項(xiàng)目，在完成主要污染物減排基礎(chǔ)上，可以將富余排放指標(biāo)出售或儲(chǔ)備。上述排污企業(yè)通過(guò)技改實(shí)施減排行為的，不影響企業(yè)依據(jù)其污染普查基數(shù)而擁有的排放量的購(gòu)買權(quán)。企業(yè)在不高于其污染普查基數(shù)的歷史排放量范圍內(nèi)可自主選擇排放指標(biāo)的購(gòu)買量，但購(gòu)買的初次排放量不應(yīng)高于其污染普查基數(shù)的歷史排放量。新增排放量應(yīng)由地方政府在地方排放總量范圍內(nèi)批準(zhǔn)并有償取得。（3）參考排污企業(yè)采取節(jié)能減排措施的資金投入和效果。節(jié)能減排的主力是生產(chǎn)企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境治理的精力和資金更加傾向于投入企業(yè)。對(duì)于企業(yè)的節(jié)能減排存在兩種手段，即制約和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)排污量的設(shè)置以及排污許可證的頒發(fā)限制和制約企業(yè)排污，而更重要的是要鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)減排。對(duì)于大力提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、投入資金進(jìn)行污染物減排的生產(chǎn)企業(yè)，政府可以適當(dāng)提高企業(yè)排放權(quán)的購(gòu)買指標(biāo)作為獎(jiǎng)勵(lì)。以使得企業(yè)有多余的污染物排放量用以出售，換取發(fā)展資金，進(jìn)一步投入現(xiàn)金技術(shù)和節(jié)能投入，使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要“建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位‘富余排污權(quán)’，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易”。如果市場(chǎng)上沒(méi)有出現(xiàn)排污權(quán)的買家，政府應(yīng)當(dāng)以原價(jià)或者溢價(jià)回購(gòu)企業(yè)掌握的富余排污權(quán)。排污企業(yè)采取技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強(qiáng)化污染治理和環(huán)境管理等措施，使外排主要污染物減少，年度實(shí)際排放量少于排污許可證規(guī)定排放量的，其排污權(quán)指標(biāo)可以出售或儲(chǔ)備，同時(shí)排污企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉，其污染物排污權(quán)指標(biāo)也可以出售或儲(chǔ)備。在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下，地區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)需求、購(gòu)買方所在地環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素出售儲(chǔ)備的主要污染物排污權(quán)指標(biāo)。在上述過(guò)程中，要建立排污權(quán)交易市場(chǎng)制度。建立排污權(quán)交易市場(chǎng)是排污權(quán)交易體系的核心，允許排污權(quán)像商品那樣被買進(jìn)和賣出，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)自由交易排污權(quán)，排污權(quán)的價(jià)格由市場(chǎng)決定，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)和公開、公平、公正的市場(chǎng)規(guī)則，禁止非法交易或幕后操縱。政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行排污權(quán)交易操縱時(shí)，按照透明化原則公開有關(guān)的政策信息，對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)作出反應(yīng)。排污權(quán)交易制度的建立是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅需要排污權(quán)交易制度本身的完善，而且，也許要相關(guān)配套制度的完善。在指導(dǎo)意見(jiàn)的原則框架下，地方政府必須建立可操作的排污權(quán)市場(chǎng)的規(guī)制，以保障排污權(quán)交易制度得以順利實(shí)施。排污權(quán)交易要以污染物總量控制為前提，而污染物排放總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量也就是自凈能力確定。但環(huán)境容量受多種不確定的因素影響，很難準(zhǔn)確得出。因而實(shí)際確定的污染物總量只是一個(gè)目標(biāo)總量，更多時(shí)候它表現(xiàn)為最優(yōu)污染排放量（由邊際私人純收益和邊際外部成本共同決定）。也就是說(shuō)，如果排污權(quán)交易建立在最優(yōu)污染排放量基礎(chǔ)上，污染物排放總量極大可能超出環(huán)境容量，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)構(gòu)成對(duì)環(huán)境的破壞。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步準(zhǔn)確化是排污權(quán)交易順利進(jìn)行的必備條件。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從形式上看，似乎體現(xiàn)了各污染源之間的公平，但實(shí)際對(duì)于不同的排污企業(yè)，可能因?yàn)楸尘八?、治理難度等的差異并未公平地分?jǐn)傁鳒p污染的負(fù)荷。現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新興污染控制政策的改革甚至產(chǎn)生一種限制。排污權(quán)交易原則上禁止各功能區(qū)之間排污許可證的轉(zhuǎn)讓，但在特殊情況下可以。這就是當(dāng)環(huán)境圍繞壓力大的地區(qū)向污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)時(shí)，適用兩地環(huán)保部門協(xié)商制定的“兌換率”。然而由于兌換率直接涉及兩地的經(jīng)濟(jì)利益，可以想見(jiàn)達(dá)成一致是非常困難的，又會(huì)增加政府的管理成本。非排污者可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)，從理論上來(lái)說(shuō)違反了污染者付費(fèi)原則。實(shí)際上將一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給無(wú)辜的非排污者，由于非污染者的原因減少了污染，意味著在環(huán)境自凈能力許可范圍內(nèi)又可以多排放，極不公平，長(zhǎng)此以往，后患無(wú)窮。從實(shí)踐看，中國(guó)不會(huì)有那么多的環(huán)保組織和個(gè)人有能力參與到市場(chǎng)中來(lái)，就算有，也不可能長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)這本不應(yīng)該由他們支付的排污權(quán)。未能適當(dāng)?shù)乜紤]排污時(shí)間問(wèn)題。效果良好地滿足短期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著除控制污染外還要控制時(shí)間。污染是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，環(huán)境自凈能力在不同的時(shí)期不同的條件下有所不同。如果節(jié)省的排污權(quán)在同一時(shí)期使用，又恰好遇到自凈能力差的時(shí)期，就等同于超標(biāo)排放。從政府角度看，按照政治學(xué)理論，政府存在一個(gè)自我擴(kuò)張的傾向，總是希望多管事。同時(shí)，政府總是希望手中的錢越多越好，通過(guò)環(huán)境稅、排污收費(fèi)等手段，在保證環(huán)境效果之外還可以獲得一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收入。而實(shí)施排污權(quán)交易，只能得到環(huán)境污染產(chǎn)權(quán)出售的收益。并且，實(shí)現(xiàn)許可證市場(chǎng)的均衡需要很長(zhǎng)的時(shí)間并產(chǎn)生大量的交易費(fèi)用。政府會(huì)偏好政府干預(yù)的手段，也就不會(huì)對(duì)排污權(quán)交易這樣的靠市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題的方法太感興趣。作為一種市場(chǎng)手段，建立排污權(quán)交易制度的關(guān)鍵問(wèn)題之一就在于如何合理地將初始排污權(quán)分配給數(shù)個(gè)污染源。初始分配權(quán)一般有兩種方法可以來(lái)獲得：它可以在現(xiàn)有的排污者中分配；或者可以通過(guò)拍賣或抽簽的方法在范圍更廣的申請(qǐng)者中分配。對(duì)于局部的污染物而言，其中一些許可證可以免費(fèi)發(fā)放；而對(duì)于全局性的污染物來(lái)說(shuō)，許可證應(yīng)該進(jìn)行拍賣。如何合理確定分配方式呢？如果采用免費(fèi)發(fā)放的方式，政府管理部門就不能取得經(jīng)濟(jì)利益。而如果對(duì)初始排污權(quán)都進(jìn)行拍賣，則有可能增加實(shí)施排污權(quán)交易制度的阻力。因?yàn)榕盼燮髽I(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，交納了稅收，生產(chǎn)了社會(huì)需要的產(chǎn)品，卻需要以較高的競(jìng)標(biāo)價(jià)格購(gòu)得初始排污權(quán)，也可能影響投標(biāo)人的積極性。投標(biāo)人越少，拍賣者所能得到的價(jià)格就越低。怎樣確定初始排污權(quán)的分配方式，對(duì)政府管理部門也可能成為難題。在實(shí)施總量控制基礎(chǔ)上的排污權(quán)交易中，合理有效的監(jiān)督管理必不可少，否則，政策就會(huì)偏離目標(biāo)。由于排污權(quán)交易中容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)的牟利動(dòng)機(jī)將表現(xiàn)的更加強(qiáng)烈。如果監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)可能獲得利益，比如出售非減排的排污權(quán)，排污權(quán)交易的市場(chǎng)規(guī)則就會(huì)被破壞，也就不可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)：以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。而怎樣實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，怎樣分配好初始排污權(quán)，既要完善的監(jiān)督機(jī)制，又要監(jiān)督人員本身的素質(zhì)高，更高的要求在環(huán)境監(jiān)督管理體制下還有一定難度。排污權(quán)交易中有可能出現(xiàn)兩類很不相同的市場(chǎng)勢(shì)力。第一種是定價(jià)污染源或污染源聯(lián)盟，為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，試圖操縱許可價(jià)格。第二種是掠奪性污染源或污染源聯(lián)盟試圖把許可市場(chǎng)作為手段，減弱他們?cè)谏a(chǎn)和銷售市場(chǎng)上遇到的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，由于許可證數(shù)量的有限，持有者會(huì)產(chǎn)生囤積、投機(jī)的行為，許可證還可能成為行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)壟斷一種方式。在對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行立法加以規(guī)制時(shí)，很難對(duì)這些行為加以界定。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，可能會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，不僅破壞環(huán)境，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。在懲處這類囤積、投機(jī)行為，確定其法律責(zé)任時(shí)，只能處以經(jīng)濟(jì)和行政處罰，難以追究其刑事責(zé)任。懲罰力度也會(huì)影響交易者對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的遵守，不能減少執(zhí)法中的任意性和不確定性。1968年，美國(guó)人戴爾斯（J.H.Dales）在《污染、財(cái)富和價(jià)格》（Pollution,PropertyandPrices，1968年發(fā)表）中對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行了詳細(xì)闡述。隨后美國(guó)在《空氣清潔法案》對(duì)此作出立法性規(guī)定，并將其應(yīng)用于實(shí)踐中，取得了很好的效果。90年代早期，聯(lián)邦政府開始了關(guān)于移動(dòng)源的ABT（mobilesourceaveraging,banking,andtradingprograms）計(jì)劃。90年代中期，電力行業(yè)控制酸雨計(jì)劃實(shí)施SO2排放交易，洛杉磯煙霧控制計(jì)劃實(shí)施NOx同SO2的排放交易。2001年4月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)簽訂《推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究》合作項(xiàng)目，隨后開展了“4+3+1項(xiàng)目”。2001年9月，在多方努力下，江蘇省南通市順利實(shí)施中國(guó)首例排污權(quán)交易。交易雙方為南通天生港發(fā)電有限公司與南京醋酸纖維有限公司，雙方在2001—2007年期間交易SO2排污權(quán)1800噸。2003年，江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成SO2排污權(quán)異地交易。開創(chuàng)了中國(guó)跨區(qū)域交易的先例。2007年11月10日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立。標(biāo)志著我國(guó)排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國(guó)際化。此前，湘鄂兩省正以排污權(quán)交易為契機(jī)，進(jìn)一步加快建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)參與”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。但相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前全面推廣鋪開排污權(quán)交易，尚需解決三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。受讓主體范圍較小，造成了企業(yè)之間的不公平。新修訂的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》將排污權(quán)交易受讓方擴(kuò)到市州以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目，但縣（市）審批的項(xiàng)目仍不在此列。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人張杲說(shuō)，很多項(xiàng)目在同一個(gè)工業(yè)園區(qū)，審批權(quán)層次的不同直接影響排污權(quán)交易，有些企業(yè)感覺(jué)自己很“委屈”?，F(xiàn)行單價(jià)競(jìng)價(jià)模式易造成不公平。拍賣采用的英式拍賣僅考慮競(jìng)拍人的出價(jià)，而不考慮競(jìng)拍人所需排污權(quán)數(shù)量，這造成需求量小的買家往往不在乎價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格異常上漲。建議隨著排污權(quán)交易活躍，可考慮采取符合標(biāo)的物特點(diǎn)的多種拍賣方式。由環(huán)保部門出讓排污權(quán)易引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。試點(diǎn)初期，排污權(quán)交易出讓的排放削減信用是由政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式回購(gòu)的、通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門代表政府出讓。但長(zhǎng)期由環(huán)保廳扮演出讓方，易引起社會(huì)對(duì)政府開展排污權(quán)交易試點(diǎn)目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。水是生命之源，也是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著全球人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的需求量越來(lái)越大，而水資源的供給卻受到各種因素的影響，如氣候變化、環(huán)境污染、水資源分布不均等。合理配置水資源已經(jīng)成為全球性的問(wèn)題。黃河流域是中國(guó)的重要水源地之一，也是中國(guó)北方的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，黃河流域的水資源配置一直存在著一些問(wèn)題，如水資源短缺、水污染、生態(tài)退化等。本文將以黃河流域?yàn)槔?，探討如何考慮沖突、補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)的水資源合理配置。考慮沖突是水資源合理配置的重要前提。在黃河流域，水資源沖突主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是上下游之間的沖突，即上游地區(qū)的水資源豐富，但下游地區(qū)卻經(jīng)常面臨水資源短缺的問(wèn)題；二是左右岸之間的沖突，即左岸地區(qū)的水資源相對(duì)豐富，而右岸地區(qū)的水資源則相對(duì)較少；三是水與土地之間的沖突，即在水資源的開發(fā)利用過(guò)程中，土地資源的開發(fā)和保護(hù)之間存在著一定的矛盾。在黃河流域的水資源配置中，應(yīng)該充分考慮這些沖突，采取有效的措施來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。補(bǔ)償是水資源合理配置的重要手段。在黃河流域中，由于水資源開發(fā)利用的差異，不同地區(qū)之間的利益分配也會(huì)存在一定的差異。為了實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，應(yīng)該采取有效的補(bǔ)償措施來(lái)平衡各方的利益。例如，對(duì)于水資源相對(duì)較少的下游地區(qū)，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水資源交易等方式來(lái)補(bǔ)償上游地區(qū)的利益；對(duì)于土地開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾，可以通過(guò)土地利用規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式來(lái)平衡各方的利益。風(fēng)險(xiǎn)是水資源合理配置的重要因素。在黃河流域中，水資源的供給和需求受到多種因素的影響，如氣候變化、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。這些因素都可能對(duì)水資源的供給和需求造成影響，從而帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在黃河流域的水資源配置中，應(yīng)該充分考慮各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。例如，加強(qiáng)水資源的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、推廣節(jié)水技術(shù)和水資源循環(huán)利用等措施可以降低水資源短缺的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)水污染治理和水生態(tài)保護(hù)可以降低水環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)。水資源合理配置是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在黃河流域中，應(yīng)該充分考慮沖突、補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，采取有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。這需要政府、企業(yè)和公眾共同努力，加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，推動(dòng)黃河流域水資源配置的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)重，采取有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化成為了國(guó)際社會(huì)的共同任務(wù)。在各種政策工具中，排污權(quán)交易和碳稅是兩種常見(jiàn)的手段。這兩種方法各有優(yōu)劣，下面我們將從定義、優(yōu)缺點(diǎn)等方面對(duì)這兩種方法進(jìn)行比較分析。排污權(quán)交易是一種市場(chǎng)化的環(huán)境保護(hù)政策，其基本思想是在污染物排放總量控制的前提下，賦予排污單位一定數(shù)量的排污權(quán)，允許排污權(quán)在市場(chǎng)上交易。通過(guò)這種方式，企業(yè)可以根據(jù)自身情況靈活調(diào)整排污量，以最小的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。（1）激勵(lì)企業(yè)降低排放。排污權(quán)交易市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)可以引導(dǎo)企業(yè)采取措施降低排放，從而降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）提高資源配置效率。在排污權(quán)交易市場(chǎng)上，企業(yè)可以根據(jù)自身情況靈活調(diào)整排污量，避免過(guò)度減排或浪費(fèi)資源。（3）有利于總量控制。排污權(quán)交易市場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的總量控制目標(biāo)，因?yàn)檎梢酝ㄟ^(guò)調(diào)控排污權(quán)價(jià)格來(lái)控制排放總量。（1）市場(chǎng)波動(dòng)性大。排污權(quán)價(jià)格受到多種因素的影響，如政策、氣候、能源價(jià)格等，這些因素可能導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)較大，企業(yè)難以預(yù)測(cè)未來(lái)的排放成本。（2）可能存在投機(jī)行為。由于排污權(quán)交易市場(chǎng)具有投機(jī)性，可能出現(xiàn)惡意炒作、哄抬價(jià)格等問(wèn)題，影響市場(chǎng)的公平性和有效性。碳稅是一種針對(duì)二氧化碳排放征收的稅種，其目的是通過(guò)增加碳排放成本來(lái)減少碳排放。與排污權(quán)交易不同，碳稅是一種基于稅收的政策工具。（1）穩(wěn)定性較好。碳稅是一種固定稅率政策，企業(yè)可以根據(jù)自身情況調(diào)整生產(chǎn)和排放，穩(wěn)定性較好。（2）操作簡(jiǎn)單。碳稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法相對(duì)簡(jiǎn)單明了，易于實(shí)施和管理。（3）有助于全球減排。由于碳稅是一種全球性的政策工具，有助于推動(dòng)全球范圍內(nèi)的減排行動(dòng)。（1）可能導(dǎo)致企業(yè)成本增加。碳稅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)排放成本增加，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在高能耗行業(yè)，碳稅對(duì)企業(yè)成本