國土空間規(guī)劃體系建立下的土地規(guī)劃權何去何從

國土空間規(guī)劃體系建立下的土地規(guī)劃權何去何從一、本文概述國土空間規(guī)劃體系的建立是中國為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國土資源配置、保護生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的重要舉措。在這一體系下，土地規(guī)劃權的歸屬和運作方式成為了一個亟待解決的問題。本文首先概述了國土空間規(guī)劃體系的基本概念和特點，接著分析了土地規(guī)劃權在當前體系中的地位和作用，以及面臨的挑戰(zhàn)和機遇。文章進一步探討了在新的規(guī)劃體系下，土地規(guī)劃權應該如何適應和轉(zhuǎn)變，以更好地服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會需求。通過對相關政策、法規(guī)的解讀和案例分析，本文旨在為政策制定者、規(guī)劃師和相關利益方提供參考和啟示，共同推動國土空間規(guī)劃體系的完善和發(fā)展。二、國土空間規(guī)劃體系的基本框架與特點規(guī)劃體系的層級結(jié)構：國土空間規(guī)劃體系構建了“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級規(guī)劃體系。每個層級的規(guī)劃都有其特定的目標和任務，相互銜接，形成了層級分明、目標清晰的規(guī)劃網(wǎng)絡。國家級規(guī)劃主要確定全國性的空間戰(zhàn)略布局和重點區(qū)域發(fā)展方向省級規(guī)劃則側(cè)重于區(qū)域性的空間布局和資源環(huán)境保護市級以下規(guī)劃更注重具體實施和操作層面的細節(jié)。綜合性與專業(yè)性相結(jié)合：國土空間規(guī)劃體系強調(diào)綜合性規(guī)劃與專項規(guī)劃相結(jié)合。綜合性規(guī)劃涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個方面，形成統(tǒng)一的規(guī)劃藍圖。專項規(guī)劃則針對特定領域或問題，如生態(tài)保護紅線、歷史文化保護等，進行深入規(guī)劃，以確保規(guī)劃的科學性和專業(yè)性。強調(diào)規(guī)劃的科學性和前瞻性：在規(guī)劃過程中，注重運用現(xiàn)代科技手段，如GIS（地理信息系統(tǒng)）、大數(shù)據(jù)分析等，進行空間分析和決策支持。同時，規(guī)劃體系強調(diào)前瞻性，不僅要解決當前問題，還要考慮到未來發(fā)展的需要，確保規(guī)劃的長效性和適應性。公眾參與與法治保障：國土空間規(guī)劃體系強調(diào)公眾參與，通過多種渠道和形式，讓公眾參與到規(guī)劃過程中，提高規(guī)劃的透明度和公眾的滿意度。同時，強化法治保障，確保規(guī)劃的有效實施和執(zhí)行。規(guī)劃成果的編制、審批、實施和監(jiān)管都嚴格依法進行，保障了規(guī)劃的科學性和權威性。動態(tài)調(diào)整與持續(xù)優(yōu)化：國土空間規(guī)劃體系不是一成不變的，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展變化、自然環(huán)境變化等因素進行動態(tài)調(diào)整和持續(xù)優(yōu)化。這種動態(tài)調(diào)整機制確保了規(guī)劃體系能夠適應不斷變化的外部環(huán)境，保持其生命力和有效性?？傮w來看，國土空間規(guī)劃體系的基本框架和特點體現(xiàn)了我國在土地資源管理上的創(chuàng)新思維和科學方法，為土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的規(guī)劃保障。三、土地規(guī)劃權在新體系中的挑戰(zhàn)與機遇法律框架的調(diào)整與適應：探討新規(guī)劃體系下，現(xiàn)有土地規(guī)劃法律法規(guī)的適用性和修訂需求?？绮块T協(xié)調(diào)難度：分析不同政府部門在土地規(guī)劃權執(zhí)行中的協(xié)調(diào)問題，以及如何實現(xiàn)有效溝通和協(xié)作。技術更新與人才需求：討論新技術在土地規(guī)劃中的應用，以及規(guī)劃人才所需的新技能和知識結(jié)構。綜合規(guī)劃的優(yōu)勢發(fā)揮：分析國土空間規(guī)劃體系如何通過綜合性規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。公眾參與和透明度提升：探討如何通過公眾參與，提高土地規(guī)劃的透明度和公眾接受度。可持續(xù)發(fā)展的推進：研究新體系如何更好地促進土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護。法律和政策創(chuàng)新：提出針對新體系下土地規(guī)劃權的法律和政策創(chuàng)新建議?？绮块T合作機制：建議建立和完善跨部門合作機制，以提高規(guī)劃效率和執(zhí)行力。教育和培訓體系改革：提出改革土地規(guī)劃教育和培訓體系的策略，以適應新體系的需求。國內(nèi)外案例分析：分析國內(nèi)外成功實施國土空間規(guī)劃體系的案例，提取經(jīng)驗教訓。實施效果評估：評估新體系下土地規(guī)劃權的實施效果，包括效率和效果兩個方面?？偨Y(jié)挑戰(zhàn)與機遇：總結(jié)土地規(guī)劃權在國土空間規(guī)劃體系中的主要挑戰(zhàn)和機遇。通過這一部分的論述，文章將全面展示在新的國土空間規(guī)劃體系下，土地規(guī)劃權面臨的主要挑戰(zhàn)和潛在的機遇，并提出具體的應對策略和建議。四、土地規(guī)劃權的法律重構與制度設計隨著《中共中央國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的出臺與實施，我國的土地規(guī)劃權面臨著深刻的法律重構與創(chuàng)新性的制度設計挑戰(zhàn)。在新的國土空間規(guī)劃體系下，土地規(guī)劃權不再局限于傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃范疇，而是被納入到一個更加綜合、全面的空間治理體系之中，形成了一種全新的規(guī)劃權力架構。土地規(guī)劃權的行使主體和程序經(jīng)歷了重大調(diào)整。以往分散在不同層級政府及多個部門間的土地規(guī)劃職能得以整合，實現(xiàn)了“多規(guī)合一”。這要求法律層面明確各級政府及其職能部門在國土空間規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督過程中的職權范圍和相互關系，確保規(guī)劃權的合法、合理、高效行使。法律重構的核心內(nèi)容之一是確立國土空間規(guī)劃的法定地位和權威性。這意味著國土空間規(guī)劃將成為各類開發(fā)活動的基礎依據(jù)和剛性約束，任何單位和個人在使用土地時必須遵循已批準的國土空間規(guī)劃，從而強化了土地規(guī)劃權的指導性和執(zhí)行力。再者，在制度設計方面，需要構建一套適應國土空間規(guī)劃體系的土地規(guī)劃管理制度，包括規(guī)劃編制公開透明的參與機制、規(guī)劃方案的科學論證和技術審查制度、規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管和評估機制，以及違反規(guī)劃行為的法律責任追究體系。通過這些制度設計，保障土地規(guī)劃權既能順應生態(tài)文明建設的要求，又能在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到規(guī)范和引導作用。同時，隨著農(nóng)村土地制度改革的深化，尤其是“三權分置”政策的確立，農(nóng)村土地規(guī)劃權的配置也需要進一步明晰。土地所有權、承包權、經(jīng)營權之間的關系要在國土空間規(guī)劃中得到體現(xiàn)，既維護農(nóng)民合法權益，又促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。土地規(guī)劃權在國土空間規(guī)劃體系框架內(nèi)的重構，旨在建立一種兼顧生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的土地資源配置秩序，通過對土地規(guī)劃權的法律界定和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)國土空間的高效、集約和永續(xù)利用。五、實踐案例分析：土地規(guī)劃權在各地國土空間規(guī)劃中的實施與調(diào)整在國土空間規(guī)劃體系建立的過程中，土地規(guī)劃權的實施與調(diào)整是確保規(guī)劃科學性、合理性和有效性的關鍵環(huán)節(jié)。通過分析不同地區(qū)的實踐案例，可以深入了解土地規(guī)劃權在實際操作中的運用情況及其面臨的挑戰(zhàn)和問題。在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地資源相對緊張，土地規(guī)劃權的實施尤為關鍵。該地區(qū)通過優(yōu)化土地利用結(jié)構，提高土地利用效率，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。例如，通過推進城市更新和舊城改造項目，對閑置和低效利用土地進行再開發(fā)，既提升了城市品質(zhì)，又增加了土地供應。該地區(qū)還積極探索土地規(guī)劃權與市場機制的結(jié)合，通過土地拍賣、租賃等方式，引導社會資本參與土地開發(fā)和利用，有效激發(fā)了市場活力。中部地區(qū)作為國家重要的糧食生產(chǎn)基地，土地規(guī)劃權的實施更注重農(nóng)業(yè)用地的保護和合理利用。通過實施嚴格的耕地保護政策，確保了糧食安全。同時，該地區(qū)還通過土地整治和高標準農(nóng)田建設，提高了土地的產(chǎn)出效率。在土地規(guī)劃權的調(diào)整過程中，中部地區(qū)注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用布局，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。西部地區(qū)面臨土地資源廣闊但開發(fā)難度較大的問題。在實施土地規(guī)劃權時，該地區(qū)注重生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。通過劃定生態(tài)保護紅線，保護了生態(tài)環(huán)境和自然資源。同時，西部地區(qū)還積極探索適應當?shù)貙嶋H的土地利用模式，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。在土地規(guī)劃權的調(diào)整中，西部地區(qū)還注重與民族地區(qū)的發(fā)展相結(jié)合，充分考慮當?shù)孛褡逦幕蜕盍晳T，確保土地規(guī)劃既符合國家戰(zhàn)略，又尊重地方特色。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，土地規(guī)劃權的實施重點在于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過優(yōu)化土地利用布局，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進了產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時，該地區(qū)還通過土地復墾和廢棄工礦地整治，提升了土地資源的再利用價值。在土地規(guī)劃權的調(diào)整過程中，東北地區(qū)注重與振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略相結(jié)合，通過政策引導和激勵措施，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六、未來展望：構建適應國土空間規(guī)劃體系的土地規(guī)劃權運行機制在“未來展望：構建適應國土空間規(guī)劃體系的土地規(guī)劃權運行機制”這一章節(jié)中，我們可以預見，在國家逐步建立健全國土空間規(guī)劃體系的大背景下，土地規(guī)劃權的發(fā)展與行使必將面臨深刻的轉(zhuǎn)型與重構。為了更好地實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)管理和高效利用，土地規(guī)劃權的運作模式需要更加系統(tǒng)化、科學化和法制化。未來的土地規(guī)劃權應當緊密結(jié)合國土空間規(guī)劃的整體框架，確保其決策過程既能體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又能充分尊重地方發(fā)展實際和公眾利益訴求。這要求我們在立法層面進一步明確土地規(guī)劃權的內(nèi)涵、邊界以及行使程序，確保規(guī)劃權責統(tǒng)一，強化規(guī)劃實施的剛性和彈性結(jié)合。要探索建立一個多層次、多主體參與的土地規(guī)劃權運行機制。各級政府、企事業(yè)單位、社區(qū)乃至個人都應在符合規(guī)劃的前提下，享有合理的參與權和監(jiān)督權，形成多元共治的新格局。通過引入現(xiàn)代科技手段如大數(shù)據(jù)分析、GIS技術等，提升規(guī)劃編制和管理效能，促進土地資源合理配置和社會公平正義。再者，隨著生態(tài)文明建設理念深入人心，土地規(guī)劃權在執(zhí)行過程中必須遵循綠色發(fā)展原則，強調(diào)生態(tài)紅線不可觸碰，推動形成綠色低碳的空間格局。同時，也要注重歷史文化保護與傳承，使得土地規(guī)劃不僅關乎經(jīng)濟發(fā)展，更是對歷史文化的尊重和人文精神的弘揚。面對不斷變化的社會經(jīng)濟形勢和城鄉(xiāng)發(fā)展需求，構建適應國土空間規(guī)劃體系的土地規(guī)劃權運行機制還需要具備前瞻性和靈活性，能夠適時調(diào)整和完善，以應對各種挑戰(zhàn)與機遇。這就要求我們持續(xù)深化土地管理制度改革，創(chuàng)新規(guī)劃實施方式方法，確保土地規(guī)劃權在推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中的核心作用得以充分發(fā)揮，從而助力我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。七、結(jié)論土地規(guī)劃權的整合與優(yōu)化。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，土地規(guī)劃權需要進行整合和優(yōu)化，以適應新的規(guī)劃體系。這不僅涉及到規(guī)劃權的歸屬和分配，還包括規(guī)劃權的執(zhí)行和監(jiān)督機制。通過整合，可以提高規(guī)劃的效率和效果，減少規(guī)劃執(zhí)行中的沖突和矛盾。強化公眾參與和透明度。在土地規(guī)劃權的行使過程中，應當加強公眾的參與和監(jiān)督，提高規(guī)劃的透明度。這有助于保障公眾的知情權和參與權，同時也能夠提高規(guī)劃的科學性和民主性，使規(guī)劃更加符合社會公眾的利益和需求。堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在土地規(guī)劃權的行使中，應當堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用。這不僅是對當前資源環(huán)境壓力的回應，也是對未來發(fā)展的長遠考慮。通過堅持可持續(xù)發(fā)展，可以實現(xiàn)土地資源的合理配置和有效利用，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。創(chuàng)新土地規(guī)劃權的行使方式。在新的國土空間規(guī)劃體系下，應當探索和創(chuàng)新土地規(guī)劃權的行使方式，如通過信息化手段提高規(guī)劃的精準性和實時性，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術優(yōu)化規(guī)劃決策過程等。這些創(chuàng)新不僅可以提高規(guī)劃的科學性和有效性，還能夠適應快速變化的社會經(jīng)濟環(huán)境。加強法律法規(guī)的建設和完善。為了保障土地規(guī)劃權的正確行使，需要加強相關法律法規(guī)的建設和完善。這包括明確規(guī)劃權的法律地位、規(guī)范規(guī)劃權的行使程序、完善規(guī)劃權的監(jiān)督機制等。通過法律法規(guī)的建設和完善，可以為土地規(guī)劃權的行使提供堅實的法律基礎。參考資料：近年來，我國國土空間規(guī)劃體系建立的工作正在不斷推進。在新的時代背景下，土地規(guī)劃權面臨著許多挑戰(zhàn)和機遇。隨著城市化進程的加速，城市用地需求不斷增加，而土地資源的有限性和稀缺性使得土地規(guī)劃權的重要性日益凸顯。政府需要通過科學、合理的土地規(guī)劃來優(yōu)化土地資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對居住環(huán)境的要求也越來越高。這需要政府在土地規(guī)劃中充分考慮居民的需求和利益，加強公共設施建設和公共服務供給，提升人民群眾的生活品質(zhì)。隨著信息技術的快速發(fā)展和應用，土地規(guī)劃權的信息化和智能化水平也在不斷提高。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，可以更加精準地預測土地利用變化趨勢，制定更加科學的土地規(guī)劃方案。面對全球化和市場化的挑戰(zhàn)，政府也需要積極適應市場需求和經(jīng)濟形勢的變化，加強對土地市場的監(jiān)管和服務，推動土地資源的市場化配置和高效利用。在新時代背景下，土地規(guī)劃權的重要性不言而喻。政府需要在尊重自然規(guī)律的前提下，以人民為中心，充分利用現(xiàn)代科技手段和市場機制的優(yōu)勢，不斷完善土地規(guī)劃制度和管理體制，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源的稀缺性日益凸顯。如何合理配置土地資源，實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，成為當前國土空間規(guī)劃的重要議題。土地發(fā)展權配置不僅關系到土地資源的合理利用，還涉及到生態(tài)環(huán)境保護、社會公平和諧等多個方面。本文將探討國土空間規(guī)劃視域下土地發(fā)展權配置的理論思考，以期為相關實踐提供參考。土地發(fā)展權是指對土地資源進行開發(fā)利用的權利，包括土地用途變更、容積率增減、空間優(yōu)化等。土地發(fā)展權配置是指將土地發(fā)展權賦予特定的主體，并確定其權利范圍和行使方式的過程。土地發(fā)展權配置的原則包括公平、公正、公開、效益等，其目的是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。國土空間規(guī)劃體系是指由國家、省、市、縣等不同層級的規(guī)劃組成的空間規(guī)劃體系。在規(guī)劃體系中，土地發(fā)展權的配置需要依據(jù)不同層級的規(guī)劃要求進行。國家層面的規(guī)劃應全國范圍內(nèi)的土地資源優(yōu)化配置，制定土地發(fā)展權的總體政策；省級和市級規(guī)劃應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體的土地發(fā)展權配置方案；縣級規(guī)劃則負責落實上級規(guī)劃的要求，合理安排土地資源。在國土空間規(guī)劃中，土地發(fā)展權的配置需要采用科學合理的規(guī)劃方法。常用的規(guī)劃方法包括：均衡開發(fā)、增量開發(fā)、存量優(yōu)化等。具體方法的選用應根據(jù)土地資源的實際情況和發(fā)展需求進行。應積極引入先進的規(guī)劃理念和技術手段，提高規(guī)劃的科學性和精確性。規(guī)劃實施是土地發(fā)展權配置的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃實施過程中，應明確各方的權利和義務，建立有效的監(jiān)管機制，確保土地發(fā)展權的合理配置和有效利用。同時，應重視公眾參與，廣泛聽取各方意見，增強規(guī)劃的民主性和透明度。在土地發(fā)展權配置過程中，存在以下問題：一是對土地資源的價值認識不足，導致土地資源的浪費和低效利用；二是各層級規(guī)劃之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，導致土地發(fā)展權配置的不合理；三是缺乏有效的監(jiān)管機制，導致土地發(fā)展權的濫用和非法交易；四是公眾參與程度較低，影響土地發(fā)展權配置的公平性和公正性。為解決上述問題，提出以下對策和建議：一是加強土地資源價值的研究，提高對土地發(fā)展權的認識；二是完善國土空間規(guī)劃體系，加強各層級規(guī)劃之間的銜接；三是建立有效的監(jiān)管機制，加強對土地發(fā)展權配置的監(jiān)督和管理；四是加強公眾參與，建立公開透明的規(guī)劃決策機制。國土空間規(guī)劃視域下的土地發(fā)展權配置是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文從規(guī)劃體系、規(guī)劃方法、規(guī)劃實施等方面探討了土地發(fā)展權配置的理論和實踐，并針對存在的問題提出了相應的對策和建議。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應進一步深入研究和完善土地發(fā)展權配置的理論和實踐，以促進國土空間的合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國土空間規(guī)劃體系逐漸成為指導我國空間發(fā)展的重要手段。在這一背景下，村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，其地位和作用日益凸顯。本文旨在探討國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的理念、方法與實踐，以期為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃往往側(cè)重于物質(zhì)空間的建設，而忽視了鄉(xiāng)村社會的多元性和復雜性。在國土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃需要轉(zhuǎn)變理念，從單一的物質(zhì)空間規(guī)劃向綜合性的社會空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。這意味著村莊規(guī)劃不僅要關注基礎設施建設、土地利用等方面，還要注重鄉(xiāng)村文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面的協(xié)調(diào)與融合。在國土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃的方法也需要與時俱進。一方面，要運用現(xiàn)代信息技術手段，如遙感、GIS等，對村莊空間進行精準識別和科學分析，為規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，要采用公眾參與、多部門協(xié)作等方式，增強規(guī)劃的民主性和科學性。還應注重規(guī)劃的彈性和可持續(xù)性，以適應鄉(xiāng)村發(fā)展的不確定性和多變性。本文選取了幾個典型的村莊規(guī)劃案例進行分析，旨在展示國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的實踐成果和經(jīng)驗教訓。這些案例涵蓋了不同地域、不同發(fā)展階段的村莊，通過對比分析，可以總結(jié)出一些共性問題和規(guī)律性認識，為其他地區(qū)的村莊規(guī)劃提供參考。國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、市場等多方主體的共同參與和努力。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和國土空間規(guī)劃體系的不斷完善，村莊規(guī)劃將更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。還需要加強理論研究和實踐探索，不斷推動村莊規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展。國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會影響。通過轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、創(chuàng)新規(guī)劃方法、實踐探索與案例分析等方式，我們可以為