2024年基層減負(fù)調(diào)研

2024年基層減負(fù)調(diào)研為進(jìn)一步強(qiáng)化基層服務(wù)群眾工作，充分激發(fā)干部深入基層、服務(wù)群眾的工作熱情，切實(shí)提升基層工作效率和干部工作動(dòng)力，有效發(fā)揮“最后一公里”服務(wù)職能，特組織本次調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研，旨在廣泛收集基層意見，科學(xué)制定考評(píng)辦法，切實(shí)解決基層困難，推動(dòng)基層工作更加高效、有序開展。一、基層現(xiàn)狀分析（一）基層干部年齡結(jié)構(gòu)合理，文化素質(zhì)有待提升。通過(guò)實(shí)地走訪*余個(gè)地區(qū)，與*名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行深入交流，發(fā)現(xiàn)*%的基層干部年齡在*歲以下，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。然而，在文化素質(zhì)方面，僅有*%的干部具備本科文化程度，*%具備大專文化程度，*%具備高中文化程度，而高達(dá)*%的干部文化程度在初中及以下。這種文化素質(zhì)水平在一定程度上制約了干部對(duì)政策的深入理解和工作能力的充分發(fā)揮，使得他們?cè)趫?zhí)行農(nóng)村政策、法規(guī)時(shí)難以做到全面準(zhǔn)確，工作中可能出現(xiàn)失誤和偏差。（二）社會(huì)治安狀況良好，民族團(tuán)結(jié)和諧。在針對(duì)*名群眾的調(diào)查中，有*%的群眾認(rèn)為本地社會(huì)治安狀況良好，犯罪和違法事件鮮有發(fā)生。同時(shí)，*%的群眾認(rèn)為治安情況一般，僅有*%的群眾認(rèn)為治安狀況不佳，偶爾有犯罪事件發(fā)生。在民族團(tuán)結(jié)方面，*%的基層干部認(rèn)為各民族群眾之間關(guān)系融洽、團(tuán)結(jié)緊密；*%的基層干部認(rèn)為各民族之間很少有矛盾發(fā)生；僅有*%的基層干部認(rèn)為偶爾會(huì)有矛盾與沖突發(fā)生?？傮w而言，基層社會(huì)的治安狀況和民族團(tuán)結(jié)狀況良好，為基層工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件。（三）干部隊(duì)伍政治素質(zhì)過(guò)硬，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。調(diào)研結(jié)果顯示，被訪問(wèn)的基層干部中，黨員占比高達(dá)*%，顯示出較高的政治素質(zhì)。同時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)村干部擁有較長(zhǎng)的任職經(jīng)歷，其中*%的干部任職時(shí)間在*年以上。長(zhǎng)時(shí)間的基層工作經(jīng)歷使他們積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層工作、政策和法律法規(guī)有深入的了解，為基層工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。二、原因分析（一）工作環(huán)境日趨復(fù)雜。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，“三農(nóng)”工作面臨諸多前所未有的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致基層干部的工作環(huán)境日益復(fù)雜。一方面，工作任務(wù)日益繁重。推動(dòng)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村全面改革的關(guān)鍵在于基層干部的執(zhí)行和落實(shí)，其壓力之大不言而喻。另一方面，高壓型、錯(cuò)位型體制增加了干部壓力。部分地區(qū)強(qiáng)調(diào)負(fù)重爬坡、轉(zhuǎn)型跨越、趕超發(fā)展，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分壓縮時(shí)空、層層壓制，超出了基層干部的承受能力。例如，部分地區(qū)要求基層干部“五加二、白加黑”，*小時(shí)保持通訊暢通，無(wú)休息日，無(wú)節(jié)假日，長(zhǎng)期的高強(qiáng)度工作使基層干部身心疲憊。（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治狀況的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，干部有更多的鍛煉機(jī)會(huì)和廣闊的視野，而在相對(duì)貧困地區(qū)，惡劣的工作環(huán)境、緩慢的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及不良的政治人文環(huán)境等因素都制約了干部專業(yè)技能和個(gè)人才能的發(fā)揮。此外，制度機(jī)制的不完善也使得許多干部缺乏工作熱情和積極性，心理失衡，意志消沉，工作動(dòng)力減弱。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中有超過(guò)*%的基層干部認(rèn)為“地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治狀況”是影響其精神壓力的重要因素之一。（三）培訓(xùn)學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì)不足。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層干部在一年內(nèi)接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的次數(shù)大多在*次以下，反映出基層干部的培訓(xùn)力度亟待加強(qiáng)。三、幾點(diǎn)建議強(qiáng)調(diào)，關(guān)愛(ài)基層干部，積極解決他們面臨的重大責(zé)任和巨大壓力，這是推進(jìn)基層工作的關(guān)鍵。我們需要強(qiáng)化頂層規(guī)劃，實(shí)施多元策略，減輕基層干部不合理的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)干事的熱情與創(chuàng)造力。（一）加強(qiáng)對(duì)基層工作的引導(dǎo)，營(yíng)造有利于服務(wù)民眾的環(huán)境。一方面，優(yōu)化考核手段，緊密貼合實(shí)際，簡(jiǎn)化考核內(nèi)容，創(chuàng)新方法，摒棄“材料堆砌、制度滿墻”的傳統(tǒng)模式，提升考核精度。另一方面，謹(jǐn)慎運(yùn)用“一票否決”制，完善信訪工作流程。改變以信訪量為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信訪評(píng)估應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，重點(diǎn)考察關(guān)鍵人員的穩(wěn)控情況及源頭性矛盾的化解效果。（二）規(guī)范權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化基層權(quán)責(zé)體系。一是構(gòu)建權(quán)力清單，相關(guān)部門需遵循法治原則和依法行政，制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限的辦法，并加強(qiáng)其服務(wù)職能。二是明確責(zé)任界限，盡快完成責(zé)任清單的制定，規(guī)范行政強(qiáng)制、處罰等事項(xiàng)，并明晰各級(jí)政府及其部門的責(zé)任。三是進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與上級(jí)部門的配合機(jī)制，增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)效率。（三）改進(jìn)保障激勵(lì)措施，改善基層干部生活條件。一是確保經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)范基本財(cái)政保障方式，科學(xué)確定支出標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持，逐步解決歷史債務(wù)問(wèn)題；降低惠民項(xiàng)目資金配套比例，減輕財(cái)政壓力。二是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)層面應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年度增長(zhǎng)額；允許根據(jù)崗位差異合理發(fā)放加班費(fèi)等補(bǔ)助；實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入優(yōu)于縣級(jí)部門干部。三是完善車改政策，全面審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)用車情況，適當(dāng)增加公車編制，鼓勵(lì)按實(shí)際工作崗位核發(fā)補(bǔ)貼；盡快推出事業(yè)單位公務(wù)用車改革方案。（四）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)基層干部活力。一是樹立敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向。二是明確界定容錯(cuò)免責(zé)的范圍。凡符合法律規(guī)定、盡職盡責(zé)、出于公心、主動(dòng)避險(xiǎn)的情況，均應(yīng)依規(guī)從輕處理。（五）完善人事管理體制，為基層干部開辟發(fā)展空間。一是優(yōu)化公務(wù)員錄用政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄人數(shù)，設(shè)定專業(yè)人才比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；執(zhí)行最低服務(wù)年限規(guī)定，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。二是打破事業(yè)編