商務(wù)和糧食局查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作方案DOC

商務(wù)和糧食局查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作方案為扎實(shí)推進(jìn)全市商務(wù)和糧食領(lǐng)域查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)綜合治理工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)湖南省商務(wù)廳和市人民政府查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的通知要求，結(jié)合我市商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)堅(jiān)持以黨的十八屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)商事登記制度改革，牢固樹立依法行政、為民務(wù)實(shí)的理念。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，堅(jiān)持走深化改革之路、有序推進(jìn)之路、綜合治理之路。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，工商牽頭，部門分管，屬地管理，綜合治理的原則，各相關(guān)職能科室按照行政審批事項(xiàng)的職能職責(zé)督促指導(dǎo)各縣市區(qū)商務(wù)、糧食主管部門開展"查無(wú)"工作，建立健全上下聯(lián)動(dòng)的"查無(wú)"工作機(jī)制，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了衡陽(yáng)市商務(wù)和糧食局查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，流通業(yè)發(fā)展科、市場(chǎng)體系建設(shè)科、市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)科、糧食監(jiān)督檢查科等相關(guān)科室的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各縣市區(qū)商務(wù)和糧食主管部門領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)相關(guān)科長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)查無(wú)辦公室，辦公室設(shè)在市場(chǎng)秩序科，由科長(zhǎng)任辦公室主任。（二）職責(zé)分工。（1）流通業(yè)發(fā)展科：負(fù)責(zé)對(duì)從事典當(dāng)、拍賣須經(jīng)商務(wù)和糧食行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。（2）市場(chǎng)體系建設(shè)科：負(fù)責(zé)從事二手車鑒定評(píng)估、報(bào)廢汽車回收拆解須經(jīng)商務(wù)和糧食行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。（3）市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)科：負(fù)責(zé)對(duì)從事成品油須經(jīng)商務(wù)和糧食行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。（4）糧食監(jiān)督檢查科：負(fù)責(zé)從事糧食收購(gòu)須經(jīng)商務(wù)和糧食行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。（5）市場(chǎng)秩序科：牽頭全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的相關(guān)工作，組織開展專項(xiàng)整治；對(duì)接市"查無(wú)辦",負(fù)責(zé)"查無(wú)"資料的收集整理與匯總上報(bào)工作。任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，行政管理部門接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處。行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位和舉報(bào)人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。三、完善機(jī)制與齊抓共管（一）健全查無(wú)工作制度。查無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作。研究制訂工作措施，建立健全查無(wú)工作制度。（二）完善查無(wú)工作信息共享制度。各縣市區(qū)商務(wù)和糧食主管部門及各業(yè)務(wù)主管科室的工作人員在日常監(jiān)管巡查中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者需要辦理行政許可或其他批準(zhǔn)文件而未辦理的，或者行政許可有效期屆滿而未重新辦理的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面告知相關(guān)行政許可主管部門。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在收到抄送件后10個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，并將辦理情況同時(shí)反饋給局市局查無(wú)辦公室。行政許可業(yè)務(wù)主管部門在注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知相關(guān)工商行政管理部門。相關(guān)工商行政管理部門在接到抄送后應(yīng)要求當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記。各職能部門對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)即時(shí)將涉嫌違法行為通報(bào)相關(guān)職能部門。（三）夯實(shí)齊抓共管的聯(lián)合查處機(jī)制。要建立"以塊為主，條塊結(jié)合"的綜合管理機(jī)制，各職能部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)與最基層的溝通，建立健全轄區(qū)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行網(wǎng)格化管理。各部門要嚴(yán)格按照湘政發(fā)[2007]18號(hào)文件的分工要求，按照"誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，凡涉及多項(xiàng)許可審批的，第一許可部門為第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體負(fù)有牽頭召集的責(zé)任，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合，形成齊抓共管的聯(lián)合查處機(jī)制。同時(shí)還要建立起人員、經(jīng)費(fèi)等方面的保障機(jī)制，各部門領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合實(shí)際，在人員經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題上，拿出相應(yīng)措施，確保查無(wú)工作順利進(jìn)行。要把宣傳、教育貫徹始終，增強(qiáng)社會(huì)打擊無(wú)證無(wú)照的公眾意識(shí)、營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。四、工作措施與基本要求（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要結(jié)合本單位的職能、職責(zé)，制訂行之有效的查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，其實(shí)施方案應(yīng)包括查無(wú)工作目標(biāo)、任務(wù)分解、實(shí)施步驟、時(shí)間安排、獎(jiǎng)罰辦法等項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)要明確一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對(duì)本級(jí)職能機(jī)構(gòu)和下屬單位要強(qiáng)化工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，按照屬地管理的要求，運(yùn)用簽訂責(zé)任書的形式，將查無(wú)任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人；要加強(qiáng)和充實(shí)查無(wú)工作班子，確定一名專職聯(lián)絡(luò)員，各單位要在年初向局查無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)綜合治理工作要點(diǎn)，每個(gè)階段以書面形式向局查無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)本單位開展查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作情況，其內(nèi)容包括查無(wú)工作主要成效、辦法措施、相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大案件、事件、存在的問(wèn)題、合理化建議與抄告相關(guān)數(shù)據(jù)及配合相關(guān)部門聯(lián)合整治等情況。（二）突出重點(diǎn)，加大整治力度。加大查處整治和執(zhí)法辦案力度，是無(wú)證經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。首先是要區(qū)分好"三個(gè)類別":一是依法堅(jiān)決查處取締，即存在生產(chǎn)安全隱患、食品安全隱患、影響社會(huì)治安和城市管理、干擾群眾日常生活，有損于青少年健康成長(zhǎng)文化環(huán)境等負(fù)面影響嚴(yán)重的、必須重點(diǎn)整治的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；二是加大監(jiān)管掌控力度，即不涉及重點(diǎn)行業(yè)，因征地、拆遷、建開發(fā)區(qū)等因素造成無(wú)證經(jīng)營(yíng)的；三是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、積極引導(dǎo)辦證合法經(jīng)營(yíng)，即對(duì)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，要放寬準(zhǔn)入條件，減免登記費(fèi)用，引導(dǎo)、幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其走上合法經(jīng)營(yíng)的軌道。其次是要實(shí)現(xiàn)"三個(gè)目標(biāo)":一是同一轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)比例要明顯低于上一年度；二是同一轄區(qū)內(nèi)的亮照率達(dá)到或超過(guò)95%;三是商務(wù)領(lǐng)域無(wú)證經(jīng)營(yíng)比例控制在4%以下。（三）周密部署，確保有序推進(jìn)。各部門要把清理整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)作為今年的工作重點(diǎn)，做到周密部署，確保有序推進(jìn)。專項(xiàng)整治行動(dòng)具體分三個(gè)階段進(jìn)行：（1）調(diào)查摸底階段（4月30日以前）：各成員單位要對(duì)本部門的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立查無(wú)跟蹤監(jiān)管臺(tái)帳，掌握無(wú)證經(jīng)營(yíng)的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布，并迅速進(jìn)行動(dòng)員，及時(shí)安排部署。（2）集中整治階段（5月1日至9月30日）：各部門要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，區(qū)分不同情況，實(shí)施分類整治：對(duì)存在生產(chǎn)安全隱患、食品安全隱患、影響社會(huì)治安和城市管理、干擾群眾日常生活，有損于青少年健康成長(zhǎng)文化環(huán)境等負(fù)面影響嚴(yán)重的要堅(jiān)決打擊，依法予以取締，在集中整治階段，要安排不少于二次聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，做到對(duì)轄區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)查處；同時(shí)對(duì)因征地、拆遷、建開發(fā)區(qū)等因素造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的和下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的要給予必要的引導(dǎo)和扶持，積極出臺(tái)有關(guān)證照辦理的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦證辦照手續(xù)，提高辦證辦照效率，對(duì)法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，或按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不作為無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處；要搞好督促檢查，及時(shí)掌握基層整治工作情況，深入一線指導(dǎo)解決問(wèn)題，并要將督查和解決具體問(wèn)題的情況，形成書面材料，定期通報(bào)和上報(bào)市局查無(wú)辦公室，確保整治工作平衡發(fā)展。（3）驗(yàn)收總結(jié)階段（10月8日至1