賽迪顧問-省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力提升路徑研究

PAGE3新研究本期主題省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力提升路徑研究賽迪顧問股份有限公司本期主題：省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力提升路徑研究第一章中國省級開發(fā)區(qū)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征1.1中國開發(fā)區(qū)及其發(fā)展歷程起源于改革開放時(shí)期的中國開發(fā)區(qū)，以1978年在廣東蛇口創(chuàng)辦的首個出口工業(yè)區(qū)為標(biāo)志。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國開發(fā)區(qū)已形成投資環(huán)境優(yōu)勢、管理體制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢、各類人才優(yōu)勢等顯著優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可替代的重要作用。1.1.1國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)國家級開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)是指由省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)。當(dāng)前除港澳臺外，中國共有省級以上各類開發(fā)區(qū)1568個，其中國家級開發(fā)區(qū)224個，省級開發(fā)區(qū)1344個；類別包含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，各類開發(fā)區(qū)在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了巨大的拉動作用。表1：開發(fā)區(qū)類型與數(shù)量等級類型數(shù)量備注資料來源：知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫2009,061.2省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及其競爭力研究賽迪顧問長期關(guān)注對省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和競爭力的研究，特別是通過連續(xù)多年的開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力年度研究，總結(jié)出省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新特點(diǎn)，并按照一套行之有效的評價(jià)體系，綜合評價(jià)各開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境競爭力。1.2.1省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)中國省級開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較好的發(fā)展勢頭，形成一定的發(fā)展規(guī)模，特別在軟硬件條件方面有了很大改善，為其進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，一些省級開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境競爭力不斷提升，這些優(yōu)秀園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下幾個方面的發(fā)展特點(diǎn)。第一，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前提。優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)的重要特征之一是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施保障。盡管省級開發(fā)區(qū)所依托的城市等級往往低于國家級開發(fā)區(qū)所在城市，但是與其他一些工業(yè)集聚區(qū)相比，省級開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)條件投入上有相對較大的可操作性。集中的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使一些省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到或者超越了國家級開發(fā)區(qū)的條件。湖北省黃巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2008年集中力量進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入工程建設(shè)資金9049.51萬元，建成道路6.14公里，排水管線12.13公里，排污管線11.44公里，綠化面積2.56萬平方米，進(jìn)一步提升了園區(qū)配套建設(shè)的水平，為加快企業(yè)開工建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。吉林省延吉開發(fā)區(qū)注重平臺建設(shè)，在1999年建設(shè)了中小型工業(yè)園，2006年建設(shè)了IT產(chǎn)業(yè)園，2007年建設(shè)科技工業(yè)園，啟動建材工業(yè)園、農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)園、能源工業(yè)園以及香港工業(yè)園、韓國園一期等園區(qū)建設(shè)。在“七通一平”建設(shè)上，建設(shè)了高荷載標(biāo)準(zhǔn)新東橋、拓寬長白山東路、向東延伸人民路等工程。截止2008年年底，延吉開發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金17.1億元，交通網(wǎng)絡(luò)已全部建成。第二，具有特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為指導(dǎo)特色發(fā)展的保障。優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)都注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過大項(xiàng)目帶動的方式推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，省級開發(fā)區(qū)可以根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境，在綜合分析行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢的前提下，借鑒其他園區(qū)的對標(biāo)特點(diǎn)，確定未來要發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)招商引資工作。江蘇省泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油化工、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有的石油化工產(chǎn)業(yè)以及泰州良好的機(jī)械制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展與石化產(chǎn)業(yè)配套的化工設(shè)備制造業(yè)，如管道、閥門、儀表等。遠(yuǎn)期將新能源、新材料作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)，主要發(fā)展光伏、風(fēng)電設(shè)備、綠色鋰電池、光伏電子設(shè)備和照明設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。河北省滄州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將新擴(kuò)區(qū)定位為塑料工業(yè)園，劃分塑料機(jī)械設(shè)備區(qū)、工程塑料加工區(qū)、特種塑料加工區(qū)、塑料包裝制品加工區(qū)和塑料產(chǎn)品加工區(qū)五個部分。重點(diǎn)發(fā)展包裝塑料制品、建筑塑料制品及農(nóng)用塑料制品，適當(dāng)發(fā)展改性塑料、塑料加工設(shè)備、塑料模具等配套產(chǎn)業(yè)，具有清晰的發(fā)展思路。第三，龍頭企業(yè)的帶動作用，逐漸形成特色產(chǎn)業(yè)集群。在優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，龍頭企業(yè)的帶動作用非常明顯，龍頭企業(yè)在所屬行業(yè)的影響范圍廣、力度大，具有相當(dāng)大的號召力。龍頭企業(yè)在開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈的連接形成一批企業(yè)的集聚，逐漸形成特色產(chǎn)業(yè)集群，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的量級。在省級開發(fā)區(qū)越來越完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和相對更低的土地和勞動力成本的吸引下，更多的大企業(yè)愿意將新拓展項(xiàng)目落戶在省級開發(fā)區(qū)，這些項(xiàng)目也在省級開發(fā)區(qū)發(fā)展中成為重要帶動力量。江蘇省江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后引進(jìn)了貝卡爾特、瀚宇博德、福匯紡織、興澄特鋼等大項(xiàng)目，大批世界著名公司在開發(fā)區(qū)落戶，形成了金屬新材料、電子信息、精密機(jī)械、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。廣東省惠州惠陽開發(fā)區(qū)通過聯(lián)想科技園、中建電訊科技園等一系列大企業(yè)大項(xiàng)目分園區(qū)的建設(shè)，夯實(shí)了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，有效形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢。第四，特色政策與人才體系建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)特別注重特色政策和人才體系這兩方面對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，從政策層面上，包括水電價(jià)格補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、手續(xù)辦理簡化、招工培訓(xùn)服務(wù)等一系列政策措施在各省級開發(fā)區(qū)出臺，對于投資額大的項(xiàng)目和符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，還采取一事一議的方式，招商引資上靈活處理。在人才體系建設(shè)上，不僅對技術(shù)人才大力引進(jìn)和培養(yǎng)，對管理人才、經(jīng)營人才等的關(guān)注也是優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)人才體系建設(shè)的重要內(nèi)容，從人才的吸引、落戶、待遇等各方面有所體現(xiàn)。1.2.2省級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力研究賽迪顧問根據(jù)多年對開發(fā)區(qū)的研究總結(jié)出一套針對省級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力研究的方法體系，在投資環(huán)境競爭力上，賽迪顧問的評價(jià)指標(biāo)體系關(guān)注開發(fā)區(qū)多角度、全方位的競爭能力，制定基礎(chǔ)條件競爭力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力、管理服務(wù)競爭力、特色政策競爭力和技術(shù)創(chuàng)新競爭力等5個一級指標(biāo)，并提出22個二級指標(biāo)和若干衡量指標(biāo)。基礎(chǔ)條件競爭力：由于區(qū)位以及生產(chǎn)和生活相關(guān)的固有硬件條件，園區(qū)的基礎(chǔ)條件競爭力差異明顯。賽迪顧問在諸多研究中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件競爭力依然是影響開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力的決定性因素之一。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)體系旨在比較各開發(fā)區(qū)土地供給、交通運(yùn)輸、人力資源、生產(chǎn)配套、生活文化、市場需求等基礎(chǔ)條件的差異對投資環(huán)境的影響，根據(jù)對這些投資者最為關(guān)注的因素和條件進(jìn)行綜合比較，對開發(fā)區(qū)投資環(huán)境進(jìn)行基礎(chǔ)條件這一角度的比較。產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力：產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力是賽迪顧問一直強(qiáng)調(diào)的開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力基礎(chǔ)性指標(biāo)之一。賽迪顧問認(rèn)為開發(fā)區(qū)發(fā)展的要點(diǎn)在于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)本身是否先進(jìn)和健康、產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)環(huán)境”是否優(yōu)良。產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力可以從產(chǎn)業(yè)規(guī)模條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件、產(chǎn)業(yè)群落條件、產(chǎn)業(yè)外向程度等方面進(jìn)行衡量。管理服務(wù)競爭力：開發(fā)區(qū)的管理服務(wù)競爭力被看做開發(fā)區(qū)軟實(shí)力的重要方面，在實(shí)際訪談和調(diào)研中，賽迪顧問發(fā)現(xiàn)，投資者對開發(fā)區(qū)管理服務(wù)的認(rèn)可成為投資取向的重要決定因素。事實(shí)上園區(qū)的管理服務(wù)能力也直接通過管委會和服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、對政策的管理落實(shí)等諸多方面。特色政策競爭力：政策環(huán)境是開發(fā)區(qū)成立之初就非常具有特色的方面，也正式由于政策環(huán)境的獨(dú)特性，成就了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的輝煌。在時(shí)代變遷中，很多原有的政策不再是開發(fā)區(qū)獨(dú)有的，如高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定等，但也有一些政策仍然是無法替代的。特色政策競爭力旨在對開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠、土地利用、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等政策差異，對開發(fā)區(qū)在制定和執(zhí)行這些政策中有利于投資環(huán)境競爭力提升的部分進(jìn)行評估和比較，從而更全面地認(rèn)識開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力。技術(shù)創(chuàng)新競爭力：技術(shù)創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)發(fā)展的新主題。也是從國家到地方政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。技術(shù)創(chuàng)新氛圍是否優(yōu)良，開發(fā)區(qū)當(dāng)前園區(qū)的創(chuàng)新投入產(chǎn)出情況如何，人才和體系是否健全，決定著開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力，也影響著投資者對開發(fā)區(qū)的判斷。有了良好的創(chuàng)新氛圍，技術(shù)創(chuàng)新才能更好地發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的推動作用。圖2：開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力評價(jià)模型數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問2009,01表2:賽迪顧問投資環(huán)境競爭力評價(jià)指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)基礎(chǔ)條件競爭力土地供給條件、交通物流條件、人力資源條件、生產(chǎn)配套設(shè)施、生活文化設(shè)施、市場需求條件產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力產(chǎn)業(yè)規(guī)模條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件、產(chǎn)業(yè)群落條件、產(chǎn)業(yè)外向程度管理服務(wù)競爭力管理水平、服務(wù)效率、信息化水平特色政策競爭力稅收優(yōu)惠政策、土地利用政策、人才引進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、技術(shù)創(chuàng)新政策技術(shù)創(chuàng)新競爭力創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新體系賽迪顧問《2008-2009中國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力評價(jià)》對省級開發(fā)區(qū)評價(jià)結(jié)果是，省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合競爭力前三名為江蘇常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東惠州惠陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和吉林永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合競爭力前三名為上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和上海未來島高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)在綜合上述五大競爭力方面表現(xiàn)突出。1.3省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但也面臨著一些需要引起足夠注意的問題。賽迪顧問總結(jié)省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題如下：一是面對群雄并起，園區(qū)之間的爭奪日益激烈，招商引資成為了各園區(qū)迅速提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，而盲目地招商和沒有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將最終導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展的不可持續(xù)，因此對開發(fā)區(qū)發(fā)展科學(xué)評估，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并指導(dǎo)招商工作的有效進(jìn)行，成為省級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)突破的重要方式。二是當(dāng)前土地資源緊缺，在眾多開發(fā)區(qū)現(xiàn)有用地普遍不能滿足發(fā)展需求，耕地保護(hù)紅線也是開發(fā)區(qū)不可逾越的限制，對現(xiàn)有土地的如何更集約有效利用，就成為發(fā)展過程中必須要考慮的問題。三是省級開發(fā)區(qū)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)程度普遍不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，集群發(fā)展中重要的服務(wù)業(yè)普遍不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級面臨的壓力較大。四是在一定程度上省級開發(fā)區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新的實(shí)力還不夠，人才體系建設(shè)和制度環(huán)境還不完善，同時(shí)對于國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力還有待進(jìn)一步提升，將創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合將是省級開發(fā)區(qū)打造未來核心競爭力的有效手段。1.3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商引資的悖論無疑一個好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、明確的定位將促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，而另一方面，招商引資作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施中最實(shí)際的因素，卻不可避免的面對與規(guī)劃不一致的問題，規(guī)劃是否應(yīng)該作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，或者招商工作應(yīng)該有所取舍。這就引發(fā)了一個究竟是招商服從于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服從于招商的悖論。實(shí)際上，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還是招商實(shí)踐都是形成開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中重要的環(huán)節(jié)，可以說在形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，必然要考慮到開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和招商引資中的關(guān)鍵信息，而同時(shí)所制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別也具有較為廣泛的適應(yīng)性和一定的空間。而在形成規(guī)劃后，招商工作也一定是結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和思路，有側(cè)重地推進(jìn)的。當(dāng)然在實(shí)際工作中，招商的情況和環(huán)境的變化將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和修編。賽迪顧問在多年的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制中總結(jié)認(rèn)為一個好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該滿足以下幾方面，一是要對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和趨勢有正確的判斷和把握，從而篩選出適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇。二是對開發(fā)區(qū)，特別是省級開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況和承載能力要有適當(dāng)?shù)呐袛啵袛囗槕?yīng)發(fā)展趨勢的高成長性和高收益產(chǎn)業(yè)類型是否適合區(qū)域發(fā)展，是否與開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢吻合，從而進(jìn)一步選擇那些與開發(fā)區(qū)環(huán)境條件適合的產(chǎn)業(yè)。三是對重點(diǎn)對標(biāo)園區(qū)發(fā)展有很好的總結(jié)和分析，通過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來找出開發(fā)區(qū)發(fā)展的方式，另一方面，把握相關(guān)和周邊園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)也將更好地實(shí)現(xiàn)定位中的錯位競爭和搶位發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要重視所篩選產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的關(guān)系，不僅找到支撐開發(fā)區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也要注重培養(yǎng)順應(yīng)未來發(fā)展趨勢的新興產(chǎn)業(yè)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。1.3.2土地掣肘與提升效率的激辯幾乎所有的省級開發(fā)區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)都面臨著土地問題，一方面，經(jīng)歷過“圈地運(yùn)動”后，國家對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的宏觀政策調(diào)控更為嚴(yán)格，土地的審批按照項(xiàng)目的需求控制；另一方面國家保護(hù)農(nóng)用地，設(shè)定耕地保護(hù)紅線的措施嚴(yán)格，原先開發(fā)區(qū)占用耕地的發(fā)展方式已不可行。在開發(fā)區(qū)評價(jià)中土地利用的集約程度很大程度上體現(xiàn)在單位土地投資強(qiáng)度和單位土地GDP產(chǎn)出等指標(biāo)上。表3：河北省省級以上園區(qū)2007年投資強(qiáng)度十強(qiáng)排序排序開發(fā)區(qū)名稱園區(qū)投資強(qiáng)度（萬元/畝）1石家莊高新區(qū)268.02涉縣開發(fā)區(qū)243.43棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)園221.24香河開發(fā)區(qū)220.05宣化開發(fā)區(qū)219.16任丘開發(fā)區(qū)206.07邯鄲開發(fā)區(qū)195.28保定高新區(qū)189.09廊坊開發(fā)區(qū)176.710昌黎工業(yè)園區(qū)168.8資料來源：河北省商務(wù)廳2008,06針對土地掣肘和利用效率問題，省級開發(fā)區(qū)發(fā)展中的一個重要激辯就是如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和低效企業(yè)的淘汰，正是所謂的“騰籠換鳥”。賽迪顧問認(rèn)為，首先，正確有效地評估是解決土地問題的第一方面。國務(wù)院2008年初專門發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作，眾多開發(fā)區(qū)都開始進(jìn)行集約用地的評估工作，也找到了土地低效利用的一些實(shí)際問題。隨著國家土地利用總體規(guī)劃和各省市的土地利用總體規(guī)劃的修編工作的推進(jìn)，各開發(fā)區(qū)也需要將土地利用規(guī)劃進(jìn)一步調(diào)整和落實(shí)工作做好，特別是做好與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，找到不同產(chǎn)業(yè)用地需求的差異和特點(diǎn)，合理規(guī)劃將成為提升土地利用效率最有效方式。第二，通過在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式集聚特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展，強(qiáng)化集群效應(yīng)。在開發(fā)區(qū)土地利用上，通過同類產(chǎn)業(yè)的空間集聚，可以合理安排共用基礎(chǔ)設(shè)施，包括環(huán)保和廢棄物處理等，以此推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，通過多種方式盤活閑置用地，淘汰低效用地企業(yè)，有效提升土地利用。對于征而未用的土地，采用回購儲備等方式積極進(jìn)行盤活；對于生產(chǎn)效率不高，單位產(chǎn)出不足的企業(yè)，利用兼并重組等方式改善現(xiàn)狀，挖掘土地利用潛力。1.3.3服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的共進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級一直是省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵部分，一方面現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)從發(fā)展初期往往發(fā)展資源依賴、高耗能或者附加值不高的產(chǎn)業(yè)類型，形成了一定歷史包袱。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重嚴(yán)重不足。另一方面在開發(fā)區(qū)與城市的共同發(fā)展中，城市建設(shè)也對開發(fā)區(qū)提出了新的要求，原有的單一工業(yè)產(chǎn)業(yè)的模式不能滿足開發(fā)區(qū)作為城市新區(qū)發(fā)展的新現(xiàn)象。因此，提出服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級共同促進(jìn)的發(fā)展要求是適應(yīng)當(dāng)前省級開發(fā)區(qū)發(fā)展要求的。開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域主要包括金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等。這與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位有關(guān)，一些為工業(yè)，特別是制造業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將提升工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展量級。而另一些面向生活的服務(wù)業(yè)則從另一個方面提升了園區(qū)的吸引力和競爭力、提升開發(fā)區(qū)的城市化水平。注重服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的共進(jìn)就是要順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢與動向，通過構(gòu)建較為完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，包括形成區(qū)域服務(wù)外包平臺、投資吸納平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、金融服務(wù)支撐平臺等，對園區(qū)工業(yè)企業(yè)形成有效支撐。圖3：開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢與動向資料來源：賽迪顧問2009，061.3.4發(fā)展創(chuàng)新和承接轉(zhuǎn)移的結(jié)合省級開發(fā)區(qū)當(dāng)前還必須要面對將發(fā)展創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩方面能力結(jié)合考慮，以拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，這也是打造開發(fā)區(qū)未來核心競爭力的重要手段。從發(fā)展創(chuàng)新方面看，自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)乎發(fā)展全局，也是有效應(yīng)對國際國內(nèi)形勢的必然選擇，省級開發(fā)區(qū)需要通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新等多種有效方式構(gòu)建園區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境體制。產(chǎn)業(yè)升級所要求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很大程度上依賴創(chuàng)新和研發(fā)的支持。從世界范圍看，研發(fā)創(chuàng)新做得好的區(qū)域，往往能夠形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，形成支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心動力。當(dāng)前中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在總體上處于價(jià)值鏈的低端，要從根本上提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，必須要抓住研發(fā)這個核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以研發(fā)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人才體系的建設(shè)和開發(fā)區(qū)體制制度的革新也是發(fā)展創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。省級開發(fā)區(qū)在人才體系建設(shè)上較國家級開發(fā)區(qū)面臨著更大的困難和阻礙，不斷加強(qiáng)對科技人才和管理人才的吸引力，完善人才培養(yǎng)體系，是構(gòu)建省級開發(fā)區(qū)人才體系的兩個重要工作。在體制制度建設(shè)上，通過革新更好實(shí)現(xiàn)體制制度服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)將是提升省級開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力的主要方式。另一方面從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，經(jīng)過幾輪國際和國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)了全方位的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，省級開發(fā)區(qū)必須緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。1.4省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與前景省級開發(fā)區(qū)當(dāng)前面對的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與前景有著自身的特點(diǎn)，包括內(nèi)外資本對省級開發(fā)區(qū)的重視、民營資本和中小企業(yè)的成長、國家科技政策的支持以及區(qū)域互動發(fā)展等都為省級開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，抓住機(jī)遇高速發(fā)展成為省級開發(fā)區(qū)克服發(fā)展困難，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新進(jìn)展的抓手。1.4.1內(nèi)外資本青睞“第二梯隊(duì)”城市，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為國家級開發(fā)區(qū)集聚程度更高的沿海地區(qū)和大都市，其生產(chǎn)資料和勞動力成本日益增高。我國內(nèi)陸城市的工資成本比沿海城市低20%到50%，薪金上浮的速度也比大都市和沿海城市慢。為此，一些外商投資者不在向上海、北京和廣州這些大都市投資，而是把目光投向環(huán)渤海、山東半島以及中部地區(qū)的第二梯隊(duì)城市及這些二線城市的省級開發(fā)區(qū)。從幾年前德國巴斯夫公司的揚(yáng)子巴斯夫一體化合資項(xiàng)目落戶南京，到今年二月初的英特爾宣布封裝產(chǎn)能由浦東向成都轉(zhuǎn)移，越來越多的外資企業(yè)注意到“第二梯隊(duì)”城市的土地成本、勞動力成本的洼地效應(yīng)，投資重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移。而國內(nèi)的巨人企業(yè)，更是將其發(fā)展重點(diǎn)向中小城市和省級開發(fā)區(qū)傾斜，在銀川，自2007年華電風(fēng)力4萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開工以來，2年間其發(fā)電項(xiàng)目已到資3.7億元；而就在剛剛過去的五月份，全國最大的煤化工企業(yè)上海華誼集團(tuán)宣布在安徽省無為縣建設(shè)二十余個項(xiàng)目，總投資超過200億元，規(guī)模與上?？偛肯喈?dāng)。這都說明國內(nèi)資本已經(jīng)開始聚焦于這些“第二梯隊(duì)”城市，特別是原來發(fā)展速度不高的中西部地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)前重要的發(fā)展趨勢，很多行業(yè)經(jīng)歷著國際和國內(nèi)的轉(zhuǎn)移，原本在廣東電子產(chǎn)品的裝配搬到成本更低的呼和浩特去。而中西部本來就有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、大型機(jī)械、能源、化工等更如虎添翼高速發(fā)展。1.4.2民營和中小企業(yè)將推動省級開發(fā)區(qū)發(fā)展與國家級開發(fā)區(qū)主要依賴外商投資和大型國有企業(yè)取得發(fā)展不同，在省級開發(fā)區(qū)中，從資本構(gòu)成上看民營企業(yè)往往占了很大比例；從企業(yè)規(guī)模上看，中小企業(yè)則越來越明顯成為推動省級開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要力量，其作用不可小視。民營企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的一支重要的力量和生力軍，由于民營企業(yè)與國有制和外商投資企業(yè)投資主體的差異，大部分民營企業(yè)呈現(xiàn)了一些獨(dú)有的特點(diǎn)。一是家族化管理，這是民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)啟動的根本和前提。二是抓住財(cái)權(quán)不放松，財(cái)權(quán)老總一把手是一個主要的特點(diǎn)。三是注重創(chuàng)新和新興領(lǐng)域的開拓。省級開發(fā)區(qū)應(yīng)注重對區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的扶持，充分重視民營企業(yè)的要求，并通過有效的方式引導(dǎo)其發(fā)展，如協(xié)助民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，強(qiáng)化其管理效能，從科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和有效薪酬和人事制度方面協(xié)助民營企業(yè)提升企業(yè)競爭力，協(xié)助其建立更為合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)其創(chuàng)新需求有效釋放，協(xié)助其多元化和精深化發(fā)展。中小企業(yè)眾多也是省級開發(fā)區(qū)發(fā)展中的實(shí)際情況。中小企業(yè)數(shù)量占中國企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造了我國近6成的經(jīng)濟(jì)總量，近一半的財(cái)稅收入，提供了近8成的就業(yè)崗位，中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題主要體現(xiàn)在金融信貸問題和公共服務(wù)需求等方面。中小企業(yè)具有巨大的發(fā)展前景，省級開發(fā)區(qū)一方面要通過建立信用體系和完善金融服務(wù)等多種方式，解決中小企業(yè)融資難題，幫助有發(fā)展需求的中小企業(yè)獲得發(fā)展資金；另一方面，加強(qiáng)對中小企業(yè)公共服務(wù)的支持，通過共享研發(fā)、教育培訓(xùn)、法律咨詢、銷售渠道等多方面滿足中小企業(yè)多方面要求，彌補(bǔ)中小企業(yè)發(fā)展中的職能缺失的問題。1.4.3對接國家科技政策，注重科技創(chuàng)新驅(qū)動國家的科技政策取向決定著科技本身的發(fā)展，同時(shí)也決定著科技與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的結(jié)合。省級開發(fā)區(qū)應(yīng)抓住國家科技政策機(jī)遇，結(jié)合國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，通過協(xié)助企業(yè)申請科技創(chuàng)新基金、設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等多種方式，落實(shí)國家政策，獲得發(fā)展支持?？傮w來說，中國的科技發(fā)展管理體系模式是高度集中型的，強(qiáng)調(diào)政府計(jì)劃、組織嚴(yán)密和政策統(tǒng)一的集中控制。政府將科技活動管理、相關(guān)的生產(chǎn)活動管理和資源分配的最終權(quán)力集中在科學(xué)技術(shù)部，其他部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施相應(yīng)的政策或短期項(xiàng)目?？茖W(xué)技術(shù)管理的組成結(jié)構(gòu)分為三個層次——最高決策機(jī)關(guān)；執(zhí)行層和協(xié)調(diào)層；實(shí)