政府經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

第一章政府與市場(chǎng)

本章重點(diǎn)狹義的政府專指一個(gè)國(guó)家的中央與地方的行政機(jī)關(guān)。市場(chǎng)是指商品和勞務(wù)買賣雙方自由交換的場(chǎng)所和機(jī)制，它體現(xiàn)生產(chǎn)者之間相互交互勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，學(xué)界一直存在不同的見(jiàn)解。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始，經(jīng)歷了重商主義、自由放任主義、政府干預(yù)主義、新自由主義和新凱恩斯主義的理論演變。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，只存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，它以市場(chǎng)為中心來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)、以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)配置社會(huì)資源。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既具有自己的特色，也具有一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，如同樣存在市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈的存在是政府介入社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原因之一。我國(guó)政府在進(jìn)行社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中扮演著五種角色，即調(diào)控人角色、公益人角色、管制人角色、仲裁人角色和守夜人角色。

關(guān)鍵詞政府市場(chǎng)市場(chǎng)機(jī)制自由主義凱恩斯主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈

第一節(jié) 政府與市場(chǎng)的概念1.1.1政府的基本概念

廣義的政府（government),泛指一切國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)，議會(huì)、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等機(jī)構(gòu)都屬于廣義概念上的政府。

狹義的政府（administration)，專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。1.1.2市場(chǎng)的基本概念

市場(chǎng)，是指商品和勞務(wù)買賣雙方自由交換的場(chǎng)所和機(jī)制，它體現(xiàn)了商品生產(chǎn)者之間相互交換勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

市場(chǎng)機(jī)制，是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，它是市場(chǎng)中供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)三大構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系

第二節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系：理論演變1.2.1重商主義理論1.2.2自由放任主義理論1.2.3政府干預(yù)主義理論1.2.4新自由主義理論1.2.5新凱恩斯主義理論

第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府角色1.3.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義與特征

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是存在于發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，是一種以市場(chǎng)為中心來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)、以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

1.3.2市場(chǎng)失靈與政府彌補(bǔ)市場(chǎng)的角色

1、市場(chǎng)失靈的含義及其原因：

市場(chǎng)失靈，是指內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

市場(chǎng)失靈的原因：

廣義的市場(chǎng)失靈，主要是由市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性與滯后性引起的。

狹義的市場(chǎng)失靈，主要是由市場(chǎng)的外在性和市場(chǎng)的不完全性或不充分性造成的，即市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮最佳功能所要求的若干市場(chǎng)條件在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中往往不具備或不完全或不充分，由此引起市場(chǎng)失靈。2、市場(chǎng)失靈的類型（1）宏觀性失靈；（2）信息性失靈；（3）公共性失靈；（4）壟斷性失靈；（5）外在性失靈；（6）分配性失靈；3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色（1）調(diào)控人角色；（2）公益人角色；（3）管制人角色；（4）仲裁人角色；（5）守夜人角色；

思考題1、我國(guó)政府的基本內(nèi)涵是什么？2、什么是市場(chǎng)機(jī)制？它具有什么功能？3、在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過(guò)了哪些理論演變？從其演變的過(guò)程中，我們可以得到什么啟示？4、什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？如何理解我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？5、市場(chǎng)失靈的原因及類型是什么？6、為什么說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行需要政府管理？政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中具有什么作用？第二章政府經(jīng)濟(jì)職能與管理職能

本章重點(diǎn)政府經(jīng)濟(jì)職能事政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和方法的總和。本章主要介紹了政府職能與國(guó)家職能的關(guān)系、政府經(jīng)濟(jì)職能的基本概念、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，以及政府經(jīng)濟(jì)管理效能的有限性和有效性，在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理效能的途徑

關(guān)鍵詞政府職能國(guó)家職能政府經(jīng)濟(jì)職能政府經(jīng)濟(jì)管理效能政府失敗

第一節(jié) 政府經(jīng)濟(jì)職能2.1.1政府職能概述 國(guó)家職能，是指國(guó)家機(jī)器活動(dòng)的總方向、總?cè)蝿?wù)及其基本使命和基本目的，是國(guó)家在實(shí)施其階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理活動(dòng)過(guò)程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。 政府職能，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。

2.1.2政府經(jīng)濟(jì)職能的含義與內(nèi)容

1、經(jīng)濟(jì)職能的含義 政府經(jīng)濟(jì)職能，是指政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，旅行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。2、政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容（1）資源配置職能；（2）收入再分配職能；（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能；（4）市場(chǎng)管制職能；2.1.3我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變1、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和過(guò)程（1）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵 政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，就是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改變以行政手段為主直接控制企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式，建立以間接調(diào)節(jié)為主的宏觀調(diào)控體系，將政府職能轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)宏觀總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場(chǎng)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距。（2）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程

1）1978～1984年，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的第一階段。提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”

2）1984～1992年，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的第二階段。提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”

3）1998～1997年，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的第三階段。提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

4）1998年至今，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的新階段。這個(gè)階段落實(shí)到國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革上。

第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)管理效能2.2.1政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性和有效性1、政府經(jīng)濟(jì)管理的有限性的內(nèi)涵：（1）在政府目的方面，有限政府是保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)自由的政府；（2）在政府職能方面，有限政府是職能限制在公共領(lǐng)域的政府；（3）在政府過(guò)程方面，有限政府是實(shí)行透明行政的政府；（4）在政府約束方面，有限政府是實(shí)行法治的政府。

2.2.2政府失敗的表現(xiàn)與改進(jìn)

1、政府失敗的表現(xiàn)： 政府失敗，是指在現(xiàn)實(shí)生活中，人們期望政府嫩構(gòu)辦好市場(chǎng)辦不好的事，結(jié)果確發(fā)現(xiàn)政府不僅不能補(bǔ)救市場(chǎng)的失靈，反而降低了社會(huì)效益。

政府失敗的表現(xiàn)：（1）政府的政策偏差；（2）政府政策的低效率；（3）政府機(jī)構(gòu)工作的低效率；（4）政府部門的自我擴(kuò)張；（5）政府的尋租活動(dòng)；

2、政府管理低效率的原因：（1）社會(huì)對(duì)政府的需求往往被夸大和扭曲；（2）政府供給的特征是政府供給缺乏成本約束；

3、改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理效能的途徑（1）構(gòu)建有限政府的法律體系，明確政府經(jīng)濟(jì)管理的邊界；（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，提高政府管理效能；（3）引進(jìn)法律機(jī)制，保證政府決策質(zhì)量；（4）建立工作程序，提高政府辦事效率；（5）利用市場(chǎng)力量，改善政府管理功能；（6）加強(qiáng)行政監(jiān)察，規(guī)范政府行政行為；（7）建立公開(kāi)行政制度，確保政府管理活動(dòng)的透明度。

思考題1、簡(jiǎn)述政府經(jīng)濟(jì)職能與國(guó)家職能的關(guān)系。2、簡(jiǎn)述政府經(jīng)濟(jì)職能的含義和性質(zhì)。3、簡(jiǎn)述我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。4、簡(jiǎn)述政府經(jīng)濟(jì)管理有限性和有效性的內(nèi)涵。5、試述政府失敗的表現(xiàn)。6、結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何提高政府經(jīng)濟(jì)管理效能。

第三章經(jīng)濟(jì)體制與政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

本章重點(diǎn)本章主要介紹了政府經(jīng)濟(jì)體制的主要概念和基本內(nèi)容，分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的原因和特點(diǎn)，介紹了我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置及變革，同時(shí)支出，加入WTO后我國(guó)在融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中應(yīng)該構(gòu)建新型政府經(jīng)濟(jì)管理模式。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制改革政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理模式

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)體制概述3.1.1經(jīng)濟(jì)體制的概念與合理化標(biāo)準(zhǔn)

1、經(jīng)濟(jì)體制的含義與內(nèi)容 （1）經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的方法、方式和制度的總稱，是該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的具體化，包括生產(chǎn)關(guān)系的具體化和國(guó)家執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的具體形式。

（2）經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容1）所有制結(jié)果及其經(jīng)濟(jì)方式。2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)限的劃分。3）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和控制機(jī)制。4）經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。5）經(jīng)濟(jì)管理的組織結(jié)構(gòu)。2、經(jīng)濟(jì)體制的核心和合理化標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)體制的核心——資源配置方式1）市場(chǎng)配置資源的方式；2）計(jì)劃配置資源的方式；3）兩種配置方式的利弊；4）兩種配置方式的選擇與結(jié)合。3.1.2我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革1、我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)體制形成的原因和特點(diǎn)（1）原有經(jīng)濟(jì)體制的主要特點(diǎn)1）建立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主題、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。2）建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制。3）建立了全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政體制。4）建立了以計(jì)劃流通為主的流通體制。5）建立了以中央集中管理為主的勞動(dòng)工資體制。3.2.1我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與主要機(jī)構(gòu)（1）設(shè)置原則：1）政企分開(kāi)原則；2）精簡(jiǎn)原則；3）分層、統(tǒng)一原則；4）效能原則；5）權(quán)責(zé)結(jié)合的原則；第二節(jié)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

（2）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的主要機(jī)構(gòu)1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)2）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)4）信息和咨詢機(jī)構(gòu)5）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

3.2.2我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革1、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革的歷程（1）經(jīng)濟(jì)體制改革尚未全面展開(kāi)的1982年改革。（2）以強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯?988改革。（3）作為繼續(xù)和發(fā)展的1993年改革。（4）職能定位取得突破的1998年改革。

2、幾次改革沒(méi)有成功的原因（1）沒(méi)有從本質(zhì)上觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制；（2）沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能；（3）沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的立法；（4）沒(méi)有配套改革。

3、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)（1）合理界定政府職能的邊界；（2）完善抑制政府特殊利益的內(nèi)部規(guī)則；（3）從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變；（4）強(qiáng)化法治約束手段；（5）加快配套改革。

3.2.3國(guó)際市場(chǎng)體系下的我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的影響（1）政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的壓力增大；（2）政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的對(duì)象將更加復(fù)雜；（3）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將加速融入全球性的商品、服務(wù)和資本市場(chǎng)，政府調(diào)控能力相對(duì)減弱。

2、現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)管理模式的建立（1）按照加入WTO所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性和公開(kāi)性。（2）以放松或取消進(jìn)入限制為重點(diǎn)，營(yíng)造國(guó)內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。（3）按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，整治市場(chǎng)秩序。（4）提高行政管理效率和人員素質(zhì)，將精干、廉潔、高效有機(jī)結(jié)合、

思考題1、簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵和合理化標(biāo)準(zhǔn)。2、論述我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的原因和方向。3、簡(jiǎn)述我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。4、分析我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革歷程和推進(jìn)改革的重點(diǎn)。5、試述加入世界經(jīng)濟(jì)體系后我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式的調(diào)整。第四章政府經(jīng)濟(jì)管理方式

本章重點(diǎn)為了完善市場(chǎng)配置功能，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。這種政府制度安排從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為：針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀經(jīng)濟(jì)管制，以及政府直接參與經(jīng)濟(jì)管理三類。與政府的這三種經(jīng)濟(jì)管理職能相適應(yīng)，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的方式也有三種，即宏觀調(diào)控、政府管制和微觀管理。本章主要介紹了宏觀調(diào)控和政府管制，同時(shí)特別介紹了我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)行管制的主要手段——行政審批制度。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，主要是要掌握宏觀調(diào)控的基本內(nèi)容、政府管制的基本理論以及我國(guó)政府宏觀調(diào)控、政府管制和行政審批制度的現(xiàn)狀及其改革。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府管制政府管制失靈行政審批

第一節(jié) 宏觀調(diào)控4.1.1宏觀調(diào)控概述

1.宏觀調(diào)控的含義與內(nèi)容

（1）宏觀調(diào)控，一般是指通過(guò)財(cái)政金融政策、收入分配政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行預(yù)期（計(jì)劃）性或即期性的調(diào)節(jié)或控制，其目的是要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、收入公平分配及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)均衡。

（2）宏觀調(diào)控的核心內(nèi)容1）保證經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡。防止出現(xiàn)“需求不足、生產(chǎn)過(guò)剩、市場(chǎng)疲軟”或“需求膨脹、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹”這兩種不正常狀態(tài)。2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2、宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)（1）在管理形態(tài)上，宏觀調(diào)控以總量管理為主。（2）在管理對(duì)象上，宏觀調(diào)控以價(jià)值管理為主。（3）在管理手段上，宏觀調(diào)控以參數(shù)調(diào)節(jié)為主。（4）在管理方式上，宏觀調(diào)控具有間接性。（5）在管理過(guò)程上，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性。4.1.2宏觀調(diào)控運(yùn)用的主要經(jīng)濟(jì)杠桿 經(jīng)濟(jì)杠桿，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇與一定的具體政策規(guī)定向結(jié)合，形成一定方向調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。1、價(jià)格杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用（1）引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化。（2）調(diào)節(jié)產(chǎn)品流向，平衡產(chǎn)品地區(qū)間的供求。（3）引導(dǎo)消費(fèi)方向，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。（4）調(diào)節(jié)部分國(guó)民收入分配，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。（5）促使企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。（6）調(diào)節(jié)外貿(mào)進(jìn)出口，以增加外匯和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。

2、稅收杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用（1）調(diào)節(jié)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)宏觀控制與微觀搞活的結(jié)合。（2）調(diào)節(jié)不同部門、行業(yè)的留利水平，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化。（3）調(diào)節(jié)企業(yè)之間的不合理差距，促進(jìn)企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。（4）調(diào)節(jié)各種所有制經(jīng)濟(jì)之間的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)它們共同發(fā)展。（5)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放

3、信貸杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用（1）調(diào)節(jié)存款利率，廣泛籌集閑置資金。（2）調(diào)節(jié)信貸投向，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化。（3）控制貨幣投放，使貨幣流通量與商品可供量相適應(yīng)。（4）調(diào)節(jié)信貸資金使用條件，促進(jìn)企業(yè)合理使用資金。

4.1.3我國(guó)的宏觀調(diào)控1、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題（1）宏觀調(diào)控不到位，經(jīng)濟(jì)秩序混亂。（2）宏觀調(diào)控失調(diào)，總量失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)矛盾突出。（3）宏觀調(diào)控實(shí)力不足，調(diào)控乏力。（4）宏觀調(diào)控目標(biāo)分散，調(diào)控聯(lián)動(dòng)性差。

2、宏觀調(diào)控質(zhì)量的提高（1）政府宏觀調(diào)控質(zhì)量的含義 所謂政府調(diào)控質(zhì)量，是指各級(jí)政府組織、指揮、調(diào)查、監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)劣程度。

（2）提高宏觀調(diào)控質(zhì)量的主要措施1）轉(zhuǎn)變政府職能，建立多元化調(diào)控體系。2）實(shí)行制度化分權(quán)，鞏固分級(jí)調(diào)控體系。3）健全金融宏觀調(diào)控體系，實(shí)行以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策。4）完善宏觀調(diào)控法律體系，將宏觀調(diào)控納入法制化軌道。

4.2.1政府經(jīng)濟(jì)性管制概述1、政府管制的含義

政府管制，指的是“由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置活間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)測(cè)或特殊行為。

政府管制包括社會(huì)性管制和經(jīng)濟(jì)性管制兩大類。第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)性管制

社會(huì)性管制是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生，實(shí)施環(huán)境保護(hù)防止災(zāi)害為目的，以物品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供他們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及為了禁止、限制特定行為而制定的規(guī)則。

經(jīng)濟(jì)性管制是指自然壟斷和信息偏在的領(lǐng)域，主要為了防止發(fā)生資源配置低效并確保利用者的公平利用，政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限，通過(guò)許可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和推出、價(jià)格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為的管制

2、政府經(jīng)濟(jì)性管制的主要領(lǐng)域（1）對(duì)自然壟斷行業(yè)的進(jìn)入管制。自然壟斷領(lǐng)域，指的是因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、沉淀成本、資源希缺性等原因，使生產(chǎn)者僅被限定為一定或極少數(shù)幾家公司的產(chǎn)業(yè)。（2）對(duì)信息不對(duì)稱行業(yè)的準(zhǔn)入管制。

4.2.2有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)性管制的主要理論1、公共利益理論2、管制俘獲理論（regulatorycapturetheory)3、組織與制度理論（organizationandinstitutiontheory)4、公共選擇理論（publicchoicetheory）5、綜合管制理論（integrativeregulationtheory)

4.2.3政府管制失靈和放松管制1、政府管制失靈 政府管制失靈的表現(xiàn)：（1）價(jià)格管制使得由虧損壓力造成的正向激勵(lì)機(jī)制失效，是企業(yè)不僅對(duì)搞效率、降低成本、改善服務(wù)不感興趣，反而還會(huì)由此引致各種扭曲行為。（2）進(jìn)入管制在現(xiàn)實(shí)中成為正常競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)壟斷者既得利益得制度安排。

2、放松管制

放松管制有兩層含義：一是完全撤銷對(duì)被管制產(chǎn)業(yè)的各種價(jià)格、進(jìn)入、投資、服務(wù)等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；二是部分地取消管制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留，或者原來(lái)較為嚴(yán)格、煩瑣、苛刻的規(guī)則條款變得較為寬松、開(kāi)明。

激勵(lì)性機(jī)制，就是針對(duì)原有的進(jìn)入、價(jià)格管制不利于企業(yè)降低成本、提高效率的弊端、向被管制的企業(yè)引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部效率化的一種管制方式。

特許權(quán)投標(biāo)制，是制政府通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)，講壟斷權(quán)利出賣給出價(jià)最高的投標(biāo)者。

4.2.4我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)性管制1、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)性管制的主要內(nèi)容（1）對(duì)公用事業(yè)的管制。（2）對(duì)郵電、廣播事業(yè)的管制、（3）對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的管制。（4）對(duì)金融的管制（5）對(duì)建筑業(yè)的管制（6）對(duì)鹽業(yè)的管制。（7）對(duì)煙草業(yè)的管制。（8）對(duì)價(jià)格的一般性管制（9）對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的管制。

2、我國(guó)政府管制制度的效果及問(wèn)題分析（1）壟斷權(quán)利濫用。（2）進(jìn)入管制過(guò)嚴(yán)。（3）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的管制不到位。（4）競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)。

3、關(guān)于我國(guó)政府管制改革的思考（1）實(shí)行政企分開(kāi)的管制體制。（2）按照經(jīng)濟(jì)原理制定管制價(jià)格。（3）以有效競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向制定管制策略。第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)性管制

4.3.1行政審批制度的含義

行政審批是政府行政機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法準(zhǔn)予其從事某項(xiàng)事務(wù)或活動(dòng)的行政行為。

行政審批制度，包括行政審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程度、監(jiān)督和審批責(zé)任等內(nèi)容。第三節(jié)政府審批制度

4.3.2我國(guó)行政審批制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題（1）行政審批為腐敗行為和權(quán)利“尋租”提供了土壤。（2）審批助長(zhǎng)壟斷。（3）審批太多，造成政府缺位。

4.3.3我國(guó)行政審批制度的改革1、行政審批改革的原則（1）合法原則；（2）合理原則；（3）成本效益分析原則；

2、當(dāng)前我國(guó)政府行政審批制度改革的難點(diǎn)（1）政府的觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段。（2）行政審批制度改革缺乏整體思路。（3）中央國(guó)家機(jī)關(guān)目前尚未正式出臺(tái)行政審批制度改革措施，影響省級(jí)和省級(jí)以下政府機(jī)關(guān)的這項(xiàng)改革難以到位。

（4）重審批、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。（5）一些地方目前保留的審批項(xiàng)目大都與收費(fèi)有關(guān)，而取消的審批項(xiàng)目大部分是一些不收費(fèi)項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)一邊改革一邊蔓延的反常現(xiàn)象。（6）法律法規(guī)不完善，使行政審批制度改革找不到適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)。

3、行政審批制度改革的基本思路（1）行政審批事項(xiàng)和范圍要由法律規(guī)定（2）審批制度改革要注重市場(chǎng)規(guī)則。（3）行政審批制的改革要適應(yīng)WTO的規(guī)則和要求。（4）加大行政審批改革制度創(chuàng)新的力度。

思考題1、簡(jiǎn)述宏觀調(diào)控的中心內(nèi)容。2、試述我國(guó)宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題3、簡(jiǎn)述政府經(jīng)濟(jì)性管制的基本內(nèi)容。4、簡(jiǎn)述政府社會(huì)管制的基本內(nèi)容。5、什么試管制失靈？結(jié)合實(shí)際談?wù)勀愕目捶ā?、結(jié)合世紀(jì)談?wù)勎覈?guó)行政審批制度改革。第五章政府經(jīng)濟(jì)管理的政策

本章重點(diǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中有意識(shí)的干預(yù)，因此任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定都是根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的。本章介紹了財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策的基本知識(shí)，主要闡述了每項(xiàng)政策的特點(diǎn)、功能及其在實(shí)踐中的政策選擇。

關(guān)鍵詞財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策相機(jī)抉擇

第一節(jié) 財(cái)政政策5.1.1財(cái)政政策概述

1.財(cái)政政策的含義與特點(diǎn)

所謂財(cái)政政策，就是國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針的總稱。

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策的特點(diǎn)（1）在調(diào)控內(nèi)容上，從對(duì)國(guó)民收入的整個(gè)分配過(guò)程的調(diào)控轉(zhuǎn)到以對(duì)國(guó)民收入的再分配為調(diào)控重點(diǎn)。(2)在調(diào)控方式上，從以通過(guò)行政手段發(fā)揮作用為主轉(zhuǎn)到以通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用為主。3、財(cái)政政策的調(diào)控作用（1）調(diào)節(jié)資源合理配置。（2）調(diào)節(jié)收入公平分配。（3）調(diào)節(jié)供求總量平衡。（4）調(diào)節(jié)貨幣流通狀況5.1.2財(cái)政政策手段及其功能

所謂財(cái)政政策手段，就是全部財(cái)政調(diào)節(jié)參數(shù)的總和。財(cái)政政策手段主要包括國(guó)家預(yù)算、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼。1、國(guó)家預(yù)算的調(diào)控功能（1）國(guó)家預(yù)算收支的規(guī)模及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)供求的平衡關(guān)系。（2）國(guó)家預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、稅收的調(diào)控功能（1）調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡。（2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的平衡。（3）調(diào)節(jié)各種收入分配。

3、國(guó)債的調(diào)節(jié)功能（1）調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)。（2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。（3）調(diào)節(jié)資金供求關(guān)系和貨幣流通。

4、財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)控功能（1）配合價(jià)格政策以穩(wěn)定價(jià)格。（2）促進(jìn)外貿(mào)收支平衡。（3）調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡。

5、轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付，是指財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，它是財(cái)政支出體系的一個(gè)很重要的組成部分。 轉(zhuǎn)移支付的功能，主要是調(diào)節(jié)中央政府與地方政府之間的財(cái)政縱向不平衡和地區(qū)間的財(cái)政橫向不平衡。

5.1.3財(cái)政政策類型及其運(yùn)作1、財(cái)政政策的類型及其效應(yīng)（1）松性財(cái)政政策，也叫膨脹性或赤字性或擴(kuò)張性財(cái)政政策。其類型和效應(yīng)：

1）采用減少稅收、降低稅率、擴(kuò)大減免祱范圍等措施，可以收到增加微觀經(jīng)濟(jì)主題的收入、刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資需求和擴(kuò)大社會(huì)供給的效應(yīng)。

2）采用擴(kuò)大財(cái)政支出和增加財(cái)政赤字的措施，能夠收到擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而刺激投資和擴(kuò)大就業(yè)的效應(yīng)。3）通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、買入國(guó)債和投放貨幣，能夠收到擴(kuò)大流通中的貨幣量和擴(kuò)大社會(huì)總需求、刺激生產(chǎn)的效應(yīng)。4）通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政支出擴(kuò)大和財(cái)政赤字增多，可以收到擴(kuò)大社會(huì)總需求和刺激供給增加的效應(yīng)。

（2）緊性財(cái)政政策，也叫緊縮性或盈余性財(cái)政政策。這是指減少或抑制社會(huì)總需求的財(cái)政政策。1）增加稅收、提高稅率和縮小減免稅范圍，其效應(yīng)是減少微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入，抑制投資的需求，從而減少供給。2）壓縮財(cái)政支出、減少財(cái)政赤字，其效應(yīng)是縮小社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

3）減少財(cái)政補(bǔ)貼，使財(cái)政支出得到控制、減少財(cái)政赤字，其效應(yīng)使減少社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)。（3）中性財(cái)政政策。一般認(rèn)為，中性財(cái)政政策使對(duì)社會(huì)需求保持中立的財(cái)政政策，這中財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性的后果。

2、財(cái)政政策的運(yùn)作。（1）當(dāng)社會(huì)總需求不足時(shí)，單純使用松動(dòng)性財(cái)政政策，通過(guò)擴(kuò)大支出，增加赤字，以擴(kuò)大社會(huì)總需求；也可以采取擴(kuò)大稅收減免范圍、增加財(cái)政補(bǔ)貼等，刺激微觀經(jīng)濟(jì)主題的投資需求。（2）當(dāng)社會(huì)供給不足時(shí)，單純使用緊縮性財(cái)政政策，通過(guò)增加公開(kāi)市場(chǎng)上出售國(guó)債的數(shù)量和減少財(cái)政補(bǔ)貼，壓縮社會(huì)總需求。

（3）當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以搭配運(yùn)用“松”、“緊”政策，一方面通過(guò)增加赤字、擴(kuò)大支出等政策來(lái)刺激總需求；另一方面采取擴(kuò)大稅收、調(diào)高稅率等措施來(lái)抑制微觀經(jīng)濟(jì)主體的供給。（4）當(dāng)社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求時(shí)，也可以搭配使用“緊”、“松”財(cái)政政策，一方面通過(guò)壓縮支出，減少赤字等政策縮小社會(huì)總需求；另一方面采取擴(kuò)大稅收減免、減少稅收等措施來(lái)刺激微觀主體增加供給

5.2.1貨幣政策概述1、貨幣政策的含義貨幣政策有狹義和廣義之分。狹義貨幣政策時(shí)指中央銀行根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，對(duì)貨幣、信貸總量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)的一般行為過(guò)程。廣義貨幣政策，不僅包括中央銀行對(duì)貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的行為準(zhǔn)則，還包括中央銀行對(duì)貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的一般行為過(guò)程等。第二節(jié)貨幣政策

2、貨幣政策的目標(biāo) 貨幣政策的目標(biāo)時(shí)指通過(guò)貨幣政策的制定和實(shí)施縮期望達(dá)到的最終目的。 貨幣政策的目標(biāo)一般都有四個(gè)，即穩(wěn)定幣值（或穩(wěn)定物價(jià)）、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家收支平衡。

3、貨幣政策的中介指標(biāo) 所謂貨幣政策的中介指標(biāo)，就是中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而選定的可操作、可計(jì)量、可監(jiān)控的金融變量。 在國(guó)外，中介指標(biāo)包括利率、貨幣供應(yīng)量、超額準(zhǔn)備金、匯率和基礎(chǔ)貨幣。 在我國(guó)，中介指標(biāo)有：貨幣供應(yīng)量、同業(yè)拆解利率和銀行備付金率。

4、貨幣政策的作用（1）通過(guò)調(diào)控貨幣供應(yīng)總量保持社會(huì)總供給與總需求的平衡。（2）通過(guò)調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹，保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定。（3）調(diào)節(jié)國(guó)民收入中消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比重。（4）引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

5.2.2貨幣政策的手段

貨幣政策工具又稱貨幣政策手段，時(shí)指中央銀行為調(diào)控中介指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)所要用的政策手段。

1、法定存款準(zhǔn)備金率派生存款＝原始存款×（ －1）1法定準(zhǔn)備金

2、再貼現(xiàn)政策

再貼現(xiàn)政策，時(shí)指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行用持未到期票據(jù)向中央銀行融資所作的政策規(guī)定。 一般包括再貼現(xiàn)率的確定和申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)的資格條件。

3、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)

公開(kāi)市場(chǎng)是指中央銀行再金融市場(chǎng)上買賣各種有價(jià)證券，以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的一種行為。

4、其他手段（1）道義上的勸告。所謂勸告，是指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行再放款、投資等方面應(yīng)采取的手段和行為給予指導(dǎo)或勸告，希望商業(yè)銀行與中央銀行再貨幣政策方面相互配合。（2）中央銀行直接向所要支持的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供貸款。（3）提供優(yōu)惠的利率。（4）直接信用管制。

5.2.3貨幣政策的運(yùn)作1、貨幣政策的種類

貨幣政策一般分為三類，即擴(kuò)張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策和均衡性貨幣政策。（1）擴(kuò)張性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量較大地超過(guò)了貨幣需要量的政策。（2）緊縮性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量過(guò)分小于貨幣需要量的政策。（3）均衡性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量大體上等于貨幣需要量的政策。

2、貨幣政策的選擇（1）準(zhǔn)確分析了于了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。（2）綜合運(yùn)用各種貨幣政策手段。（3）把握好貨幣哼測(cè)的松緊度。（4）建立嚴(yán)密的貨幣政策運(yùn)作過(guò)程的檢測(cè)系統(tǒng)。

5.3.1產(chǎn)業(yè)政策概述1、產(chǎn)業(yè)政策的含義 所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指政府依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情及其發(fā)展在不同階段的需要，對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策。

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策

2、產(chǎn)業(yè)政策的特征（1）更深層的干預(yù)色彩。（2）更強(qiáng)烈的趕超意識(shí)。（3）更著重于調(diào)節(jié)供給。（4）更長(zhǎng)的調(diào)節(jié)時(shí)間。

5.3.2產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化1、產(chǎn)業(yè)政策的功能（1）對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范功能。（2）對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向功能。（3）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)功能。（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的組合功能。

2、產(chǎn)業(yè)政策的合理化要求（1）符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)羊奶辦的趨勢(shì)和規(guī)律。（2）從本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)。（3）有利于參與國(guó)際分工（4）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求。

5.3.3產(chǎn)業(yè)政策的選擇 對(duì)于先行國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)政策往往指向調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與防止壟斷方法面。政府是在充分尊重市場(chǎng)作用的前提下來(lái)參與干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。 對(duì)于后發(fā)國(guó)家，往往吧產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)作為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的優(yōu)化而進(jìn)行的主動(dòng)干預(yù)的手段。

5.4.1收入分配政策的基本概念

收入分配政策，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在收入分配領(lǐng)域制定的原則與方針。

1、國(guó)民收入有廣義和狹義之分。廣義的國(guó)民收入泛指國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民生產(chǎn)凈值等國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的各個(gè)總量指標(biāo)。

狹義的國(guó)民收入是物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者一年創(chuàng)造的新價(jià)值。第四節(jié)收入分配政策

2、國(guó)民收入初次分配

國(guó)民收入初次分配，是指國(guó)民收入在與物質(zhì)生產(chǎn)有直接聯(lián)系的各社會(huì)集團(tuán)和成員之間的分配。3、國(guó)民收入再次分配

國(guó)民收入再次分配，是指國(guó)民收入在初次分配的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步分配。主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算和行業(yè)服務(wù)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

5.4.2收入分配政策的功能（1）調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求矛盾的功能。（2）調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾的功能（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益矛盾的功能

5.4.3收入分配政策的類型與選擇1、收入分配政策的類型（1）超分配性收入分配政策。它是貨幣形態(tài)的國(guó)民收入分配量大于實(shí)物形態(tài)的國(guó)民收入生產(chǎn)量，即出現(xiàn)貨幣形態(tài)的國(guó)民收入超分配。（2）平衡性收入分配政策。它是指貨幣形態(tài)的國(guó)民收入分配量大體上等于事務(wù)形態(tài)的國(guó)民收入生產(chǎn)量，以保證社會(huì)總供給與總需求的平衡。（3）緊縮性收入分配政策。它是指貨幣形態(tài)的國(guó)民收入分配量小于實(shí)物形態(tài)的國(guó)民收入生產(chǎn)量。

2、收入分配政策的選擇 收入分配政策的選擇是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的具體情況來(lái)選擇相應(yīng)的收入分配政策。不僅要考慮國(guó)民收入分配對(duì)總需求的作用，而且要充分主義收入分配政策對(duì)于總供給的作用。我們不能吧收入分配政策僅僅看成需求控制政策，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)看成影響供給的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

思考題1、簡(jiǎn)述財(cái)政政策的功能2、結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何選擇適宜的財(cái)政政策。3、簡(jiǎn)述貨幣政策的功能4、結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何選擇適宜的貨幣政策5、簡(jiǎn)述我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)政策的功能。6、結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何選擇適宜的產(chǎn)業(yè)政策。7、結(jié)合實(shí)際說(shuō)明如何選擇適宜的收入分配政策。第五章政府支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析

本章重點(diǎn)公共支出是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府通過(guò)公共部門預(yù)算提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所造成的費(fèi)用，亦即政府為履行其只能而支出的一切費(fèi)用的總和。公共支出本質(zhì)上是政府行為的成本，因而與政府職能、公共利益、財(cái)政支出制度等政府特性和制度密不可分。分析公共支出，有助于更好地對(duì)政府行為的合理性問(wèn)題作出判斷，有利于改進(jìn)公共支出管理。公共支出分析的主題主要包括總量分析、結(jié)構(gòu)分析、效益分析三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞公共支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出投資性支出消費(fèi)性支出補(bǔ)償性支出積累性支出成本－效益分析法

第一節(jié)公共支出及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一般影響9.1.1公共支出的基本內(nèi)涵

公共支出，亦稱財(cái)政支出，通常的意義是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)公共部門預(yù)算提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所造成的費(fèi)用。廣義的公共支出還包括政府實(shí)行的許多政策和法規(guī)所導(dǎo)致的私人部門增加的開(kāi)支。

9.1.2公共支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一般影響1、公共財(cái)政支出有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高資源配置的經(jīng)濟(jì)效率。2、公共財(cái)政支出有助于實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。3、公共財(cái)政支出有助于燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)。9.2.1公共支出規(guī)模的測(cè)量衡量公共財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)有兩種：一是絕對(duì)量指標(biāo)，二是相對(duì)量指標(biāo)。所謂絕對(duì)量指標(biāo)，又稱公共財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模，是指一國(guó)（或地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）所有公共財(cái)政支出的貨幣價(jià)值總額。所謂相對(duì)量指標(biāo)，又稱作公共財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模，是指一國(guó)（或地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)公共財(cái)政支出占當(dāng)期國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）或當(dāng)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。第二節(jié)公共支出的規(guī)模分析9.2.2影響公共支出規(guī)模的主要因素1、影響公共指揮促規(guī)模的基礎(chǔ)性決定因素。（1）公共支出需求。所謂公共支出需求，就是用于滿足公共需要、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的公共財(cái)政需求規(guī)模。（2）公共財(cái)政供給能力。2、影響公共支出規(guī)模的宏觀原因（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。（2）政治因素。（3）社會(huì)條件因素。

3、影響公共支出規(guī)模的微觀原因公共部門的生產(chǎn)函數(shù)：Xk=Xk(Lk,Mk) （1） Gk=Gk(Xk，N) （2）Gk——第k種公共服務(wù)的最后產(chǎn)出；Xk——用于生產(chǎn)Gk的中介活動(dòng)；Lk——為生產(chǎn)Gk的勞動(dòng)投入；Mk——用來(lái)生產(chǎn)Gk的原材料；N——人口規(guī)模。

公共支出增長(zhǎng)可以通過(guò)分析一下因素得到解釋：（1）公共產(chǎn)水平的決定。（2）服務(wù)環(huán)境的影響。（3）人口規(guī)模變化的影響。（4）公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（5）公共部門要素價(jià)格的影響。

9.3.1按照支出的用途分類

財(cái)政指揮促可以被劃分為補(bǔ)償性支出（C）、消費(fèi)性支出（V）和積累性支出（M）。第三節(jié)公共支出的結(jié)構(gòu)分析

9.3.2按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（1）購(gòu)買性支出。指政府按照等價(jià)交換原則，以購(gòu)買商品和服務(wù)的方式占用和耗費(fèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，以便向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出。主要包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出、政府債務(wù)利息支出、捐贈(zèng)支出等。

成本－效益法：NSB=PV(B-C)

=(B0-C0)++ +……+ =

= －B1-C1(1+r)第四節(jié)公共支出的效率分析B2-C2(1+r)2Bt-Ct(1+r)tn∑t=0Bt-Ct(1+r)tn∑t=0Bt(1+r)tn∑t=0Ct(1+r)t

NSB——項(xiàng)目的凈社會(huì)效益現(xiàn)值；PV——現(xiàn)值B——收益；C——成本；R——貼現(xiàn)率；T——年限；N——投資項(xiàng)目的時(shí)間期界（時(shí)間跨度或壽命）只有當(dāng)NSB≥0時(shí)，該投資項(xiàng)目才是可行的。

9.4.1效益和成本的確定（1）實(shí)際成本收益和名義貨幣成本收益。（2）直接成本收益和間接成本收益。（3）有形成本收益和無(wú)形成本收益。（4）內(nèi)部成本收益和外部成本收益。（5）中間成本收益和最終成本收益。

思考題1、簡(jiǎn)述公共支出的含義2、公共支出會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？3、怎樣衡量公共支出的規(guī)模？如何看待公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)？4、公共支出結(jié)構(gòu)分析的有何意義？5、按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，公共支出可以劃分為哪兩大類？為什么說(shuō)這種分類具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義？6、簡(jiǎn)要說(shuō)明成本－效益分析法的基本框架。第六章公共產(chǎn)品

本章重點(diǎn)市場(chǎng)規(guī)律對(duì)公共產(chǎn)品供給的調(diào)節(jié)作用甚微，這是市場(chǎng)失靈的重要表現(xiàn)之一。因此一般而言，政府是公共產(chǎn)品供給的主體。本章以此為出發(fā)點(diǎn)，從私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的比較出發(fā)，介紹了公共產(chǎn)品的特點(diǎn)、分類，公共產(chǎn)品有效供給的條件及其障礙，同時(shí)分析了政府部門和私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的方式以及我國(guó)公共產(chǎn)品的供給狀況。

關(guān)鍵詞私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品有效供給林達(dá)爾均衡

第一節(jié) 公共產(chǎn)品概述6.1.1公共領(lǐng)域分析

1.公共領(lǐng)域的歷史追溯公共領(lǐng)域是與私人領(lǐng)域相對(duì)而言的，對(duì)二者的考察可以追溯到希臘的城邦和家庭。使人生活在一起的推動(dòng)力使生活領(lǐng)域的多種需求，這一點(diǎn)使公共的狀態(tài)成為可能。

2、公共領(lǐng)域的理論探討漢娜·阿倫特最早涉足公共領(lǐng)域的探討，阿倫特區(qū)分了私人領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，認(rèn)為“社會(huì)”是一個(gè)特殊的“存在于政治生活于私人生活之間的雌雄同體的領(lǐng)域”；哈貝馬斯討論了資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域發(fā)展的一般過(guò)程，為當(dāng)代自由主義國(guó)家提供了一種理論范式或批判的模式6.1.2公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品1、私人產(chǎn)品 私人產(chǎn)品是指在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品或服務(wù)。 競(jìng)爭(zhēng)性是指對(duì)于任意給定的私人產(chǎn)品的產(chǎn)出水平，增加額外的個(gè)人消費(fèi)，改產(chǎn)品必然帶來(lái)產(chǎn)品成本的增加，即消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本大于零；2、公共產(chǎn)品 （1）所謂公共產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。

非排他性是指為了滿足社會(huì)需要而提供的公共產(chǎn)品，可以無(wú)差別地由應(yīng)當(dāng)享受的每個(gè)社會(huì)成員共同享用。

非競(jìng)爭(zhēng)性包括兩方面含義，邊際生產(chǎn)成本為零和邊際擁擠成本為零。（2）公共產(chǎn)品的分類

1）純公共產(chǎn)品。嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)條件。

2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品。不純粹的公共產(chǎn)品，包括俱樂(lè)部產(chǎn)品（clubgoods)和共同資源（commonresources)

俱樂(lè)部產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以輕易地做到排他。

共同資源，在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻無(wú)法有效地排他。

排他性有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性有私人產(chǎn)品公共資源無(wú)俱樂(lè)部產(chǎn)品純公共產(chǎn)品產(chǎn)品分類表6－1

6.2.1公共產(chǎn)品有效供給的條件1、私人產(chǎn)品的有效供給第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供給

2公共產(chǎn)品的有效供給

6.2.2公共產(chǎn)品均衡機(jī)制1、林達(dá)爾均衡

2、公共產(chǎn)品均衡的阻礙（1）消費(fèi)者的需求曲線是虛擬的。（2）消費(fèi)者即使知道自己的真是需求曲線，也可能隱瞞自己的真是需求。（3）即使消費(fèi)者非常自覺(jué)，堅(jiān)決不“搭便車”，能夠自覺(jué)地表達(dá)自己的真是需求，但是當(dāng)公共產(chǎn)品涉及眾多的消費(fèi)者，如國(guó)防甚至需要部分消費(fèi)者付出生命的代價(jià)時(shí)，要消費(fèi)者達(dá)成協(xié)議是不可能的。

（4）政府可以解決消費(fèi)者因交易成本過(guò)高而無(wú)法達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題，并且可以利用強(qiáng)制力進(jìn)行征稅來(lái)解決“搭便車”的問(wèn)題，政府依然無(wú)法解決如何了解消費(fèi)者的真是偏好的問(wèn)題，自然也更加難以確定均衡所需要的公共產(chǎn)品供給量以及稅收在均衡分析和一般均衡所需要的公共產(chǎn)品供給以及稅收在不同消費(fèi)者身上的配置。

公共物品低效率的模型（1）哈丁的公共事物悲劇（2）“囚徒困境”博弈（3）奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯

囚徒2不承認(rèn)承認(rèn)囚徒1不承認(rèn)各1年囚徒1：10年囚徒2：3各月承認(rèn)囚徒1：3個(gè)月囚徒2：10年各8年“囚徒困境”博弈表6－3

6.3.1政府直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品1、中央政府直接經(jīng)營(yíng)2、地方政府直接經(jīng)營(yíng)3、地方公共團(tuán)體經(jīng)營(yíng)第三節(jié)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)

6.3.2公共產(chǎn)品的私人部門生產(chǎn)1、私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的必要性公共產(chǎn)品私人供給的必要性在于現(xiàn)實(shí)世界中的“政府失敗”。2、私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的可能性（1）私人部門生產(chǎn)的一般是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般比較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限。

（3）在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。（4）必須要有一些列制度條件來(lái)保障。

3、公共產(chǎn)品私人供給的形式 公共產(chǎn)品私人供給的形式總體而言包括三種：一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

私人的完全供給指公共產(chǎn)品的投資、生產(chǎn)以及修繕由私人來(lái)單獨(dú)完成，私人通過(guò)收費(fèi)的方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用。

私人與政府的聯(lián)合供給，指在公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過(guò)程鐘私人和政府形成了某種聯(lián)合。

私人與社區(qū)的聯(lián)合供給指私人與社區(qū)通過(guò)有條件的聯(lián)合來(lái)提供公共產(chǎn)品。

4、私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品中政府作用（1）政府要為公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)者提供制度刺激。（2）私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品可能會(huì)出現(xiàn)某些負(fù)外部性問(wèn)題，對(duì)此政府要進(jìn)行必要的規(guī)制。（3）在私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品的過(guò)程中，政府有必要給予公共產(chǎn)品的消費(fèi)者某種支持。

6.4.1農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀總體而言，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在繼承人民公社時(shí)期制度框架的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。其特點(diǎn)是：（1）以制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度。（2）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。第四節(jié)我國(guó)的公共產(chǎn)品供給

（3）非生產(chǎn)公共產(chǎn)品供給膨脹，超過(guò)了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。（4）供給渠道單一，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品供給多樣性的要求。（5）機(jī)構(gòu)膨脹，“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的構(gòu)建（1）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意思。（2）積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。（3）積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，理順公共分配關(guān)系。（4）加強(qiáng)對(duì)公共資源使用的監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕權(quán)利腐敗行為。

6.4.2我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給1、城市公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題（1）投資渠道單一，以指令性計(jì)劃確定價(jià)格。（2）公共部門壟斷經(jīng)營(yíng)。（3）規(guī)模效益差，資金使用不能形成整體合力。

2、城市公共產(chǎn)品供給體制改革（1）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（2）改革公共產(chǎn)品投資機(jī)制。這主要包括：1）中央和地方（城市）政府的財(cái)政投資。2）公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入再投資。3）政府和銀行的低息貸款及發(fā)行債籌資。4）大力引進(jìn)外資。5）設(shè)立公共投資專業(yè)性資金。

（3）改革城市公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體制1）改革政府的干預(yù)行為。2）進(jìn)行市場(chǎng)化改革。3）明確劃分公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)只能。（4）改革價(jià)格體制1）總體上上調(diào)公共產(chǎn)品的定價(jià)水平。2）基礎(chǔ)價(jià)格體現(xiàn)公共福利性特點(diǎn)。3）依靠其他價(jià)格形式實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“自我積累、自我發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)原則。

思考題1、簡(jiǎn)述私人物品和公共物品的含義和特點(diǎn)。2、簡(jiǎn)述公共產(chǎn)品的主要分類。3、結(jié)合實(shí)際對(duì)公共產(chǎn)品的有效供給進(jìn)行分析4、結(jié)合實(shí)際分析私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的必要性和可能性。5、結(jié)合所學(xué)理論分析我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題及其解決對(duì)策。第七章公共選擇理論

本章重點(diǎn)公共選擇理論試對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，它揭示了如何進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給和分配這一政治決策過(guò)程。本章主要介紹了公共選擇理論對(duì)于政治個(gè)體和政治過(guò)程的基本觀點(diǎn)，目的是加深對(duì)政府缺陷的以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系這些重要問(wèn)題的理解。

關(guān)鍵詞公共選擇私人選擇市場(chǎng)決策非市場(chǎng)決策利益集團(tuán)官僚理論

第一節(jié) 公共選擇理論概述7.1.1私人選擇與公共選擇

1.私人選擇 人們根據(jù)自主地做出購(gòu)買決策，并且通過(guò)自愿的市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)購(gòu)買，決策者直接地承擔(dān)決策后果。由于私人選擇基本上是通過(guò)自愿市場(chǎng)交換自主地完成的，所以又被稱為市場(chǎng)決策。

2、公共選擇

公共選擇是與私人選擇相區(qū)別的集體選擇，是指人們通過(guò)民主政治過(guò)程來(lái)決定公共產(chǎn)品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個(gè)人或私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程或機(jī)制，是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。3、私人選擇與公共選擇的區(qū)別私人選擇（市場(chǎng)決策）公共選擇（非市場(chǎng)決策/集體決策）決策涉及的資源配置領(lǐng)域私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品決策過(guò)程/程序市場(chǎng)過(guò)程/市場(chǎng)程序政治過(guò)程/民主政治程序決策的工具貨幣選票政治選票決策的原則特點(diǎn)自愿原則帶有一定的強(qiáng)制性個(gè)人消費(fèi)需求的滿足程度消費(fèi)量＝需求量消費(fèi)量與需求量可能不相等個(gè)人選擇行為與結(jié)果的關(guān)系有直接的聯(lián)系沒(méi)有直接聯(lián)系個(gè)人消費(fèi)－支出關(guān)系的特點(diǎn)存在一一對(duì)應(yīng)的消費(fèi)－支出關(guān)系不存在一一對(duì)應(yīng)的消費(fèi)－支出關(guān)系，只存在總稅收與總公共支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系續(xù)前表

續(xù)前表公共雙方的決策雙方影響力供給方：廠商需求方：消費(fèi)者雙方基本上擁有同等的決策權(quán)力供給方：政府機(jī)構(gòu)需求方：投票人供給（政府機(jī)構(gòu)）可能擁有更多的影響決策的權(quán)力決策的調(diào)整過(guò)程迅速、及時(shí)較緩慢

7.1.2公共選擇理論簡(jiǎn)介 公共選擇理論可以定義為對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，或者說(shuō)是對(duì)政府決策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析。 公共選擇理論的突出特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法研究政治問(wèn)題，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，即新古典的微觀經(jīng)濟(jì)分析方法——個(gè)人主義和理性主義，解釋個(gè)人偏好與政府公共選擇的關(guān)系，研究作為投票者的消費(fèi)者如何對(duì)公共產(chǎn)品的供給決定表達(dá)意愿。個(gè)人主義、理性原則、交換政治和政治過(guò)程是公共選擇理論基本研究方法的四個(gè)構(gòu)成要素。

7.2.1全體一致同意規(guī)則 所謂“全體一致同意規(guī)則”（unanimityrule),就是通常提及的全票通過(guò)原則，是指一項(xiàng)公共決策或集體行動(dòng)方案，只有在全體當(dāng)事人都一致同意，或者至少?zèng)]有個(gè)人反對(duì)的前提下才能被通過(guò)和實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)公共選擇的規(guī)則

7.2.2多數(shù)通過(guò)規(guī)則

相對(duì)多數(shù)規(guī)則（pluralityrule）是指，只要某備選方案獲得的票數(shù)比其他備選方案多就可以勝出，贊同的票數(shù)可以不過(guò)半數(shù)。（1）相對(duì)多數(shù)規(guī)則可能使兩個(gè)彼此對(duì)立的提案夠都獲得通過(guò)。（2）相對(duì)多數(shù)規(guī)則下產(chǎn)生的決策結(jié)果可能不符合多數(shù)人的偏好。（3）相對(duì)多數(shù)規(guī)則下投票可能沒(méi)有結(jié)果。

簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則（simplemajorityrule)，又稱為過(guò)半數(shù)規(guī)則，是每人一票對(duì)提案進(jìn)行贊成或反對(duì)的投票，若有一半以上的人投票贊成，提案即獲得通過(guò)。 簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則通常需要滿足兩個(gè)條件，才能產(chǎn)生確定性的決策結(jié)果：一是投票者具有單峰偏好；二是付諸表決的方案是兩兩進(jìn)行表決的，以獲勝次數(shù)最多的方案為最后的決策。

傳遞性原理，是指不需要證明人們就會(huì)贊同的這樣一種情形：若X被認(rèn)為好與Y，Y被認(rèn)為好于Z，那么可以認(rèn)為X好于Z。 所謂投票人的偏好為單峰值，是指在諸備選提案中，某投票人最偏愛(ài)其中一項(xiàng)提案，并且離開(kāi)改提案向任何其他提案變化時(shí)，偏好程度都會(huì)始終持續(xù)下降，從而該投票人對(duì)各提案的偏好順序在幾何圖形上表現(xiàn)為單峰。

投票人X撥款10萬(wàn)元投票人Y撥款20萬(wàn)元投票人Z撥款30萬(wàn)元投票人A第1選擇第2選擇第3選擇投票人B第2選擇第1選擇第3選擇投票人C第3選擇第1選擇第2選擇提案偏好投票人表7－4投票人的單峰偏好

選擇勝出方案提案X于提案Y提案X（投票人A和投票人B的偏好）提案Y于提案Z提案Y（投票人A和投票人C的偏好）提案Z于提案X提案Z（投票人B和投票人C的偏好）表7－5雙峰偏好與投票悖論

投票人X撥款10萬(wàn)元投票人Y撥款20萬(wàn)元投票人Z撥款30萬(wàn)元投票人A第1選擇第2選擇第3選擇投票人B第3選擇第2選擇第3選擇投票人C第3選擇第1選擇第2選擇提案偏好投票人表7－6投票人的單峰偏好

選擇勝出方案提案X于提案Y提案Y（投票人B和投票人C的偏好）提案Y于提案Z提案Y（投票人A和投票人C的偏好）提案Z于提案X提案Z（投票人B和投票人C的偏好）表7－7單峰偏好與中間人投票定理

7.3.1選民行為 唐斯（Downs）在其經(jīng)典著作《民主的一種經(jīng)濟(jì)理論》中建立“理性無(wú)知”模型。該模型認(rèn)為：選民是否參加投票，主要取決于兩個(gè)方面的因素：一是參加投票的效益和成本；二是其投票對(duì)公共選擇結(jié)果產(chǎn)生影響的可能性或影響程度。 麥克林（McLean）應(yīng)用了馬哥利斯的“善行利他主義”和“參與利他主義”觀點(diǎn)，進(jìn)一步解釋了唐斯力圖證明的命題。第三節(jié)公共選擇的政治行為分析

奧爾森（Olson）、瑞克（Riker）、托利森（Tollison）等人也在唐斯模型的基礎(chǔ)上對(duì)選民行為做了進(jìn)一步的分析，得出了一些更為詳盡的結(jié)論（1）選民越多，投票率越低。（2）選民越一邊倒，投票率越低。（3）選舉越不重要，投票率越低。（4）候選人觀點(diǎn)越接近，投票率越低。（5）信息越容易得到，投票率越高。（6）選民越有參與感和責(zé)任心，投票率越高。

7.3.2政治家和政黨的行為1、政治家與政黨的行為目標(biāo) 唐斯提出的理性政治人假說(shuō)認(rèn)為，無(wú)論哪種類型的政治家和政黨，都是追求自身利益最大化的行為主體，其最大的利益就是當(dāng)選執(zhí)政，即其目標(biāo)函數(shù)是自己獲得最大化的政治勢(shì)力或政治支持，力爭(zhēng)在政治競(jìng)選中當(dāng)選以及再次當(dāng)選（連任）。

2、兩黨制下政黨的行為特點(diǎn) 如果候選人的觀點(diǎn)是一維的，那么政黨的行為就有如下幾種情況：（1）在選民的偏好呈單峰和政態(tài)對(duì)稱分布的情況下，兩黨競(jìng)選的結(jié)果符合中間投票人定理，觀點(diǎn)與中間投票一致的候選人將勝出。（如下圖a）（2）如果選民的偏好呈單峰，但分布不對(duì)稱，呈偏態(tài)分布，這是選民的中數(shù)（點(diǎn)M）與眾數(shù)（點(diǎn)Z）不再重合，由于離眾數(shù)較近的候選人將獲得多數(shù)票，候選人的立場(chǎng)將極力向選民的眾數(shù)靠攏。（如下圖b）（3）如果選民的偏好為多峰偏好，且呈雙眾數(shù)對(duì)稱分布，則候選人所表現(xiàn)出來(lái)的立場(chǎng)具有不確定性。（如下圖c）

國(guó)防開(kāi)支教育開(kāi)支政綱A方案B方案C方案C方案B和DA和DA和CB和C選民甲109060401305070150選民乙604010901301507050選民丙802060406012014080議案選民凈效用表7－8多維立場(chǎng)下的政黨行為

3、多黨制下政黨的行為特點(diǎn)

7.3.3利益集團(tuán)的行為

利益集團(tuán)是具有公共利益的個(gè)人以某種方式組織起來(lái)，并采取行動(dòng)維護(hù)自己利益的團(tuán)體。 利益集團(tuán)影響公共決策的過(guò)程（1）為缺乏信息的選民免費(fèi)提供信息，竭力鼓動(dòng)選民支持自己；（2）向政治家或議員們提供他們所缺乏的專業(yè)技術(shù)信息，對(duì)他們進(jìn)行游說(shuō)；（3）向議員們提供政治資助，鼓動(dòng)他們通過(guò)有利于利益集團(tuán)的議案；（4）與其他利益集團(tuán)相互捧場(chǎng)，互投贊成票

7.3.4廠商行為 廠商具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它在公共決策過(guò)程中也能發(fā)揮特殊作用。廠商可以影響設(shè)置可能控制雇員的投票行為。廠商能夠?yàn)楹蜻x人或政黨提供競(jìng)選贊助，作為匯報(bào)，候選人當(dāng)選后，在制定政策時(shí)會(huì)考慮贊助廠商的利益要求。

7.4.1壟斷官僚行為理論 尼斯坎南在《官僚與代議制政府》一書(shū)中集中分析了雙邊壟斷環(huán)境下的官僚行為。 尼斯坎南的壟斷官僚理論認(rèn)為，官僚要從最大化的預(yù)算規(guī)模中獲取效用，官僚與上級(jí)撥款單位之間時(shí)一種雙邊壟斷關(guān)系，并且存在信息不對(duì)稱，因而官僚具有更大的自主權(quán)與壟斷權(quán)力，其結(jié)果將產(chǎn)生三個(gè)問(wèn)題：公共產(chǎn)品的過(guò)度生產(chǎn)、資源配置缺乏效率、生產(chǎn)資源的過(guò)度投入而造成大量設(shè)備閑置。這從理論上解釋了官僚部門缺乏效率的原因。第四節(jié)官僚理論

7.4.2競(jìng)爭(zhēng)官僚行為理論 布雷頓和溫特羅布提出交易官僚行為理論。這一理論強(qiáng)調(diào)官僚之間的交易和競(jìng)爭(zhēng)。他們分析的結(jié)論是：公共產(chǎn)品的供給最終取決于官僚間的交換；官僚間的競(jìng)爭(zhēng)并未消除選擇行為，因此有必要依靠監(jiān)督、重組與管制來(lái)消除官僚對(duì)吳效率行為的選擇。

7.4.3管理問(wèn)題的解決思路（1）公共選擇理論和組織理論、公共管理理論等其他理論一樣指出，改進(jìn)官僚部門的最基本方法是強(qiáng)化官僚部門的解說(shuō)責(zé)任與外在控制。（2）尼斯坎南提出要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)官僚部門的運(yùn)行方式與組織形式。

思考題1、如何理解公共選擇理論2、私人選擇與公共選擇有什么不同？3、直接民主制和代議民主制的公共決策程序有何不同？4、全體一致同意規(guī)則有哪些有缺點(diǎn)？5、多數(shù)通過(guò)規(guī)則有哪些具體形式？簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則有哪些有缺點(diǎn)？6、分析公共選擇過(guò)程中選民、政治家、利益集團(tuán)、廠商、官僚的行為特點(diǎn)。7、試簡(jiǎn)要介紹公共選擇理論關(guān)于改革官僚部門運(yùn)行的基本思路。第八章政府采購(gòu)

本章重點(diǎn)政府采購(gòu)指政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政府活動(dòng)貨位公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，，對(duì)貨物、工程或服務(wù)購(gòu)買。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是一種對(duì)公共采購(gòu)進(jìn)行管理的制度。本章主要介紹了政府采購(gòu)的特點(diǎn)，原則、方式以及我國(guó)的政府采購(gòu)制度。

關(guān)鍵詞政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)選擇性采購(gòu)限制性采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)行談判采購(gòu)自營(yíng)工程

第一節(jié)政府采購(gòu)的概念、特點(diǎn)與職能8.1.1政府采購(gòu)的基本概念

政府采購(gòu)（governmentpurchase)，是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)為零阿開(kāi)展日常政府活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買，是政府及其所屬機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府只能和公共利益使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。

8.1.2政府采購(gòu)的特點(diǎn)1、采購(gòu)資金來(lái)源具有公共性。2、采購(gòu)主題具有特定性。3、采購(gòu)活動(dòng)具有非營(yíng)利性。4、采購(gòu)行為具有政策性。5、采購(gòu)活動(dòng)的管理具有規(guī)范性。6、采購(gòu)對(duì)象具有廣泛性和復(fù)雜性。8.1.3政府購(gòu)買行為的主要職能1、加強(qiáng)政府支出官僚，提高財(cái)政資金的使用效率2、強(qiáng)化宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行3、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，壯大民族經(jīng)濟(jì)。4、開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往。5、化減外部不經(jīng)濟(jì)。6、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理8.2.1政府采購(gòu)的基本原則1、有效競(jìng)爭(zhēng)原則。2、公開(kāi)性原則。3、公平性原則。4、效益原則。第二節(jié)政府采購(gòu)制度框架8.2.2政府采購(gòu)的基本方式1、招標(biāo)性采購(gòu)方式（1）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。（2）選擇性招標(biāo)采購(gòu)。（3）限制性招標(biāo)采購(gòu)。2、非招標(biāo)性采購(gòu)方式（1）詢價(jià)采購(gòu)。（2）單一來(lái)源采購(gòu)。（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。（4）自營(yíng)工程。

8.2.3政府采購(gòu)管理1、政府采購(gòu)的基本程序（1）確定采購(gòu)需求。（2）選擇采購(gòu)方式（3）簽訂采購(gòu)合同。（4）履行采購(gòu)合同（5）效益評(píng)估。2、政府采購(gòu)的法律體系

3、政府采購(gòu)的管理模式（1）集中采購(gòu)模式。（2）分散采購(gòu)模式。（3）半集中半分散的采購(gòu)模式。4、政府采購(gòu)的組織管理 政府采購(gòu)一般有政府采購(gòu)管理部門和采購(gòu)運(yùn)作部門組成。

5、政府采購(gòu)的人員管理 政府采購(gòu)是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)采購(gòu)官員的專業(yè)知識(shí)要求相當(dāng)高。6、質(zhì)疑與申訴機(jī)制7、采購(gòu)信息管理。

8.3.1我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的重要意義1、建立政府采購(gòu)制度是建立公共財(cái)政框架、規(guī)范財(cái)政支出管理的一種必然要求。2、建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。3、建立政府采購(gòu)制度是推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化的重要途徑。第三節(jié)中國(guó)的政府采購(gòu)制度

4、建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革的要求。5、建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。

8.3.2我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的基本狀況1、我國(guó)政府采購(gòu)取得的積極效果（1）實(shí)行政府采購(gòu)制度的范圍開(kāi)始由試點(diǎn)走向規(guī)?；?。（2）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其運(yùn)作正逐步走向制度化。（3）政府采購(gòu)的資金來(lái)源和支付方式具有多運(yùn)化的特點(diǎn)。（4）政府采購(gòu)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、我國(guó)政府采購(gòu)的不足之處（1）采購(gòu)目標(biāo)短期化。（2）政府采購(gòu)的方法缺乏靈活性、規(guī)范性。（3）政府采購(gòu)管理體系不同意，采購(gòu)計(jì)劃編制不規(guī)范。（4）政府采購(gòu)的法律制度不健全。（5）采購(gòu)人員的素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高。

8.3.3完善和規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本思路1、加強(qiáng)政府采購(gòu)的基礎(chǔ)理論研究，提高認(rèn)識(shí)水平。2、加強(qiáng)立法，完善政府采購(gòu)法律體系。3、盡快建立高效的政府采購(gòu)管理體制。4、改革目前的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。5、強(qiáng)化政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。6、重視政府采購(gòu)專門人才的培養(yǎng)。

思考題1、試解釋“政府采購(gòu)”的基本含義及特點(diǎn)。2、現(xiàn)代政府采購(gòu)具有與我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行的供給制和控購(gòu)制有什么區(qū)別？3、政府采購(gòu)具有哪些主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能？4、試述政府采購(gòu)的基本原則。5、試簡(jiǎn)要介紹政府采購(gòu)的主要方式。6、政府采購(gòu)制度包括哪些主要方面？第十章政府課稅的一般理論

本章重點(diǎn)稅收是國(guó)家對(duì)部分社會(huì)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性分配，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)行為主體和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都具有很大的影響。稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是政府實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。而政府征稅，必須依據(jù)法律并按照一定的原則進(jìn)行。本章主要闡述稅收的含義，稅種的分類，探討稅收原則與稅收效應(yīng)以及稅收制度等關(guān)于稅收的一般理論問(wèn)題。

關(guān)鍵詞稅收原則稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)稅收制度稅收管理體制稅基稅率拉弗曲線

第一節(jié) 稅收的含義與稅種的劃分10.1.1稅收的含義 所謂稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)利參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

10.1.2稅收的特征1、強(qiáng)制性2、無(wú)償性3、固定性10.1.3稅種分類1、按征收實(shí)體分類：力役稅、實(shí)物稅和貨幣稅。2、安課稅對(duì)象分類：所得課稅、財(cái)產(chǎn)課稅和商品（勞務(wù)）課稅。3、按稅收的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)分類：從量稅和從價(jià)稅。4、按稅收與價(jià)格的關(guān)系分類：價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅。5、按稅收負(fù)擔(dān)是否可以轉(zhuǎn)嫁分類：直接稅和間接稅。6、按稅收管理權(quán)限分類：中央稅、地方稅、中央與地方共享稅。10.2.1稅收原則的含義

稅收原則是國(guó)家征稅的準(zhǔn)則，是指在一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下，建立與之相適應(yīng)的稅收法制所遵循的具體化的指導(dǎo)思想。第二節(jié)稅收原則理論于稅收效應(yīng)10.2.2稅收原則1、公平原則2、效率原則3、適度原則

10.2.3稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1、稅收宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）稅收乘數(shù)與宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用機(jī)制。稅收乘數(shù)＝

＝－式中：△y——國(guó)民生產(chǎn)總值的增量； △T——稅收增量；

b——邊際消費(fèi)傾向?！鱵△Tb1－b

（2）稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的理論解釋：拉弗曲線

（3）稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的影響（4）稅收的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)。2、稅收的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）對(duì)企業(yè)投資的影響。（2）稅收對(duì)廠商生產(chǎn)的影響。（3）稅收對(duì)消費(fèi)行為的影響。（4）稅收對(duì)個(gè)人工作的影響。（5）對(duì)實(shí)現(xiàn)公平的影響。

10.3.1稅收制度概述 一個(gè)國(guó)家的稅收制度，是指國(guó)家以法律的形式規(guī)定的各種稅收法律、法規(guī)的總稱，或稱國(guó)家以法律形式確定的各種課稅制度。第三節(jié)稅收制度

1.3.2稅收結(jié)構(gòu)及其影響因素1、稅制結(jié)構(gòu)

稅制結(jié)構(gòu)，也被稱作稅制模式，是國(guó)家稅制調(diào)節(jié)體系的整體布局和構(gòu)成。2、影響稅制結(jié)構(gòu)的主要因素 （1）生產(chǎn)力發(fā)展水平。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（3）經(jīng)濟(jì)管理體制。（4）經(jīng)濟(jì)管理水平和稅收征管水平。

10.3.3稅制要素1、納稅人 所謂納稅人，是指稅法上規(guī)定的擁有課稅對(duì)象從而必須履行納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。2、課稅對(duì)象是征稅的目的物和國(guó)家據(jù)以征稅的依據(jù)。3、稅目是課稅對(duì)象的具體項(xiàng)目。

4、稅率 是納稅人應(yīng)納稅額于計(jì)稅依據(jù)之間的關(guān)系或比例。5、納稅環(huán)節(jié)是稅法規(guī)定的納稅人繳納稅款的環(huán)節(jié)。6、納稅期限是負(fù)有納稅義務(wù)的納稅人向國(guó)家繳納稅款的最后時(shí)間限制。7、減稅、免稅8、違章處理

10.3.4國(guó)際稅制改革的趨勢(shì)1、稅制改革的主要趨勢(shì)（1）擴(kuò)大稅基、降低稅率。（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出增值稅在稅制結(jié)構(gòu)中的地位。（3）簡(jiǎn)化稅制，減并稅率，各國(guó)稅制結(jié)構(gòu)逐步趨向一致。（4）社會(huì)保障稅比重上升，關(guān)稅稅負(fù)水平將不斷下降。

10.4.1稅收管理的內(nèi)容與方法1、稅收管理的內(nèi)容（1）稅收法制管理（2）稅收征收管理（3）稅務(wù)行政管理第四節(jié)稅收管理

2、稅收管理的方法（1）法律方法（2）經(jīng)濟(jì)方法（3）宣傳教育方法

10.4.2稅收管理體制1、稅收管理體制的含義

稅收管理體制是指劃分中央和地方稅收管理權(quán)限的制度規(guī)范，是稅收管理的重要組成部分。

2、稅收管理體制的類型（1）集權(quán)型。（2）分權(quán)型。（3）集權(quán)分權(quán)兼顧型。3、稅收管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 大致有三種類型：中央政府一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)；中央政府和州政府兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)以及中央、州和地方三級(jí)政府三套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

10.4.3稅收征收管理發(fā)展趨勢(shì)1、稅務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)的發(fā)展及與納稅人關(guān)系的調(diào)整。2、稅務(wù)機(jī)構(gòu)提高為納稅人服務(wù)的意識(shí)于水平。3、建立完善的稅務(wù)中介組織，實(shí)行稅務(wù)代理制。4、稅收征管以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托。

思考題1、在我國(guó)稅制設(shè)計(jì)中，應(yīng)如何體現(xiàn)稅收基本原則？2、如何認(rèn)識(shí)稅收的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效應(yīng)？3、發(fā)達(dá)國(guó)家增值稅改革的趨勢(shì)是什么？第十一章政府的收入結(jié)構(gòu)

本章重點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收入不僅是政府籌集資金滿足社會(huì)公共需要和提高人民生活水平的重要途徑，而且是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能，調(diào)節(jié)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要調(diào)控手段。財(cái)政收入的分析可以從多個(gè)角度進(jìn)行，如財(cái)政收入的形式、財(cái)政收入的來(lái)源、財(cái)政收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。本章主要對(duì)財(cái)政收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，分析的目的在于尋求增加財(cái)政收入的途徑并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的管理。

關(guān)鍵詞財(cái)政收入財(cái)政收入結(jié)構(gòu)財(cái)政收入規(guī)模非稅收入

第一節(jié) 政府收入的含義與分類11.1.1政府收入的含義

政府收入是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。一般在分析政府收入時(shí)，都將政府收入等同于財(cái)政收入。

財(cái)政收入，是指在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，政府通過(guò)各種途徑所依法取得的貨幣和實(shí)物收入，財(cái)政收入也稱“歲入”

11.1.2財(cái)政收入的分類1、按收入形式分類（1）稅收收入；（2）企業(yè)收入；（3）債務(wù)收入；（4）其他收入。2、按收入來(lái)源分類：所有制來(lái)源和部門來(lái)源。3、安管理形式分類（1）預(yù)算收入；（2）預(yù)算外收入；4、按管理權(quán)限分類（1）中央財(cái)政收入；（2）地方財(cái)政收入。11.2.1財(cái)政收入規(guī)模的含義與衡量指標(biāo)

財(cái)政收入規(guī)模是之財(cái)政收入的總體水平，是衡量異國(guó)財(cái)力水平的重要指標(biāo)。 反映財(cái)政收入規(guī)模的指標(biāo)：絕對(duì)數(shù)表示，如財(cái)政收入總額，也可以用相對(duì)數(shù)表示，如財(cái)政收入占GDP的比重。第二節(jié)政府收入的規(guī)模分析11.2.2影響財(cái)政收入規(guī)模的因素分析1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約2、技術(shù)發(fā)展水平的制約3、政府職能范圍的制約4、財(cái)政分配政策的制約197619831989美國(guó)31.232.534.0加拿大37.239.541.1澳大利亞31.335.937.5法國(guó)40.645.946.3聯(lián)邦德國(guó)43.546.946.1表11－1各國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重年份國(guó)別

瑞典51.462.564.5英國(guó)40.143.742.5新加坡23.331.229.5泰國(guó)13.817.119.5印度18.718.520.