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文檔簡介
.::;平安消費管理新理念
在社會大消費的過程中,隨同著人們的消費平安與安康意識的進步和科學(xué)技術(shù)的進步,從最初的宿命思想到可控思想,從單獨因素到系統(tǒng)因素,從單一關(guān)注傷亡到將安康與平安統(tǒng)一考慮,這都是不時進步的表現(xiàn)。鑒于平安消費在社會化大消費中的重要作用,國外興旺國家經(jīng)過幾十年的努力,已普遍建立了較為完善的管理形式和科學(xué)的運行機制,并落實加大資金保證力度,對促進平安消費整體水平的進步發(fā)揮著重要作用。我國“以人為本,關(guān)愛生命〞的理念不時深化人心,完善的平安消費管理格局根本形成,同時平安消費信息化建立也在逐步推進。
第一節(jié)
國外平安消費管理理念和形式
一、國外平安消費管理理念
平安問題是隨同著社會消費的產(chǎn)生而產(chǎn)生和開展的,只要有消費,就會有不平安的因素,就會有杜絕傷害、保證勞動者安康與平安的要求。根據(jù)國外經(jīng)歷,興旺國家人均GDP在1000-3000美圓時是事故高發(fā)期。目前我國已進入這一時期,經(jīng)濟的高速開展與從業(yè)人員根本素質(zhì)低、經(jīng)濟構(gòu)造不合理的矛盾非常突出,中國的平安消費管理進入高風(fēng)險階段。20xx年我國人均GDP為1703美圓,20xx年到達了2042美圓。根據(jù)“十一五〞規(guī)劃,按現(xiàn)行匯率計算,2010年我國GDP將到達3.2萬億美圓,人均GDP將到達2400美圓,第二產(chǎn)業(yè)仍是主體。目前我國每年僅平安事故形成的損失初步測算每年1000億元,加上間接損失達2000億元,占GDP的2.5%。興旺國家的平安管理理論經(jīng)歷證明,通過體系化管理,建立全方位、全過程、全天候的風(fēng)險識別、控制與管理,實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無破綻、設(shè)備無故障,逐步到達人、機、環(huán)境的和諧統(tǒng)一,最終是可以實現(xiàn)實質(zhì)平安的。
平安消費管理理念是在社會大消費的過程中,隨同著人們的消費平安與安康意識的進步和科學(xué)技術(shù)的進步而逐步開展起來的,從最初的宿命思想到可控思想,從單獨因素到系統(tǒng)因素,從單一關(guān)注傷亡到將安康與平安統(tǒng)一考慮,這都是不時進步的表現(xiàn)。從事故學(xué)理論的產(chǎn)生、以及后來的風(fēng)險控制論,直到如今的平安哲學(xué)理論、平安邏輯科學(xué)、平安法學(xué)理論、平安信息理論、平安行為科學(xué)理論、平安心理學(xué)、平安經(jīng)濟理論、平安工程理論、平安仿生理論、平安文化理論、事故災(zāi)變理論等等,其他學(xué)科的理論不時與平安消費理念相結(jié)合,對現(xiàn)代平安與安康的管理水平的進步和科技進步方面發(fā)揮著重要作用。
1、平安系統(tǒng)工程
平安系統(tǒng)工程最早起源于航空部門,第二次世界大戰(zhàn)后,復(fù)雜的火箭導(dǎo)彈技術(shù)迅速開展,同時在制作、維護、運用中發(fā)生的事故使人們認識到?jīng)]有“系統(tǒng)平安〞的系統(tǒng)是個無用的廢物,因而,提出在系統(tǒng)的構(gòu)思、設(shè)計、制作、使用、維護全過程中考慮到平安保證子系統(tǒng)的問題,形成“平安工程〞的思想,逐步形成平安系統(tǒng)工程體系。
現(xiàn)代化大消費的細密分工使得人們必需建立一個消費系統(tǒng)才干使消費得以順利進展,從而使消費具有系統(tǒng)性,隨之消費事故也因而具備了系統(tǒng)性,也使消費事故的影響涉及于整個消費系統(tǒng)以致于涉及社會。消費平安及消費事故的控制管理必需由消費系統(tǒng)中平安保證子系統(tǒng)來負擔(dān),即必需從系統(tǒng)性這一點上來處置消費平安問題。所謂系統(tǒng)性,是指消費系統(tǒng)的總體性決定消費平安的總體性,即對事故的總體控制采用四E科學(xué),從法規(guī)(Enforcement)、工程(Engineering)、教育(Education),經(jīng)濟(Economic)方面入手。系統(tǒng)性包括消費系統(tǒng)內(nèi)外的各種關(guān)聯(lián)性。這些關(guān)聯(lián)性包括了復(fù)雜性、非線性、模糊性、隨機性等特性。這些關(guān)聯(lián)性必需得到很好的協(xié)調(diào),否那么將產(chǎn)生內(nèi)部或外部的抵觸而發(fā)惹事故。
2、平安經(jīng)濟學(xué)
平安經(jīng)濟學(xué)是近幾年開展起來的一門科學(xué),是研究消費平安中的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟形式,分析并論述平安消費投資、平安消費效益、平安消費事故損失的數(shù)量與變化,從而在人、財富、平安三方面獲得最正確效益,研究用經(jīng)濟手段調(diào)整與消費事故有關(guān)的各種關(guān)系及人的活動,從而對消費事故實現(xiàn)最優(yōu)控制。
平安經(jīng)濟學(xué)將平安狀態(tài)劃分為絕對平安和相對平安。絕對平安觀認為:平安就是無事故,無危險。但這種理想狀態(tài)是不存在的。相對平安觀認為:平安是指客體或系統(tǒng)對人類形成的可能的危害低于人類所能允許的接受限度的存在狀態(tài)。1998年,美國哈佛大學(xué)勞倫斯教授在穩(wěn)定性和風(fēng)險管理國際會議的論文觀點認為:“平安就是被判斷為不超越允許限度的危險性,也就是指沒有受到傷害或危害,或損壞概率低的通常術(shù)語。〞即平安是相對危險而言,世界上沒有絕對的平安。平安即意味著人員和財富遭受損失的可能性是可以接受的,假設(shè)這種可能性超越了可以接受的水平即為不平安。
平安經(jīng)濟學(xué)研究的是事故發(fā)生、預(yù)警、預(yù)防中的經(jīng)濟關(guān)系,對消費事故的控制有重要的意義。從理論上講,平安有兩大經(jīng)濟功能:第一,平安能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然形成的損害,實現(xiàn)維護人類財富、減少無益消耗和損失的功能;第二,平安能保證勞動條件和維護經(jīng)濟增值過程,實現(xiàn)其間接為社會增值的功能。平安經(jīng)濟學(xué)研究經(jīng)濟投入和產(chǎn)出的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)消費平安是有經(jīng)濟效益的。這個效益包括企業(yè)本身平安消費所產(chǎn)出的效益以及對社會的平安作用而提供的社會效益。消費平安的投入所產(chǎn)生的效益與產(chǎn)品產(chǎn)生利潤的時間規(guī)律有所不同。對產(chǎn)品而言,只要產(chǎn)品售出,利潤即產(chǎn)生,而消費平安的投入一般分為投資無利期、微利期、持續(xù)強利期、利益萎縮期、失效期五個時期。
當(dāng)平安投入量為零時,無平安可言或完全處于自然狀態(tài)。投入量越大,平安度越高。一般而言,平安投入量與平安水平的關(guān)系是非線性的,根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中邊沿效用遞減規(guī)律,當(dāng)其他條件不變時,隨著投入量的加大,每增加一個單位的投入量所進步的平安度是遞減的。在平安經(jīng)濟學(xué)中為了考察消費平安與經(jīng)濟增益之間的關(guān)系,綜合上述兩層關(guān)系推出平安水平與經(jīng)濟效益的關(guān)系:消費事故產(chǎn)生損失,稱之為負效益,消費平安使之防止損失,負效益的減少與效益的增加等效。當(dāng)平安水平為1時,即絕對平安,不存在消費事故損失。當(dāng)平安水平為0時,無絲毫平安可言,此時損失極大。一般而言,損失額隨平安水平的變化是指數(shù)型的,顯然,要求的平安水平越高需要的經(jīng)濟投入越多,即平安規(guī)范越高,平安本錢越高,從經(jīng)濟學(xué)的角度看他們的關(guān)系是指數(shù)型的。平安利潤曲線說明,對一個消費系統(tǒng)而言,太低的平安度不只帶來對人和環(huán)境以及社會的傷害,而且在經(jīng)濟上也是不合理的。但追求極高的平安度,在經(jīng)濟上也是不合理的,因為此時的平安本錢可能到達負擔(dān)不起的水準(zhǔn)上。
根據(jù)抽樣調(diào)查平安消費根本數(shù)據(jù)的研究說明,我國在20世紀(jì)90年代的平安消費奉獻率大約是3%。而實際不同行業(yè)由于危險性及平安消費作用的不同,其經(jīng)濟的奉獻也不一樣,高危險行業(yè)那么高達7%。在平安經(jīng)濟學(xué)上,預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比〞高于事故整改的“產(chǎn)出比〞,即1元事前預(yù)防=5元事后投資,這一平安經(jīng)濟的根本定量規(guī)律是指導(dǎo)平安經(jīng)濟活動的重要根底。在工業(yè)理論中,還可以得到一個平安效益的“金字塔法那么〞,即設(shè)計時考慮1分的平安性,相當(dāng)于加工和制造時的10分平安效果。
3、行為平安理論
根據(jù)國外的專家對事故的統(tǒng)計說明,事故中98%的原因是人為的,而只要2%的事故是自然的,即人的不正常行為,導(dǎo)致了事故的后果。假如人們在消費中可以依照理性進展工作,排除利益和其他外界環(huán)境的干擾,人為的不利因素將會在事故中不復(fù)存在,消費平安就成為了現(xiàn)實。平安監(jiān)管監(jiān)察部門假設(shè)能把握職工及管理人員決策過程中的認知行為及其原因的話,無疑是有利于采取主動的預(yù)防措施,從而進步預(yù)防的效果。行為平安理論正是據(jù)此產(chǎn)生,它是消費平安理論開展的結(jié)果,是現(xiàn)代平安科學(xué)和心理學(xué)、決策科學(xué)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種穿插性、邊緣性的新興理論。它從心理學(xué)的角度來研究行為主體的認識行為和決策過程,并以這種對決策心理研究的成果為根據(jù)去討論人們行為的微觀過程,從而能很好的解釋平安事故的原因所在。
從消費事故統(tǒng)計可知,絕大多數(shù)的事故是人為形成的,而只要少量的事故是自然事故,所以平安的監(jiān)視監(jiān)察應(yīng)加大對從業(yè)人員的行為進展監(jiān)察,通過法律法規(guī)制定嚴(yán)格的約束人們行為的條款,規(guī)范人們的行為,使人們行為理性化操作。建立平安教育培訓(xùn)體系,加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育進步從業(yè)人員的素質(zhì),那么是保證平安消費的重要措施之一。
4、事故致因理論
美國20世紀(jì)50年代統(tǒng)計,在75000件傷亡事故中,天災(zāi)占2%,即98%的可以預(yù)防的。在可以防止的全部事故中,從人的系列分析,由于人為的不平安行為形成的全部事故占88%,與不平安行為無關(guān)的占12%;從物的系列分析,屬于機械不平安狀態(tài)和物質(zhì)危害所形成的事故占78%。日本1969年制造業(yè)歇工八天以上的事故中,因人不平安行為產(chǎn)生的占86%;因機械物質(zhì)不平安狀態(tài)產(chǎn)生的占14%。日本1997年使制造工業(yè)歇工四天以上的104638件事故統(tǒng)計說明,從人的系列分析,屬于不平安行為的為98910件,占94.5%;不屬于不平安行為的占5.5%;從物的不平安狀態(tài)分析,由于物的不平安狀態(tài)而發(fā)生的事故為87317件,占83.5%,不屬于不平安狀態(tài)的占16.5%。在人的連鎖系列中,不平安行為是基于生理、心理和動作幾個方面而產(chǎn)生的;后者又取決于遺傳、社會環(huán)境。人有行動自在性消費勞動易受環(huán)境條件所形故意理上的影響,因而易于發(fā)生誤動作。人同機器相比,因易于自在行動,故其可靠性差。但是,正因為人有行動自在性,才干使人具有積極研究平安消費手段的特有功能。
消費現(xiàn)場包含著來自人和物兩方面的多種隱患,為確保平安作業(yè),就必需分析和查清隱患,并加以消除,將事故消滅在發(fā)生之前,做到預(yù)防為主。在多數(shù)情況下,由于企業(yè)管理不善,使工人缺乏教育和訓(xùn)練或者機械設(shè)備缺乏維護、檢修以及平安安裝不完備,導(dǎo)致了人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)。人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)的產(chǎn)生和開展,是受多重因素作用的結(jié)果,同時人與物兩因素又互為因果。如有時設(shè)備的不平安狀態(tài)導(dǎo)致人的不平安行為,而人的不平安行為又促進設(shè)備呈現(xiàn)不平安狀態(tài)。但從構(gòu)成傷亡事故的人與物兩方面來看,人的失誤占絕對的地位,即便某類傷亡事故完全來自于機械或物質(zhì)的危害,但機械還是由人設(shè)計和支配的,物也是由人支配的。從設(shè)計開場,經(jīng)過現(xiàn)場的種種加工程序,直到使用的整個過程中,各階段都可能產(chǎn)生不平安狀態(tài)。事故發(fā)生的原因有:設(shè)計上的缺陷:設(shè)計中產(chǎn)生的事故隱患;制造上的缺陷:包括使用資料的缺陷及加工方法、工藝和技能上的缺陷;維修、頤養(yǎng)和使用上的缺陷:機械系統(tǒng)隨著時間的延續(xù),產(chǎn)生磨損、耗傷、腐蝕等故障,致使發(fā)惹事故的可能性增高;使用時超越機械的定額負荷,操作技術(shù)不純熟以及缺乏平安作業(yè)的技巧等都能導(dǎo)致不平安狀態(tài),增長了機械傷人的可能性。人和物軌跡相交的時間和地點,就是發(fā)生傷亡事故的“時空〞。假設(shè)排除了機械設(shè)備或處置危險物質(zhì)過程中的人的隱患,消除了人的忽略,那么兩個連鎖系列進展的方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變,事故系列的連鎖中斷,兩系列運動軌跡那么不能相交,危險就不會呈現(xiàn),即可到達平安消費。從這一意義上說,構(gòu)建人力資源保證體系,加強人的教育培訓(xùn),進步人的素質(zhì),是消除和減少人的不平安行為的直接有效方法;建立平安裝備保證體系,對危險和重要裝備進展平安認證以及加強在用設(shè)備的管理,是消除物的不平安狀態(tài)的有效措施。
由此可見,事故是多重原因決定的,任何特定事故都具有假設(shè)干事件和情況結(jié)合存在或同時發(fā)生的特點。構(gòu)成事故最根本因素有人、物、自然環(huán)境和社會環(huán)境,事故不是在真空之中,它總是與某種自然環(huán)境、勞動條件、社會因素以及各級管理機構(gòu)等有關(guān)諸因素嚴(yán)密相聯(lián)絡(luò)的。這些因素以及它們之間所有的復(fù)雜互相關(guān)系,都是值得認真研究的。
二、國外平安消費管理形式
鑒于平安消費在社會化大消費中的重要作用,國外興旺國家經(jīng)過幾十年的努力,已普遍建立了較為完善的管理形式和科學(xué)的運行機制,并確實加大資金保證力度,對促進平安消費整體水平的進步發(fā)揮著重要作用。這主要表達在以下幾個方面:
在平安消費法律法規(guī)方面,國外平安法規(guī)非常完備,具有很強實用性和可操作性,并根據(jù)實際情況的開展,適時對平安消費法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)范進展及時修改、補充和完善,以正確調(diào)整各種關(guān)系。在20世紀(jì)年代和70年代期間,美國政府除了管理價格和企業(yè)規(guī)范外,國會通過了一系列法律維護平安、安康和環(huán)境,國家試圖通過越來越嚴(yán)格的社會管制維護從業(yè)人員的安康和平安。
在政府監(jiān)管方面,興旺國家平安消費監(jiān)視管理總體上具有立法和執(zhí)法分開、依法設(shè)立機構(gòu)、機構(gòu)相對集中的特點。職業(yè)平安與職業(yè)安康統(tǒng)一由一個機構(gòu)管理,事故調(diào)查處置機構(gòu)集中由權(quán)威機構(gòu)來承當(dāng)。如美國,職業(yè)平安與安康監(jiān)視管理由勞工部負責(zé),勞工部設(shè)立職業(yè)平安與安康局和礦業(yè)平安與安康局,交通運輸平安那么由其他監(jiān)察等機構(gòu)負責(zé),與道路交通有關(guān)的是警察局、交通局、車檢所,他們都是獨立的政府部門。國家運輸平安委員會(NTSB-NationalTrans-PotationSafetyBoard)是1972年由國會成立的運輸事故調(diào)查機構(gòu),不是政府的運輸部門,每年預(yù)算由國會直接撥款,與政府部門沒有資金上的任何關(guān)系,其總部設(shè)在華盛頓,核心部門是事故調(diào)查辦公室和事故善后辦公室,分別負責(zé)航空、鐵路、公路、水運、管道等運輸行業(yè)的事故調(diào)查以及事故善后工作。英國現(xiàn)行的安康與平安監(jiān)管體制,是根據(jù)1974年公布的?工業(yè)場所安康與平安法?建立起來的。英聯(lián)邦安康與平安委員會(HSC),是相對獨立的機構(gòu),主席由政府任命,9位副主席分別由企業(yè)業(yè)主、工會和有關(guān)獨立中介機構(gòu)各3名代表組成。該委員會的目標(biāo)是使從事危險工作的經(jīng)營者負責(zé)維護工人和公眾免受相關(guān)危害,其主要職能是安康與平安方面的立法及法律的修訂工作、維護工人安康平安和保證工人福利、維護公眾不受因工作導(dǎo)致的安康和平安方面的影響、監(jiān)控易燃易爆等危險品的使用和貯存平安、贊助安康與平安方面的科研和培訓(xùn),并提供相關(guān)效勞。英國安康與平安委員會下設(shè)安康與平安執(zhí)行局(HSE),對危險性行業(yè)的職業(yè)安康與平安工作實行國家監(jiān)察、垂直管理,是相對獨立的安康與平安行政執(zhí)法機構(gòu)。
在政府財政支持方面,興旺國家也普遍加大對平安消費保證的資金支持力度,使平安消費保證有足夠的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投人,以保證平安消費作為公益性的工作予以支持。美國職業(yè)平安安康管理局(OSHA)2001財政年度的經(jīng)費為4.26億美圓,主要用于支持職業(yè)平安安康方面的各項工作。美國礦山平安安康監(jiān)察局財政撥款大約2億美圓,其中一半左右用于礦山平安和安康技術(shù)保證。聯(lián)邦政府向國家職業(yè)平安與安康研究院提供的資金支持也到達2.12億美圓。除此之外,美國的26個州還分別有本人的經(jīng)費投人,如阿拉斯加州2000年度在職業(yè)平安方面的投人為
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