新版市政學2010年6月21日版

市政學〔2010年版〕緒論一、城市的形成和開展1、城市的含義城市是一定地域的政治、經濟、文化中心，是一個非農業(yè)人口占絕對多數的行政區(qū)域。2、城市的特征(1)高度的聚集性(2)社會性(3)經濟性(4)系統(tǒng)性(5)開放性(6)復雜性3、早期城市的特點早期城市主要是指史前時期到4世紀前〔封建社會初期〕的城市。第一，城市規(guī)模少，城市數量少，城市開展速度極其緩慢，城市在整個社會經濟生活中處于附屬地位。第二，城市是一個自給自足的農業(yè)聚居區(qū)，大局部居民從事農業(yè)生產。第三，城市功能單一，城市的經濟功能特別微弱，而政治功能、軍事功能以及宗教色彩突出。4、中世紀城市的特點中世紀城市主要是指處于封建社會時期的城市。第一，城市的經濟功能加強，改變了早期城市單一的政治功能和軍事功能的狀態(tài)。第二，城市形成的途徑開始多元化，城市數量增多。第三，個別城市的規(guī)模日趨擴大，但絕大多數城市的規(guī)模仍較小。第四，城市開展緩慢，城市未能成為整個社會經濟開展的中心。第五，城市的消費性和城鄉(xiāng)別離。5、近代城市的特點近代城市是指18世紀中葉工業(yè)革命以后至20世紀初的城市。第一，大工業(yè)城市迅速成長，城市數量猛增，城市規(guī)模不斷擴張。第二，城市的結構和功能發(fā)生了根本性變化。第三，城市集中了巨大的社會物質財富和生產力，真正成為國家或地區(qū)的經濟中心和開展中心。第四，城市公用設施得到了普遍開展。第五，城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)關系對立。第六，“城市病”的產生和蔓延。6、現代城市的特點就城市的開展階段而言，現代城市是指從20世紀初開始，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，世界普遍城市化時期的城市，簡言之是進入“城市世紀”的城市，就城市本身的功能、作用、設施、運轉等而言，現代城市通常是指20世紀50年代以后，后工業(yè)社會時期的城市，是具有高經濟效率、高管理水平、高質量環(huán)境的城市。第一，城市呈現多樣化，城市職能從綜合性到專業(yè)性，出現了大批的科學城、大學城、旅游城等；城市規(guī)模從幾萬人口的小城市到千萬人口的超級大城市，城市分布集中化與分散化并存，小城鎮(zhèn)得到了廣泛的開展；城市類型從單一城市開展到城市群、城市連綿帶，有些城市連綿帶已跨越了國界，形成了國際城市體系。第二，城市成為人類的主要聚居區(qū)。第三，城市成為第三產業(yè)的中心。7、城市形成開展的條件首先，農業(yè)勞動生產率的提高和社會分工的擴大是城市產生的社會經濟根底。其次，商品生產和商品交換促進了城市的進一步開展。最后，自然條件、氣候狀態(tài)和地理位置也是城市產生的重要條件。8、城市開展的階段(1)早期城市(2)中世紀城市(3)近代城市(4)現代城市。二、市政的含義和特征1、市政的含義市政是市政主體作用于市政客體的過程，這個過程涉及誰來管理、管理什么、怎樣管理三個根本問題，具體涉及市政主體、市政客體、市政目標、市政體制等。2、市政的沿革西方市政的歷史沿革大體上經歷了傳統(tǒng)市政、近代市政、現代市政三個開展階段。中國的市政：1911年11月中國市政的開端；1921年7月，中國市政的初創(chuàng)階段；1928-1947年，中國市政形成的重要階段。新中國成立前28年是中國市政的創(chuàng)立和完善階段。3、市政的特征(1)歷史性(2)公共性(3)雙重性(4)系統(tǒng)性(5)綜合性(6)動態(tài)性三、市政學的研究對象和研究方法1、市政學的研究對象市政學是研究市政主體對市政客體如何進行有效管理的科學，涉及誰來管理、管理什么、怎樣管理等根本問題。市政學的研究對象主要包括：(1)市政主體。(2)市政客體。(3)市政目標、市政方式和市政手段。(4)市政規(guī)律。2、市政學的研究方法對市政問題的研究，必須采用科學、適當的方法。首先，馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，是我們研究市政學的根本性的方法論，為我們研究市政學確立了科學的世界觀。其次，市政學的研究還要采用以下一些具體的研究方法：(1)標準研究與實證研究相結合(2)靜態(tài)研究與動態(tài)研究相結合(3)系統(tǒng)研究和具體分析相結合(4)縱向比擬和橫向比擬相結合第一章市政主體一、城市政黨組織1、城市民主黨派組織中國目前共有八個民主黨派，即，中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。2、市政協(xié)開展工作的主要方式第一，召開會議。召開會議是市政協(xié)履行職能的主要形式，為此，市政協(xié)建立了相應的會議制度。市政協(xié)的主要會議有：全體會議、常委會議、主席會議等。此外，市政協(xié)還根據需要召開各種形式的協(xié)商座談會、論證會、意見聽取會等。全體會議每年至少舉行一次。第二，提出提案。提案是市政協(xié)委員、參加市政協(xié)的黨派團體等向市政協(xié)全體會議或常務委員會提出的、經審查立案后由承辦單位輸的書面意見和建議。第三，視察。視察是市政協(xié)委員履行職能的一項根底性工作，是委員了解情況、檢查工作、研究問題、議政建言的重要途徑，是委員行使民主權利、開展民主監(jiān)督的重要渠道。第四，專題調研。開展專題調研、建言立論是市政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢參與國事的重要途徑。第五，反映社情民意。了解和反映社情民意是市政協(xié)履行職能的重要根底和關鍵環(huán)節(jié)。第六，促進祖國統(tǒng)一。市政協(xié)加強與有關單位的協(xié)調和配合，拓展與港澳臺僑各界人士的聯系渠道，廣泛開展各種形式的聯誼活動，努力團結港澳臺僑各界人士，為實現祖國的完全統(tǒng)一作出奉獻。3、城市人民政治協(xié)商會議城市人民政治協(xié)商會議是中國城市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是在共產黨市委領導下和全國政協(xié)指導下，實現黨派合作的形式，也是城市中開展社會主義民主，實現政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。4、中國共產黨市級組織機構的構成中國共產黨的城市黨組織是中國共產黨設在市一級的地方領導機關，其市級組織機構由以下幾局部組成：市黨代表大會。由選舉產生的黨員代表組成。其職權：聽取和審查市委員會的報告；聽取和審查市紀律檢查委員會的報告；討論本市的重大問題并作出決議；選舉市委員會、市紀律檢查委員會。市委員會。是市黨代表大會閉會期間黨的領導機關。由市委委員和候補委員組成，在每一屆市常代表大會上選舉產生。職權：在黨的代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議，領導本市的工作，定期向上級黨的委員會報告工作。直轄市、設區(qū)的市、不設區(qū)的區(qū)、市轄區(qū)的委員會，每屆任期5年。市委常務委員會。是主持市委日常工作的領導核心，由市委書記、副書記和市委常務委員組成。組成人員在市委員會全體會議上選舉產生，并報上級黨的委員會批準。在委員會全體會議閉會期間，行使委員會職權，貫徹委員會全體會議的決議，定期向委員會報告工作，接受監(jiān)督。市紀律檢查委員會。是中國共產黨在城市維護和執(zhí)行黨的紀律的專門機關。由每屆黨的市代表大會選舉產生，每屆任期5年。在市委和上級黨的紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。直轄市、設區(qū)的市、不設區(qū)的區(qū)、市轄區(qū)的黨代表大會，每5年舉行一次。市委員會全體會議每年至少召開2次。市委根據少而精的原那么，一般設置相應的工作部門，主要有：市委辦公室(廳)、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會、政策研究室等。5、市委的領導主要表達在哪幾個方面主要表達在政治領導、思想領導、組織領導三個方面政治領導是指政治原那么、政治方向、重大決策的領導。思想領導是指意識形態(tài)、輿論導向方面的領導。組織領導是指按照黨管干部的原那么，制定正確的組織路線，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部推薦到各級領導崗位上去，從組織上保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。市委的政治領導、思想領導和組織領導是一個統(tǒng)一的不可分割的整體。其中政治領導是核心；思想領導是政治領導和組織領導的前提和根底，組織領導是政治領導和思想領導的保證。6、城市民主黨派的性質及組織機構各民主黨派的市委員會由市代表大會選舉產生，一般由主任委員、副主任委員、委員〔包括常務委員〕和秘書長組成，任期與同級代表大會相同。7、中國共產黨與民主黨派合作的方針長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。8、中國共產黨在城市中的領導地位中國共產黨是城市政權的領導者，在城市政治中居于領導核心地位。9、城市政協(xié)的職能政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是對城市的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商，和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，城市國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是對城市政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調查報告、提案、建議案或其他形式，向市委和城市國家機關提出意見和建議。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國事、發(fā)揮作用的重要內容和根本形式，表達了人民政協(xié)的性質和特點，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標志。10、城市民主黨派的作用第一，積極參政議政，實行民主監(jiān)督。第二，開展城市社會主義民主。第三，為城市現代化建設獻計出力第四，協(xié)助城市有關部門積極開展對外交流工作。二、城市政權組織1、城市人民代表大會的性質及職權城市人民代表大會是城市的國家權力機關。城市的行政機關、司法機關都由城市人民代表大會選舉產生，對城市人民代表大會負責，并接受其監(jiān)督。城市人民代表大會擁有以下職權：第一，在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家方案和國家預算的執(zhí)行。第二，審查和批準本行政區(qū)域內的國民經濟和社會開展方案、預算以及執(zhí)行情況的報告。第三，討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。第四，選舉市人民代表大會常務委員會的組成人員，選舉市長、副市長；選舉市人民法院院長和市人民檢查院檢查長，選出的市人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。第五，聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告；聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告。第六，改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決議；撤銷本級人民政府不適當的決定和命令。第七，保護社會主義全民所有財產和勞動群眾集體所有財產，保護公司私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。城市人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員；有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。2、城市人大代表的產生城市人民代表大會的代表由間接選舉或直接選舉產生。直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會的代表由間接選舉產生，即由下一級人民代表大會選舉產生。不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會的代表由選民直接選舉產生。直轄市、市、市轄區(qū)人民代表大會每屆任期為5年。3、城市人大常委會的組成直轄市、設區(qū)的市的人大常委會由主任、副主任、秘書長、委員假設干人組成。不設區(qū)的市的人大常委會由主任、副主任和委員假設干人組成。根據中國地方組織法的規(guī)定，城市人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。4、城市人民政府的組成、領導體制和職權直轄市、設區(qū)的市的人民政府分別由市長、副市長、秘書長、廳長〔局長〕、委員會主任等組成。不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。直轄市、設區(qū)的市、不設區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府每屆任期5年。城市人民政府實行市長負責制。根據憲法和地方組織法的規(guī)定，中國的城市人民政府行使以下職權：第一，執(zhí)行城市人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。直轄市的人民政府可根據法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和市人民代表大會常務委員會備案。第二，領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令；依據法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員。第三，招待國民經濟和社會開展方案、預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、方案生育等行政工作。第四，保護社會主義全民所有財產和勞動群眾集體所有財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公司的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益。第五，保防少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣，幫助本行政區(qū)域內各少數民族聚居的地方依據憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助少數民族開展政治、經濟和文化的建設事業(yè)。第六，保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。第七，輸上級國家行政機關交辦的其他事項。5、城市法院的性質、地位和組成城市人民法院是獨立行使審判權的專門機關，其地位附屬于市人民代表大會及其常委會，由市人民代表大會選舉產生，受市人民代表大會監(jiān)督，對市人民代表大會及其常委會負責并報告工作。市人民法院在上級人民法院監(jiān)督下進行工作。上級人民法院可以通過受理上訴、抗訴、申訴等渠道，監(jiān)督市人民法院的審判活動，糾正錯誤判決和裁定，或對于市人民法院已經發(fā)生法律效力的錯誤判決和裁定進行提審或指定市人民法院再審。但是，上級人民法院不能具體干預市人民法院依法進行的審判活動。6、城市檢察院的性質、組成及組織體系城市人民檢察院是設在市的國家法律監(jiān)督機關，代表國家獨立行使檢察權。市人民檢察院通過對市國家機關、團體、公民是否遵守憲法和法律的行為進行監(jiān)督，保證國家法律在本行政區(qū)域內的統(tǒng)一實施。7、城市人大常委會的職權第一，在本市行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。第二，領導和主任市人大代表的選舉；召集本級人民代表大會會議；在市人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。第三，討論和決定本市的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；根據市人民政府的建議，決定對本市國民經濟方案和社會開展方案、預算的局部變更，決定授予地方榮譽稱號。第四，監(jiān)督市人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯系本級人民代表大會的代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見；撤銷下一級人民代表大會及其常委會的不適當的決議；撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令。第五，在市人大閉會期間，決定副市長的個別任免，在市長和市人民法院院長、市人民檢察院檢察長因故不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人員中決定代理的人選。決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務委員會備案。第六，根據市長的提名，決定市政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；批準任免下一級人民檢察院檢察長；直轄市人大常委會根據主任會議的提名，決定在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免；根據直轄市人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察分院檢查長的任免。第七，在市人大閉會期間，決定撤銷個別副市長的職務；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院、人民檢察院的組成人員。9、城市人民政府工作部門的設置一是綜合管理部門。如市開展和改革委員會、市財政局等。二是專業(yè)經濟管理部門。如市商務局、市交通運輸局、市國有資產管理局、市國土資源局、市農林局等。三是監(jiān)督管理部門。如市審計局、市統(tǒng)計局、市質量技術監(jiān)督局、市工商管理局、市國家〔地方〕稅務局、市監(jiān)察局等。四是社會管理部門。如市教育局、市科委、市文化局、市體育局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市規(guī)劃局、市人口和方案生育委員會、市民族宗教事務委員會等。五是平安保衛(wèi)部門。如市公安局、市司法局、市平安局等。六是內務管理部門。如市辦公廳〔室〕、市檔案局等。10、城市人民法院和人民檢察院的職權及任務城市人民法院的任務是審判刑事案件、民事案件、經濟案件、行政案件，并且通過審判活動，懲罰一切犯罪分子，解決民事糾紛，以維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義全民所有財產、勞動群眾集體所有財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保障城市的社會主義現代化和改革開放事業(yè)的順利進行。市人民法院通過其全部活動，教育本市公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。直轄市高級人民法院的職權為：法律、法令規(guī)定由它管轄的第一審案件；下級人民法院移送的第一審案件；對下級人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。城市中級人民法院的職權為：法律、法令規(guī)定由它審判的第一審案件；基層人民法院移送審判的第一審案件；對基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗搞掂案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。市中級人民法院對它所受理的刑事和民事案件，認為案情重大應當由上級人民法院審判的時候，可以請求移送上級人民法院審判。城市基層人民法院的職權為：審判法律規(guī)定的刑事和民事的第一審案件；處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；指導人民調解委員會的工作；基層人民法院對它所受理的刑事和民事案件，認為案情重大應當由上級人民法院審判的時候，可以請求移送上級人民法院審判。11、城市人民法院行使審判權的原那么第一，獨立審判原那么。第二，適用法律一律平等原那么。第三，公開審理原那么。第四，允許使用本民族語言文字進行訴訟的原那么。城市各級人民法院審判案件，實行兩審終審制。12、城市人民檢察院：是設在市的國家法律監(jiān)督機關，代表國家獨立行使檢察權。根本任務：通過行便檢察權，鎮(zhèn)壓一切叛國的，分裂國家和其它反革命活動，打擊反革命分子和其它犯罪分子，維護國家的統(tǒng)一，維護社會主義法制，維護城市秩序，保護社會主義全民所有財產和勞動群眾集體所有財產，保護公民所有的合法財產，保護公民的人身權利，民主權利和其它權利，保衛(wèi)城市社會主義現代化建設的順利進行。職權；一、對于叛國案，分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策，法律，法令，政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權二、對于直接受理的刑事案件進行偵查三、對于公安機關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕，起訴或免予起訴，對于公安機關的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督。四、對于刑事案件提起公訴，支持公訴，對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。五、對于刑事案件判決，裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄，看守所，勞動改造機關的活動是否合法，實行監(jiān)督。三、城市社會組織一、城市人民團體1、市總工會、市婦聯、市共青團、市工商聯的性質及組成市總工會是全國總工會的一局部，是中國共產黨領導的城市職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。市總工會由主席、副主席、常務委員假設干人組成常務委員會主持市總工會的日常工作。市婦聯是全國婦聯的地方組織，是中共市委領導下的全市各界各族婦女的群眾團體，是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。市婦聯根據工作需要下設權益部、兒童部、城鄉(xiāng)效勞部、聯絡部、宣傳教育部、組織部等業(yè)務工作部。市婦聯每5年舉行一次婦女代表大會，選舉產生市婦聯執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員會選舉主任、副主任、常務委員組成常委會，領導市婦聯的工作。市共青團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織。共青團市代表大會選舉產生市委員會，團市委是在中共市委和上級團委領導下負責全市共青團工作的領導機關。團市委根據工作需要，設立適當的工作部門，一般有辦公室、組織部、宣傳部、文體部、青工部、大學中專部、中學部等。市工商聯是城市工商業(yè)聯合會的簡稱，是中國共產黨領導的城市工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。凡成認中國工商業(yè)聯合會章程，履行會員義務的企業(yè)、團體和個人，均可以成為中國工商業(yè)聯合會的企業(yè)會員、團體會員和個人會員。2、市總工會、市婦聯、市共青團、市工商聯的職能及任務市總工會是城市職工自愿結合的工人群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工的權益的代表。市婦聯：代表和維護婦女的合法權益，促進男女平等市共青團：是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織市工商聯的主要職能與任務是：參與城市重要問題的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政，引導會員自覺地把自身企業(yè)的開展與國家的開展結合起來，積極參加國家經濟建設；承當工商界代表人士政治安排的推薦工作；進行自我教育；代表和維護會員的合法權益，反映會員的意見、要求和建議；為會員提供各種效勞；承辦政府和有關部門委托事項。二、城市自治組織城市居民委員會：是社區(qū)居民進行自我管理，自我教育，自我效勞的基層群眾性自治組織。性質：一般在100-700戶的范圍內設立，由主任，副主任和委員假設干人組成，第屆任期三年，基成員可以連選連任，居民會議由全體18周歲以上的居民參加。特點：一、自我管理二、自我教育三、自我效勞三、城市公益性組織：是指為城市困難群體或特定群體提供自愿或無償效勞的城市社會民間組織。非營利性和自愿性是公益組織的最大特點。包括：1、市紅十字會2、市慈善總會3、市基金會4、市志愿者組織。四、市民參政1、市民參政的方式市民參政亦稱市民政治參與，是指市民個人或群眾通過一定的途徑和方式參與城市政治生活，影響城市政治體系的構成、運行方式和政策過程的行為。市民參政是市民政治權利得到實現的重要方式，是城市政治民主建設的重要內容。目前，中國市民政治參與的主要方式和途徑有：第一，政治選舉。第二，政治協(xié)商。第三，政治結社。第四，政治表達。第五，政治接觸。2、市民參政的條件市民政治參與需要一定的條件和制度做保障。第一，透明的市政決策。第二，高素質的市民。第三，多元的參政途徑。3、市民參政的意義市民參副局長對城市的政治、經濟、社會開展具有重要的意義。第一，市民參政是城市政治民主開展的重要內容。第二，市民參政是市民當家作主的集中表達。第三，市民參政是建設效勞型政府和廉潔政府的保證。第二章市政體制一、市政體制概述1、市政體制的含義市政體制是國家政體在城市的延伸，即城市政權的組織形式，它是標準城市內代議機構、行政機構和司法機構之間、城市的政黨組織與國家機構之間，以及城市的國家機械上下級之間關系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。2、市政體制與國家政體的關系(1)市政體制與國家政體具有內在的統(tǒng)一性(2)市政體制比國家政體具有更多靈活性和多樣性(3)市政體制具有穩(wěn)固和開展國家政體的作用3、市政體制的作用(1)市政體制有利于穩(wěn)固和維護國家政權(2)市政體制是組織和開展市政管理活動的依據。(3)市政體制的變革對城市開展具有積極的推動作用。(4)市政體制的變革推動城市經濟體制和社會生產力的開展。4、市政體制的內容(1)城市的代議機構、行政機構、司法機構之間的關系，三者之間應該是立法、執(zhí)法、護法的分工協(xié)作關系；(2)城市的國家機構與政黨組織、社會團體之間的關系；(3)市級國家機構和所轄區(qū)、縣國家機構之間的關系，它包含市級國家機構、政黨組織與區(qū)縣級國家機構、政黨組織之間的關系，是城市政權組織形式的重要組成局部，因而是市政體制的重要內容。5、市政體制的根本要求近代以來，市政體制的開展變化是與市場經濟的開展相適應的。因而制度化和系統(tǒng)化是對市政體制的根本要求。(1)市政體制的制度化。(2)市政體制的系統(tǒng)化。6、市政體制與國家政體的關系(1)市政體制與國家政體具有內在的統(tǒng)一性(2)市政體制比國家政體具有更多靈活性和多樣性(3)市政體制具有穩(wěn)固和開展國家政體的作用二、西方國家的市政體制1、西方國家市政體制的根本特點(1)形式多樣化(2)政黨通過競選的方式參與市政體制(3)市長、市議員和市法官由選舉產生，對選民負責，并相互制衡(4)多數城市不轄區(qū)和縣，實行市縣分享(5)存在大量利益集團2、西方國家市政體制的類型(1)市議會制(2)議會市長制(3)市長議會制(4)市委員會制(5)市經理制3、大都市區(qū)的市政體制大都市區(qū)是隨著世界城市變化開展進程而出現的，也是城市化開展到特定階段的產物。4、市議會制的根本特征及優(yōu)缺點第一，由市民直接選舉的市議員組成市議會。市議會行使立法權、議決權、人事任免權、城市預算權以及監(jiān)督行政權等。第二，由市議員從議員中選舉議長，即市長。市長只有一些禮儀性的職權，而沒有領導市政府工作的實權。第三，市議會的委員會相當于市政府的工作部門。它既行使一般的市議會委員會的職權，如審議案、調查問題、召開聽證會等，又行使市政府工作部門的行政決策權。第四，市議會選舉任免假設干行政長官，聘任一些行政職員。優(yōu)點：有利于維護市議會的權威性；有利于市議會對城市管理的監(jiān)督；有利于減少議決機構與行政機構的矛盾，提高管理效率。缺點：缺乏一個統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實權的市長，這不利于協(xié)調各部門的工作并領導執(zhí)行系統(tǒng)高效率運轉。5、議會市長制的根本特征及優(yōu)缺點第一，市議員和市長分別由市民選舉產生，市長不得兼任市議員第二，市議會擁有不顧市長反對而通過預算、地方性法規(guī)和決議的權力第三，市議會擁有對市長任免市政府一局部工作部門首長的同意權第四，市議會對市長和市政府的工作有建議權第五，市議會對市長和市政府的工作有調查權第六，市議會擁有通過不信任議案要求市長辭職的權力第七，屬于市政府工作部門序列的特別行政機關對市長和市議會雙重負責。議會市長制的優(yōu)點在于有利于市議會監(jiān)督市政府的工作，作為市政府工作部門的特別行政機關對市長和市議會雙重負責，在西方國家的市政管理中是比擬獨特的。議會市長制的缺點在于市議會對市政府工作不適當的監(jiān)督，有可能會降低市政管理的行政效率。6、市長議會制的根本特征及優(yōu)缺點第一，市長由選舉產生。第二，市長有立法權第三，市長有一定的執(zhí)行權第四，在美國的局部大城市，從強市長制還演化出一種首席行政官強市長制，即由市長任命一位首席行政官，他根據市長的授權，領導市政府日常的行政管理工作，對市長負責，其職責包括準備預算、安排一般人事、協(xié)調各部門工作、監(jiān)督較重要的行政事務、向市長提供專業(yè)技術的咨詢意見等。如此，市長就能夠集中精力處理重要問題。優(yōu)點：作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強有力的行政首長的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率；首席行政官強市長制是強市長制的進一步完善，對于大城市，既要處理政治關系，又要搞好行政管理，比擬實用。缺點：由于市長大權在握，市議會的制約較弱，容易引起市長專權；如果市長不尊重議會，二者極易產生矛盾。7、市委員會制的根本特征及優(yōu)缺點主要特征是市委員既是市議會，又是市政府，它兼行市的決議權和行政權。根本特征是：第一，由市民選舉產生市委員，組成市委員，市委員會集體對選民負責。第二，市委員會產生后的第一次會議上，由市委員們推選一位委員為主席，主持會議，即為市長。有些市委員會采取市委員輪流主持會議的做法，市長就由委員輪流擔任。在進行表決時，市長與其他委員平等，也只有一票表決權。市長只有一些禮儀性的職權，沒有領導市委員會工作的實權。第三，每個市委員兼任一個或幾個部門的首長。這樣，市委員會既是市議員，又是市政府工作部門的首長。第四，市委員表決任免假設干位較重要的行政長官，包括市秘書、市司庫、市審計員、市檢察官和市學務委員會委員等，他們對市委員會負責。市委員有權任免自己任首長的工作部門的行政長官和職員。優(yōu)點：有利于精簡機構和人員；有利于議決權和行政權的統(tǒng)一；有利于提高城市管理的效率。缺點：缺乏一位行政首長統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼任工作部門首長，有時較難處理二者的矛盾關系。8、市經理制的根本特征及優(yōu)缺點主要特點是市議會陋任一位市經理，把行政權授予市經理行使，市經理對市政府和城市實行專業(yè)化管理。根本特征：第一，市民選舉的市議員組成市議會，市議會行使議決權。第二，市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔任市經理，市經理對市議會負責，必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。第三，市議會議長兼任市長，但市長只有一些禮儀性的職權，也無權干預市經理的工作。優(yōu)點：有利于引入市場競爭機制，可以在更大范圍內招聘市政管理的專業(yè)人才；有利于對市政府和城市實行專業(yè)化管理，提高市政管理的效率；有利于把政治矛盾和市政管理相對分開，市議會負責處理政治矛盾，而市經理那么集中精力解決專業(yè)和技術問題。缺點：當市議會難以處理政治矛盾并與市政管理交織在一起時，市經理往往無能為力。9、大都市區(qū)的優(yōu)勢及對原有市政體制的挑戰(zhàn)首先，與傳統(tǒng)的城市體系相比，大都市區(qū)的經濟活動在空間上更集中，一體會程度更高，形成了獨特的經濟環(huán)境，這有利于促進新興工業(yè)的產生，加速信息的傳播，推動研發(fā)工作，增加產業(yè)門類和產品數量，并形成諸如美國硅谷這樣的產業(yè)集群。其次，大都市區(qū)有更大的商品和效勞市場，更專業(yè)化的勞動力，更全面而復雜的交通和電信網，從而使其成為推動經濟增長和提升地區(qū)競爭力的主導力量。最后，大都市區(qū)內多中心局面的形成，實際上是中心城市和郊區(qū)經濟結構的轉型和角色的局部置換所出現的一些新的次中心，與原有的中心城市構成新的復中心結構，有助于緩解中心城市在人口、交通、環(huán)境、就業(yè)、住房等方面的壓力，同時充分發(fā)揮了各個次中心的相對優(yōu)勢，與中心城市構成互補關系，從而在整體上提高了大都市區(qū)經濟運行的效率。10、大都市區(qū)市政體制改革的主要途徑〔1〕市政府下設市轄區(qū)政府〔2〕市政府與市鎮(zhèn)締結聯盟a.大都市兼并周圍的郊區(qū)b.市縣合并c.多功能都市行政區(qū)〔3〕市政府與市鎮(zhèn)分立合作a.簽訂合作協(xié)議b.職能轉移c.都市政府聯合會三、中國的市政體制1、中國市政體制的演變作為世界文明古國，中國的城市開展具有悠久的歷史，然而市政體制卻經歷了曲折的開展過程，直到清朝末年，才仿效西方國家的地方治理制度，設置了市建制的行政管理體制。1949年新中國成立后，隨著黨的工作重心由農村轉向城市，黨和政府加強了對城市的領導和管理，逐步形成了具有中國特色的市政體制。2、中國市政體制的根本特征中國的市政體制是市人民代表大會制。根本特征：(1)中共市委在市政體制中處于領導核心地位(2)全國城市的市政體制具有同一性(3)市政法律地位具有非自治性(4)工會、共青團、婦聯等社會團體在市政體制中發(fā)揮著重要作用(5)市政職能具有全能性3、中國城市行政等級制度(1)直轄市。直接隸屬于中央政府的地方行政建制。直轄市在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大。目前中國共有北京、上天津和重慶四個直轄市。(2)副省級市。副省級市在制定和執(zhí)行國民經濟和社會開展方案方面，享有相當于省級的權限。(3)地級市。地級市是指行政級別介于省和縣之間，行政地位與地區(qū)行署相當的地方行政建制。(4)縣級市。在中國的城市體系中，縣級市屬于根底城市，在行政級別上相當于縣。4、中國城市人口規(guī)模的級別(1)特大城市。是指城市非農業(yè)人口在100萬以上的城市。(2)大城市。指市區(qū)非農業(yè)人口在50萬-100萬的城市。(3)中等城市。指市區(qū)非農業(yè)人口在20萬-50萬的城市。(4)小城市。指市區(qū)非農業(yè)人口在20萬以下的城市。5、改革開放以來中國市政體制的改革歷程(1)起步階段。1978年-1992年。(2)拓展階段。1993年-2002年。(3)深化階段。2003年以來。6、中國原有市政體制的弊端(1)市政職能轉型不到位。(2)市政機構設置不合理(3)城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化(4)城市基層管理體制不合理(5)配套制度改革不深入7、中國市政體制改革與開展的根本方向(1)加快市政職能轉型(2)科學設置市政機構(3)合理設置市政體制層級結構(4)完善基層市政管理體制(5)實行市政管理的法治化第三章市政職能一、市政職能概述1、市政職能的含義一般說來，市政職能是城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱，是城市政府管理活動的根本方向。2、市政職能的類型(1)傳統(tǒng)職能和現代職能。(2)防御職能和建設職能(3)一般職能和專門職能3、市政職能的意義第一，市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的根本方向，反映了城市政府行為的根本宗旨和目的。第二，市政職能決定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模。第三，市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據。第四，市政職能決定著城市財政收支占城市國內生產總值的比重。第五，市政職能是否科學合理，直接關系到城市政府管理的績效和成敗，關系到城市的開展和未來。4、市政職能的原那么首先，市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位。其次，市政職能取決于城市的特色和工作重點再次，中國城市政府是城市人民會的執(zhí)行機關，是國家在城市設立的一級行政機關，這就決定了城市政府既要接受中央政府的統(tǒng)一領導，還必須擔負起管理整個城市的經濟、政治、文化和社會事務，履行一級地方政府的一般職能；同時還要履行城市規(guī)劃、建設和管理方面的專門職能，發(fā)布決定和命令，管理本區(qū)域內的各項公共事務。最后，市政職能必須依法確立和調整。5、市政職能的特征(1)廣泛性。(2)效勞性。(3)標準性。(4)自主性。(5)多樣性。二、西方國家的市政職能1、西方國家市政職能的開展演變(1)前工業(yè)化階段(2)工業(yè)化階段(3)后工業(yè)化階段2、西方國家市政職能的主要內容(1)規(guī)劃職能(2)交通運輸職能(3)社會福利和保障職能(4)文化教育職能(5)公共衛(wèi)生與環(huán)境保護職能(6)公共平安管理職能(7)產業(yè)振興職能3、西方國家市政職能的實現方式第一，制定法規(guī)、政策和指導性社會經濟開展方案。第二，更新管理理念，吸納民間力量參與公用事業(yè)第三，依法行使各種審判權、認證權，對各項公共事務實施監(jiān)督和檢查。第四，投資和支持開發(fā)新技術，引導、刺激經濟開展。4、西方國家市政職能的根本特征第一，市政職能的法治化程度高第二，內容廣泛的市政職能體系第三，市政職能以效勞為導向第四，多樣化的市政職能實現方式。三、中國的市政職能1、中國市政職能的主要內容(1)建設職能(2)社會職能(3)科教文衛(wèi)體職能(4)公共財政職能2、中國市政職能的根本特征(1)行政主導型的市政職能體系(2)單一化的市政職能實現方式(3)開展不均衡的市政職能體系(4)重管理、輕效勞的市政職能導向、3、中國市政職能的改革與開展的總體要求(1)撤銷局部職能(2)轉移局部職能(3)增加局部職能(4)強化局部職能4、中國市政體制轉變的路徑(1)調整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉變市政職能提供必要的前提條件。(2)調整城市政府同部系統(tǒng)的經濟行政職能，為轉變市政職能提供保證(3)轉變城市政府的經濟行政職能，為確立科學的市政職能開路(4)在市政職能實現方式上，堅持從過去的以行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標、經濟杠桿、經濟信息、法律手段、行政手段這五種調節(jié)手段轉變；堅持從過去的直接管理企業(yè)的人、財、物、產、供、銷向間接控制、引導企業(yè)行為轉變；要進一步充實加強綜合經濟管理和經濟檢查機構，適當合并和精簡專業(yè)性管理部門。四、市政職能過程1、市政決策市政決策是城市的政黨組織集中市民的公共意志，把它們轉化為城市代議機構的地方性法規(guī)和決議，以及城市的行政機構或司法機構貫徹法律和地方性法規(guī)，對具體的行政事務或司法案件作為決定或裁決，從而形成的處理城市公共事務的一般標準和具體意見。、2、市政執(zhí)行市政執(zhí)行是城市的政黨組織和國家機械執(zhí)行法律、法規(guī)、上級的決定和本市的市政決策等，并監(jiān)督公共事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體、市民執(zhí)行有關的法律和市政決策等，對企業(yè)生產和市民生活實施公共行政、提供公共效勞等的職位行為。4、市政職能過程的含義市政職能過程，是指市政體系中的執(zhí)政黨、國家機構等市政主體以市政職能為核心，為維護城市社會經濟秩序、推動城市開展而進行市政管理活動的運行過程。第四章城市開展戰(zhàn)略一、城市開展戰(zhàn)略概述1、城市開展戰(zhàn)略的含義和作用城市開展戰(zhàn)略是關于城市的生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、城市建設和社會開展總體性規(guī)劃，是城市經濟和社會開展的目標、措施和步驟的前瞻性部署。作用：第一，科學地認識和尊重城市的能源、資源和自然環(huán)境對城市產業(yè)和人口開展的承載力。第二，在認識自然環(huán)境、產業(yè)結構、人口開展和城市建設之間關系的根底上，把握城市開展的方向。第三，科學地確定主導產業(yè)的個數和相互關系，正確把握城市經濟開展的主導環(huán)節(jié)。第四，城市開展戰(zhàn)略指導城市經濟和社會開展方案、城市規(guī)劃的制定。第五，城市開展戰(zhàn)略對本城市與所在城市體系之間的關系作出科學的定位，有利于形成城市與城市體系之間的良性互動關系。2、城市開展戰(zhàn)略的內容和類型城市開展戰(zhàn)略的內容：一是科學地確定城市的主導產業(yè)；二是科學地預測城市的人口規(guī)模；三是科學地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局；四是科學地規(guī)劃城市根底設施尤其是交通設施體系；五是科學地認識和尊重城市開展賴以生存的自然地理和經濟地理等客觀條件所決定的承載力；六是部署城市經濟和社會開展戰(zhàn)略的目標、重點、措施和步驟。類型有經濟開展戰(zhàn)略、社會開展戰(zhàn)略、科技開展戰(zhàn)略、文化開展戰(zhàn)略和生態(tài)保護戰(zhàn)略等3、城市開展戰(zhàn)略的制定和實施中國城市制定城市開展戰(zhàn)略的程序，其周期需要2-5年，包括以下三個階段：第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市開展戰(zhàn)略。第二階段是市人民代表大會審議和通過城市開展戰(zhàn)略第三階段是依法經過上級政府審批，取得上級政府的認可，在完成制定城市開展戰(zhàn)略的程序后生效。城市開展戰(zhàn)略的實施，需要通過三方面的規(guī)劃、方案來加以落實：一是城市規(guī)劃，二是城市經濟和社會開展方案，三是城市政府向市人民代表大會的工作報告以及各工作部門的年度工作方案。二、中國城市開展戰(zhàn)略1、中國城市開展戰(zhàn)略的沿革一、20世紀80年代以國內生產總值增長率為主導的城市開展戰(zhàn)略階段。二、90年代注重經濟增長方式轉變的城市開展戰(zhàn)略階段三、21世紀以來的以科學開展觀為指導的城市開展戰(zhàn)略階段。以科學開展觀為指導的城市開展戰(zhàn)略的優(yōu)勢：一、是以人為本的城市開展戰(zhàn)略二、是把城市經濟開展作為第一要義的戰(zhàn)略三、城市全面開展的戰(zhàn)略四、是城市協(xié)調開展的戰(zhàn)略五、可持續(xù)開展的戰(zhàn)略。2、中國城市開展戰(zhàn)略的依據和原那么制定中國城市開展戰(zhàn)略的依據有：(1)國家和上級政府的生產力布局等規(guī)劃(2)由市場在資源配置中發(fā)揮根底性作用與政府調控相結合而形成的城市體系(3)自然地理、經濟地理和人文地理的條件(4)城市經濟和社會開展水平的現狀(5)城市能源、資源和自然環(huán)境的客觀條件所構成的對城市產業(yè)和人口的承載力制定和實施城市開展戰(zhàn)略的原那么主要有：第一，實事求是。第二，始終抓住主要矛盾。第三，統(tǒng)籌兼顧城市開展戰(zhàn)略各組成局部關系。第四，長遠目標與分期實施相結合。第五，法制化。三、中國特色城市化戰(zhàn)略1、城市化的含義首先，城市化是一個動態(tài)過程，而不是一個靜態(tài)過程。其次，城市化涉及的領域和包含的內容不是單一的。最后，城市化是城市在社會經濟生活中逐步占據主導地位的過程。2、城市化的衡量指標城市化的水平指標，即城市人口占城市所在地區(qū)總人口的百分比；城市化的速度指標，即城市人口占總人口的比重在假設干年內平均每年增長的百分點；城市化的質量指標，即反映市民生活水平的一系列分類指標體系。3、城市化的類型以產業(yè)和人口的流向為標準，可以分為集中性城市化和分散性城市化。以城市化與經濟開展的關系為標準，可以分為積極型城市化和消極型城市化。2、中國特色城市化戰(zhàn)略應堅持的原那么第一，城市化的速度在適度，實現城市化與工業(yè)化、現代化適度同步開展。第二，合理、集約利用資源，分類引導人口城市化。第三，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調開展，形成合理的城市化空間格局。第四，走市場推動、政府導向的城市化道路，健全城市化開展的體制機制。第五，實現城市開展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。3、構建城鄉(xiāng)經濟社會開展一體化新格局城鄉(xiāng)一體化的三個層面國家層面，在全國逐步實現城鄉(xiāng)經濟社會開展一體化省級行政區(qū)域層面，由工業(yè)化和城市化所帶動的城鄉(xiāng)經濟社會開展一體化。市縣層面，直轄市，地級市，縣級市，縣范圍內的城鄉(xiāng)經濟社會開展一體化。第五章城市規(guī)劃管理一、城市標準管理概述1、城市規(guī)劃的含義和作用城市規(guī)劃是指城市國家機構制定并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質、規(guī)模和開展目標等部署，以及城市用地、建筑和設施布局安排的開展方案。2、城市規(guī)劃的特性第一，政策性。城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)開展與建設、維護社會公平、保障公共平安和公眾利益的重要公共政策之一。第二，綜合性。城市是一個復雜的有機整體，城市內部各個系統(tǒng)之間是相互依存、相互制約的關系。第三，權威性。城市規(guī)劃是市民根本利益在城市空間布局上的反映，它表達了公眾的意志，是一種公共事務。第四，地方性。城市性是指城市的個性。每個城市都有不同的性質、規(guī)模，有其特有的地理位置、經濟條件、歷史特點以及地方特色，各個城市的個性決定了城市規(guī)劃具有鮮明的地方特點。第五，科學性。城市規(guī)劃是城市建設和管理的一項根底性工作，是城市長遠開展的宏偉藍圖。3、城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃在城市建設和開展中占有重要的地位，對城市開展具有指導作用、控制作用和調節(jié)作用。(1)城市規(guī)劃是指導城市建設和管理工作的依據。(2)城市規(guī)劃控制著城市的規(guī)模和開展方向(3)城市規(guī)劃調節(jié)著城市內部的各種關系。二、城市規(guī)劃理論的演變1、古代城市規(guī)劃理論2、近代城市規(guī)劃理論3、現代城市規(guī)劃理論二、城市規(guī)劃的內容一：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內在經濟社會和空間開展上具有有機聯系的城鎮(zhèn)群體。城市體系規(guī)劃的提出是為了適應中國城市化開展的要求。2、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容第一，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開展戰(zhàn)略。第二，確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原那么和措施。第三，預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。第四，提出重點城鎮(zhèn)的開展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。第五，確定市域交通開展策略，原那么確定市域交通、通信、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大根底設施，重要社會效勞設施，危險品生產儲存設施的布局。第六，根據城市建設、開展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。第七，提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。二、城市總體規(guī)劃的含義1、城市總體規(guī)劃是指在一定的年限內城市各項建設綜合平衡、合理安排的規(guī)劃，是關于城市各項建設的戰(zhàn)略部署。2、城市總體規(guī)劃的內容(1)城市總體規(guī)劃綱要。城市總體規(guī)劃綱要主要研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制總體規(guī)劃的依據。(2)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務是：綜合評價市域城鎮(zhèn)開展條件；制定區(qū)域城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略；預測區(qū)域人口增長和城市化水平；擬定各相關城鎮(zhèn)的開展方向與規(guī)模；協(xié)調城鎮(zhèn)開展與產業(yè)配置的時空關系；統(tǒng)籌安排區(qū)域根底設施和社會設施；引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理開展與布局；指導城市總體規(guī)劃的編制。(3)中心城區(qū)規(guī)劃。(4)城市總體規(guī)劃的強制性內容。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。三、城市詳細規(guī)劃1、控制性詳細規(guī)劃的主要任務和內容主要任務：以城市總體規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。主要內容：①詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。②規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標。③規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。④提出各塊地的建筑體量、體型、色彩等要求。⑤確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。⑥根據規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。⑦制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。2、修建性詳細規(guī)劃的任務和內容任務：主要是對當前要進行建設的地區(qū)進行規(guī)劃設計，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。在編制修建性詳細規(guī)劃時需收集根底資料，除控制性詳細規(guī)劃的根底資料外，還應增加控制性詳細規(guī)劃對本規(guī)劃地段的要求、工程地質和水文地質資料以及各類建筑工程造價等資料。內容：建設條件分析和綜合技術經濟認證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設計；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；工程管線規(guī)劃設計；豎向規(guī)劃設計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。修建性規(guī)劃的成果是規(guī)劃設計說明書和圖紙。三、城市規(guī)劃的編制和實施一、城市規(guī)劃的原那么第一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原那么第二、合理布局原那么第三、節(jié)約用地原那么第四、集約開展原那么第五、先規(guī)劃后建設原那么2、城市規(guī)劃的編制階段中國城市規(guī)劃的編制分兩個階段，即城市總體規(guī)劃編制階段和城市詳細規(guī)劃編制階段。3、城市總體規(guī)劃的編制程序第一，搜集和分析城市規(guī)劃所需的資料。第二，編制城市總體規(guī)劃綱要。第三，起草城市總體規(guī)劃。第四，評議城市總體規(guī)劃。第五，通過城市總體規(guī)劃。第六，審批城市總體規(guī)劃。第七，修改城市總體規(guī)劃。4、城市詳細規(guī)劃的編制程序第一，調查研究城市詳細規(guī)劃的資料。第二，征求有關部門的意見。第三，論證城市詳細規(guī)劃方案。第四，申報城市詳細規(guī)劃。第五，審批城市詳細規(guī)劃。二、城市規(guī)劃的實施1、城市規(guī)劃管理機構國家住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是全國城市規(guī)劃的主管部門。省、自治區(qū)政府的住房和城鄉(xiāng)建設廳負責省、自治區(qū)內各城市的城市規(guī)劃管理工作。省、自治區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設廳下設城鄉(xiāng)規(guī)劃處負責處理日常事務。省會城市、經國務院批準的較大的市和多數地級市的市政府都設立了城市規(guī)劃管理局，負責城市規(guī)劃的管理工作。2、城市規(guī)劃實施管理的內容第一，對規(guī)劃區(qū)內的土地進行城市規(guī)劃管理。第二，對規(guī)劃區(qū)內的各項建筑進行城市規(guī)劃管理。第三，參與重點工程竣工驗收。第四，監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實施。3、城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原那么和具體考前須知原那么：第一，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。第二，因地制宜，量力而行。第三，綜合開發(fā)，配套建設?？记绊氈旱谝?，城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的各項建設工程的選址、定點，不得阻礙城市的開展，危害城市的平安，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調。第二，城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)要注意保護城市歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有方案地對危房集中、根底設施落后的地段進行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈。第三，城市舊城改造應當強調加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，逐步改善居住和交通運輸條件。第四，城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現有市政根底設施和公共效勞設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，表達地方特色。第五，城市新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等要避開市區(qū)。港口建設要兼顧城市岸線的合理分配利用，保障城市生活岸線用地。第六章城市根底設施建設與管理一、城市根底設施概述1、城市根底設施的含義城市根底設施，是為企業(yè)生產和居民生活提供根本條件、保障城市存在和開展的各種工程及其效勞的總稱。2、城市根底設施的類型①能源設施，包括電力、煤氣、天然氣、石油液化氣和暖氣等。②供、排水設施，包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理。③交通設施，分為對外交通設施和對內交通設施兩局部。對外交通設施包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路，對內交通設施包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡和交通平安設備等。④郵電通信設施，包括郵政、電報、市內、長途、移動、無線電尋呼、互聯網、電視和播送等。⑤環(huán)保設施，包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染治理等。⑥防災設施，包括消防、防汛、抗震、防臺風、防風沙、防雪、防地面沉降和防空等。3、城市根底設施的作用城市根底設施的作用，是與社會生產力、科學技術、城市和生活水平的開展成正比的。第一，城市根底設施是社會生產不可缺少的外部條件。第二，城市根底設施是市民生活的根本條件。第三，城市根底設施為生產和生活提供了一個優(yōu)良的環(huán)境。第四，城市根底設施防止和減輕各種災害對生產和生活的危害。第五，城市根底設施是城市存在和開展的物質根底。4、城市根底設施的性質(1)城市根底設施具有生產性(2)城市根底設施具有公益性(3)城市根底設施具有承載性(4)城市根底設施具有自然壟斷性(5)城市根底設施具有超前性(6)城市根底設施具有系統(tǒng)性5、城市根底設施的供給方式(1)根據城市根底設施部門和單位在公益性與市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的供給方式和經營管理模式。(2)根據城市根底設施供給方式和經營管理模式的不同，實行不同的定價制度。(3)無論實行何種經營管理模式，城市根底設施的部門和單位都應發(fā)努力提高經濟效益。二、城市根底設施建設1、城市根底設施的規(guī)劃(1)城市根底設施的規(guī)劃必須以經濟開展方案為依據，適應經濟建設開展的需要，處理好根底設施建設規(guī)劃與經濟方案的關系。(2)在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃中安排根底設施建設規(guī)劃。(3)在城市規(guī)劃管理中依法監(jiān)督根底設施規(guī)劃的實施。2、城市根底設施建設的投融資體制①國家和城市的財政支出是城市根底設施建設資金的主要來源。城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市公用事業(yè)附加、其他稅收、假設干種收費。②正確處理城市根底設施的社會效益與經濟效益關系，適當維持根底設施的產品和效勞價格，依靠科學管理降低本錢，增加根底設施的運營收入，用于城市根底設施建設。③通過發(fā)行債券、股票等向社會集資，有利于拓寬根底設施的融資渠道。④城市根底設施建設的大型工程必要時可以用銀行貸款；如果工程需要引進外國的設備技術，那么可以用外國政府或銀行的貸款。⑤允許外資和國內私人資本投資和經營根底設施，有利于拓寬根底設施建設資金的來源，成為以公有資本建設和經營根底設施的必要補充。三、城市公共事業(yè)根底設施管理1、城市根底設施管理機構和職能①綜合機構。市政府的住房和城鄉(xiāng)建設委員會是城市根底設施管理的綜合機構。②協(xié)調機構。城市根底設施管理的協(xié)調機構有市政委員會、交通委員會。③專業(yè)機構。有交通局、環(huán)境保護局、園林綠化管理局、市容管理局、城市管理局等。2、城市根底設施管理體制城市根底設施管理體制是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，依靠城市根底設施企業(yè)、事業(yè)單位的經營和管理，發(fā)揮人民城市人民建的積極性，提高城市根底設施綜合效益的組織體制。第一，市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市根底設施管理體制的根本保證。第二，市政府其他有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市管理設施管理體制的組織保障。第三，改革和依靠根底設施企業(yè)、事業(yè)單位的經營和管理，是健全城市根底設施管理體制的關鍵。第四，吸收多種所有制經濟投資和經營根底設施，是搞活城市根底設施管理體制的新途徑。第五，人民城市人民建，是開展城市根底設施管理體制的源泉。第七章城市公共事業(yè)管理一、城市公共事業(yè)管理概述1、城市公共事業(yè)管理的含義(1)城市公共事業(yè)管理所適應和滿足的是城市居民在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面，維護和提高自身的素質水平以及在根底設施、社會保障等方面的需求。這既是城市公共事業(yè)存在和開展的根本原因，也是城市公共事業(yè)所提供的公共物品與企業(yè)所提供的私人物品之間的區(qū)別。(2)城市公共事業(yè)及其管理所提供的有形產品和無形效勞在性質上屬于公共物品。(3)城市公共事業(yè)的主體是國有企業(yè)和單位，也允許一局部非國有企業(yè)和單位進入城市公共事業(yè)領域，通過展開有序的而適度的競爭，以增加城市公共效勞的數量和種類，提高城市公共效勞的質量。(4)城市公共事業(yè)領域的資金投入以政府財政為主，其產權結構也以國家所有為主，這是由公共物品的內在屬性所決定的。(5)城市政府有必要對城市公共事業(yè)實行必要的管制。(6)城市公共事業(yè)的目標是以社會效益為主，兼顧經濟效益。(7)城市公共事業(yè)主要涉及教科文衛(wèi)體、根底設施、社會保障三個根本領域，同時也涉及第一、二、三產業(yè)的局部領域。二：城市公共事業(yè)管理的效益關系城市公共事業(yè)管理效益是指城市公共事業(yè)管理的目標，客觀結果給城市居民帶來的有益的效果和利益，包括環(huán)境效益，社會效益，經濟效益三個組成局部。三、城市公共事業(yè)的根底管理1：城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理是城市政府為了適應城市經濟和社會開展的需要，以及滿足市民提高物質和文化生活水平的需求，對城市公共事業(yè)的數量，質量，空間布局等所作的預測和安排，以及對這種預測和安排進行監(jiān)督和調整的過程。城市公共事業(yè)的管理可以分為兩類1、城市公共事業(yè)的方案管理2、城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理2：城市公共事業(yè)的準入管理城市公共事業(yè)的準入管理是城市工商行政管理部門會同城市公共事業(yè)的主管部門，依法審核和確認申請進入城市公共事業(yè)領域單位的必要資格，允許以國有公共事業(yè)單位為主體，一局部集體經濟，個體經濟，私營經濟，外資經濟的企業(yè)和單位參與提供城市公共效勞，從而相互展開適度競爭的過程。城市公共事業(yè)市場準入的根本條件一：要具備一定數量的與所從事的城市公共效勞領域相對應的專業(yè)技術人員二：要擁有一定數量的資本金，工作場所和設備三：要具有一定年限的與所申請城市公共事業(yè)領域相同或相似的生產實踐或效勞實踐經驗四：要在履行企業(yè)的社會責任和追求社會效益，開展公益活動方面具有良好的記錄，信譽和聲望。五：要在依法經營和管理方面具有良好的記錄與聲譽。3：城市公共事業(yè)的價格管理城市公共事業(yè)的價格管理是城市政府的物價管理部門根據價格管理權限，對城市公共事業(yè)所提供的產品和效勞制定政府定價或政府指導價，并監(jiān)督實施的過程；或者對城市公共事業(yè)單位執(zhí)行城市上一級政府的定價或指導價實行監(jiān)督，以通過價格手段來調節(jié)城市公共效勞供求關系的管理過程。城市政府的價格主管部門有職責監(jiān)督、檢查公共事業(yè)單位執(zhí)行政府制定的效勞價格制度。城市的價格主管部門受理市民對公共事業(yè)單位違反規(guī)定收費的投訴或舉報，是保障政府制定效勞價格制度得到遵守的主要途徑。4、城市公共事業(yè)的稅收管理城市公共事業(yè)的稅收管理是城市政府的稅務部門執(zhí)行有關稅收的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對城市公共事業(yè)單位提供的產品和效勞征收稅款，作為政府為公共事業(yè)單位活動提供外部條件的補償，并且作為經濟手段調節(jié)公共效勞供求關系的過程。中國對城市公共事業(yè)單位開征的稅種主要有：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅。城市公共事業(yè)的稅收管理還包括，第一，健全城市公共事業(yè)單位稅收的根底管理。通過建立健全的，能夠反映城市公共事業(yè)單位人財物全貌、產供銷全過程的賬務系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，為稅務專管人員準確掌握稅源提供根底第二，向城市公共事業(yè)單位的負責人、財務會計部門人員等宣傳稅務規(guī)那么，使他們了解并自覺遵守稅法。第三，采取納稅單位主動申報與稅務人員重點稽查相結合的制度。第四，在各個納稅環(huán)節(jié)上加以檢查和催促，確保應繳稅款及時、足額入庫。第五，對城市公共事業(yè)單位實現納稅系統(tǒng)電算化、控制和降低本錢、提供公共效勞的質量、增加公共效勞收入，遵守稅法稅那么等多提合理化建議第二節(jié)、城市教育和科技管理一：城市教育管理的根本制度及主要內容城市教育管理是城市政府在上級政府及其主管部門的領導下，執(zhí)行國家的法律法規(guī)，對城市的各類教育進行必要的管制，指導，和扶持，經促進城市教育健康而有活力的開展，提高青少年和市民的文化程度和專業(yè)技術水平，適應城市經濟和社會開展為目標的管理過程。中國城市教育管理的根本制度的構成為：1、學校教育制度2、義務教育制度3、職業(yè)教育和成人教育制度4、教育考試制度5、學業(yè)證書和學位制度6、教育督導和教育評估制度城市教育管理是一個動態(tài)的過程，其主要內容1、教育預測2、教育決策3、教育方案4、教育組織5、教育評價二、城市科技管理的意義及根本內容1、城市科技管理是指對與城市生產活動同時進行，或者表達在生產過程中的科學研究與技術開發(fā)等活動所進行的管理活動。其主要內容包括：組織協(xié)調科學研究與技術開發(fā)，方案安排生產手段的技術改造；研究與實施工藝方法和操作方法的革新；推動和促進群眾性的合理化建議運動；制定和修訂各種技術標準；收集、整理和儲存各種技術情報和技術檔案等。2、現代科技的戰(zhàn)略意義具體表達在：第一：城市科技管理是實施科教興國和可持續(xù)開展戰(zhàn)略的關鍵第二：城市科技管理是提升國家綜合實力和城市整體實力的重要手段第三：城市科技管理是迎接知識經濟和信息社會挑戰(zhàn)的主要途徑3、城市科技管理的根本內容〔1〕確定城市科技開展規(guī)劃〔2〕制定并實施城市科技開展方案〔3〕城市科技活動的組織和領導〔4〕城市科技活動的調控和評估三、城市教育與科技管理體制改革城市教育與科學開展是提升城市核心競爭力的重要內容，本身就具有時代性，前瞻性和開放性的特征。教育運行和管理模式經財政撥款為主的根底教育管理模式多方投入的高等教育管理模式社會辦學的職業(yè)技術教育管理模式城市科技管理體制是科技活動的組織管理體系和制度的總稱為了適應城市化快速開展的需要，中國城市科技管理體制改革的目標應該是實現四個結合，有利于科技與經濟相結合有利于科研機構與企業(yè)相結合有利于軍用科技與民用科技相結合有利于開展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結合中國科技體制改革的主要途徑繼續(xù)促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力繼續(xù)推動應用型科研機構和設計單位實行企業(yè)化轉制，大力促進科技型企業(yè)的開展加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，形成高新技術產業(yè)化集群和產業(yè)化基地支持開展多種形式的民營科技企業(yè)大力開展科技報務中介機構、第三節(jié)城市文化和體育管理一：城市文化管理的根本原那么和內容城市文體是具有鮮明的城市特點的一般文化，涉及三個層面〔1〕、城市文化是一種大文化的視角〔2〕、城市文化是一種綜合認識的結果〔3〕城市文化的構成要素有城市建筑文化，城市公共文化，城市科技文化，城市自然文化，城市制度文化與城市精神文化等。城市文化管理是指城市政府及其文化行政部門適應市民日益增長的文化需求，依據法律和法規(guī)對城市各種文化組織進行管制，指導和扶持，促進文化組織提供更多，更好的文化產品和文化效勞，使城市文化與城市經濟協(xié)調開展的過程城市文化管理的根本原那么堅持為人民效勞、為社會主義效勞的方向堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經濟效益統(tǒng)一的原那么堅持百花齊放、百家爭鳴的方針堅持古為今用、洋為中用的原那么城市文化管理的根本內容包括三個方面1〕、城市文化開展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定2〕、城市各項文化根底工作的管理3〕、城市文化市場的管理和監(jiān)控二城市體育管理的含義，內容及及職能城市體育管理是城市政府的體育主管部門執(zhí)行法律和法規(guī)，對城市的競技體育，群眾體育，公共體育設施等進行管理，為國家的競技體育培養(yǎng)和輸送人才、增強市民體質的管理過程城市體育管理的根本內容：有特色，有重點地開展城市的競技體育加強公共體育設施建設，提高公共體育設施的利用率。積極扶持開展群眾性體育活動城市體育管理的根本職能城市體育管理的方案職能城市體育管理的組織職能城市體育管理的控制職能、城市體育管理的決策職能三：城市文化與體育管理的體制改革城市文化管理體制改革的根本目標是：在確保城市公共文化事業(yè)和重點文化事業(yè)開展的前提下，大力推進城市文化事業(yè)的產業(yè)化、社會化和市場化進程，積極探索城市文化管理的新模式，促進各類城市文化事業(yè)和文化產業(yè)的全面開展，有效地滿足城市居民日益增長的文化生活需要。城市文化管理新模式可以概括為政府主導、層級管理和分類指導。城市管理新模式演藝娛樂行業(yè)的市場化運營模式公共文化效勞事業(yè)的政府扶持模式新聞出版事業(yè)的產業(yè)化運營模式播送電視電影事業(yè)的產業(yè)化運營模式城市體育管理體制改革的根本目標是：在重新界定、調整城市政府體育事業(yè)職能的根底上，確保儔開展公共體育事業(yè)和學校體育事業(yè)，根據產業(yè)化，市場化和社會化的開展要求，大力開展體育產業(yè)，繁榮體育市場。更好地滿足城市居民日益增長的體育活動需求，同時，要切實轉變城市政府體育行政部門的職能，促進體育中介組織的開展，拓寬體育產業(yè)開展渠道，促進體育產業(yè)的市場化，社會化開展。、4、城市體育管理模式A、城市體育組織的俱樂部管理模式B、體育場館的有償效勞管理模式C、體育競賽的社會化管理模式第四節(jié)城市公共衛(wèi)生管理一：城市公共衛(wèi)生管理的內涵及意義城市公共衛(wèi)生是城市生活狀況和社會開展文明程度的集中表達，是城市進步的根本條件和內容，它是城市區(qū)域內個人和群體的生活衛(wèi)生，生產衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生和總稱，其實質是城市居民的健康狀況。公共衛(wèi)生的構成要素包括環(huán)境衛(wèi)生，勞動衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。1、城市公共衛(wèi)生管理的社會意義促進經濟增長表達根本人權維護社會穩(wěn)定二、城市公共衛(wèi)生管理的組織機構與工作方針1、中國的城市公共衛(wèi)生管理的類型第一、衛(wèi)生行政機構第二、衛(wèi)生業(yè)務機構1、醫(yī)療機構2、中醫(yī)藥機構3、衛(wèi)生防疫機構4、婦幼衛(wèi)生機構5、藥事機構6、醫(yī)學教育和科研機構第三、政府協(xié)調性組織與群眾衛(wèi)生組織2、城市衛(wèi)生管理的工作方針1〕、面向廣闊城市居民2〕、預防為主3〕、團結中西醫(yī)4〕、衛(wèi)生工作與群眾參與相結合三：城市公共衛(wèi)生管理的根本內容1、城市公共衛(wèi)生管理是城市政府及其職能機構，通過方案，組織，控制，等手段協(xié)調公共衛(wèi)生系統(tǒng)各要素，以到達城市公共衛(wèi)生工作目標的活動過程。2、根本內容包括：11、城市公共衛(wèi)生的開展管理1-1城市衛(wèi)生開展管理的內容1〕、社會和經濟體制2〕、制定城市公共衛(wèi)生政策3〕、制定城市公共衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預算4〕、制定方案和實施方案5〕、評價與調整規(guī)劃6〕、情報支持與法律支持12城市衛(wèi)生的公類管理1-2城市公共衛(wèi)生的分類管理內容1〕、醫(yī)事管理2〕、衛(wèi)生防疫管理3〕、藥政管理4〕、婦幼衛(wèi)生管理另外還包含中醫(yī)藥管理、醫(yī)學教育與科技管理、城市基層衛(wèi)生站管理等。四：公共衛(wèi)生管理體制改革城市公共衛(wèi)生管理體制改革的總體目標是：建立健全覆蓋全體居民的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供平安，有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生效勞，城市公共衛(wèi)生管理體制改革的原那么堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位堅持立足國情，建立中國特色城市公共衛(wèi)生體制堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合任務：建設覆蓋全體居民的城市公共衛(wèi)生效勞體系，醫(yī)療效勞價格體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系、形成四位一體的根本公共衛(wèi)生制度，是城市公共衛(wèi)生管理體制改革的任務。1〕、全面加強城市公共衛(wèi)生效勞體系建設2〕、進一步完善城市醫(yī)療效勞體系3〕、加快建設城市醫(yī)療保障體系4〕、建立健全藥品供給保障體系內容：完善城市公共衛(wèi)生的管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制，加強科技與人才、信息、法制建設，保障城市公共衛(wèi)生體系有效運轉，是城市公共衛(wèi)生管理體制改革的主要內容，具體內容有：建立協(xié)調統(tǒng)一的城市公共衛(wèi)生管理體制建立高效標準的城市公共衛(wèi)生機構運行機制建立城市政府主導的多元公共衛(wèi)生投入機制建立科學合理的城市公共衛(wèi)生價格形成機制建立嚴格有效的城市公共衛(wèi)生監(jiān)管體制建立可持續(xù)開展的城市公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和人才保障機制建立實用共享的城市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建立健全城市公共衛(wèi)生法律制度。第八章城市經濟管理一、城市公共財政管理1、城市公共財政的含義和職能城市公共財政是城市政府為城市提供公共產品和公共效勞的分配活動或是經濟活動。公共財政是與市場經濟相適應的一種財政類型和模式，它以市場的根底性作用為基點，以市場失靈為前提。城市公共財政具有公共性、非營利性、強制性、補償性、公平性、法治性等職能：1、資源配置職能2、收入分配職能3、經濟穩(wěn)定與增長職能2、財政政策的作用第一、相機抉擇財政政策的作用第二、自動穩(wěn)定器的作用3、城市公共財政對于促進城市經濟及各項事業(yè)的作用第一、促進城市建設和維護，實現城市規(guī)劃第二、支援國家經濟建設第三、促進城市各項社會事業(yè)的展第四、保障和提高城市居民的生活水平二、城市公共收支管理1、城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而籌集的一切資金的總和，一般認為，公共收入主要來自于國民收入。2、城市公共收入按經濟劃分：一：稅收收入二：社會保險基金收入三：非稅收入四：貸款轉貸回收本金收入五：債務收入六：轉移性收入3、城市公共收入的原那么是公平原那么和效率原那么3-1公平原那么包括橫向原那么和縱向原那么具體可分為受益原那么和支付能力原那么3-2效率原那么是城市公共收入應能促進資源的有效配置，具體分為城市公共收入的經濟效率原那么和城市公共收入本身的效率原那么。3-3城市公共收入的效率原那么要求稅收做到第一、充分且有彈性第二、節(jié)約與便利第三、中性與校正性4、城市公共支出是城市政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。從城市公共支出的性質上包括公共消耗性支出和公共轉移性支出5、按支出功能劃分，公共支出分為：一、一般公共效勞支出二、公共平安支出三、教育支出四、科學技術支出五、文化體育與傳媒支出六、社會保障和就業(yè)支出七、社會保險基金支出、八、醫(yī)療衛(wèi)生支出九、環(huán)境保護支出十、城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出十一、農林水事