【村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)11000字（論文）】

V目錄TOC\o"1-3"\h\u177021前言 1217341.1研究目的與意義 1181941.1.1研究目的 1101041.1.2研究意義 1204751.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3281621.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 3120771.2.2國外研究現(xiàn)狀 3133381.3研究內(nèi)容和方法 4157361.3.1研究內(nèi)容 4175601.3.2研究方法 5170172村規(guī)民約基本理論 6225972.1村規(guī)民約的含義 6197192.2村規(guī)民約的特征 7243212.2.1地域性 7246392.2.2自治性 8243702.2.3相對穩(wěn)定性 886463村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值表現(xiàn) 913923.1村規(guī)民約的法治價(jià)值 9233493.1.1村規(guī)民約能夠促進(jìn)法治理念的培養(yǎng) 937863.1.2村規(guī)民約能夠補(bǔ)充和細(xì)化國家法律 10286223.1.3村規(guī)民約能夠推動國家法律的實(shí)施 11189813.2村規(guī)民約的社會價(jià)值 12125213.2.1村規(guī)民約為村民自治提供制度保障 1244683.2.2村規(guī)民約能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會秩序的形成 1337713.3村規(guī)民約的文化價(jià)值 14250593.3.1村規(guī)民約是傳統(tǒng)文化傳承的載體 14205793.3.2村規(guī)民約是移風(fēng)易俗的推動力量 15128434村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中存在的問題 1554814.1村規(guī)民約與國家法存在沖突 16247394.1.1村規(guī)民約與國家法的背離 16133184.1.2村規(guī)民約對國家的規(guī)避 1678914.2村規(guī)民約制定主體與程序不規(guī)范 17253394.2.1制定主體不明確 17119144.2.2制定程序不完備 18211764.3村規(guī)民約執(zhí)行效果欠佳 1994214.3.1村規(guī)民約的貫徹落實(shí)缺乏正義價(jià)值 19146264.3.2村規(guī)民約的矯正監(jiān)督機(jī)制不健全 19187135村規(guī)民約價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑 20113315.1推進(jìn)村規(guī)民約與國家法的協(xié)調(diào)一致 2071135.1.1通過推進(jìn)事前審查機(jī)制防止與國家法的背離 20193565.1.2堅(jiān)持因地制宜的同時(shí)避免對國家法的規(guī)避 2193805.2規(guī)范村規(guī)民約制定主體與程序 22299465.2.1明確主體資格 22294035.2.2規(guī)范制定程序 23268745.3提高村規(guī)民約的貫徹落實(shí)效果 24169015.3.1發(fā)揮政府指導(dǎo)作用 2493755.3.2保持事后長效監(jiān)督 2450746結(jié)語 258359參考文獻(xiàn) 261前言1.1研究目的與意義1.1.1研究目的目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制依然客觀存在，鄉(xiāng)村社會具有相對獨(dú)立性，國家立法在廣大農(nóng)村的實(shí)施存在一定局限性，民間法在鄉(xiāng)村治理中的作用突出。村規(guī)民約是農(nóng)村社會秩序得以維護(hù)的最基本社會規(guī)范，其價(jià)值體現(xiàn)在法治、社會、文化等多個(gè)領(lǐng)域。我國農(nóng)村地區(qū)在自治過程中普遍制定了相應(yīng)的村規(guī)民約并取得了積極成效。但其作為一種非正式制度，由村民自發(fā)產(chǎn)生，在制定執(zhí)行過程中極易產(chǎn)生一些亟需進(jìn)行完善和規(guī)制的法律問題，具體表現(xiàn)為制定主體、制定程序不規(guī)范、部分內(nèi)容與國家法律相沖突、執(zhí)行效果欠佳等。本文通過分析村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的突出價(jià)值及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中存在的部分障礙，以期為村規(guī)民約價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)提供建議、切實(shí)強(qiáng)化村規(guī)民約、依法推進(jìn)村民自治、提高農(nóng)村社會在國家依法治國大背景下的法治化水平。1.1.2研究意義作為基層自治的基本規(guī)范，村規(guī)民約無疑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要制度保障。本文重點(diǎn)針對村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行研究，分析出完善村規(guī)民約的具體建議，具有以下研究意義。第一、有利于豐富村規(guī)民約理論研究。村規(guī)民約的確立，為村干部工作提供了章程參考，為村民生活建立了保障規(guī)范，為鄉(xiāng)村基層治理以及各級管理部門的工作提供了理論依據(jù)。第二、推動我國基層民主政治建設(shè)。村規(guī)民約的不斷完善，有利于自身價(jià)值得到更加科學(xué)高效的實(shí)現(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)村民自治民主化、科學(xué)化，進(jìn)一步推動我國基層民主政治建設(shè)。第三、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣積極向上。村規(guī)民約致力于以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，融合村民自治、法治、德治相結(jié)合，有利于培育村民法治理念，傳承良善文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣向上向善。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀羅鵬,張明成對村規(guī)民約的內(nèi)涵、性質(zhì)和效力方面展開研究，認(rèn)為對村規(guī)民約進(jìn)行適用時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮其效力根源，采取不同的處理方式。陳寒非、高其才在對村規(guī)民約進(jìn)行價(jià)值研究時(shí)認(rèn)為，村規(guī)民約的積極作用主要體現(xiàn)在保障基層民主、管理公共事務(wù)、分配保護(hù)資產(chǎn)等方面。除此之外，蔡平分析了村規(guī)民約的獨(dú)特價(jià)值，主要包括維護(hù)社會秩序價(jià)值、法律補(bǔ)充價(jià)值、以及培育公共精神的價(jià)值，同時(shí)表明村規(guī)民約具有傳承文化、引導(dǎo)與約束的功能。在社會變革過程中，村規(guī)民約面臨大量挑戰(zhàn)，仍需不斷發(fā)展完善。吳冬梅在《鄉(xiāng)規(guī)民約的合理性及其與國家法律的協(xié)調(diào)》一文中指出國家法律與村規(guī)民約的沖突與矛盾在多元化的社會中是不可避免的現(xiàn)象，村規(guī)民約在條款內(nèi)容、制定程序、執(zhí)行落實(shí)等方面不盡合法。因此，應(yīng)協(xié)調(diào)二者矛盾，在國家法律引領(lǐng)下，對村規(guī)民約進(jìn)行改革創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)二者的良性互動。1.2.2國外研究現(xiàn)狀國外學(xué)術(shù)界并未對中國村規(guī)民約展開系統(tǒng)的研究，與之相關(guān)的討論主要從法文化、法律多元角度、中國少數(shù)民族習(xí)慣法等角度進(jìn)行。日本學(xué)者滋賀秀三以解讀法律條文、司法判例的形式研究明清時(shí)期中國社會的法律文化，提出了當(dāng)時(shí)社會調(diào)節(jié)糾紛的標(biāo)準(zhǔn)，即道德、人情及常識。棚瀨孝雄的《糾紛的解決與審判制度》對維護(hù)日本鄉(xiāng)村社會秩序的市町村條例進(jìn)行了分析研究。他認(rèn)為村規(guī)民約是一種非正式制度，在協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人的關(guān)系時(shí)需要獲得當(dāng)事人合意認(rèn)可。穆葛樂(ErikMueggler)對我國少數(shù)民族地區(qū)的習(xí)慣及村規(guī)民約進(jìn)行了研究。約翰·格里菲斯(JohnGruyterGriffiths)、胡克(M．B．Hooker)等學(xué)者在認(rèn)為村規(guī)民約是重要的社會規(guī)范之一，在現(xiàn)代社會中調(diào)整和維持社會秩序，發(fā)揮著重要作用。1.3研究內(nèi)容和方法1.3.1研究內(nèi)容本文主要研究村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，內(nèi)容結(jié)構(gòu)涵蓋以下五個(gè)方面：第一部分結(jié)合我國政策規(guī)范及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，對村規(guī)民約的研究目的、研究意義進(jìn)行了簡要分析，同時(shí)對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了概括闡述，并且對論文研究方法進(jìn)行了簡單介紹。第二部分主要針對村規(guī)民約的基本理論進(jìn)行研究，結(jié)合其含義及特征為后文價(jià)值分析提供理論基礎(chǔ)。第三部分重點(diǎn)分析村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值，分別從法治價(jià)值、社會價(jià)值、文化價(jià)值三個(gè)角度入手，進(jìn)行村規(guī)民約價(jià)值層面的具體剖析。第四部分提出了村規(guī)民約在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中存在的有關(guān)阻礙，主要包括內(nèi)容、制定以及執(zhí)行方面的問題。第五部分針對以上問題提出了相關(guān)改進(jìn)建議，主要包括完善村規(guī)民約內(nèi)容、提高制定水平、保障執(zhí)行落實(shí)三個(gè)部分。1.3.2研究方法1.3.2.1文獻(xiàn)研究法本文通過閱讀分析各類有關(guān)村規(guī)民約的期刊資料、學(xué)術(shù)論文以及相關(guān)書籍，為分析村規(guī)民約理論實(shí)踐價(jià)值、問題存在以及完善措施提供了理論基礎(chǔ)與研究材料。1.3.2.2理論分析法本文主要對村規(guī)民約法律問題進(jìn)行理論分析，可以為完善村規(guī)民約自身內(nèi)容及制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得出有價(jià)值、有可行性的觀點(diǎn)和方法。2村規(guī)民約基本理論2.1村規(guī)民約的含義關(guān)于村規(guī)民約的含義，目前學(xué)界對村規(guī)民約這一概念沒有統(tǒng)一的定義，不同學(xué)者側(cè)重角度不同，有些研究者從語義上進(jìn)行解讀，還有部分研究者從學(xué)科角度進(jìn)行定義。有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)村規(guī)民約的合法性，他們提出，村規(guī)民約的制定完全遵照法律制度要求，以國家政策與本村實(shí)際情況的結(jié)合作為基礎(chǔ)，討論制定的關(guān)于日常生活方面的一種行為規(guī)范。也有學(xué)者在研究村規(guī)民約內(nèi)涵時(shí)側(cè)重于鄉(xiāng)村自治性，認(rèn)為村規(guī)民約是基于一定的地緣與血緣關(guān)系，為明確村民群體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，達(dá)到某種共同目的而制定的社會生活規(guī)則，強(qiáng)調(diào)了村民自治特征。雖然角度各有不同，但他們對村規(guī)民約的概念界定均滿足以下幾個(gè)條件：第一，村規(guī)民約植根鄉(xiāng)土文化，以村落作為適用范圍，其價(jià)值體現(xiàn)的主要領(lǐng)域是農(nóng)村基層社會；第二，村規(guī)民約是由村民共同協(xié)商制定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，是受到村民普遍遵從的集體意識結(jié)晶，不得由外部勢力進(jìn)行干預(yù)；第三，村規(guī)民約不同于普通的鄉(xiāng)村倫理道德，必須是明文規(guī)定并且對外公開的。2.2村規(guī)民約的特征2.2.1地域性地域性是村規(guī)民約最具代表性的特征，具有很強(qiáng)的本土味。我國幅員遼闊，鄉(xiāng)村人口往往分布不均，再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡、政府政策的扶持傾向各異，以及鄉(xiāng)村地理位置、風(fēng)俗文化的不同，導(dǎo)致了不同地域之間所制定的村規(guī)民約在內(nèi)容上存在較大差別。村規(guī)民約的調(diào)整對象和適用范圍通常以“村”為單位，而實(shí)際中作為地域范疇的村莊特色各異，為因地制宜，村規(guī)民約的覆蓋范圍通常十分有限，只能在某個(gè)特定村莊范圍內(nèi)發(fā)生效力。由此可以看出，鄉(xiāng)村自治的模式其實(shí)就是一種以地域因素為基礎(chǔ)的控制方式。2.2.2自治性作為社會自治規(guī)范的一部分，村規(guī)民約在國家法律的指導(dǎo)下靈活地針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)制和落實(shí)。作為一種自發(fā)的社會契約，其自治性集中體現(xiàn)在全體村民參與基層民主事務(wù)管理。在制定方面，村規(guī)民約的產(chǎn)生結(jié)合本村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容貼近本村實(shí)際，真實(shí)反映著村民內(nèi)心意愿，保障了絕大多數(shù)村民的利益，能夠得到大多數(shù)村民的廣泛擁護(hù)。在實(shí)施過程中，村民自治的有效性主要取決于輿論道德規(guī)范、群眾自治和相互監(jiān)督,道德約束是支撐村規(guī)民約自治效力的重要因素。2.2.3相對穩(wěn)定性村規(guī)民約經(jīng)過人們在生產(chǎn)、生活中長時(shí)間反復(fù)選擇與使用，逐漸與鄉(xiāng)村社會環(huán)境、村民思想意識深刻吻合，持續(xù)且穩(wěn)定地發(fā)揮作用，其發(fā)展和完善可以說是在變化中逐漸穩(wěn)定的。村規(guī)民約的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在其反應(yīng)的價(jià)值取向和精神內(nèi)核是穩(wěn)定的。不可否認(rèn)的是，村規(guī)民約會隨著時(shí)代變化和法律發(fā)展等因素而進(jìn)行變化，但是一般來說，標(biāo)準(zhǔn)制定后，問題得到解決，實(shí)踐中的新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已經(jīng)被重新制定，自然地成為今后處理類似問題的參考基礎(chǔ)，為本村的日常事務(wù)管理帶來長時(shí)間的積極影響。但是，相較于國家事務(wù)來說，鄉(xiāng)村事務(wù)更加具有不確定性，再加上村規(guī)民約變化方式簡易，相較于國家法律的變化更為便捷，因此，村規(guī)民約的穩(wěn)定性只是相對的。3村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值表現(xiàn)村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生規(guī)則，是基層治理的重要資源，其出現(xiàn)使得鄉(xiāng)村社會關(guān)系得到進(jìn)一步調(diào)整，各項(xiàng)事務(wù)都能夠得到有序調(diào)整。村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值突出，主要體現(xiàn)在法治、社會、文化等領(lǐng)域。3.1村規(guī)民約的法治價(jià)值3.1.1村規(guī)民約能夠促進(jìn)法治理念的培養(yǎng)建立和實(shí)施村規(guī)民約的過程，事實(shí)上就是一個(gè)全民普法的過程。實(shí)踐中，如果涉及到村中的大小事務(wù)都嚴(yán)格按照村規(guī)民約的明文規(guī)定處理，拒絕以權(quán)謀私的情形，就能夠在無形中營造出村規(guī)民約適用的良好氛圍，讓村民們真正感受到即使在鄉(xiāng)村社會也滲透著法治的思維。村規(guī)民約在這一變革進(jìn)程中，可以將自身作為紐帶，加強(qiáng)法律法規(guī)與自與村民之間的聯(lián)系，將法治精神不斷融入到村民的思想和行動中，在潛移默化中養(yǎng)成村民們的法治思維。這不僅能讓村規(guī)民約自身煥發(fā)出新的生命力，也能讓國家法律更容易被群眾發(fā)自內(nèi)心地接受和認(rèn)可，村民逐漸接受遇事找法、辦事依法的法治思維，有利于營造和培育良好農(nóng)村法治環(huán)境。3.1.2村規(guī)民約能夠補(bǔ)充和細(xì)化國家法律第一，村規(guī)民約可以對國家法律進(jìn)行更深一步的細(xì)致規(guī)定。我國村落眾多且情況復(fù)雜，不同地區(qū)、不同民族的習(xí)俗差異明顯，法律實(shí)踐難度大，存在上位法對基層實(shí)際情況概括不全、了解不深的情況。雖立法眾多，但大多是一些原則性規(guī)定，地區(qū)基層事務(wù)無法得到事無巨細(xì)的具體規(guī)定。授權(quán)性規(guī)范多集中于上位法，禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范多存在于基層治理規(guī)范，難以維護(hù)村民切實(shí)利益。村規(guī)民約對國家法律的細(xì)化功能由此應(yīng)運(yùn)而生。村規(guī)民約將國家法律政策中籠統(tǒng)的語言具體化，使之與村莊具體情況相適應(yīng)，在一定程度上填補(bǔ)了國家立法的空缺，強(qiáng)化了村民的規(guī)則意識，同時(shí)提升了法律適用性。第二、村規(guī)民約為解決民事糾紛提供補(bǔ)充借鑒作用。村規(guī)民約是現(xiàn)代社會法治建設(shè)可利用的重要本土資源，面對農(nóng)村基本法治建設(shè)不足的現(xiàn)狀，村規(guī)民約就是當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和地理人情的最好體現(xiàn)。在實(shí)踐中，相比生疏的國家法，村民對民間法持有更強(qiáng)烈的認(rèn)同感。村規(guī)民約崇尚以非訴訟方式解決矛盾，村莊內(nèi)部的大多數(shù)糾紛通常以調(diào)解方式進(jìn)行處理，這對當(dāng)今我國司法審判實(shí)踐中的調(diào)解結(jié)案具有重要的借鑒意義。3.1.3村規(guī)民約能夠推動國家法律的實(shí)施在廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在村民文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)不高的情況，村民對具體國家法律條文理解不清、認(rèn)識不足。再此情況下，村規(guī)民約在國家法律的指導(dǎo)下維護(hù)法律權(quán)威，同時(shí)又將相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行內(nèi)化吸收，可以促進(jìn)國家法律實(shí)施。首先，晦澀難懂的法律條款被轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥恼Z言表述，使村民得以理解接受，為村民解決矛盾糾紛提供了便利途徑。其次，村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)與國家政策、方針、路線以及法律的一致性。村民在日常生活中會時(shí)刻接受到國家法律的規(guī)范與影響，逐漸形成何事可為，何事不可為的規(guī)范意識。長此以往，村民群體內(nèi)部良好的依規(guī)守法風(fēng)氣會推動國家法律在鄉(xiāng)村治理過程中順利實(shí)施。3.2村規(guī)民約的社會價(jià)值3.2.1村規(guī)民約為村民自治提供制度保障第一、村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要制度規(guī)范保障。村規(guī)民約在村民會議民主協(xié)商的基礎(chǔ)上表決通過，一般先由村黨支部或村委會廣泛宣傳，再通過召開村民會議等方式征集村民意見。通過村兩委對相關(guān)意見進(jìn)行匯總研究，可以對村規(guī)民約進(jìn)行初步草擬，最后在村民會議上進(jìn)行表決。表決過程對村民會議的參與人數(shù)和表決人數(shù)都做出了嚴(yán)格規(guī)定，除此之外，通過表決的村規(guī)民約也要受到公示和備案監(jiān)督。嚴(yán)密的程序保障規(guī)范了村民組織的運(yùn)行，充分體現(xiàn)了村民自治的法律要求，通過民主協(xié)商的方式激發(fā)了人們參與民主事務(wù)的熱情，促進(jìn)了村民自治。第二、村規(guī)民約是村民自治管理的有效工具。村規(guī)民約可以靈活的針對各種違反法律、道德的行為予以禁止，對于自覺遵紀(jì)守法、維護(hù)秩序的行為予以鼓勵(lì)。如對于虐待老人、盜竊斗毆等違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督、批評教育；同時(shí)對于愛老孝親、團(tuán)結(jié)鄰里的行為進(jìn)行褒獎鼓勵(lì)。界限明確、獎罰分明的管理規(guī)范以制度化形式保障了村規(guī)民約的有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步明確了村民權(quán)利義務(wù)劃分，促進(jìn)了村民自律管理的發(fā)展進(jìn)步。3.2.2村規(guī)民約能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會秩序的形成鄉(xiāng)村社會秩序有賴于通過村規(guī)民約來維系，依法治國也包括鄉(xiāng)村的法治社會建設(shè)。完善的村規(guī)民約是鄉(xiāng)村法治社會建設(shè)的重要依托，有助于形成良好的社會秩序。針對鄉(xiāng)村社會中破壞社會治安的現(xiàn)象，村規(guī)民約大多采用批評教育或罰款等強(qiáng)制性手段進(jìn)行約束規(guī)范。因此，其通常具有較為嚴(yán)格的控制力和約束力。作為絕大部分村民的利益凝結(jié)成果，違反本地區(qū)村規(guī)民約就等同于侵犯同村莊內(nèi)其他村民的利益，這樣便會在無形當(dāng)中形成對村規(guī)民約自覺遵守并互相監(jiān)督的良好風(fēng)氣，可以為村民的生產(chǎn)生活營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。除此之外，村規(guī)民約在化解糾紛方面具有低成本優(yōu)勢且方式靈活，能夠在很大程度上減輕司法壓力。農(nóng)村社會的糾紛化解中包含大量的人情世故成分。單純的司法維權(quán)手段容易對人際關(guān)系造成損失、影響村莊和諧秩序，村民基于物質(zhì)利益及人情利益權(quán)衡，往往會更傾向于選擇選擇溫和的非訴訟方式解決糾紛。村規(guī)民約在實(shí)踐中類似于國家法律的情景化應(yīng)用，通過對國家法律進(jìn)行合理延申，以調(diào)解做為主要手段，將大多數(shù)矛盾糾紛交還于民眾自行化解，有利于形成和諧安定的社會秩序。3.3村規(guī)民約的文化價(jià)值3.3.1村規(guī)民約是傳統(tǒng)文化傳承的載體村規(guī)民約歷史悠久，其繼承和發(fā)展在法律基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)厣罘绞胶惋L(fēng)俗習(xí)慣密切交織，其精神內(nèi)核在歷史傳承與時(shí)代變革中已經(jīng)逐漸深入村民骨髓，為鄉(xiāng)村治理體系提供了價(jià)值支撐。村規(guī)民約中蘊(yùn)含著大量的傳統(tǒng)文化因素，有著深厚的文化積淀。不同民族和地區(qū)特有的傳統(tǒng)節(jié)日、文化習(xí)俗通過村規(guī)民約代代相傳，有利于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)。村規(guī)民約還具有道德教化功能，其倡導(dǎo)的愛國愛家、忠孝誠信、團(tuán)結(jié)鄰里、孝老愛親等傳統(tǒng)美德是社會主義道德風(fēng)尚建設(shè)的重要內(nèi)容。通過充分激活鄉(xiāng)土傳統(tǒng)的文化精華，積極探尋鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代表達(dá)，蓄力建設(shè)鄉(xiāng)村文明的核心價(jià)值，有助于引導(dǎo)和培育社會良善風(fēng)氣，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。3.3.2村規(guī)民約是移風(fēng)易俗的推動力量農(nóng)村社會在文化傳承過程中依然無可避免的保留著封建落后的影子，部分鄉(xiāng)風(fēng)禮俗過于繁復(fù)，應(yīng)用過程中會浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力，違背國家法律政策精神，不符合新時(shí)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。村規(guī)民約與風(fēng)俗習(xí)慣相互影響、相互依存，風(fēng)俗習(xí)慣通常需要以村規(guī)民約的形式呈現(xiàn)和維系。近些年在一些農(nóng)村推行的“衛(wèi)生文明戶”“星級文明戶”等評選活動，把倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明落實(shí)到農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際當(dāng)中，培育知榮辱、講正氣、促和諧的社會良好風(fēng)尚，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了良好的文化氛圍和積極的精神動力。此類文明科學(xué)的村規(guī)民約摒棄了缺失科學(xué)依據(jù)的守舊思想，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村走向了良善之治。4村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中存在的問題村規(guī)民約是農(nóng)村社會秩序得以維護(hù)的最基本社會規(guī)范。但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，依法治國大背景下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)實(shí)踐不斷深入，村規(guī)民約在制定和實(shí)施過程中也出現(xiàn)了許多亟需解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：4.1村規(guī)民約與國家法存在沖突4.1.1村規(guī)民約與國家法的背離村規(guī)民約與國家法律功能應(yīng)保持一致，都旨在維護(hù)社會公平正義。在制定村規(guī)民約時(shí)，應(yīng)該杜絕有違背國家法律的情況的發(fā)生，但部分村規(guī)民約的陳舊規(guī)定仍帶有厚重的宗族色彩，侵害了公民正當(dāng)人身權(quán)益，與現(xiàn)行法律政策相沖突。如有兒有女戶的女兒出嫁不愿遷戶口，即被強(qiáng)行注銷或落成“空戶”。還有部分村規(guī)民約規(guī)定的懲戒措施明顯與法律規(guī)定相抵觸，如四川省自貢市富順縣某村村委會，對違反“村規(guī)民約”者給予100元-500元經(jīng)濟(jì)處罰，并在全村公告欄通報(bào)批評或者使用高音喇叭播報(bào)批評。村委會作為基層群眾自治性組織，既不是行政機(jī)關(guān)，也沒有取得規(guī)章以上的授權(quán)，無權(quán)做出行政處罰。此類處罰性規(guī)定與我國國家法相悖，損害了村民個(gè)人利益。4.1.2村規(guī)民約對國家的規(guī)避村規(guī)民約規(guī)避國家法律具體表現(xiàn)為村規(guī)民約制定和實(shí)施的時(shí)候被剝奪或者視而不見。在農(nóng)村管理實(shí)踐中，村民在解決糾紛的過程中會習(xí)慣性的將“人情關(guān)系”作為重要考量因素。由于村莊具有一定封閉性，村民長期生活在同一區(qū)域，人情為先的固有思維暫時(shí)難以徹底打破，因而產(chǎn)生了規(guī)避法律適用的現(xiàn)象。處理矛盾的過程中，村民會習(xí)慣性權(quán)衡利弊，多采取妥協(xié)、合作的方法解決問題。此種解決糾紛的傳統(tǒng)手段更像是國家制定法之外的另一套體系。從國家法律公平正義的角度看，如果一味以情感倫理為解決問題的途徑而規(guī)避法律，必然會損害一部分人的利益，一旦利益發(fā)生重大偏移，此類村規(guī)民約的效力就會受到極大影響。4.2村規(guī)民約制定主體與程序不規(guī)范4.2.1制定主體不明確村規(guī)民約伊始就是作為村民自治工具而出現(xiàn)的，是村民之間達(dá)成共識的具體表現(xiàn)形式，其作用主體是村民，制定和推行的主要群體也應(yīng)是村民。國家法律規(guī)定，村民享有自治權(quán)，以村民會議的形式號召廣大村民參與到村務(wù)管理當(dāng)中，目的是調(diào)動廣大村民參與制定和執(zhí)行村規(guī)民約的積極性。然而，在實(shí)踐過程中，有些村規(guī)民約的制定主體并不合格。大多數(shù)地區(qū)往往是由黨支部或村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村規(guī)民約，有時(shí)候也會由縣政府直接制定。民主參與的過程轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿缮霞壷概傻娜蝿?wù)或者是滿足個(gè)人利益。最終成型的村規(guī)民約不能符合各村的實(shí)際情況，只是一個(gè)宏觀規(guī)定，黨和國家的方針政策與路線無法準(zhǔn)確傳達(dá)。這導(dǎo)致村規(guī)民約存在與否沒有差別，村規(guī)民約與村民利益的密切關(guān)聯(lián)也被切斷，不僅耗時(shí)耗力、勞民傷財(cái)且效率不高，結(jié)果不能令人滿意。4.2.2制定程序不完備目前，根據(jù)《村民委員會組織法》及相關(guān)制度規(guī)定，村規(guī)民約的主要大概分為以下步驟。首先，村民委員會負(fù)責(zé)召集并提前十日通知村民，告知其會議內(nèi)容。會議召開的人數(shù)條件是由本村十八周歲以上村民的過半數(shù)、或者本村三分之二以上的戶的代表參加。其次，由村委會主任主持召開村民會議，會議內(nèi)容由到會人員過半數(shù)表決通過。最后報(bào)上級鄉(xiāng)級政府備案?？梢钥闯?，《村民委員會組織法》對村民會議的到會人數(shù)、法定人數(shù)、決議通過人數(shù)都做出了明確規(guī)定。但在具體實(shí)行過程中，一些地方在制定村規(guī)民約的過程中不能嚴(yán)格遵守村民會議的召開條件，在到會人數(shù)不足、投票人數(shù)不足的情況下對村規(guī)民約的相關(guān)事宜進(jìn)行表決。違背了村民真實(shí)意愿，脫離了本村實(shí)際情況，造成了村規(guī)民約制定程序上的不真實(shí)不透明。4.3村規(guī)民約執(zhí)行效果欠佳4.3.1村規(guī)民約的貫徹落實(shí)缺乏正義價(jià)值村規(guī)民約在付諸實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)村民自治、維護(hù)社會秩序的過程中，需要有高效率的執(zhí)行措施作為保障。作為一種公約，村規(guī)民約具有普遍約束力，做到執(zhí)“約”公平、公正、公開對村莊內(nèi)每一個(gè)人的權(quán)益保障都具有重要意義。然而，在一些鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了有“約”不依，執(zhí)“約”不嚴(yán)，執(zhí)“約”不公等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村規(guī)民約的正義價(jià)值。實(shí)踐中，部分村干部的文化素養(yǎng)、道德品質(zhì)等存在較大差異，一些村干部不懂法、不守法，在實(shí)際執(zhí)行的過程中將村民自治作為借口，無視法律法規(guī)的規(guī)定，過分?jǐn)U大村規(guī)民約的作用范圍，將村規(guī)民約凌駕于國家法律之上，執(zhí)行手段因人而異，過分突出懲戒手段，甚至采用斷水?dāng)嚯姷群唵未直┑倪^激方式，破壞了村規(guī)民約公信力。此類不合法不公正的執(zhí)行手段不斷觸發(fā)村民內(nèi)心的抵抗情緒，使得執(zhí)行難問題更加突出。4.3.2村規(guī)民約的矯正監(jiān)督機(jī)制不健全其次，大部分鄉(xiāng)村的村規(guī)民約在實(shí)施過程中沒有落實(shí)事前備案審查程序。從法律規(guī)定角度來看，《村民委員會組織法》第二十七條第一款僅規(guī)定村規(guī)民約應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，而并未規(guī)定審查權(quán)限。這也就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)踐的審查大多流于形式，大多是村規(guī)民約制定后消極的對已制定完成的規(guī)定進(jìn)行備案存檔，而不進(jìn)行事前積極的審查。實(shí)踐中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有主動采取監(jiān)督行動，導(dǎo)致一些內(nèi)容違法和規(guī)定落后的村規(guī)民約無法得到及時(shí)糾正與廢除。公眾對不合理?xiàng)l款信賴力逐漸下降，直接影響合法規(guī)定的執(zhí)行。5村規(guī)民約價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完善基層治理體系具有重要意義。想要推動我國農(nóng)村地區(qū)法治化建設(shè)進(jìn)程，就必須找到合適的路徑實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值。5.1推進(jìn)村規(guī)民約與國家法的協(xié)調(diào)一致5.1.1通過推進(jìn)事前審查機(jī)制防止與國家法的背離村規(guī)民約的制定必須遵循合法性原則。在村規(guī)民約制定之前，村委會需要對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣風(fēng)俗進(jìn)行調(diào)查，甄別選擇合法合理內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上，為消除村規(guī)民約與國家法的沖突部分，村規(guī)民約在的制定在保證村民充分參與權(quán)利的同時(shí)，必須保證將草擬內(nèi)容報(bào)上一級政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為法律明確規(guī)定的對村規(guī)民約有備案審查權(quán)的主體，負(fù)責(zé)對村規(guī)民約進(jìn)行事前審查。為提高專業(yè)程度，審查過程中，政府可以靈活借助外力，邀請立法專家、法律顧問事先提出審查意見，不斷健全審查機(jī)制，以明確嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)保證村規(guī)民約內(nèi)容合法。法律應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約的制定實(shí)施監(jiān)管不力的責(zé)任，情節(jié)輕微的要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)制定村規(guī)民約的手續(xù)或內(nèi)容違法的，應(yīng)及時(shí)通知村民委員會，督促村民委員會重新制定或修改村規(guī)，并持續(xù)追蹤審查備案。5.1.2堅(jiān)持因地制宜的同時(shí)避免對國家法的規(guī)避脫離實(shí)際的村規(guī)民約無法解決農(nóng)村治理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，難以獲得村民的認(rèn)同和支持。因此，村規(guī)民約的制定必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)決反對照搬照抄。農(nóng)村工作的開展離不開實(shí)際調(diào)查，有效地修訂村規(guī)民約首先要從大量社會調(diào)查入手，收集農(nóng)村社會發(fā)展的準(zhǔn)確信息，明確農(nóng)村地區(qū)差別，制定更為科學(xué)合理的制度規(guī)范。從我國實(shí)際情況來看，東中西部農(nóng)村發(fā)展存在較大的差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異以及宗族勢力等傳統(tǒng)因素的影響，對于農(nóng)村治理提出了不同的要求。不同的發(fā)展背景孕育了不同的自治規(guī)范。我國東部農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中較早地實(shí)現(xiàn)了與城市的接軌，其村規(guī)民約的城市化特征較為突出；廣大中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族眾多、人口分布較為分散，所以其村規(guī)民約有著獨(dú)特的民族、宗教特征。由此可以看出，只有緊緊圍繞地域特色對村規(guī)民約進(jìn)行完善，不斷探索適合鄉(xiāng)村實(shí)際的治理方式，才能建設(shè)出與新時(shí)代依法治國相適應(yīng)的村規(guī)民約。5.2規(guī)范村規(guī)民約制定主體與程序5.2.1明確主體資格根據(jù)我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。由此可以看出，我國村規(guī)民約的法定制定主體并非個(gè)人，也非全體村民，而是由符合條件的村民組成的村民會議。需要特別注意的是，村民會議的成員必須為本村人而且年滿十八周歲。一般來看，本村人是指具有本村戶口的人員，一旦發(fā)生升學(xué)就業(yè)戶口變動或變?yōu)橥饧夼?，便認(rèn)為不再具有村民資格。但伴隨社會人口流動性增強(qiáng)，單純依據(jù)戶口認(rèn)定村民資格顯得過于片面，在具體認(rèn)定過程中還應(yīng)結(jié)合本人是否在本村長期生活、是否在本村形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系等復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)來判斷，針對長期定居或?yàn)榇迩f發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人也應(yīng)當(dāng)對其村民資格進(jìn)行靈活認(rèn)定，并納入到村規(guī)民約制定主體的范圍內(nèi)。需要注意的是，地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均屬于村規(guī)民約制定過程中的不合法主體，為真正體現(xiàn)民主法治精神，此類非法制定主體必須得到更正。5.2.2規(guī)范制定程序村規(guī)民約制定過程的規(guī)范與完善應(yīng)體現(xiàn)在征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布等各環(huán)節(jié)。村規(guī)民約的立項(xiàng)、起草權(quán)一般由村委會掌握，為提升制定程序民主化水平，可以考慮將立項(xiàng)權(quán)與草案起草權(quán)賦予同樣有權(quán)召集村民會議的十分之一以上或三分之一以上村民代表。此外，空心村現(xiàn)象較為嚴(yán)重的村集體也可以通過村民代表會議進(jìn)行草案討論工作。實(shí)踐中、人數(shù)較多且分散的村集體中，村民代表會議相比村委會具有更強(qiáng)的民主代表性，在效率和召集成本方面優(yōu)于村民會議，以其作為草案討論主體可以提高村規(guī)民約制定程序靈活性，有利于激發(fā)村民參與村務(wù)管理的熱情。5.3提高村規(guī)民約的貫徹落實(shí)效果5.3.1發(fā)揮政府指導(dǎo)作用在農(nóng)村基層治理中，推進(jìn)的力量分為主力和副力，政權(quán)的行政系統(tǒng)僅是副力，故而要平衡好政府與基層社會之間的關(guān)系。建立完備的農(nóng)村自治機(jī)制關(guān)鍵在于完善國家政權(quán)在農(nóng)村基層治理中作用機(jī)制，因此必須堅(jiān)持政府的角色引領(lǐng)作用。政府可以在村規(guī)民約執(zhí)行過程中整合社會資源，通過調(diào)動社會力量專業(yè)、資源和技術(shù)制定實(shí)施細(xì)則，明確適用范圍、獎懲辦法、執(zhí)行程序，提高村規(guī)民約的可操作性，提高村規(guī)民約的執(zhí)行落實(shí)效果。5.3.2保持事后長效監(jiān)督伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理環(huán)境不斷發(fā)生變化，制定過程中經(jīng)過審查的村規(guī)民約在具體執(zhí)行中仍有可能落實(shí)不到位。我國法律僅僅規(guī)定了村規(guī)民約在制定階段中由上一級鄉(xiāng)政府審查備案。除此之外，村規(guī)民約的實(shí)施還需要以完備的事后檢查制度和效果評估制度作為保障，定期由行政機(jī)關(guān)或第三方主體對實(shí)施情況展開檢查和效果評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)繼續(xù)保持監(jiān)督姿態(tài)，采用指定專人、實(shí)地調(diào)研等形式對后續(xù)執(zhí)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督?？梢越⒍ㄆ趯彶橹贫龋鐝V東惠州“一村一法律顧問”模式，每個(gè)村一個(gè)法律顧問，既對鄉(xiāng)村進(jìn)行定期的法治宣傳，又對村規(guī)民約制定程序和內(nèi)容合法性進(jìn)行檢查。通過建立相應(yīng)的長效保障實(shí)施機(jī)制，以推進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施。6結(jié)語我國目前正處于構(gòu)建社會主義法治國家階段，重視村規(guī)民約的研究，促進(jìn)村規(guī)民約的不斷發(fā)展和完善，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的功能，對于推動農(nóng)村社會法治化進(jìn)程，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和社會主義法治社會具有重要作用。作為國家法的有益補(bǔ)充，成熟的村規(guī)民約在推進(jìn)基層鄉(xiāng)村自治、維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序、傳遞先進(jìn)法治理念、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展等方面具有獨(dú)特效用，能夠最大程度實(shí)現(xiàn)國家授權(quán)與鄉(xiāng)村自治的結(jié)合。通過不斷完善村規(guī)民約，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容合法、程序規(guī)范、落實(shí)到位，對村民合法利益進(jìn)行有效保護(hù)，才能助力鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。參考文獻(xiàn)張波,顧秀文.三治融合村規(guī)民約與國家法律協(xié)同的三維審思[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2020,18(04):45-49.羅鵬，王明成.村規(guī)民約的內(nèi)涵、性質(zhì)與效力研究[J].社會科學(xué)研究，2019(03):67-76.陳寒非，高其才.鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實(shí)證研究［J］.清華法學(xué)，2018，12（1）：62-88.蔡平.村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值及功能［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（4）：77-78.吳冬梅.鄉(xiāng)規(guī)民約的合理性及其與國家法律的協(xié)調(diào)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012,13(02):54-60+71.滋賀秀三：明清時(shí)期的民事審判與民間契約[M]，北京：法律出版社，1999.棚瀨孝雄：糾紛的解決與審判制度[M]，