美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

前一段時間，“谷歌事件”鬧得沸沸揚揚。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓專門為此發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的演講，指責(zé)“有些國家豎起了電子屏障，阻止本國人民分享世界上的一部分網(wǎng)絡(luò)”。由于媒介領(lǐng)域的“西強我弱”及其所引發(fā)的傳播效應(yīng)，世界范圍內(nèi)的媒體和社會精英多數(shù)都在討論中國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題，大部分美國人和西方發(fā)達國家都認為，主要是因為中國不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管行為才導(dǎo)致谷歌公司退出中國大陸。事實上，依據(jù)法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)實施必要的管理是各國通行的做法，美國也不例外。高聲宣揚“網(wǎng)絡(luò)自由”的美國，從來都沒有對互聯(lián)網(wǎng)“疏于”防范和管控。美國通過各種途徑，對網(wǎng)絡(luò)實施著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的監(jiān)控和管制措施。不論是戰(zhàn)略層面還是策略層面，不論是技術(shù)層面還是管理層面，美國都是當(dāng)今世界在這一領(lǐng)域最具實力和最具執(zhí)行力的國家。(一)監(jiān)控和管制網(wǎng)絡(luò)信息首先是為了國家安全“9·11”事件之后，反恐、確保國家安全成了美壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容可能威脅到國家安全，就會受到嚴(yán)格監(jiān)視。為防范可能出現(xiàn)的恐怖襲擊，美國通過了兩項與網(wǎng)絡(luò)傳播有關(guān)的法律：一是《愛國者法》，二是《國土安全法》。通過這兩部法律，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息包括私人信息在必要情況下都可以受到監(jiān)視。此外，美國政界還對美國《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國情報法》、《1934年通信法》等進行修訂，授權(quán)國家安全和司法部門對涉及專門化學(xué)武器或恐怖行為、計算機欺詐及濫用等行為進行電話、談話和電子通信監(jiān)聽，并允許電子通信和遠程計算機服務(wù)商在某些緊急情況下向政府部門提供用戶的電子通信，以便政府掌控涉及國家安全的第一手互聯(lián)網(wǎng)信息。據(jù)美國司法部的調(diào)查報告，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)在2002-2006年間，通過電子郵件、便條和打電話等方式，竊取數(shù)千份美國民眾的通話記錄。此外，據(jù)2007年度美國《信息自由法》解密文件顯示，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)創(chuàng)建有“數(shù)字信息收集系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”，用于秘密竊聽和監(jiān)控郵件。據(jù)《紐約時報》2005年12月20日報道，近年來，美國聯(lián)邦調(diào)查局一直通過監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和其他渠道，收集整理大批參加過美國各地反戰(zhàn)游行的民間組織的調(diào)查材料，數(shù)量驚人。其中，針對“綠色和平組織”的材料就達2400頁。據(jù)美國媒體報道，美國國家安全局早在2001年就在國內(nèi)安裝專門的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)視電話、傳真和電子郵件，收集國內(nèi)的通訊信息。這一項目起初只是針對阿拉伯裔美國人，后來逐漸擴大到其他普通公民。美國國家安全局在猶他州威廉姆斯?fàn)I建立了一個百萬平方英尺的數(shù)據(jù)庫，在圣安東尼奧建設(shè)了另一個海量數(shù)據(jù)庫，作為其新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部的重要組成部分。（國務(wù)院新聞辦公室：《2009年美國的人權(quán)紀(jì)錄》，新華網(wǎng)2010年3月12日）據(jù)《華盛頓郵報》網(wǎng)站2008年4月4日報道，一項已運用的新監(jiān)視技術(shù)“深度包檢測”能夠記錄用戶訪問的每一個網(wǎng)頁、發(fā)出的每一封郵件和進行的每一次搜索。據(jù)《華盛頓郵報》統(tǒng)計，美國至少有10萬名網(wǎng)絡(luò)用戶被跟蹤，服務(wù)商曾對多達10%的美國網(wǎng)絡(luò)用戶進行過測試。美國從未停止過對互聯(lián)網(wǎng)的秘密封鎖與監(jiān)控。2005年12月，《紐約時報》披露，美國國家安全局在電信部門協(xié)助下，對許多國內(nèi)和國際通信進行了監(jiān)控。該報道說，“9·11”后，國家安全局在未得到法庭許可的情況下，對成百上千名美國境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件進行監(jiān)控，以尋找與“基地”組織有關(guān)的證據(jù)?！都~約時報》報道說，美國國家安全局在未經(jīng)法庭授權(quán)的情況下對電子郵件和電話的監(jiān)控，遠比布什政府承認的要多，范圍要廣。更讓很多人難以想象的是，口口聲聲倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由的美國卻對其他國家的網(wǎng)站實行封鎖。伊拉克戰(zhàn)爭期間，在美國政府授意下，“.iq”（伊拉克頂級域名）的申請和解析工作被終止，所有網(wǎng)址以“.iq”為后綴的網(wǎng)站全部從互聯(lián)網(wǎng)蒸發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)的地圖中無法找到伊拉克的影子。2004年，由于在頂級域名管理權(quán)問題上與美國發(fā)生分歧，利比亞頂級域名“.ly”也處于全面癱瘓之中，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。美國還曾于2008年切斷過古巴、朝鮮、蘇丹等國的MSN即時通訊，開創(chuàng)了繼軍事制裁、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易制裁后的信息制裁的先河。（二）多管齊下，嚴(yán)格監(jiān)控和管制兒童色情的傳播與泛濫在立法方面，自1996年以來，美國立法部門通過了《通信內(nèi)容端正法》《兒童在線保護法》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等法律，對色情網(wǎng)站加以限制。根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》，美國的公共圖書館必須給聯(lián)網(wǎng)計算機安裝色情過濾系統(tǒng)，否則圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補助資金。美國聯(lián)邦政府還成立了專門機構(gòu)或啟動專門項目打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情。例如，司法部出資成立打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊，為各州和地方有關(guān)行動提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，幫助培訓(xùn)公訴和調(diào)查人員，開展搜查逮捕行動，協(xié)助案件偵緝；聯(lián)邦調(diào)查局專門立項辨認網(wǎng)上發(fā)布的兒童色情圖像，調(diào)查不法分子，對其進行法律制裁。該局還從1995年起啟動“無辜影像國家行動”，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播兒童色情產(chǎn)品的犯罪行為。美國不少非政府組織也積極參與打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪。例如，非政府組織“提倡保護兒童網(wǎng)站協(xié)會”通過與許多網(wǎng)站及熱心人士合作，舉報和查證各種色情網(wǎng)站。他們對被舉報的色情網(wǎng)站的服務(wù)器、收費方式、IP地址、擁有者等信息進行分析，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)兒童色情內(nèi)容，就會向美國聯(lián)邦調(diào)查局、全國失蹤和受剝削兒童保護中心等政府機構(gòu)報告。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，該協(xié)會已經(jīng)向政府機構(gòu)舉報了數(shù)千家色情網(wǎng)站。此外，美國相關(guān)企業(yè)也在打擊兒童色情的斗爭中扮演著重要角色。例如，美國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商韋里孫通信公司、時代華納公司以及移動通信運營商斯普林特通信公司等曾聯(lián)手封殺全美范圍內(nèi)的兒童色情網(wǎng)站及論壇。（三）美國制定了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)保護網(wǎng)絡(luò)版權(quán)在美國，谷歌也必須遵照法律對其搜索內(nèi)容進行處理。2002年，谷歌在搜索結(jié)果中過濾了反“基督教科學(xué)論派”的網(wǎng)站，原因是這個“基督教科學(xué)論派”宣稱該網(wǎng)站侵犯版權(quán)。谷歌表示，刪除相關(guān)網(wǎng)站的依據(jù)是美國《數(shù)字千年版權(quán)法》。事實上，美國司法及其政府部門出臺了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)，努力打擊網(wǎng)絡(luò)盜版。除了1976年的《版權(quán)法》以及1998年的《版權(quán)保護期限延長法》外，其他與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)相關(guān)的法律主要有：《數(shù)字千年版權(quán)法》（1998年）。該法針對數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點，對美國版權(quán)法作了重要的補充和修訂，其為技術(shù)措施提供的法律保護頗為復(fù)雜，將控制訪問的技術(shù)措施和控制使用的技術(shù)措施分開，給予不同范圍的法律保護。該法涉及網(wǎng)上作品的臨時復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫的保護等，規(guī)定未經(jīng)允許在網(wǎng)上下載音樂、電影、游戲、軟件等為非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護期為70年。這一法律對版權(quán)的擁有者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予保護，包括圖書館員、教育機構(gòu)、網(wǎng)站擁有者、網(wǎng)絡(luò)